廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要成效、現(xiàn)實問題與對策

□王造蘭

（廣西社會科學院，廣西 南寧 530022）

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。2018年習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。”［1］2020 年習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制?！保?］2022 年習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)：“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來。”［3］這些重要論述，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本指南。隨著廣西脫貧攻堅目標任務如期完成，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興是廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重點任務。由于歷史和地理等原因，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務依舊艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在邁入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，更需要系統(tǒng)總結廣西推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的成效，客觀分析有效銜接存在的問題，思考實現(xiàn)有效銜接的對策，確保廣西實現(xiàn)從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，進一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

一、廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要成效

隨著“三農(nóng)”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，廣西鄉(xiāng)村振興機構隊伍完成重組、政策措施持續(xù)優(yōu)化、體制機制逐步完善，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得明顯成效。

（一）鄉(xiāng)村振興頂層設計保障有力

1.鄉(xiāng)村振興機構設置及工作布局基本完成。脫貧攻堅任務完成之后，根據(jù)機構設置要求，廣西借鑒脫貧攻堅做法建立了自治區(qū)、市、縣三級黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組，并將對應級別的扶貧機構整建制轉為鄉(xiāng)村振興局。重組后的鄉(xiāng)村振興局原有人員編制、領導職數(shù)及所屬事業(yè)單位保持不變，內(nèi)設機構根據(jù)新職能作相應調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)機構編制部門按權限批準設立鄉(xiāng)村振興機構，統(tǒng)籌相關工作機構及人員配備，為推進鄉(xiāng)村振興提供有力的保障。同時，切實落實黨政主要領導是第一責任人制度，建立了縣黨委農(nóng)辦工作機構和自治縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部，抽調(diào)精兵強將，保持工作機構和人員穩(wěn)定，全面推進鄉(xiāng)村振興工作高效開展。工作布局方面，廣西把支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作放在更加突出的位置，通過爭取國家和自治區(qū)支持，確定44 個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣［4］，其中國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣20 個①，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣20個②，以及享受待遇縣4個③，集中資源和力量支持重點縣發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村振興政策文件及方案措施相繼出臺。根據(jù)中央文件精神，廣西先后出臺一系列圍繞有效銜接和支持重點幫扶縣的政策文件④，明確過渡期各項工作安排部署，對重點幫扶縣加大人才、土地、資金、項目等資源要素傾斜。相關部門也圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺有關教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等配套政策，進一步完善政策的頂層設計。各級黨委政府嚴格落實過渡期“四個不摘”（即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）要求，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化，繼續(xù)實行脫貧攻堅期間的產(chǎn)業(yè)獎補、危房改造、醫(yī)療保障、雨露計劃補助、扶貧車間獎補、小額貼息貸款、低保兜底、鄉(xiāng)村公益崗開發(fā)等政策，扶持標準與脫貧攻堅期間持平，保障符合條件的建檔立卡戶享受相關扶持政策，避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。

3.防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制初步健全。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，廣西結合自身實際情況制定《廣西防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案》，市、縣兩級出臺防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的具體方案，建立行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對共享機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶實施常態(tài)化監(jiān)測。通過線上數(shù)據(jù)比對和線下實地考察相結合，實行一月一集中排查、一月一審定工作制度，確保應納及時納入、應幫及時幫扶、應解及時解除，做到進退有章有序，落實監(jiān)測全覆蓋全天候。對于已經(jīng)納入的監(jiān)測對象，按照“一戶一策”制定邊緣易致貧戶、脫貧監(jiān)測戶增收計劃，安排專門人員及時進行幫聯(lián)和指導，有針對性地落實好各項防止返貧干預措施。對新納入的邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶落實駐村工作隊員、村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部跟蹤聯(lián)系。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果成效明顯

1.防止規(guī)模性返貧工作扎實。2022年以來廣西建立了1.5 萬名覆蓋市縣鄉(xiāng)村的防返貧監(jiān)測信息員隊伍，并通過開展“防返貧守底線”專項行動，多措并舉構筑防返貧防線。全區(qū)累計納入防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象51.14 萬人，已有25.33 萬人消除風險［5］，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧的現(xiàn)象。

