推行林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革踐行森林“四庫”高質(zhì)量發(fā)展
——洪雅林場打造森林“糧庫+碳庫”

○文/ 楊林華

引言

2022年，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個“碳庫”。黨的二十大報告又指出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、擴(kuò)綠，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。林業(yè)碳匯既是新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，又是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑。洪雅林場作為全國首批國有林場森林碳匯試點單位，先行先試，在實踐中不斷探索提高森林固碳增匯能力的最佳經(jīng)營方式和經(jīng)營技術(shù)，用實際行動踐行總書記生態(tài)文明思想。

背景情況

林場+高校

林場 公司

洪雅縣國有林場始建于1953 年，森林經(jīng)營面積98.8萬畝。2019年，大熊貓國家公園眉山分局成立，洪雅林場將70 余萬畝天然林劃轉(zhuǎn)給熊貓局，林場實際森林經(jīng)營面積24.2萬畝。按照林分起源劃分，人工林17.85萬畝，天然林6.15萬畝。按照森林類別劃分，公益林15.1萬畝，商品林9.1萬畝。在碳匯開發(fā)項目中，人工喬木林是發(fā)展森林碳匯的主體，洪雅林場現(xiàn)有人工喬木林16.3萬畝，其中幼齡林3.5萬畝，中齡林4.9萬畝，近熟林1.3萬畝，成熟林2.4萬畝，過熟林4.2萬畝。簡析林場現(xiàn)有森林資源，仍有不足之處，主要表現(xiàn)為：一是林分結(jié)構(gòu)單一。洪雅林場大多數(shù)為杉木柳杉人工純林，造林初植密度達(dá)300株/畝。雖然在生產(chǎn)經(jīng)營中，開展了透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等撫育措施，但林分密度依然過大，致使林下光線極弱，林下植被蓋度低，固碳能力弱。同時郁閉度過高，林內(nèi)不適宜鳥類和其他野生生物棲息，林分群落結(jié)構(gòu)不完整，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)抵抗力穩(wěn)定性較低，柳杉長卷蛾、赤腹松鼠等林業(yè)有害生物泛濫。二是林地地力衰退。洪雅林場從1953年開始從事杉木柳杉人工林經(jīng)營，經(jīng)過近70年的發(fā)展，杉木柳杉培育已開展近3輪，多代連作種植后，土壤有益微生物和有機(jī)質(zhì)減少，土壤質(zhì)地變差，恢復(fù)能力不足，林地生產(chǎn)力不斷衰減，生態(tài)問題十分突出。三是森林經(jīng)營措施不到位。由于林場大部分林區(qū)交通通行條件差，導(dǎo)致木材生產(chǎn)經(jīng)營成本遠(yuǎn)高于銷售利潤，長期處于虧損狀態(tài)。因缺乏資金，大部分中幼林得不到及時撫育，成過熟林得不到更新，林木生長緩慢。到25年成材期時，木材蓄積量較小，固碳增匯能力較弱，經(jīng)濟(jì)價值低下。2022年3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹時提出森林碳庫理論，將森林碳匯項目開發(fā)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位提升到了新高度。2022年11月，洪雅林場被國家林草局確定為全國國有林場森林碳匯試點單位，要求先行先試，大膽探索森林經(jīng)營碳匯開發(fā)。洪雅林場立足森林資源實際，在森林經(jīng)營碳匯方面進(jìn)行了調(diào)研思考，不斷尋求森林碳匯開發(fā)新突破。

主要做法

（一）探索碳匯增匯經(jīng)營措施。森林碳匯分為造林碳匯和森林經(jīng)營碳匯。洪雅林場范圍內(nèi)已無荒山荒坡，無法開展造林碳匯，只能開發(fā)經(jīng)營碳匯。經(jīng)過梳理，規(guī)劃10萬畝森林作為經(jīng)營碳匯開發(fā)。洪雅林場作為全國森林碳匯試點單位，規(guī)劃了3.9萬畝作為試點示范。通過調(diào)查研究，按照適地適樹要求，明確了符合洪雅林場森林經(jīng)營增匯的兩種措施。

