關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主保障人民當(dāng)家作主的幾點(diǎn)思考

□王穎群，于新恒

［1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院），吉林 長(zhǎng)春 130012］

黨的二十大報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！保?］37全過(guò)程人民民主極大地深化了我們對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，指引我國(guó)人民進(jìn)一步積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展，有效保證了人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段后推動(dòng)中國(guó)式民主的新部署［2］，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。

一、全過(guò)程人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主

評(píng)判一種民主形式，關(guān)鍵要看它是否適應(yīng)本國(guó)歷史文化，是否符合本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，能否帶來(lái)政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，能否得到人民的支持和擁護(hù)，能否為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。民主的實(shí)現(xiàn)形式不是隨意的、偶然的，而是深深根植于歷史，影響著現(xiàn)在，面向著未來(lái)。馬克思、恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義。”［3］民主可以有多種表現(xiàn)形式，但真正的民主本質(zhì)是相同的，那就是廣大人民群眾真正享有民主權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！保?］這就深刻揭示了人民始終是民主的主體，民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主，全過(guò)程人民民主豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)，為在新時(shí)代更好保證人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持人民主體地位、充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力提供了強(qiáng)大理論支撐和堅(jiān)實(shí)制度保證。

（一）全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民性，真正維護(hù)人民的根本利益

這里講的人民性是指社會(huì)主義國(guó)家是屬于人民的，人民是國(guó)家的主人。全過(guò)程人民民主正是以人民為起點(diǎn)、以人民為中心、以人民的利益作為指向、以人民的獲得感和滿(mǎn)意度為衡量尺度的民主，真正體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民根本利益，真正將民主的本質(zhì)貫徹到了治國(guó)理政的全方位、全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力。”［5］這不是簡(jiǎn)單的政治口號(hào)，而是切實(shí)體現(xiàn)在以人民為中心的價(jià)值追求與實(shí)踐之中。黨的十九大報(bào)告明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！保?］黨的二十大進(jìn)一步指出：“我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)鞏固拓展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步呈現(xiàn)新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權(quán)得到更好保障?！保?］9-10這就深刻揭示了人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。社會(huì)主義民主發(fā)展過(guò)程中人民共同管理國(guó)家的政治制度，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員。由此，為不斷增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的人民性，不僅要最大限度地拓寬人民的范圍，而且要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，保證人民以直接或間接的方式依法有效管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。簡(jiǎn)言之，全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持人民主體地位，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（二）全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的完整過(guò)程，以完整的制度和程序保障人民當(dāng)家作主

2019 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！保?］全過(guò)程人民民主是一種全程參與式、全流程民主，這個(gè)流程包括授權(quán)（選舉）、議事、決策、管理、監(jiān)督。全過(guò)程人民民主為了保證人民全過(guò)程實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，形成了一整套完善的制度保障，即運(yùn)用程序和制度保障實(shí)體民主的科學(xué)運(yùn)行。以民主選舉為例，民主選舉極為廣泛，有國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉、村（居）委會(huì)選舉、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)選舉等。選舉平等，一人一票，票票等值。選舉真實(shí)，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的真實(shí)愿望。民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督同樣依靠完整的制度程序作為保障。就人民代表大會(huì)的制度建構(gòu)、立法決策、程序正義和人民當(dāng)家作主的具體實(shí)施機(jī)制而言，無(wú)論是選舉過(guò)程中的廣泛參與、立法咨詢(xún)過(guò)程中的征求意見(jiàn)，還是決策執(zhí)行過(guò)程中的社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)方面和不同環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的顯著特點(diǎn)。因此，全過(guò)程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。人民民主的全過(guò)程要素與其本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系，充分彰顯了人民民主的本質(zhì)特性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”［8］“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)是識(shí)別真假民主的試金石。習(xí)近平總書(shū)記極其深刻地揭示了全過(guò)程人民民主的過(guò)程性特點(diǎn)。全過(guò)程人民民主不僅在民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主的徹底性，人民的利益、人民的意志在民主體系中的至高無(wú)上地位和全面貫徹落實(shí)，而且在程序上表現(xiàn)為全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位和全覆蓋，要求全過(guò)程人民民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少，從而保證不會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩囟袛啵軌驈某绦虻耐暾湕l上保證人民當(dāng)家作主。由此，全過(guò)程人民民主是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家民主政治的新發(fā)展，更是對(duì)人類(lèi)政治文明的民主新探索。

