山東省壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕路徑研究

王林峰 劉磊

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2023年中央一號(hào)文件再次提出“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！彪S著農(nóng)村改革的不斷深入和發(fā)展，山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)，單憑一家一戶難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要從黨建、財(cái)務(wù)管理、多元化發(fā)展、政策扶持等方面出發(fā)，依靠系統(tǒng)的管理和合理的規(guī)劃，才能壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：山東 集體資產(chǎn) 集體經(jīng)濟(jì) 共同富裕

一、山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)總量持續(xù)增加，東西地區(qū)差距依然明顯

1.集體資產(chǎn)總額增長勢頭良好。截至2022年底，山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到7883.7億元，分別比2021年（7600.4億元）、2020（6831億元）年、2019年（6856.3億元）、2018年（6268.2億元）、2017年（5724億元），增加283.3億元、1052.7億元、1027.4億元、1615.5億元、2159.7億元，增幅分別為3.73%、15.41%、14.98%、25.77%、37.73%。

分資產(chǎn)類型看，固定資產(chǎn)4070.2億元，同比增長219.6億元，增幅5.69%，占資產(chǎn)總額的51.63%；流動(dòng)資產(chǎn)3299.9億元，同比增長30.1億元，增幅0.91%，占比41.86%；長期資產(chǎn)386億元，同比增長34.9億元，增幅9.94%，占比4.9%；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)（主要是林木資產(chǎn)）32.1億元，同比增長1.2億元，增幅3.88%，占比0.41%；其他資產(chǎn)95.5億元，同比減少2.4億元，占比1.21%。

2.區(qū)域間發(fā)展不平衡。截至2022年底，資產(chǎn)總額超過500億元的市有6個(gè)，其中青島1315.81億元、臨沂998.78億元、濟(jì)南906.72億元，居前三位；棗莊91.58億元、聊城166.27億元、東營171.85億元，居后三位；截至2022年底，全省共有村集體經(jīng)濟(jì)組織83054個(gè)，村均資產(chǎn)949.22萬元，分市看，村均超過1000萬元的有8個(gè)，分別是濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、泰安、威海、日照、臨沂，其中青島2483.13萬元、淄博1997.81萬元、威海1641.55萬元，居前三位；德州、聊城、濱州居后三位，分別為218.02萬元、253.73萬元、323.72萬元。

（二）負(fù)債總額有所上升，凈資產(chǎn)總量持續(xù)增長

1.負(fù)債總額偏大。截至2022年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債總額達(dá)到3333.8億元，負(fù)債率42.3%，較2021（3280.4億元）增加53.5億元。從負(fù)債構(gòu)成看，流動(dòng)負(fù)債2926.8億元，占比87.8%，其中應(yīng)付款項(xiàng)2499.25億元、短期借款376.18億元；長期負(fù)債406.99億元，占負(fù)債總額的12.2%，其中長期借款及應(yīng)付款共計(jì)226.92億元，專項(xiàng)應(yīng)付款173.33億元、一事一議資金6.73億元。從資產(chǎn)負(fù)債率看，煙臺(tái)（59.8%）、日照（49.7%）、淄博（49.5%）、臨沂（49.4%）、泰安（49.3%）5個(gè)市的農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債率超過49%。

2.凈資產(chǎn)有所增加。從所有者權(quán)益看，全省集體經(jīng)濟(jì)組織凈資產(chǎn)4549.9億元，比2021年（4320.7億元）增加229.2億元，增幅5.3%。其中，公積公益金4019.6億元，增幅5.6%，占比88.3%；資本479.9億元，增幅6.1%，占比10.5%；未分配收益50.4億元，較2021年下降10.8億元，降幅17.6%，占比1.2%。