2.“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固。在義務教育保障方面，健全落實控輟保學工作長效機制，推動控輟保學從“動態(tài)清零”轉向“常態(tài)清零”。補齊農(nóng)村義務教育學校辦學條件短板，統(tǒng)籌下達義務教育專項資金51.85 億元改善鄉(xiāng)村學校建設條件［6］。在醫(yī)療保障方面，優(yōu)化醫(yī)療保障政策，過渡期內(nèi)實行差異化、“漸退式”醫(yī)保資助政策，2022 年度脫貧人口和監(jiān)測對象100%參保；實施脫貧人口大病專項救治，切實降低脫貧人口等困難群體醫(yī)療負擔。在住房保障方面，加強對農(nóng)村房屋安全隱患排查監(jiān)測整治力度，通過農(nóng)村房屋安全信息采集助手APP 錄入各縣房屋安全信息，各縣建檔立卡脫貧戶住房安全保障已全部達標。在飲水安全保障方面，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程，把農(nóng)村飲水安全保障監(jiān)測工作常態(tài)化，加強飲水工程的建后運行管理，提升了378.7 萬人的供水保障水平［7］。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益顯著提升。地方政府延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)用好縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式⑤，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育打造一批綠色、健康、富硒、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前廣西多個特色產(chǎn)業(yè)全國領先，糖料蔗、蠶桑、秋冬菜、羅漢果、茉莉花（茶）等產(chǎn)量，以及廣西水牛、奶水牛存欄量、近江牡蠣養(yǎng)殖規(guī)模等均位居全國第一［8］。

二、廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實問題

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！保?］鄉(xiāng)村振興是今后一段時期黨和國家“三農(nóng)”工作的總抓手，過渡期間廣西在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接工作上取得一定的成效，但從2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來審視，當前在振興基礎、振興主體、振興機制等銜接方面仍然面臨一些問題和難點。

（一）鄉(xiāng)村振興的基礎仍需進一步夯實

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還不夠牢固。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)旺，各地政府對此都予以高度重視，但基于廣西農(nóng)村經(jīng)濟基礎相對薄弱的客觀現(xiàn)實，當前產(chǎn)業(yè)振興的短板比較明顯，與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的要求仍有一定差距。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足。規(guī)?；?jīng)營是產(chǎn)業(yè)振興的基礎條件，受制于部分脫貧地區(qū)歷史欠賬多、自我發(fā)展能力較弱。一些地方特色種養(yǎng)業(yè)及文化旅游資源的開發(fā)雖然潛力巨大，但目前處于“小散弱”狀態(tài)，規(guī)模經(jīng)營推進難度較大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短。延長產(chǎn)業(yè)鏈條是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。總體來看，廣西農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，特色產(chǎn)業(yè)如沃柑、砂糖橘、百香果、火龍果等水果深加工水平偏低，且加工產(chǎn)品較為初級。數(shù)據(jù)顯示，2022 年廣西主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率為68%［10］，低于全國70.6%的平均水平［11］。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。生物育種、農(nóng)機裝備、綠色投入等方面的研發(fā)水平相對落后，農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用能力偏低。廣西數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合不高，特色林果、畜禽水產(chǎn)等農(nóng)機智能化升級改造滯后，離數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)目標仍有一定差距。

2.農(nóng)村基礎設施短板有待加強。盡管“兩不愁三保障”目標已全面實現(xiàn)，但農(nóng)村基礎設施和基本公共服務還存在不少短板。一是農(nóng)村道路方面。目前，通村通屯的道路已基本解決，行政村道路硬化率實現(xiàn)100%，但仍存在路幅較窄（只有3.5米）會車難、安全防護設施不健全等問題。尤其是隨著部分脫貧地區(qū)發(fā)展步入快車道，原先修建的產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設標準已經(jīng)不能較好地滿足當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，影響農(nóng)民增收致富。二是飲水安全保障方面。當前，部分缺水地區(qū)主要通過打井、水窖、引用山泉水等方式解決飲水問題，水質(zhì)得不到有效保障，飲水存在一定的安全隱患，將影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的質(zhì)量和水平。

