慈善事業(yè)在第三次分配中的功能定位與作用
——兼論浙江慈善事業(yè)發(fā)展新思路

文｜苗青 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、青年長(zhǎng)江學(xué)者 浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專家

尹暉 黃金豪 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院

中央財(cái)經(jīng)會(huì)議提出“第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理的重要制度安排”，為慈善事業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。在梳理現(xiàn)代慈善與第三次分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為現(xiàn)代慈善是“代理第三次分配”，慈善事業(yè)作為第三次分配資源的管理者，發(fā)揮著匯聚資源、轉(zhuǎn)化資源、傳遞資源、放大資源的功能。研究發(fā)現(xiàn)：發(fā)揮慈善事業(yè)的作用，促進(jìn)第三次分配，可以從做好頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)、引導(dǎo)商業(yè)向善、激勵(lì)志愿服務(wù)、賦能慈善組織5個(gè)方面入手，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

一、第三次分配是慈善事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理的重要制度安排。2021年8月中央財(cái)經(jīng)會(huì)議提出“第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理的重要制度安排”這一全新論述，與黨的十九屆四中全會(huì)提出的“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”、黨的十九屆五中全會(huì)提出的“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”一脈相承。第三次分配這個(gè)沉寂了將近30年的概念，如今沖上了熱搜，牽動(dòng)了國人的心。

浙江作為全國首個(gè)共同富裕示范區(qū)，慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)走在全國前列。共同富裕是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性在新時(shí)代的集中體現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，探索推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制和制度體系，這對(duì)浙江慈善事業(yè)的示范發(fā)展提出了高要求，也對(duì)第三次分配的示范機(jī)制建設(shè)提出了新期待。第三次分配的重要論述及其所引發(fā)的社會(huì)熱潮是弘揚(yáng)慈善文化和助推慈善事業(yè)健康發(fā)展的歷史性機(jī)遇。坊間預(yù)測(cè)這可能是繼2008年汶川地震、2016年《慈善法》頒布之后，公益慈善事業(yè)迎來的又一個(gè)新起點(diǎn)。

二、慈善事業(yè)在第三次分配中的功能定位

尋找慈善事業(yè)發(fā)展新航向，首先需要明確慈善事業(yè)在第三次分配浪潮中的定位。我們認(rèn)為，慈善事業(yè)在第三次分配過程中扮演的不是價(jià)值的“搬運(yùn)工”，而是價(jià)值的“放大器”。如何理解“慈善價(jià)值放大器”的概念？我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的慈善理念。目前有很多學(xué)者站在“財(cái)富分配”的角度思考慈善的價(jià)值，認(rèn)為慈善就是富人捐錢給窮人，這種觀點(diǎn)有可能是狹隘和片面的，很容易忽略現(xiàn)代慈善和第三次分配的本質(zhì)特征。本文從以下四點(diǎn)進(jìn)行梳理。

第一，理解第三次分配的內(nèi)涵。第三次分配的本質(zhì)是資源從“資源相對(duì)剩余者”到“資源相對(duì)稀缺者”的再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平的邊際改善。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，1000元對(duì)于富人而言無足輕重，但是對(duì)窮人而言非常重要。但從金錢這類資源來看，“金錢相對(duì)剩余”的富人將1000元捐贈(zèng)給“金錢相對(duì)稀缺”的窮人，富人的快樂程度不會(huì)減少很多，但是窮人的快樂卻大大增加，社會(huì)整體福利水平得到了顯著提升。廣義上來說，第三次分配不僅僅是指金錢的再分配，還指時(shí)間、社會(huì)關(guān)系、快樂感等“軟”資源的再分配。因此第三次分配擁有豐富的內(nèi)涵，比如知識(shí)豐富的大學(xué)生給缺乏知識(shí)的兒童提供教育，內(nèi)心快樂的人給悲傷的人心理支持，它們都是第三次分配的表現(xiàn)。

第二，明確現(xiàn)代慈善事業(yè)的本質(zhì)?，F(xiàn)代慈善事業(yè)與傳統(tǒng)慈善事業(yè)最大的區(qū)別在于慈善組織扮演了重要的代理角色。以往的慈善是富人對(duì)窮人、知識(shí)分子對(duì)文盲、健全人對(duì)殘障人之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直接慈善，其動(dòng)力基礎(chǔ)是根植于人性中的共情與憐憫。傳統(tǒng)慈善活動(dòng)中，助人者與受助者的關(guān)系是不對(duì)等的，慈善活動(dòng)具有暫時(shí)性和偶發(fā)性。而進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)后，社會(huì)成員具有高度流動(dòng)性，人與人之間并不相識(shí)，必須依托專業(yè)慈善組織的“代理慈善”。現(xiàn)代的慈善事業(yè)已經(jīng)脫離了“個(gè)人慈善”的意味，更多地成為維護(hù)“公益”的舉措。因此，現(xiàn)代社會(huì)的“第三次分配”是主要經(jīng)由現(xiàn)代慈善體系實(shí)現(xiàn)的“第三次分配”，它成為了一種脫離個(gè)人意志的社會(huì)分配機(jī) 制。