（三）村集體收入同比略微減少，區(qū)域間差異較大

2022年，全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入590.4億元，村均71.09萬元，受疫情和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，比2021年減少10.11%。從收入來源看，經(jīng)營收入191.54億元，占總收入的32.5%，村均23.06萬元，仍居各項(xiàng)收入之首；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入78.18億元，占總收入的13.24%，村均9.41萬元；發(fā)包及上交收入119.05億元，占總收入的20.16%，村均14.33萬元；投資收益19.39億元，占總收入的3.28%，村均2.33萬元；其他收入182.23億元，占總收入的30.87%，村均21.94萬元。分市看，村均收入超過100萬元的有3個(gè)，分別是青島136.61萬元、淄博105.36萬元、煙臺(tái)100.39萬元；菏澤、聊城、德州居后三位，分別是24萬元、28.7萬元、37.5萬元。從各地獲得財(cái)政補(bǔ)助收入情況看，獲得補(bǔ)助收入較多的市有濟(jì)寧、臨沂、濟(jì)南，分別是11億元、10.84億元、7.79億元。

（四）經(jīng)營效益偏低，地區(qū)之間差異明顯

1.經(jīng)營收益較低。截至2022年底，村集體經(jīng)濟(jì)組織本年實(shí)現(xiàn)和上年結(jié)轉(zhuǎn)的可分配收益總額為209.91億元，其中，本年收益120.9億元。納入統(tǒng)計(jì)的83054個(gè)村中，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村有18765個(gè)，占總村數(shù)的22.59%；有經(jīng)營收益的村有64289個(gè)，5萬元以下的12163個(gè)，5萬～10萬元的11968個(gè)，10萬～50萬元的30407個(gè)，50萬～100萬元的5824個(gè)，100萬元以上的3927個(gè)。2.同比略微下降。2022年全省農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率為1.53%，受疫情和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，比2021年（1.97%）略微下降，其中，德州、濟(jì)寧、棗莊、聊城4市收益率超過2.5%，分別為3.56%、3.03%、2.89%、2.71%；濟(jì)南、煙臺(tái)、泰安低于1%，分別為0.52%、0.94%、0.98%。全省有18765個(gè)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支，其中煙臺(tái)、濱州、青島收不抵支的村占比最多，分別為41.93%、40.87%、39.74%；德州、菏澤、濟(jì)寧收占比最比最少，分別是0、3.13%、4.6%。

從以上分析不難看出，近兩年來，山東省村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善，這得益于省委、省政府的支持，得益于一系列政策文件的制定落實(shí)，得益于全省上下堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，開拓創(chuàng)新，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并探索形成了一批成功經(jīng)驗(yàn)和重要成果。

二、典型案例分析

壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從找到突破口到持續(xù)健康發(fā)展，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開強(qiáng)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。全省各地對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多方探索，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了積極作用。

（一）黨建引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

沂水縣黃山鋪鎮(zhèn)蔣莊村原來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，村黨組織較為渙散，群眾凝聚力差。2019年初，鎮(zhèn)黨委對蔣莊村黨支部后進(jìn)班子進(jìn)行了果斷調(diào)整，選強(qiáng)配優(yōu)了村黨支部，形成了干事創(chuàng)業(yè)的工作合力和濃厚氛圍。在合作社組建和運(yùn)營過程中，該村堅(jiān)持以黨支部為引領(lǐng)，領(lǐng)辦合作社，流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。在組建合作社初期，號(hào)召“干部帶頭入、黨員先入”，村黨支部書記、村“兩委”成員、普通黨員，通過土地流轉(zhuǎn)（租賃、互換）、土地入股、資金入股三種模式率先入股，村“兩委”與合作社實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，村黨支部書記兼任合作社黨支部書記、理事長，村委會(huì)主任兼任監(jiān)事長，其他村“兩委”成員及黨員任理事、監(jiān)事，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展與村級(jí)事務(wù)共同研究、一體推進(jìn)。最終，共發(fā)動(dòng)265戶村民參股入社，邁出了抱團(tuán)發(fā)展、富民強(qiáng)村的關(guān)鍵一步。