3.公共服務供給不均衡問題有待破解。公共服務資源均衡化配置是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，當前農(nóng)村公共服務短板主要集中于教育、衛(wèi)生、就業(yè)三個方面。從教育資源方面看，學前教育和義務教育的城鄉(xiāng)差距仍較明顯。雖然農(nóng)村地區(qū)幼兒園覆蓋率有所增加，但部分偏遠山村正規(guī)的幼兒托管場所欠缺。部分農(nóng)村地區(qū)義務教育大班額和學位供給不足情況仍然客觀存在，農(nóng)村教師人員數(shù)量配置和教學水平有待提升。從公共衛(wèi)生方面看，廣西基層公共衛(wèi)生服務較薄弱。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，部分農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室仍存在醫(yī)療設備簡陋、臨床診斷規(guī)范性差等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力欠缺，醫(yī)務人員技術水平和人員結構參差不齊，對孕婦、慢性病等特殊人群的優(yōu)質(zhì)健康服務供給能力有待提升。從就業(yè)服務方面看，就業(yè)幫扶平臺后續(xù)發(fā)展略顯乏力。幫扶車間發(fā)展后勁不足，部分就業(yè)幫扶車間產(chǎn)業(yè)較為單一，且多為技術含量低的產(chǎn)業(yè)，要達到規(guī)?；l(fā)展有一定難度。一些幫扶車間存在原材料和市場兩頭在外的情況，成本高、利潤微薄，抵御市場風險能力弱。部分就業(yè)幫扶車間促進增收作用不夠明顯，幫扶車間多為勞動密集型車間，技術含量低，勞動者薪酬水平不高。

（二）鄉(xiāng)村振興的主體仍需進一步賦能

1.村莊發(fā)展內(nèi)生活力不足。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十三五”時期廣西常住人口城鎮(zhèn)化率從47.06%提升到54.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從30.41%提升到33.28%，全區(qū)實現(xiàn)227 萬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)［12］。由于大城市的虹吸效應及村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，大量的農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力從農(nóng)村流失，不可避免地引發(fā)鄉(xiāng)村“空心化”。勞動力缺乏是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個重要因素。鄉(xiāng)村勞動力大量外出務工，導致一些村屯成為名副其實的“空心村”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無從著力。

2.基層社會治理水平有待提高。黨的十八大以來，黨和政府高度重視農(nóng)村基層治理，工作取得了一定的成績，但鄉(xiāng)村治理“短腿”仍較突出。一是村民自治水平有待提升。廣西常年有大量勞動力外出務工，留在鄉(xiāng)村的青壯年少，影響了農(nóng)民參與的廣度和深度，部分自治活動難以開展。二是村民文化生活有待豐富。隨著村民思想觀念日趨多元化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和生活方式日漸式微。加之部分村“兩委”創(chuàng)新抓手缺乏、經(jīng)費和活動場所有限，村民文化活動形式較為單一，精神生活相對較為匱乏。三是法治鄉(xiāng)村建設亟須強化。農(nóng)村作為一個熟人社會，在一些鄉(xiāng)村“權大于法”“人治大于法治”的治理理念仍然存在，法治鄉(xiāng)村建設任務繁重。四是鄉(xiāng)村信息化短板明顯。由于地方財政經(jīng)費投入有限，大部分農(nóng)村數(shù)字基礎設施、網(wǎng)格化管理、政務服務等方面建設起步較晚，一定程度影響了治理效能和現(xiàn)代化水平。