（三）全過(guò)程人民民主堅(jiān)持多環(huán)節(jié)的連續(xù)性，不斷完善人民群眾參與機(jī)制

全過(guò)程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)在民主活動(dòng)中不是階段性、零散性、碎片化的民主，而是多環(huán)節(jié)、連續(xù)性的民主活動(dòng)。為了保證人民廣泛持續(xù)參與民主活動(dòng)，使各民主環(huán)節(jié)都能夠做到體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，中國(guó)共產(chǎn)黨一直不斷完善人民群眾參與機(jī)制，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。特別是黨的十八大以來(lái)，在民主參與問(wèn)題上，“黨和政府通過(guò)深化體制改革，完善相關(guān)的體制機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)全面依法治國(guó)，給予民主參與強(qiáng)有力的法治保障。黨的十八屆四中全會(huì)還把‘公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定’確定為重大行政決策法定程序，并將公眾參與列為首要環(huán)節(jié)”［9］。這些制度和機(jī)制，有力地保證了民主參與各個(gè)環(huán)節(jié)有序有效地進(jìn)行。毛澤東同志曾指出：“應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！保?0］1096中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持人民主體地位，把人民的利益放到第一位，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。于是，在全過(guò)程人民民主創(chuàng)建、發(fā)展中，開(kāi)創(chuàng)了人民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的新機(jī)制。通過(guò)人民全過(guò)程參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理，建立了人民與執(zhí)政黨、政府之間的有機(jī)連接。通過(guò)執(zhí)政黨和國(guó)家治理的一系列機(jī)制建設(shè)，使人民民主的價(jià)值與制度框架落到了實(shí)處。通過(guò)建立讓廣大人民參與國(guó)家和地方規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等重大事項(xiàng)的有效機(jī)制，通過(guò)讓人民參與到身邊事、單位事、地區(qū)事、國(guó)家事的評(píng)議、協(xié)商與監(jiān)督過(guò)程中，使不同利益群體找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓［11］。

二、人民代表大會(huì)制度是有利于保證全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)的根本政治制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，也是保證全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)的根本的政治制度。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這就確立了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民這一根本政治原則，確保了人民民主的根本性質(zhì)。通過(guò)建立包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等一系列制度體系，以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，將人民當(dāng)家作主的目標(biāo)貫穿于國(guó)家和社會(huì)治理的全過(guò)程，保證了人民民主有序高效運(yùn)行。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，從而將直接民主和間接民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是實(shí)行人民當(dāng)家作主的根本保障。

（一）人民代表大會(huì)制度有利于實(shí)行民主選舉

全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì)制度下，整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)按照一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則組成和運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)論是黨的主張還是政府的意圖，都是通過(guò)人民代表大會(huì)這一制度變成全體人民的共同意志后付諸實(shí)施的，非常有利于實(shí)行民主選舉。全過(guò)程人民民主的理論和制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐、反復(fù)探索形成的，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)得出的理性認(rèn)識(shí)和規(guī)則體系。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在贛南、閩西開(kāi)辟了中央蘇區(qū)（中央革命根據(jù)地），建立了中華蘇維埃共和國(guó)，制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定蘇維埃全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，同時(shí)還規(guī)定黨所建立的民主制度把代議制民主和直接民主結(jié)合起來(lái)。中華蘇維埃共和國(guó)建立的民主制度和開(kāi)展的民主實(shí)踐，標(biāo)志著一種新型的全過(guò)程人民民主在中國(guó)誕生了。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)治政治向人民民主的偉大飛躍。1953年，中國(guó)在基層政權(quán)普選的基礎(chǔ)上，逐級(jí)召開(kāi)了人民代表大會(huì)。1954年召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在中國(guó)的確立。隨著全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的制定，中國(guó)的全過(guò)程人民民主得到迅速擴(kuò)展和鞏固。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。全國(guó)人大常委會(huì)擴(kuò)大了職權(quán)，縣以上地方人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表實(shí)行直接選舉。人民代表大會(huì)的制度建設(shè)，有力地保障了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，有利于實(shí)行民主選舉。