（二）黨建聯(lián)盟助推鄉(xiāng)村振興

乳山市打破“就村抓村”的路徑依賴，研究探索建設(shè)共富黨建聯(lián)盟，引導(dǎo)村莊抱團(tuán)發(fā)展、共同發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群體共富、城鄉(xiāng)共富、區(qū)域共富、物質(zhì)精神共富，走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路徑。城區(qū)街道城中村騰甲莊村，總資產(chǎn)超4億元，但現(xiàn)有可用土地不足100畝，無法發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，而周邊5個(gè)城郊村可用耕地達(dá)2766畝，但仍沿用傳統(tǒng)種植方式，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏發(fā)展后勁。組建共富黨建聯(lián)盟后，由騰甲莊村以現(xiàn)金方式出資1200萬元，成立山東騰裕農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)城郊村土地1100余畝，整合上級(jí)扶持資金200萬元入股，投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前園區(qū)年收入達(dá)400萬元，城郊村每年保底分紅收入4萬元。

（三）村級(jí)共富公司搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

萊西市積極探索黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，首創(chuàng)“鄉(xiāng)村公共資源+‘共富公司’”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，搭建起“共富公司+村黨組織+村集體+村民”發(fā)展共同體，通過多村聯(lián)建、強(qiáng)村獨(dú)資、村企合作等模式整合資金資源，搭建村集體經(jīng)濟(jì)利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。共富公司主要做兩個(gè)方面的事情：一是整合資源規(guī)?；\(yùn)營，集中力量辦大事；二是聘請職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營，幫助村里更好地走出去。2017年，馬連莊鎮(zhèn)成立了萊西市首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)共富公司。2022年，山東省首個(gè)“瓜果盒馬村”落地馬連莊鎮(zhèn)。盒馬村，是新零售品牌盒馬鮮生在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品牌化方面打造的數(shù)字村莊。有了盒馬村這塊金字招牌，每天都有數(shù)十噸的瓜果，從馬連莊鎮(zhèn)的田間地頭“飛”進(jìn)全國各地高端消費(fèi)市場。2022年，秋月梨的收購價(jià)提高到9.6元/千克，創(chuàng)了歷史新高。目前，全市已成立73家村級(jí)共富公司，依法承接各類村級(jí)工程400余個(gè)，流轉(zhuǎn)土地3000余畝，預(yù)計(jì)可為村集體實(shí)現(xiàn)增收3800余萬元。

（四）提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平

昌邑市聚焦農(nóng)村資金管理、資產(chǎn)資源招投標(biāo)、合同規(guī)范等“三資”管理難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并重，高效與安全并行，打造智慧化數(shù)字化監(jiān)管新模式，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理由事后監(jiān)管向事前、事中、事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。與5家金融機(jī)構(gòu)共同研發(fā)了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，全面推行以“零現(xiàn)金收支”為核心的資金管理制度，取消村級(jí)日常備用金，切實(shí)解決了農(nóng)村“三資”管理中坐收坐支、白條抵庫、不規(guī)范票據(jù)入賬等難題。建立山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心昌邑市服務(wù)中心，通過平臺(tái)發(fā)布交易信息、進(jìn)行交易鑒證、提供招投標(biāo)服務(wù)。2022年，通過產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)土地3.91萬畝，其中龍池鎮(zhèn)東利漁村、瓦北村、瓦東村、瓦西村、孫家莊村流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝。下營鎮(zhèn)北姜村通過線上招標(biāo)流轉(zhuǎn)土地667畝，溢價(jià)28%，為村集體增收46.69萬元，是濰坊市首個(gè)線上競標(biāo)交易的案例。