3.農(nóng)村實用人才相對不足。過渡期間，一些基礎條件較好、區(qū)位優(yōu)勢較佳的村莊通過“內(nèi)育”和“外引”形成了一批人才隊伍，但仍難以滿足村莊發(fā)展需求。由于薪資待遇、發(fā)展前景等原因，人才很難長期留在農(nóng)村。當前農(nóng)村實用人才緊缺，尤其是這幾類人才：一是農(nóng)業(yè)科技型人才。當前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，大部分勞動者專業(yè)化程度不高，有部分勞動者沒有接受過農(nóng)村實用技術培訓。二是農(nóng)村實用型人才。缺乏有眼界、有知識、有能力帶領村莊發(fā)展的人才。不少村莊“空心化”較為嚴重，只有少數(shù)青年人留在村內(nèi)，且文化素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)新技術、新方法不感興趣，難以擔當本村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的任務。三是經(jīng)營管理型人才。缺乏從事電商銷售、財務管理、電子信息等新業(yè)態(tài)人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的缺乏，一定程度上制約了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（三）鄉(xiāng)村振興的機制仍需進一步優(yōu)化

1.政策協(xié)同機制尚不健全。盡管從自治區(qū)層面到縣級層面都制定出臺實現(xiàn)有效銜接的相關指導意見或?qū)嵤┓桨?，但由于部分政策目標不清、定位不準，往往產(chǎn)生部門政策相互“打架”現(xiàn)象。如土地政策同產(chǎn)業(yè)政策間的協(xié)同問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相關政策強調(diào)應依托各地資源優(yōu)勢，通過一二三產(chǎn)融合促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標，但項目具體推進過程中涉及占用必要耕地時，卻很難通過新增建設用地計劃保障用地需求實現(xiàn)項目落地，耕地占補指標缺口較大。因此，加強政策的協(xié)同，把握政策節(jié)奏和力度，真正解決有效銜接的政策壁壘，需要深入研究分析。

2.工作推進機制尚不完善。目前，有的地方將脫貧期間實行的工作推進機制完全照搬到銜接工作中去，沒有結合具體實際工作進行優(yōu)化，一定程度上影響了工作實效。脫貧攻堅時期，由縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃及組織落實各項政策措施，由于工作目標任務具體，完成指標明確，這套工作機制運行成效明顯。而鄉(xiāng)村振興的目標包含了“五位一體”的總要求，時間跨度至少需要考慮2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因此，地方政府如何從這一實際出發(fā)，把工作目標分解到三個五年規(guī)劃進而分解到各年度重點工作中，在此基礎上把工作任務分解到鄉(xiāng)村和各個部門，建立健全目標明確、任務具體，可量化、可考核的工作責任機制，亟需進一步深入探討。

3.考核監(jiān)督機制有待優(yōu)化。發(fā)揮好考核指揮棒作用，建立完善的考核監(jiān)督機制是確保有效銜接決策部署得以落實的有力保障。脫貧攻堅時期，各級層面通過實行最嚴格的考核評估機制，將考核監(jiān)督結果與干部選拔任用掛鉤，推進工作取得明顯實效。根據(jù)文件要求，當前脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時已把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，但多年的實踐表明，地方考核監(jiān)督過于關注工作指標體系，造成考核指標過于細化，一定程度上影響了政策落地見效。

三、廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策

（一）推動“三個升級”，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎

1.全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵，要在“特”字上做文章，在“鏈”字上下功夫，在“質(zhì)”字上求突破。一是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足廣西林果蔬畜糖茶桑蠶等特色資源，突出綠色、富硒、長壽等優(yōu)勢，組織專業(yè)團隊制定地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在繼續(xù)做大做強縣級“5+2”和村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)基礎上，集中打造名優(yōu)水果、蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展生豬和牛羊等草食畜牧業(yè)，壯大水牛奶產(chǎn)業(yè)。提高“桂”字號農(nóng)業(yè)品牌影響力，持續(xù)打造“廣西好嘢”農(nóng)業(yè)品牌集群。二是加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點支持廣西蔗糖業(yè)精深加工及綜合利用，推進繭絲綢、果蔬、茶葉、中藥材精深加工。貫通供應鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，依托廣西“三月三”電商節(jié)等專題活動及淘寶、京東等第三方電子商務平臺拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快推進現(xiàn)代市場流通體系建設，高標準建立三級冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)點，推進倉儲保鮮冷鏈物流設施、“廣西好嘢”品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉建設。提升價值鏈，堅持以市場為導向，鼓勵地方探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，建設一批設施完備、配套齊全的休閑觀光區(qū)、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)融合效能。三是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。加快建設特色農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新體系，重點發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新引領作用，鼓勵有條件的涉農(nóng)企業(yè)組建自己的科研機構和技術開發(fā)機構。積極建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以科技創(chuàng)新為基礎、產(chǎn)業(yè)化為方向，引導科研力量向農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集，加強與廣西科學院、廣西農(nóng)業(yè)科學院等科研機構的合作力度，構建科學完善、充滿活力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、技術儲備、成果轉化、推廣應用供給鏈。推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體制改革，完善科技成果轉化機制，推進特色產(chǎn)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)一體化發(fā)展。