第三，揭示慈善事業(yè)參與的第三次分配過程。慈善天性是推動(dòng)第三次分配的動(dòng)力源泉。在第三次分配過程中，個(gè)人第三次分配意愿及規(guī)模都非常小，不足以單獨(dú)解決復(fù)雜的社會(huì)問題。而且第三次分配過程并非“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的價(jià)值轉(zhuǎn)移，而是“多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”的價(jià)值轉(zhuǎn)化與精準(zhǔn)匹配，無數(shù)愛心人士捐獻(xiàn)的資源，需要首先經(jīng)由專業(yè)的慈善組織，轉(zhuǎn)化為有用的慈善產(chǎn)品或服務(wù)，然后精準(zhǔn)匹配給有需要的受助者。在代理第三次分配的過程中，存在資源消耗、增值、變現(xiàn)等現(xiàn)象，即有些慈善組織從慈善資源中提取必要的管理費(fèi)，惠及受助者的慈善資源變少了，而有些慈善組織采用撬動(dòng)志愿者參與、購買慈善信托、進(jìn)行影響力投資的方式，有效放大了受助者最終所得到的慈善資源規(guī) 模。

第四，歸納慈善事業(yè)在第三次分配過程中發(fā)揮的功能。從資源流動(dòng)的角度看，第三次分配的過程中，現(xiàn)代化的慈善事業(yè)扮演著四種功能：一是匯聚慈善資源。慈善事業(yè)將分散的、多樣的、微小的慈善資源匯聚起來，成為更大的公共慈善資源。二是轉(zhuǎn)化慈善資源。慈善事業(yè)將以貨幣和志愿服務(wù)時(shí)間為主的慈善資源，轉(zhuǎn)化為能夠精準(zhǔn)滿足受助者或項(xiàng)目受益方的服務(wù)，比如將分散的志愿者組織起來完成特定的工作，將善款轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)等等。三是傳遞慈善資源。慈善資源不會(huì)自動(dòng)分配，只有依靠慈善事業(yè)才能從賬戶、倉庫中轉(zhuǎn)移到受助者手中，慈善事業(yè)是第三次分配的管道。四是放大慈善資源。慈善事業(yè)不僅僅是傳遞資源的管道，還是慈善資源的“放大器”，即通過調(diào)動(dòng)志愿服務(wù)、管理慈善資產(chǎn)、進(jìn)行投資等方式，實(shí)現(xiàn)慈善資源的保值增值。

三、如何發(fā)揮慈善事業(yè)的作用，促進(jìn)第三次分配

目前慈善界關(guān)于第三次分配的概念討論較多，但關(guān)于如何發(fā)揮慈善事業(yè)的作用促進(jìn)第三次分配，還沒有明確的方向。針對(duì)這個(gè)問題，可以有以下幾個(gè)解題思路。

第一，做好第三次分配時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。首先，現(xiàn)代化慈善已經(jīng)不僅僅指富人向窮人直接捐錢，而是指范圍更大的“資源相對(duì)充裕者”對(duì)“資源相對(duì)稀缺者”的幫助，因此，需要為構(gòu)建全民慈善大格局轉(zhuǎn)變思想觀念；其次，第三次分配的內(nèi)容不僅僅指捐款，還應(yīng)當(dāng)包括任何對(duì)受助者有價(jià)值的事物，包括志愿活動(dòng)、社工服務(wù)、善意投資、慈善信托、共享物品等，需要為構(gòu)建多渠道的慈善事業(yè)做好制度安排；最后，雖然第三次分配的最終對(duì)象是弱者，但是實(shí)施第三次分配的主體應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的慈善組織，經(jīng)由慈善組織這只“看得見的手”，為弱勢(shì)群體收集和創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)慈善資源，需要將現(xiàn)代化的慈善組織作為發(fā)揮第三次分配作用的重要抓手。浙江作為共同富裕的先行示范區(qū)，具有先闖先干的制度優(yōu)勢(shì)，既是“一張白紙好畫圖”，又能“一張藍(lán)圖畫到底”，需要發(fā)揮浙江在政策創(chuàng)新和政策延續(xù)方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

第二，打造個(gè)人捐贈(zèng)的普遍化和多元化發(fā)展格局。捐贈(zèng)是人們參與第三次分配的最簡(jiǎn)便方式，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，拇指公益、隨手公益、小額公益成為數(shù)字時(shí)代慈善的“新常態(tài)”?？沙掷m(xù)的第三次分配不能僅僅是富人和窮人之間的第三次分配，更需要普通大眾的參與。形成全民慈善的格局，需要扭轉(zhuǎn)人們關(guān)于第三次分配的偏見，形成全民慈善的共識(shí)，大力弘揚(yáng)民間慈善文化，促進(jìn)老百姓形成熱愛捐贈(zèng)的行為習(xí)慣。浙江省自古以來就是慈善文化高地，有著悠久的慈善傳統(tǒng)，既有以吳越錢氏、浦江鄭氏和永康芝英義莊等為代表的宗族慈善傳統(tǒng)，也涌現(xiàn)出范蠡、陳龍正、丁丙、經(jīng)元善等名人慈善文化；而且浙江藏富于民，居民平均生活水平較高，具備形成大眾捐贈(zèng)文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。若善加引導(dǎo)、輕輕助推，則可讓浙江慈善資源充分涌流。