（五）村企合作促進(jìn)共同發(fā)展

昌邑市柳疃鎮(zhèn)北部農(nóng)田的土質(zhì)鹽堿化程度高，種啥啥不行，遇到年景不好經(jīng)常顆粒無收。2016年以來，青阜農(nóng)業(yè)綜合體通過企業(yè)注資把曾經(jīng)顆粒無收的鹽堿灘變成了如今生機(jī)盎然的“噸糧田”，成功探索出了一條強(qiáng)村富民的“青阜路徑”。青阜農(nóng)業(yè)綜合體依托昌邑市阜瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，聯(lián)合昌邑市豐瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司、青阜村委、宏豐農(nóng)機(jī)等5家農(nóng)民專業(yè)合作社成立，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體。主要通過土地流轉(zhuǎn)和土地托管兩種方式整合土地資源，進(jìn)行規(guī)?；N植。依托“近代海上絲綢之路起點(diǎn)”“昌邑繭綢發(fā)源地”等絲綢文化底蘊(yùn)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實(shí)施 “稻香漁歌”“南山森林公園”等旅游項(xiàng)目，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工品牌“豐瑞”，開發(fā)大米、小米、雜糧等系列產(chǎn)品，逐步打造“網(wǎng)絡(luò)+實(shí)體+配送”服務(wù)模式，年增收500多萬元，2022年以來實(shí)現(xiàn)線上銷售收入1600多萬元。目前，整村流轉(zhuǎn)土地村莊達(dá)到15個(gè)，通過經(jīng)營分紅、整理土地、物業(yè)管理等多種途徑，有效帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大村民入股、分紅覆蓋面，讓更多農(nóng)民享受鄉(xiāng)村振興發(fā)展紅利。

（六）盤活閑置資源壯大村集體收入

臨朐縣五井東大河村結(jié)合“五清強(qiáng)基”工作的開展，對村內(nèi)荒地、荒灘、荒林等資源進(jìn)行清理回收，整理土地200畝，建成40個(gè)韭菜育苗棚、4個(gè)蘑菇棚、70畝貝貝南瓜種植棚，通過黨支部引領(lǐng)成立了臨朐縣大河果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體通過土地入股的形式參與合作社的發(fā)展，取得收益后按10%比例分紅給村集體，年可增收30萬元以上。

（七）產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

臨朐縣隱士人家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，位于山東省濰坊市臨朐縣五井鎮(zhèn)隱士村，主要從事鄉(xiāng)村旅游、微霜糖心柿餅種植、收儲(chǔ)、加工、銷售。隱士村大力實(shí)施生態(tài)立村，產(chǎn)業(yè)立村，把柿產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展，年產(chǎn)柿子1000萬千克，產(chǎn)值5000余萬元，帶動(dòng)服務(wù)柿農(nóng)全方位致富。隱士村有柿產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.5萬畝，水果柿示范園區(qū)200畝，餅加工車間1350間，加工示范基地2.7萬平方米，500噸容量冷庫1座，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室1處。合作社積極打造品牌柿餅交易市場，發(fā)展電商經(jīng)營戶60余家，借力京東、美團(tuán)等電商平臺(tái)，每千克柿餅由原來不到20元賣到了60元，全村685戶村民人均年收入達(dá)到3.5萬元，戶均收入增加15%以上。依托柿子資源發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，全力打造全國知名的山柿打卡網(wǎng)紅地；通過閑置房屋發(fā)展休閑民宿，年末按效益分成，實(shí)現(xiàn)保值增值；與劍橋教育集團(tuán)積極合作，招商引進(jìn)千晨研學(xué)旅游項(xiàng)目，投資5000萬元建設(shè)研學(xué)基地；組織、吸引村民到合作社打工，增加群眾收入。截至目前，流轉(zhuǎn)閑置房屋30處，流轉(zhuǎn)土地300畝，通過打工、流轉(zhuǎn)土地，村民年可人均增收1萬元。