2.全面推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。農(nóng)村基礎設施建設提檔升級能給當?shù)厝罕妿砩a(chǎn)生活便利，有利于推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。廣西應繼續(xù)推動脫貧地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎設施提檔升級，健全鄉(xiāng)村公共基礎設施建管結合機制。一是著力推進“四好農(nóng)村路”建設。全面建設農(nóng)村路。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路及村內(nèi)主干道建設力度，提高農(nóng)村公路干線服務水平和網(wǎng)絡化程度。推進自然村外接公路建設、農(nóng)村公路向進村入戶傾斜，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，實現(xiàn)全區(qū)90%以上的自然村（屯）通硬化路。全面管理好農(nóng)村路。加強農(nóng)村公路路政管理，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村路管理議事機制，全面推行“路長制”管理，發(fā)揮沿路村莊村民參與道路養(yǎng)護的作用。探索農(nóng)村公路養(yǎng)護長效化模式，通過采取政府購買服務、PPP等市場化方式引導專業(yè)化公司參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，提升養(yǎng)護專業(yè)化水平。二是著力保障農(nóng)村飲水安全。大力推進重點水源、農(nóng)村水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等水利工程建設，重點解決部分農(nóng)村飲水工程水源水量不足、管網(wǎng)老化、蓄水池漏水、季節(jié)性缺水等問題，全面提升農(nóng)村居民集中供水率、供水保證率、水質(zhì)合格率。繼續(xù)落實部門供水監(jiān)督監(jiān)測工作，保障水質(zhì)達標率，推進單村供水村莊安裝凈化水設施，通過分質(zhì)供水解決水質(zhì)不穩(wěn)定問題。

3.全面推動基本公共服務提質(zhì)升級。以縣域為單位增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給。一是推進教育資源均衡化發(fā)展。持續(xù)增加農(nóng)村學前教育資源總供給，加大農(nóng)村公辦園建設力度，實施一村建一所公辦幼兒園，在行政村小學辦一年制學前班，讓每個兒童都能提前接受1～3 年學前教育。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大義務教育學位供給，重點加強鄉(xiāng)村教育資源的投入力度。創(chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理，穩(wěn)妥推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，健全城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度。二是提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深入推進緊密型縣城醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，鼓勵各縣（市）建立縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療集團，加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理能力，推動縣級醫(yī)院和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共享全縣醫(yī)療服務資源。改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，繼續(xù)加大對農(nóng)村醫(yī)療基礎設施建設的投入。健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”制度和家庭醫(yī)生簽約服務，加強全科醫(yī)生人才隊伍建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。三是多舉措拓展就業(yè)和增收渠道。以地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉移為基礎，大力推進鄉(xiāng)村就業(yè)工廠、就業(yè)幫扶車間建設，讓有意愿、有能力的村民在家門口實現(xiàn)靈活就業(yè)。面向農(nóng)村各類勞動力積極開展就業(yè)技能培訓，深入實施“以工代訓”，為鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）輸入更多技能人才。深化粵桂勞務協(xié)作，促進兩地用工需求、技能培訓等資源共享、優(yōu)勢互補。