1.第一種措施：“糧庫+碳庫”。國家現(xiàn)行的森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為蓄積強(qiáng)度不超20%，不適合洪雅林場開展森林經(jīng)營。洪雅林場作為全國森林經(jīng)營試點單位，從2020年開始開展森林經(jīng)營試點工作和方案編制，按照30%—50%撫育強(qiáng)度開展撫育。試點經(jīng)營樣地監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，按50%株數(shù)強(qiáng)度撫育，雖然樹木株數(shù)減少得最多，但樹木的生長速度最快，平均每畝的蓄積量增加最多，經(jīng)測算蓄積量每年增加1.6-1.8m3/畝。通過調(diào)研撫育后的林地發(fā)現(xiàn)，林場大部分區(qū)域經(jīng)過高強(qiáng)度撫育后，林下天然萌生八月竹。在洪雅縣80萬畝森林內(nèi)，林下廣泛生長八月竹，每年都要產(chǎn)出大量食用冷筍，食材品質(zhì)好，市場接受度高。通過論證，洪雅林場決定對3萬畝中近熟林進(jìn)行高強(qiáng)度撫育后林下種植八月竹。撫育采伐后每畝保留木株數(shù)控制在50株，林下種植八月竹55株，探索森林“糧庫+碳庫”復(fù)合經(jīng)營模式。林竹復(fù)合模式的實施，預(yù)計每年可增加碳匯4.5萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入225萬元；每年實現(xiàn)竹筍產(chǎn)出1500萬斤，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入4500萬元；中齡林到成熟林期間，每年每畝木材蓄積增加1立方米，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入800元。同時通過有效的撫育間伐，降低了林分林木密度，改善了林內(nèi)的通風(fēng)條件，增強(qiáng)了土壤微生物活動，有利于林下植被的生長，增強(qiáng)森林保持水土和涵養(yǎng)水源的生態(tài)效益。

2.第二種措施：退化人工林改培。2012年，洪雅林場成為全國首批履行聯(lián)合國森林文書示范單位，2014 年依托儲備林建設(shè)項目在玉屏山、盤角嘴實施2000畝柳杉退化林人工近自然修復(fù)，擇伐后每畝保留30—40株，并保留自然生長的珍稀、鄉(xiāng)土闊葉樹種。林下補(bǔ)植楨楠、南酸棗、械樹、鵝掌橄等。2015年10月，聯(lián)合國森林論壇秘書長馬諾埃爾·索伯拉到洪雅林場調(diào)研森林可持續(xù)經(jīng)營，對林場采用鄉(xiāng)土樹種開展柳杉退化林人工林近自然轉(zhuǎn)化表示十分贊賞。此次碳匯示范采用抽針補(bǔ)闊的方式對9000畝退化林進(jìn)行改培。每畝保留40株，伐后林分郁閉度控制在0.5以上。海拔1200米以下，林下補(bǔ)植楨楠。海拔1200米以上，林下補(bǔ)植絲栗栲。每畝補(bǔ)植株數(shù)均為40 株，管護(hù)期5年。培育高質(zhì)量大徑級混交林，提高森林碳匯量。