（八）龍頭企業(yè)帶動(dòng)村民致富增收

山東春冠食品有限公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，主要從事朗德鵝養(yǎng)殖、銷售，以及鵝肥肝、鵝副產(chǎn)品、白條鵝、鵝肥肝醬加工等。2018年，公司聯(lián)合6家專業(yè)養(yǎng)殖場、78家專業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)戶，成立臨朐縣春冠朗德鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社，被評(píng)為“山東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，入選中國農(nóng)民合作社500強(qiáng)。合作社先后帶動(dòng)3000多戶村民加入朗德鵝養(yǎng)殖隊(duì)伍，直接為農(nóng)民創(chuàng)收2億元，有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

（九）居間服務(wù)促進(jìn)共同富裕

蒙陰縣聚利果品專業(yè)合作社有千畝標(biāo)準(zhǔn)化、科技化生態(tài)果園，合作社采用統(tǒng)一引進(jìn)品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝銷售、統(tǒng)一現(xiàn)金結(jié)算的“六統(tǒng)一”服務(wù)模式，解決了群眾不懂技術(shù)、不會(huì)管理、沒有銷路的后顧之憂。在果品交易過程中，合作社每幫助客商收購100元的果品，提取2元錢的服務(wù)費(fèi)；合作社已連續(xù)舉辦三屆果樹認(rèn)養(yǎng)節(jié)，期間每認(rèn)養(yǎng)一棵果樹，合作社提取10元錢，作為村集體收入。同時(shí)，提供“田間課堂”服務(wù)，每次講座按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同，收取600～1000元的服務(wù)費(fèi)用。合作社的發(fā)展壯大，有效促進(jìn)了村集體增收。

（十）托管服務(wù)破解種地增收難題

蒙陰縣北太平村集體把土地、營業(yè)樓、果品分揀中心場地、扶貧溫暖大棚等資源折價(jià)入股，成立蒙陰縣鑫平果樹種植專業(yè)合作社，占比30%。合作社同山東供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司建立了合作關(guān)系，以合作社為平臺(tái)與農(nóng)戶簽訂了果園托管協(xié)議書，托管果園面積2000余畝。為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、機(jī)械作業(yè)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。2022年通過線上和線下銷售，收入2500余萬元。

（十一）鄉(xiāng)村文化賦能鄉(xiāng)村振興

濟(jì)寧市梁山縣大路口鄉(xiāng)賈堌堆村是國家公布的第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，賈堌堆村以特有的“寨文化”為空間載體，圍繞大路口鄉(xiāng)龍山文化、運(yùn)河文化、古村落民俗等文化內(nèi)核，挖掘地方特色文化體驗(yàn)與休閑旅游價(jià)值，以農(nóng)家休閑、鄉(xiāng)土美食、郊野體驗(yàn)為核心，整體策劃具有梁山農(nóng)耕文化特色的主題性文化旅游精品項(xiàng)目。目前，梁山賈堌堆農(nóng)家寨景區(qū)建成了陶藝體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)家民宿區(qū)、農(nóng)家餐飲區(qū)、戲曲體驗(yàn)區(qū)、飲茶賞花區(qū)、農(nóng)民藝術(shù)展賣區(qū)6個(gè)大區(qū)，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)體系。賈堌堆村年接待游客達(dá)到80萬人次以上，帶動(dòng)500余人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，村民收入人均增加2000元，村莊集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”的美麗蛻變。