（二）聚焦“三個建設”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體活力

1.深入推進農(nóng)村精神文明建設。一是大力加強思想道德教育，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐所和村（社區(qū)）新時代文明實踐站建設，推動社會主義核心價值觀融入人們?nèi)粘Ｉ睿淮罅霌P優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，培育和傳播新時代家風文化；深入開展移風易俗行動，全面推行實施鄉(xiāng)風文明積分激勵；持續(xù)實施星級文明戶、最美家庭等文明系列評比活動，發(fā)揮其示范帶動作用。二是積極開展鄉(xiāng)村文化活動。深入推進各級公共文化館站送書、送演出、送展覽、送講座、送文藝等文化下鄉(xiāng)活動，讓農(nóng)村群眾近距離享受優(yōu)質(zhì)文化服務。引導各村（社區(qū)）組建鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊伍，加強基層文宣骨干培訓輔導，鼓勵創(chuàng)作編排農(nóng)民群眾喜聞樂見的文藝作品。

2.全面加強基層治理現(xiàn)代化建設。一是夯實農(nóng)村基層黨組織建設。選優(yōu)配強村“兩委”班子，加強村級后備人才培養(yǎng)，對愿意返鄉(xiāng)的高校畢業(yè)生、退役軍人、致富能人登記造冊并納入村級后備人才隊伍。創(chuàng)新黨的基層領導方式，建立“產(chǎn)業(yè)支部”，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)上，通過黨員進村入戶、召開群眾大會和座談會等方式，把能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。二是扎實推進自治法治德治有效融合。健全村民理事會，實現(xiàn)理事會在自然村（屯）全覆蓋；開展村級議事協(xié)商試點示范建設，推進民主政治實踐；完善村級事務監(jiān)管平臺，嚴格執(zhí)行將重大事項交由村民會議或村民代表會議集體研究決定。推進鄉(xiāng)村綜治中心、公共法律服務站點建設，在有條件的村屯建立公共法律服務工作室、智慧警務室；加強普法宣傳教育及法律知識培訓工作，發(fā)揮“五大員”隊伍⑥在鄉(xiāng)村法治工作中的主力軍作用。推進“智慧鄉(xiāng)村”服務系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯“三級網(wǎng)絡”監(jiān)控；深化“農(nóng)事網(wǎng)辦”服務，依托數(shù)字政務一體化平臺，實現(xiàn)公共服務事項村里辦、政務服務事項網(wǎng)上辦。

3.加強農(nóng)村專業(yè)隊伍建設。一是加強農(nóng)技推廣隊伍建設。深入推進科技特派員制度，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行組團服務，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的分設市縣、片區(qū)分團，并根據(jù)需要成立產(chǎn)業(yè)團技術委員會。繼續(xù)實施農(nóng)技人才定向培養(yǎng)計劃，與區(qū)內(nèi)外大學和中高職院校合作，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)或者定向就業(yè)、專項獎學金等方式為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化人才，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站（所）至少有1 名農(nóng)學專業(yè)技術人員。二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立一批實訓基地，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育整村推進機制。重點圍繞名特優(yōu)新品、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等領域培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。三是引進各類職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業(yè)經(jīng)理人，對規(guī)?；恋剡M行精細運作，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行標準化管理，對農(nóng)業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)代化財務管理，提高各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理水平。

（三）優(yōu)化“三大機制”，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興制度優(yōu)勢

1.優(yōu)化政策協(xié)同機制。一是進一步整合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策文件。以鄉(xiāng)村振興總體要求為目標，在保持過渡期脫貧政策總體穩(wěn)定的基礎上，從政策持續(xù)、政策完善、政策加強、政策新增、政策轉化等五個層面有針對性地統(tǒng)籌優(yōu)化，實現(xiàn)政策的可持續(xù)發(fā)展。注重對脫貧攻堅成果的工作經(jīng)驗和制度框架的總結提升，為完善鄉(xiāng)村振興頂層設計提供參考。二是優(yōu)化業(yè)已出臺的各級各部門涉農(nóng)政策、行動計劃、項目安排等，全力推進鄉(xiāng)村振興重點項目建設，重點加大民生普惠性項目投入，持續(xù)改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件。整合好國家給予廣西的相關政策支持，釋放政策疊加優(yōu)勢，形成政策集成功效。三是強化要素政策保障支持，重點做好土地政策與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，強化優(yōu)質(zhì)增量供給，加大農(nóng)村土地資源盤活利用力度，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，保障鄉(xiāng)村振興項目建設用地需求。

