出彩龍江 步履鏗鏘

策劃｜本刊記者 楊燕 供圖｜黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心

黑龍江省土地肥沃，耕地面積約占全省土地面積的33.87%，是我國(guó)著名的“大糧倉(cāng)”。近年來(lái)，黑龍江省多措并舉，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)振興，農(nóng)村公路建設(shè)是其中重要一環(huán)。

在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”由典型引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，黑龍江省科學(xué)謀劃，合理布局，出臺(tái)《黑龍江省加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》助推農(nóng)村公路建設(shè)，探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展方向，全力提升農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。

截至2022年底，黑龍江省農(nóng)村公路總里程已達(dá)12.37 萬(wàn)公里，占全省公路總里程的73.2%，黑龍江從“農(nóng)業(yè)大省”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”邁進(jìn)的步伐更強(qiáng)勁、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全方位振興戰(zhàn)略格局中更出彩。

三年行動(dòng) 全面提升通行能力

■整理｜本刊記者 楊燕 黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心農(nóng)村處 王松 供圖｜黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心

2023年，黑龍江省交通運(yùn)輸廳充分學(xué)習(xí)借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，深入5個(gè)地市和22個(gè)縣市開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求和充分聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)后，起草了適應(yīng)省情、適應(yīng)新形勢(shì)新要求的《黑龍江省加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》）。黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑龍江農(nóng)村公路專(zhuān)班”）按照《三年行動(dòng)方案》有關(guān)要求，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，截至目前，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目已完成年度投資22.1億元。

六個(gè)機(jī)制 提速建設(shè)

按照《三年行動(dòng)方案》，黑龍江省將全面實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)提質(zhì)工程、通村達(dá)組工程、安全放心工程、產(chǎn)業(yè)融合工程，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間建設(shè)農(nóng)村公路1.8 萬(wàn)公里以上，全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，全省95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通三級(jí)公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外交通條件顯著提升；全省較大人口自然村通硬化路個(gè)數(shù)達(dá)到86%以上；全力解決農(nóng)村公路早期建設(shè)的破損嚴(yán)重問(wèn)題，使全省農(nóng)村公路優(yōu)良路率穩(wěn)步提高；全面實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路2020年底存量危橋改造，切實(shí)提升農(nóng)村公路安全保障水平。

面對(duì)挑戰(zhàn)，黑龍江省提出發(fā)揮“六個(gè)機(jī)制”作用，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)。

強(qiáng)化政府責(zé)任機(jī)制 明確和落實(shí)省市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及村委會(huì)農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任和主要工作內(nèi)容。省級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理，市級(jí)人民政府監(jiān)督推進(jìn)，縣級(jí)人民政府具體落實(shí)，突出縣級(jí)人民政府為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體。

建立多元籌融資機(jī)制 明確在用好國(guó)家補(bǔ)助資金、縣級(jí)財(cái)政資金、債券支持資金的同時(shí)，黑龍江省創(chuàng)新籌融資模式，充分利用社會(huì)資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，國(guó)省干線(xiàn)改造項(xiàng)目與農(nóng)村公路打捆實(shí)施、路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目賦能等多種模式籌集資金。

形成動(dòng)員群眾參與機(jī)制 推行以工代賑，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c；推行“一事一議”，鼓勵(lì)居民實(shí)施；推行事前動(dòng)員，鼓勵(lì)群策群力；推行社會(huì)捐助，鼓勵(lì)各方投入；推行綜合整治，鼓勵(lì)改善環(huán)境等措施，動(dòng)員居民廣泛、深入?yún)⑴c農(nóng)村公路建設(shè)。

完善建設(shè)管理機(jī)制 提出優(yōu)化建設(shè)審批、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、創(chuàng)新建設(shè)管理手段、保障農(nóng)民工權(quán)益等措施和內(nèi)容。突出行業(yè)和職能部門(mén)的服務(wù)和指導(dǎo)。

鞏固建養(yǎng)管運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制 健全管養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有效發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)輸服務(wù)保障作用。突出建管養(yǎng)運(yùn)并重，完善農(nóng)村公路管理體系。

強(qiáng)化考評(píng)示范機(jī)制 建立省級(jí)和市縣級(jí)考核機(jī)制、采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、典型示范引領(lǐng)等措施。突出以完成工作目標(biāo)為目的，以考核示范為手段，落實(shí)各方責(zé)任。

分解目標(biāo) 細(xì)化任務(wù)

為了全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，黑龍江農(nóng)村公路專(zhuān)班成立了4 個(gè)包保組，按片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，督促各縣（市、區(qū)）加快農(nóng)村公路建設(shè)，力爭(zhēng)更好、更快地完成建設(shè)任務(wù)，同時(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題、找準(zhǔn)堵點(diǎn)，積極幫助協(xié)調(diào)服務(wù)。