（二）創(chuàng)新構(gòu)建“林場+ ”工作機(jī)制。一是構(gòu)建“林場+公司”機(jī)制，解決碳匯開發(fā)資金短缺問題。洪雅林場以柳杉速生產(chǎn)品材為主，每畝撫育成本約為400元。通過森林經(jīng)營措施，每畝柳杉林可增匯0.2噸，按50元/噸計算，一畝柳杉的碳匯收益僅為10元。碳匯收益周期長且不能覆蓋開發(fā)成本，開發(fā)森林經(jīng)營碳匯資金缺口較大。洪雅林場大膽探索，爭取縣委政府支持，由縣政府出資3億元成立洪雅洪林林業(yè)發(fā)展有限公司，包裝落地國家儲備林建設(shè)項目，總投資10.6億元，融資8億元用于提升森林經(jīng)營質(zhì)量，增加森林固碳能力，徹底解決了森林經(jīng)營資金短板。公司通過實體化經(jīng)營，市場化運行，盤活林場森林資源，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的可持續(xù)發(fā)展道路。二是構(gòu)建“林場+高校”機(jī)制，解決碳匯開發(fā)技術(shù)短板。洪雅林場專業(yè)技術(shù)人員占比不足全員的50%，中高級專業(yè)技術(shù)人員占比更低。為彌補(bǔ)技術(shù)短板，更好地解決碳匯項目開發(fā)技術(shù)難題，2022年1月19日，推動洪雅縣政府同四川農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂《林業(yè)科技合作協(xié)議》，以林場為合作平臺，由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)作為林場發(fā)展科技支撐單位，組建教授級別專家顧問團(tuán)隊，全程參與林場森林碳匯開發(fā)。三是構(gòu)建“林場+技術(shù)單位”機(jī)制，解決碳匯項目開發(fā)程序問題。四川省林草局確定省規(guī)劃院專家賴長鴻作為洪雅林場碳匯項目開發(fā)指導(dǎo)員。洪雅林場與四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院建立合作關(guān)系，編制《四川省洪雅縣國有林場森林碳匯試點建設(shè)實施方案（2023—2025年）》，下一步將合作開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、認(rèn)證、備案、交易等。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部組織體系保障。一是2022年縣委出臺《以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的決定》，成立四川省第一個縣級碳匯管理局，成立縣級碳匯專班，多次召開專題會研究碳匯工作?？h政府將林場碳匯開發(fā)項目列為2023年政府工作報告十件大事，舉全縣之力支持林場碳匯資源開發(fā)。二是洪雅林場成立森林碳匯項目開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，集中優(yōu)勢力量開展碳匯開發(fā)項目。三是林場專班成員多次前往浙江、重慶等地實地考察學(xué)習(xí)，編制完成《森林碳匯試點建設(shè)實施方案》，林場主要負(fù)責(zé)人前往國家林草局匯報碳匯增匯經(jīng)營措施、試點示范內(nèi)容等，得到了國家林草局領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。

經(jīng)驗啟示

新時代，林場是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，更是“兩山”轉(zhuǎn)化的排頭兵，要著眼于森林高質(zhì)量發(fā)展要求，著力破解森林經(jīng)營低產(chǎn)低效現(xiàn)狀。林場在實施雙碳項目上有得天獨厚的優(yōu)勢，要在體制機(jī)制上大膽革新，不斷破解發(fā)展中的各種難題，踐行“兩山”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)森林“四庫”高質(zhì)量發(fā)展。

思考題

（一）公益林能否開展碳匯開發(fā)。森林經(jīng)營碳匯的固碳增匯能力與森林經(jīng)營措施息息相關(guān)，是通過精準(zhǔn)的森林經(jīng)營措施提升森林質(zhì)量，提高現(xiàn)有林分固碳增匯能力。2022年8月，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合出臺《加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》規(guī)定，明確表示生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，只能對人工商品林進(jìn)行撫育采伐。但全國大部分林場森林經(jīng)營范圍納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，按照規(guī)定只能對人工商品林進(jìn)行撫育采伐。對于森林林分單一、林相差的公益林不能通過正常的經(jīng)營措施提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，固碳能力也不能得到改善。面對政策的矛盾，如何進(jìn)行有效破解。

退化林改培后

（二）如何解決技術(shù)規(guī)程過緊問題。洪雅林場作為全國森林經(jīng)營試點單位之一，2021年分別按照30%、40%、50%的撫育間伐株數(shù)強(qiáng)度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按50%強(qiáng)度間伐后，林分密度仍高達(dá)103—108株/每畝?，F(xiàn)行的撫育強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)不適合林場生產(chǎn)經(jīng)營實際，嚴(yán)重制約森林資源的合理、有效、科學(xué)利用。2022年，洪雅林場在探索森林“糧庫+碳庫”一體化發(fā)展過程中，按60%強(qiáng)度對現(xiàn)有柳杉中幼林進(jìn)行撫育間伐，林下栽種八月竹。按此強(qiáng)度采伐后發(fā)現(xiàn)，林內(nèi)密度仍然過大，對林下八月竹生長勢必造成一定的影響。如繼續(xù)加大采伐強(qiáng)度，又與現(xiàn)行政策相違背，采伐強(qiáng)度成為制約林竹高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。如何才能有效地解決技術(shù)規(guī)程過緊問題。