（二）人民代表大會(huì)制度有利于人民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是我國(guó)的政體。人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)全過(guò)程人民民主中發(fā)揮了重要作用。一是人民代表大會(huì)制度有利于加強(qiáng)人民與政府、人大的溝通及聯(lián)系。人民代表大會(huì)主要通過(guò)會(huì)議制度、調(diào)研制度、人民建議制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、民主協(xié)商制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估制度、立法聽(tīng)證會(huì)制度、信息公開(kāi)制度等建立起人大組織、人大代表、人民群眾的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系［12］，通過(guò)這些制度，不斷加強(qiáng)人民群眾同人大、政府的溝通及聯(lián)系，以此推動(dòng)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。二是人民代表大會(huì)制度有利于人民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理。在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，人民代表大會(huì)居于最高地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并由它監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)形成最高立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地保障了人民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)都可通過(guò)包括立法調(diào)研、立法建議、議題征集、議題協(xié)商、議題專(zhuān)家評(píng)估、議案專(zhuān)家咨詢(xún)、立法聽(tīng)證、立法協(xié)商、草案公開(kāi)、征集監(jiān)督意見(jiàn)等形式實(shí)現(xiàn)人民參與的廣泛性、真實(shí)性和有效性。在全過(guò)程人民民主中，人大代表的選舉只是民主的開(kāi)始，而不是民主的終結(jié)。例如，全國(guó)各級(jí)人民代表都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，這些代表在五年任期中，必須隨時(shí)隨地聽(tīng)取選民的呼聲，反映選民的意愿，推動(dòng)選民訴求的解決。我國(guó)的法律制度規(guī)定，代表與選民之間的關(guān)系是全周期、全過(guò)程的代表和被代表、被監(jiān)督和監(jiān)督的關(guān)系，這就把人民參與國(guó)家和社會(huì)管理的全過(guò)程性體現(xiàn)得淋漓盡致?？梢?jiàn)，人民代表大會(huì)是我國(guó)人民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的最好組織形式。

（三）人民代表大會(huì)制度有利于實(shí)行民主監(jiān)督

一是人民代表大會(huì)制度有利于人民對(duì)各級(jí)人大工作實(shí)施監(jiān)督。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)由人民選出的代表組成。各級(jí)人大的組成人員具有廣泛代表性。各級(jí)人大代表來(lái)自各政黨、各團(tuán)體、各階級(jí)、各地區(qū)、各民族、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)，許多代表直接來(lái)自基層，來(lái)自群眾，與群眾生活工作在一起，對(duì)群眾的意見(jiàn)和要求最為了解。各級(jí)人大及其常委會(huì)聯(lián)系群眾、反映民意有法律的渠道與保障。這就便于人民對(duì)各級(jí)人大的工作進(jìn)行監(jiān)督。二是人民代表大會(huì)制度有利于人民對(duì)“一府兩院”實(shí)施民主監(jiān)督。我國(guó)的各級(jí)人民政府和法院、檢察院由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，而各級(jí)人民代表大會(huì)又是由人民民主選舉產(chǎn)生的人民代表機(jī)關(guān)，這就使“一府兩院”既得到人民的同意或承認(rèn)，具有合法性和人民性，又置于人民監(jiān)督之下。由于“一府兩院”的權(quán)力來(lái)自人民，理應(yīng)接受人民的監(jiān)督。人民通過(guò)各級(jí)人大及其常委會(huì)支持和監(jiān)督“一府兩院”，使其依法行使職權(quán)，這就保障了中國(guó)的民主政治是名副其實(shí)的全過(guò)程人民民主。