“我們完成了農(nóng)村公路‘十四五’后三年年度目標(biāo)任務(wù)分解，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)到縣市，全面落實(shí)《黑龍江省加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)‘三年行動(dòng)’方案（2023—2025年）》?！焙邶埥r(nóng)村公路專(zhuān)班相關(guān)工作人員表示，他們還制定了《2023 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目手冊(cè)》，督促各單位完善機(jī)制，成立專(zhuān)班推進(jìn)、實(shí)地推進(jìn)，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，排出時(shí)間表和路線(xiàn)圖，對(duì)具備條件的項(xiàng)目抓緊組織實(shí)施，以倒排工期的方式，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，重點(diǎn)解決制約項(xiàng)目進(jìn)展的問(wèn)題和難點(diǎn)，確保項(xiàng)目順利開(kāi)復(fù)工。

在此過(guò)程中，大慶市出臺(tái)了《大慶市加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025）》，并將任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）；哈爾濱市交通運(yùn)輸主管部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議貫徹落實(shí)“三年行動(dòng)方案”并與縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任狀，同時(shí)，正在擬定《哈爾濱市加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025）》，巴彥縣、呼蘭區(qū)等5 個(gè)縣（區(qū)）已將本區(qū)域“三年行動(dòng)”方案提交政府；綏化市多次在政府常務(wù)會(huì)對(duì)省政府“三年行動(dòng)”方案進(jìn)行宣貫。

下一步，黑龍江農(nóng)村公路專(zhuān)班將進(jìn)一步按照黑龍江省交通運(yùn)輸廳黨組的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞黑龍江省“十四五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行跟蹤督辦，精準(zhǔn)壓實(shí)縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，切切實(shí)實(shí)地把農(nóng)村公路建設(shè)由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>

保障資金 注入活力

農(nóng)村公路建設(shè)破解資金難題是關(guān)鍵。為了保障《三年行動(dòng)方案》的順利實(shí)施，黑龍江省在資金保障方面做出了具體要求。

其中，各地各有關(guān)部門(mén)按照《三年行動(dòng)方案》的有關(guān)要求，加大資金籌措力度。黑龍江省直有關(guān)部門(mén)加大向國(guó)家有關(guān)部委的爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)資金盡快落實(shí)到位。黑龍江省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳密切溝通協(xié)調(diào)，按年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃下達(dá)國(guó)家車(chē)輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和省級(jí)成品油轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。市、縣兩級(jí)政府將農(nóng)村公路建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，利用現(xiàn)有資金，積極創(chuàng)新和拓寬融資渠道，確保建設(shè)投入資金到位。

作為行業(yè)管理部門(mén)，黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心逐步實(shí)施搭建政企銀合作平臺(tái)，有效利用長(zhǎng)周期低成本貸款投入農(nóng)村公路建設(shè)；利用自然稟賦優(yōu)勢(shì)，探索通過(guò)資源對(duì)價(jià)補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)參與地方資源開(kāi)發(fā)形成收益補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)等籌融資模式，并在全省逐步推開(kāi)，為農(nóng)村公路建設(shè)注入了生機(jī)和活力。

慶安縣針對(duì)地方配套資金不足的問(wèn)題，通過(guò)整合資源，由國(guó)有企業(yè)公司經(jīng)營(yíng)縣域內(nèi)建筑砂石材料，將經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)“反哺”農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)，慶安縣還將橋梁冠名權(quán)賦予3 家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，有效解決了農(nóng)村公路建設(shè)資金額度不足的問(wèn)題。

＞鏈接

黑龍江“四好農(nóng)村路”建設(shè)成績(jī)

·截至2022年底，黑龍江省農(nóng)村公路總里程12.37 萬(wàn)公里，占全省公路總里程的73.2%。

按行政等級(jí)分，縣道1.96 萬(wàn)公里，鄉(xiāng)道3.67 萬(wàn)公里，村道6.75萬(wàn)公里。

按技術(shù)等級(jí)分，一、二級(jí)公路0.178 萬(wàn)公里，三級(jí)公路2.45萬(wàn)公里，四級(jí)公路8.39 萬(wàn)公里，等外公路1.35 萬(wàn)公里。

·農(nóng)村公路橋梁13629 座。

·全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村具備條件的100%通了硬化公路。

·農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)良路率45.88%，優(yōu)良中路率76.93%。

·具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)率持續(xù)保持100%。

·已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣10 個(gè)，省級(jí)示范縣24 個(gè)。

管養(yǎng)升級(jí) 提檔路域環(huán)境

■整理｜本刊記者 楊燕 黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心農(nóng)村處 王松 供圖｜黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心

農(nóng)村公路三分靠建、七分靠養(yǎng)，關(guān)鍵在“管”。近年來(lái)，黑龍江省將養(yǎng)護(hù)體制改革和“路長(zhǎng)制”作為提升農(nóng)村公路管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升整體路域環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“路宅、路田”分家的重要抓手。

管養(yǎng)體制改革已推開(kāi)

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》要求，黑龍江省加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面；持續(xù)推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)人員工資及經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、資金落實(shí)到位，促進(jìn)了全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革到位。