2.優(yōu)化工作推進機制。一是完善領導工作機制。強化自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，嚴格落實縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，壓實主體責任，構建更加有力的領導體制。調(diào)整優(yōu)化鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)機制，建立既管銜接過渡，又接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)機制。堅持“一盤棋”部署，進一步明確鄉(xiāng)村振興部門工作職責和任務分工，統(tǒng)籌發(fā)揮部門職能優(yōu)勢。二是優(yōu)化駐村工作機制。深化拓展面向農(nóng)村派駐“第一書記”做法，建議向全部行政村派駐鄉(xiāng)村振興“第一書記”，定期輪流選派優(yōu)秀年輕干部，全面建強農(nóng)村黨組織。做好駐村保障，延續(xù)現(xiàn)行駐村伙食補助標準、通信補貼標準，以及每月報銷兩次從單位駐地到派駐地往返的交通費用。進一步發(fā)揮后盾單位幫扶優(yōu)勢，以脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展需求整合后盾單位資源優(yōu)勢，建立健全后盾單位聯(lián)動機制，支持指導鄉(xiāng)村振興具體實施，實現(xiàn)資源信息有效共享。

3.優(yōu)化考核監(jiān)督機制。一是推進考核體系有效銜接。統(tǒng)籌推進考核體系與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分類考評體系有效銜接，適度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等工作實績分值，對考核優(yōu)秀的地方政府給予資金和用地指標等獎勵。二是優(yōu)化考核評估方式方法。堅持差異化精準考核，對國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及享受待遇縣實行分類考核評估，優(yōu)化考核評估指標體系，避免基層工作忙于“填表造冊”“臺賬如山、經(jīng)常加班”，切實減輕基層負擔。三是完善有效監(jiān)督機制。整合監(jiān)督力量，對統(tǒng)籌銜接事項清單和統(tǒng)籌銜接制度機制進行細化具體化，建立相應的整改監(jiān)督臺賬解決實際問題，實現(xiàn)工作督查與考核評估有效互補、抓考核與促落實有效結合。

注釋：

①20 個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單：都安瑤族自治縣、隆林各族自治縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、東蘭縣、天等縣、昭平縣、巴馬瑤族自治縣、馬山縣、田林縣、大化瑤族自治縣、那坡縣、樂業(yè)縣、鳳山縣、德?？h、羅城仫佬族自治縣、靖西市、凌云縣、忻城縣、環(huán)江毛南族自治縣。

②20 個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單：隆安縣、全州縣、合浦縣、靈山縣、博白縣、百色市田陽區(qū)、河池市宜州區(qū)、大新縣、富川瑤族自治縣、資源縣、融安縣、藤縣、防城港市防城區(qū)、桂平市、陸川縣、賀州市平桂區(qū)、來賓市興賓區(qū)、龍勝各族自治縣、金秀瑤族自治縣、西林縣。

③4 個在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村建設、公共服務等方面參照自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣相關政策給予支持縣名單：寧明縣、龍州縣、東興市、憑祥市。

④主要出臺《廣西關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《〈關于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見〉貫徹實施方案》《廣西壯族自治區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》等政策文件。

⑤縣級“5+2”的“5”為在廣西特色產(chǎn)業(yè)目錄中選擇并報自治區(qū)審核認定的5 個以內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，“2”為各縣自主選擇確定的2 個以內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)；村級“3+1”的“3”為所在縣確定的“5”個特色產(chǎn)業(yè)中選定的3個以內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，“1”為各村自行選定的1 個特色產(chǎn)業(yè)。

⑥“五大員”隊伍指“一村一警務助理”“一村一法律顧問”“一網(wǎng)格一管理員”“一校一法制副校長”“十戶聯(lián)防平安中心戶”。