三、山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然山東省近幾年集體資產(chǎn)總量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，但是同樣出現(xiàn)了村集體收入負(fù)增長、負(fù)債增加、集體資產(chǎn)增幅緩慢、后勁不足的問題，除受到新冠肺炎疫情影響外，還主要有以下4個(gè)方面的原因。一是體制機(jī)制不健全。有的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與實(shí)際職責(zé)的不匹配，以及農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍與實(shí)際工作的不匹配，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理體系不科學(xué)、不完善，嚴(yán)重影響到農(nóng)經(jīng)管理工作的高質(zhì)高效開展。二是農(nóng)村人才資源匱乏。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口持續(xù)外流帶來的優(yōu)秀人才難選、干部隊(duì)伍青黃不接等問題日益突出。目前留在村里的農(nóng)民大都沒有接受過現(xiàn)代經(jīng)營管理方面的教育或培訓(xùn)，不懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，市場意識(shí)淡薄，競爭觀念差，信息接受與反饋能力弱，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的管理、組織、協(xié)調(diào)能力更是薄弱。三是集體資產(chǎn)資源盤活不夠。部分農(nóng)村可開發(fā)利用資源少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，收入主要用于村公益事業(yè)或辦公，自我造血能力明顯不足。部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素流動(dòng)性不強(qiáng)，盤活力度不夠。一些村集體對集體資產(chǎn)資源的清查、盤點(diǎn)不及時(shí)、不到位，或因權(quán)屬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一等，導(dǎo)致了部分集體資產(chǎn)權(quán)屬不清，甚至處于“沉睡”“僵化”的狀態(tài)。四是扶持政策和配套措施不完善。缺乏壯大村集體收入的相關(guān)政策文件，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度不夠，缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。

四、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑探索

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜。山東省地域廣闊，地區(qū)之間農(nóng)村資源稟賦、市場條件存在較大差異，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能一個(gè)模式，要努力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。要立足地理區(qū)位、資源要素、市場容量等確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，向改革要?jiǎng)幽堋⑾蚴袌鲆k法，深挖資產(chǎn)資源潛力，探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，可發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但缺乏能人帶動(dòng)的村莊，可以通過各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)，與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)，共同做大產(chǎn)業(yè)；而對于一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，則可以通過聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加大集體資產(chǎn)監(jiān)管力度

習(xí)近平總書記指出，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。

1.加強(qiáng)支部引領(lǐng)是前提。基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層班子建設(shè)。要建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。

2.選優(yōu)配強(qiáng)支部書記是關(guān)鍵。村基層黨組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而村黨組織書記是“班長”，要肩負(fù)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富的職責(zé)。調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的村黨支部書記對工作比較上心，有想法、有思路，敢闖、敢干，不怕困難，有著帶動(dòng)全體村民共同致富的決心和信心。如蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)孫家峪子村黨支部書記王銘聚不僅率先垂范成立了合作社，而且建立家庭農(nóng)場向群眾提供免費(fèi)服務(wù)，這種做給農(nóng)民看、領(lǐng)著村民干的示范模式，贏得了黨組織的肯定和全體村民的廣泛的贊譽(yù)，調(diào)動(dòng)了村民的種植積極性。

3.建立職業(yè)化村干部隊(duì)伍是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，建立職業(yè)村干部發(fā)展機(jī)制，落實(shí)村干部社會(huì)保障，為符合條件的在職村干部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有這樣，村干部才能踏踏實(shí)實(shí)全身心投入到村集體建設(shè)當(dāng)中去。要通過干部選派、能人回村等方式，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、懂經(jīng)營、善管理、致富帶富能力強(qiáng)的黨員充實(shí)進(jìn)黨組織隊(duì)伍。要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，通過與科研院所合作，采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等措施，不斷提高村干部的視野和水平。

4.提升集體資產(chǎn)監(jiān)管水平是根本。管好用好村集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。規(guī)范財(cái)務(wù)制度建設(shè)，從管理機(jī)制上確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值；完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村集體資金事前、事中的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能，切實(shí)把牢村開支審核關(guān)、監(jiān)督關(guān)、公開關(guān)；加大村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提升其工作能力和業(yè)務(wù)水平；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審管分離，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)管工作水平的提高，預(yù)防村級(jí)腐敗。