三、協(xié)商民主、基層民主和最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形式

2021 年10 月14 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！保?3］習(xí)近平總書(shū)記深刻揭示了全過(guò)程人民民主參與的實(shí)踐性特點(diǎn)，實(shí)踐性是全過(guò)程人民民主保障人民當(dāng)家作主的又一重要表現(xiàn)。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐性，除了體現(xiàn)于民主選舉外，還體現(xiàn)于協(xié)商民主、基層民主和最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等形式之中。

（一）協(xié)商民主是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形式

黨的二十大指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！保?］38中華人民共和國(guó)成立前后的政協(xié)實(shí)踐，常用“協(xié)商建國(guó)”來(lái)概括。這段歷史是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提到了新高度，有力地促進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展，使多渠道、多層次協(xié)商民主蓬勃發(fā)展。一是獨(dú)特的政治協(xié)商民主。這里講的獨(dú)特的協(xié)商民主，即政治協(xié)商。主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。這種協(xié)商制度能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益。協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。二是多層次、多渠道的協(xié)商。協(xié)商民主通過(guò)理性對(duì)話(huà)、討論和協(xié)商解決政治生活當(dāng)中存在的問(wèn)題和分歧，是現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征。協(xié)商民主可以提高公民的理性和政治辨別力，反映真實(shí)的民意，完全符合現(xiàn)代民主精神，是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)。人民可以通過(guò)廣泛的協(xié)商機(jī)制，對(duì)國(guó)家和地方大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中重要的問(wèn)題在決策前和執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，這是民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。協(xié)商民主是決策過(guò)程中的一種民主機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)制度、機(jī)制、程序和技術(shù)讓公民參與到?jīng)Q策過(guò)程中，以此來(lái)激發(fā)普通公民參與決策的積極性，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)各種方式對(duì)公共事務(wù)表達(dá)自己的意見(jiàn)和主張，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，進(jìn)而改善和提高民主的質(zhì)量。目前，協(xié)商民主已形成體系，具體包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種協(xié)商形式。協(xié)商民主通過(guò)多種渠道把各方面的意見(jiàn)、建議和要求匯聚起來(lái)，并通過(guò)法定的整合機(jī)制，形成國(guó)家意志。

（二）基層民主的鞏固和發(fā)展，推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的迅速發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?！保?］39這就凸顯了基層民主在發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主方面既不可或缺又不可替代的重要地位和作用?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐。基層是踐行全過(guò)程人民民主的重要場(chǎng)域，基層民主作為全過(guò)程人民民主的重要構(gòu)成，具有鮮明的實(shí)踐品格。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)基層民主創(chuàng)新比以往任何時(shí)候都更加活躍，不僅基層群眾的民主意識(shí)和民主能力明顯提升，而且培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，充分實(shí)現(xiàn)了民事民管、民事民議、民事民辦、民治民享。從城鄉(xiāng)社區(qū)的村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)袂進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線(xiàn)下“圓桌會(huì)”到線(xiàn)上“議事群”，中國(guó)人民在新時(shí)代基層民主生活實(shí)踐中，摸索和創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的基層民主新形式。人民群眾通過(guò)這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實(shí)踐，圍繞涉及自身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，持續(xù)進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，合理化建議被及時(shí)采納，促進(jìn)了基層穩(wěn)定與和諧安寧?；鶎尤罕娮灾沃贫瓤吹靡?jiàn)、摸得著，行得通、有成效，不但增強(qiáng)了全國(guó)城鄉(xiāng)基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，而且充分彰顯了全過(guò)程人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性。基層民主是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。自黨的十二大以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)發(fā)展基層民主提出與時(shí)俱進(jìn)的具體要求。黨的十二大報(bào)告明確提出了積極推進(jìn)基層民主建設(shè)的途徑和要求，報(bào)告提出：“社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治。民主應(yīng)當(dāng)成為人民群眾進(jìn)行自我教育的方法。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)主義民主的原則，建立人與人之間的平等關(guān)系和個(gè)人與社會(huì)之間的正確關(guān)系。國(guó)家和社會(huì)保障公民正當(dāng)?shù)淖杂珊蜋?quán)利，公民履行對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。公民在行使自己的自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益以及他人的自由和權(quán)利?！保?4］黨的十七大報(bào)告首次將基層民主納入社會(huì)主義民主政治的總體框架，明確提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。黨的十七大報(bào)告明確提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！保?5］這就在制度安排上凸顯了基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。