第三，引導(dǎo)商業(yè)開展創(chuàng)新合法可持續(xù)的慈善事業(yè)。第三次分配的資源最終來源于市場(chǎng)，市場(chǎng)的資源不一定僅僅用于第一次分配。對(duì)于企業(yè)而言，社會(huì)是其生存和生長(zhǎng)的土壤，一個(gè)健康發(fā)展、和諧有序、相對(duì)富裕的社會(huì)大環(huán)境是商業(yè)繁榮的必要條件。商業(yè)向善是實(shí)現(xiàn)商業(yè)永續(xù)、防止資本對(duì)人的異化的必要手段。商業(yè)實(shí)體可以通過開展慈善捐贈(zèng)、開辦社會(huì)企業(yè)、設(shè)立慈善信托、成立基金會(huì)等方式，較為方便地參與到第三次分配過程中來，為商業(yè)成長(zhǎng)和慈善創(chuàng)新提供動(dòng)力。商業(yè)向善有利于社會(huì)和諧，有助于創(chuàng)造就業(yè)、刺激消費(fèi)和鼓勵(lì)投資，并最終形成有利于經(jīng)濟(jì)繁榮的正向循環(huán)。浙江作為商業(yè)文明高地，充滿經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的活力，以新冠肺炎疫情捐贈(zèng)為例，疫情暴發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，浙江就有242家企業(yè)開展大型捐贈(zèng)，累計(jì)捐贈(zèng)27.34億元。其中，阿里巴巴公司設(shè)立了10億元的抗疫基金，還開放數(shù)據(jù)處理能力，上線一系列抗疫解決方案，此外波司登、吉利控股、網(wǎng)易3家企業(yè)捐贈(zèng)超億元，浙江農(nóng)信、傳化集團(tuán)、盤石集團(tuán)、萬向集團(tuán)等53家企業(yè)捐贈(zèng)超千萬元。由此可見浙江商業(yè)的雄厚財(cái)力和慈善熱 度。

第四，打造立體化和專業(yè)化的現(xiàn)代志愿服務(wù)體系。志愿服務(wù)是公民參與社會(huì)事務(wù)的重要方式，也是第三次分配資源的重要來源?，F(xiàn)代慈善的特征在于志愿組織的立體化分布，以及志愿活動(dòng)的專業(yè)化發(fā)展。志愿組織不僅需要深入基層、到達(dá)社區(qū)、接觸民眾，也需要能夠響應(yīng)國家政策號(hào)召，影響社會(huì)政策走向；志愿服務(wù)不僅需要春風(fēng)化雨、感人至深，也需要提升自身的專業(yè)水平，注重成果導(dǎo)向。第三次分配的起點(diǎn)是充沛的慈善資源，執(zhí)行過程需要大量的慈善人士，其中志愿者就是身體力行的典型代表。截至2022年，浙江省擁有標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織1370家，志愿服務(wù)隊(duì)伍16萬多支，注冊(cè)志愿者1724萬人，居全國首位。繼續(xù)擴(kuò)大志愿者規(guī)模、優(yōu)化志愿服務(wù)體系，浙江慈善將繼續(xù)引領(lǐng)全國慈善事業(yè)發(fā)展潮 流。

第五，賦能慈善組織實(shí)現(xiàn)獨(dú)立生存和健康成長(zhǎng)目標(biāo)。慈善組織是第三次分配的中轉(zhuǎn)站和催化劑，能夠高效地將慈善資源傳遞給受助者，也能夠進(jìn)一步加速慈善事業(yè)發(fā)展，催化出更多的慈善資源。強(qiáng)大的慈善組織是執(zhí)行第三次分配的重要保障，缺少專業(yè)慈善組織的第三次分配將是限于個(gè)人捐贈(zèng)的低水平的第三次分配。賦能慈善組織需要把握合適的尺度，既不能“嬌生慣養(yǎng)”讓慈善組織形成對(duì)政府的依賴，也不能放任自流讓慈善組織“自生自滅”。需要進(jìn)一步優(yōu)化慈善組織稅收優(yōu)惠制度，加強(qiáng)對(duì)失信慈善組織的監(jiān)管力度。浙江是全國率先出臺(tái)落實(shí)《慈善法》辦法的省份，也是全國擁有慈善組織數(shù)量排在前列的省份，擁有登記和認(rèn)定的慈善組織1056個(gè)。繼續(xù)擴(kuò)大浙江的慈善組織規(guī)模，提升慈善組織治理水平，慈善事業(yè)將更上一層樓。

參考文獻(xiàn)略