（二）因地制宜多元化發(fā)展，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式

1.盤活現(xiàn)有集體資源。通過年度清查核資摸清家底，采取租賃、承包、股份合作等形式統(tǒng)一開發(fā)利用。對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求迫切的村，可圍繞破解耕地撂荒和荒山、荒坡等土地資源閑置問題，結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田改造和建設(shè)用地增減掛鉤等政策措施，通過適度規(guī)模流轉(zhuǎn)或利用集體土地建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；對生態(tài)環(huán)境或人文資源比較豐富的村集體經(jīng)濟(jì)組織，可發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；對在都市區(qū)或郊區(qū)的農(nóng)村，依托城市發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等，既能充實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)，又能解決村民就業(yè)問題。

2.推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條全區(qū)域發(fā)展。探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，因地制宜組織引導(dǎo)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展增收途徑。一是推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展。建立長效規(guī)范機(jī)制，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提升規(guī)范運(yùn)營水平，大力培育新型經(jīng)營主體帶頭人，落實(shí)好“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目等，鼓勵(lì)支持組建聯(lián)合社，深入推進(jìn)社企對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有條件的可探索“跨村聯(lián)營”模式，通過村村抱團(tuán)、“飛地”抱團(tuán)等市場化協(xié)作方式，運(yùn)用社企聯(lián)合、資源撬動(dòng)、扶持帶動(dòng)等模式，整合土地、勞動(dòng)力、機(jī)械工具資源等優(yōu)勢資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，連片帶動(dòng)村整體發(fā)展，解決合作社發(fā)展規(guī)模小、業(yè)態(tài)單一、經(jīng)營實(shí)力弱、市場競爭力不足等問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。二是村企合作共謀發(fā)展。村集體可將閑置的學(xué)校、廠房或集資建設(shè)廠房租給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，或者由企業(yè)為村集體注入資金，提供技術(shù)、市場、人才等資源，村集體發(fā)揮自身土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，雙方資源互補(bǔ)，開展產(chǎn)銷合作，共同發(fā)揮優(yōu)勢疊加效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，有效降低投入成本、提升盈利空間。三是大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)主體共同組建混合所有制經(jīng)營實(shí)體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間資源、特色產(chǎn)業(yè)資源和地域文化資源，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村功能布局，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.居間服務(wù)提質(zhì)增效。居間服務(wù)即農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，2023年中央一號(hào)文件提出了“大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)”。積極鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶集中連片接受托管服務(wù)，通過靈活多樣、技服結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶高效、便捷地使用新品種、新裝備、新農(nóng)資、新技術(shù)，既能壯大集體經(jīng)濟(jì)，又可以大幅提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效益。

（三）加強(qiáng)政策引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

1.持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設(shè)備等，量化為股份權(quán)利入股專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，或進(jìn)入市場交易，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。有條件的地方可整合集體自有發(fā)展資金和各類涉農(nóng)財(cái)政資金，在符合相關(guān)財(cái)政資金使用要求條件下，通過資金入股、資本運(yùn)作等方式，推動(dòng)集體資金統(tǒng)一經(jīng)營使用，集體經(jīng)濟(jì)組織按比例獲得長期穩(wěn)定收益。

2.深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，充分釋放農(nóng)村土地的市場價(jià)值。進(jìn)一步深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營者的土地經(jīng)營權(quán)。通過農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，最終使農(nóng)村的土地、資金、技術(shù)、人才、人力等各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.加大政策扶持力度。一是加強(qiáng)財(cái)政扶持。創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，靈活用好財(cái)政直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和季節(jié)特征，提供不同的金融服務(wù)，加大信貸投放、降低貸款利率、下放審批權(quán)限，擴(kuò)大金融支農(nóng)規(guī)模。

4.規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。各地可依據(jù)實(shí)際，搭建市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度體系，引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按照依法、自愿、公開、公平、公正的原則通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

5.健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村莊集體經(jīng)濟(jì)不僅能支持村莊的治理，良好的村莊治理也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等文件，加快推廣運(yùn)用“積分制”“清單制”“數(shù)字化”等鄉(xiāng)村治理典型，完善鄉(xiāng)村治理體系的總體設(shè)計(jì)、政策保障等。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站）