（三）最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是全過(guò)程人民民主統(tǒng)一人心、凝聚力量的強(qiáng)大法寶

全過(guò)程人民民主把愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為統(tǒng)一人心、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、確保黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的法寶。正如黨的二十大報(bào)告所指出的：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶?！保?］39在新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在保證人民當(dāng)家作主制度體系中，發(fā)揮了極其重要的作用，有利于調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，有利于發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。例如，每年的全國(guó)兩會(huì)上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與5000 多名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)問(wèn)題，人民的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。再如，全國(guó)政協(xié)建立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度，各界別委員就各類(lèi)議題充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，為實(shí)現(xiàn)人民群眾廣泛有序的政治參與提供了很好的機(jī)制和平臺(tái)。由此可見(jiàn)，這些行之有效的制度安排，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

這里尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，全過(guò)程人民民主在人民群眾的參與實(shí)踐中，始終把人民當(dāng)家作主與社會(huì)主義法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)始終堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)決策，民主決策，全面落實(shí)重大決策程序制度，從而使我國(guó)社會(huì)主義法律制度始終為人民當(dāng)家作主保駕護(hù)航?？傊^(guò)程人民民主給人民群眾提供了多層次、多渠道參與國(guó)家治理的機(jī)會(huì)，“使人民群眾通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與國(guó)家治理和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”［16］，保證人民群眾依法共同行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的真實(shí)權(quán)利。

四、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主保障人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”［1］63同樣，要保證人民當(dāng)家作主制度體系的穩(wěn)定性，即保證人民政權(quán)世世代代都掌握在人民的手里，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)槿嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主旗幟，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行不懈探索。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮斗，保證人民當(dāng)家作主，真正堅(jiān)持并充分彰顯人民主體地位，符合中國(guó)國(guó)情的民主新形態(tài)?！叭^(guò)程人民民主具有鮮明的中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)，能夠切實(shí)把民主與專(zhuān)政、民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。”［17］全過(guò)程人民民主的良性發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）黨中央是全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量和總體統(tǒng)籌者

全過(guò)程人民民主的形成和發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行推翻封建專(zhuān)制制度、建立人民民主制度的偉大革命斗爭(zhēng)。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)（中央革命根據(jù)地）領(lǐng)導(dǎo)制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》表明，中國(guó)共產(chǎn)黨所建立的民主制度，把代議制的民主和直接的人民民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)了?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)實(shí)行“三三制”原則，使邊區(qū)各級(jí)政權(quán)有了廣泛的代表性，有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界團(tuán)結(jié)抗日的積極性。中華人民共和國(guó)成立后，全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的制定，標(biāo)志著全過(guò)程人民民主在中國(guó)得到蓬勃發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨又對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)地方民主的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)重大命題，黨的十九大提出制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)，黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，尤其是黨的十九屆四中全會(huì)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等13 個(gè)方面對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作了全面的總結(jié)和高度概括。總之，通過(guò)黨和國(guó)家治理機(jī)制建設(shè)，使人民民主的價(jià)值與制度框架落到實(shí)處，使廣大人民可以通過(guò)各種渠道依法、主動(dòng)、常態(tài)、有效地參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，確保人民民主的真實(shí)性。

（二）黨的各級(jí)組織都為保證人民當(dāng)家作主而奮斗

中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作就是為了保證人民當(dāng)家作主，否則我們的事業(yè)就難以發(fā)展。正如毛澤東同志所指出的：“我們充分地發(fā)揚(yáng)了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就能使占總?cè)丝诎俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F(tuán)結(jié)起來(lái)?！保?8］

一是全黨牢固地樹(shù)立了群眾觀(guān)和民主觀(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重在全黨樹(shù)立為人民服務(wù)的群眾觀(guān)和保證人民當(dāng)家作主的民主觀(guān)。毛澤東同志在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期反復(fù)告誡全黨：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！保?0］1094-1095這就明確告知每個(gè)黨員、干部的一切言論行動(dòng)，都必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六大第一次完整準(zhǔn)確地概括了社會(huì)主義民主政治的基本特征：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！保?9］這就是“三統(tǒng)一”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者缺一不可。這一理論深刻揭示了，經(jīng)過(guò)多年的政治實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義民主政治已形成了一套有效的制度安排。發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須遵循這一基本規(guī)律，即保證人民當(dāng)家作主，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民為主體和依法治國(guó)相統(tǒng)一。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。”［8］這就深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系，共產(chǎn)黨員要在牢固地樹(shù)立群眾觀(guān)和民主觀(guān)的基礎(chǔ)上，通過(guò)黨的意識(shí)形態(tài)和政治功能支持和保證人民當(dāng)家作主。二是確定“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)支持人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅注重樹(shù)立群眾觀(guān)和民主觀(guān)，更重視把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體有效的民主實(shí)踐。這就需要把民主發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)國(guó)內(nèi)外民主建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)?！鞍藗€(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)可全面地檢測(cè)出一個(gè)國(guó)家的政治制度是不是民主的、有效的。中國(guó)共產(chǎn)黨正是按照這“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全過(guò)程人民民主不斷向前發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，所有國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)同，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中，能夠有效處理現(xiàn)代社會(huì)條件下錯(cuò)綜復(fù)雜的各項(xiàng)公共事務(wù)，最大限度保持整個(gè)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的整體效能。中國(guó)共產(chǎn)黨建立了完善的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，保障全過(guò)程人民民主良性發(fā)展。

（三）以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主的基本內(nèi)容，二者是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)、相輔相成辯證統(tǒng)一的。人民民主具有基礎(chǔ)性、法定性和廣泛性。黨內(nèi)民主具有關(guān)鍵性、示范性和帶動(dòng)性。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主有重要的示范和帶動(dòng)作用。鄧小平同志曾指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅(jiān)定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主?！保?0］黨內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)、黨的宗旨和黨的最終奮斗目標(biāo)決定的。黨內(nèi)民主直接關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是最廣泛的人民民主，人民真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)利。而要達(dá)到這一目標(biāo)，首先必須在黨內(nèi)發(fā)展民主，使黨員享有充分的權(quán)利。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，并且在黨內(nèi)生活中樹(shù)立起了民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣，無(wú)疑會(huì)在整個(gè)社會(huì)中產(chǎn)生積極、有效的影響和帶頭作用。黨要完成各個(gè)時(shí)期所肩負(fù)的任務(wù)及最終奮斗目標(biāo)，必須依賴(lài)黨內(nèi)民主充分發(fā)揮全黨的積極性，與此同時(shí)，帶動(dòng)、影響全過(guò)程人民民主。實(shí)踐證明，在推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨注重充分發(fā)揮人民的主體作用，有效完成了各個(gè)時(shí)期不同的歷史任務(wù)。因此，黨的先進(jìn)性和最終奮斗目標(biāo)決定了黨內(nèi)民主必然會(huì)帶動(dòng)全過(guò)程人民民主不斷向前發(fā)展，使人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)。