其中，密山市委、市政府制定下發(fā)了《密山市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《密山市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作方案》等10 份文件；成立密山市公路事業(yè)發(fā)展中心，整合資金、人員、設(shè)備，將養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高至國(guó)省干線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)村公路與國(guó)省干線(xiàn)無(wú)差別養(yǎng)護(hù)；將原路政執(zhí)法并入道路運(yùn)輸執(zhí)法職能，成立密山市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)；將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入財(cái)政預(yù)算，2018年至2021年，密山市財(cái)政撥付農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金及人員支出費(fèi)用9805 萬(wàn)元，有效保障了工作穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

雙鴨山市出臺(tái)的《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》則提出，到2035年，雙鴨山市將全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，黑龍江全省9 個(gè)市（地）和66 個(gè)縣（市）、47 個(gè)市（地）轄區(qū)制定出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，已有92 個(gè)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)將人員工資和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，占比94.8%。

“路長(zhǎng)制”格局已形成

同江市結(jié)合“路長(zhǎng)制”要求，建成農(nóng)村公路監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)全天候監(jiān)控農(nóng)村公路主要干線(xiàn)運(yùn)營(yíng)情況，有力提升了農(nóng)村公路信息化管理水平；佳木斯市積極推行《農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，建立了“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了“路長(zhǎng)制”全覆蓋，各縣（市）養(yǎng)護(hù)管理單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入……近年來(lái)，按照《黑龍江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，黑龍江省各級(jí)地方政府成立由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了政府主導(dǎo)的農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”格局。

與此同時(shí)，黑龍江各有關(guān)部門(mén)還建立了重大問(wèn)題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，合力推進(jìn)“路長(zhǎng)制”相關(guān)工作，推動(dòng)農(nóng)村公路從“行業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，形成多方發(fā)力的良好局面。

“針對(duì)縣（市）和地市轄區(qū)的不同特點(diǎn)，黑龍江還分類(lèi)施策，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫?！焙邶埥」肥聵I(yè)發(fā)展中心的相關(guān)工作人員表示，黑龍江省的縣（市）政府的農(nóng)村公路體量比市轄區(qū)大、機(jī)構(gòu)更加健全，他們通過(guò)在每個(gè)市（地）建立1 個(gè)至2 個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的“路長(zhǎng)制”示范縣（市），縱深推進(jìn)“路長(zhǎng)制”實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)壓實(shí)政府主體責(zé)任，形成可學(xué)可鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，林甸縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路警長(zhǎng)制”組織體系；制度化、精細(xì)化、常態(tài)化的公路“路警長(zhǎng)制”管理機(jī)制，為全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村公路全部配上了“管家”。

截至目前，黑龍江省已全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，建立了“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”的責(zé)任體系。

路域環(huán)境更整潔

“路好，景好，人感覺(jué)特別輕松舒暢！”7 月18 日，沿著農(nóng)村公路前往綏化市正大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園的周女士連用兩個(gè)“好”，表達(dá)了對(duì)該條農(nóng)村公路路域環(huán)境的評(píng)價(jià)。

近年來(lái)，黑龍江省各縣（市、區(qū)）將農(nóng)村公路管理同改善人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、同步實(shí)施，以縣鄉(xiāng)公路過(guò)村鎮(zhèn)路段環(huán)境整治為核心，全面治理農(nóng)村公路兩側(cè)亂堆亂放、亂搭亂建、亂排污水等現(xiàn)象，及時(shí)清理路域范圍內(nèi)的堆積物，著力打造清潔、暢通、美觀的農(nóng)村公路環(huán)境。

其中，虎林市嚴(yán)格落實(shí)屬地政府主體責(zé)任，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。推行農(nóng)村公路用地預(yù)留制，清退“小開(kāi)荒”和違搭違建，促進(jìn)“路田分家”和“路宅分家”，厘清農(nóng)村公路邊界，埋設(shè)界樁，在鄉(xiāng)村級(jí)公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置了“路長(zhǎng)管養(yǎng)公示牌”，域內(nèi)農(nóng)村公路升級(jí)預(yù)留空間達(dá)到100%。

蘿北縣則堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開(kāi)展“美麗公路”創(chuàng)建工作，完善路政管理指導(dǎo)體系，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。對(duì)已回征用地進(jìn)行了路樹(shù)補(bǔ)植、在村屯附近空白用地種植了景觀，并與責(zé)任村屯簽訂了管養(yǎng)協(xié)議，鞏固公路用地回征成果。

綏化市望奎至共榮公路

路況水平再提升

近年來(lái)，黑龍江省通過(guò)提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)工程精準(zhǔn)化、養(yǎng)護(hù)管理制度化水平，使農(nóng)村公路的路況水平得到進(jìn)一步提升。

在養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化方面，2022年，黑龍江全省累計(jì)完成自動(dòng)化檢測(cè)5 萬(wàn)公里，占具備檢測(cè)條件里程的53%，2023年預(yù)計(jì)自動(dòng)化檢測(cè)5.8 萬(wàn)公里，占具備檢測(cè)條件里程的60%，為全省養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程前，黑龍江省依據(jù)路況檢測(cè)數(shù)據(jù)和地方實(shí)際，重點(diǎn)解決區(qū)域內(nèi)重要農(nóng)村公路評(píng)定的次差路段、百姓反映強(qiáng)烈及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、上學(xué)路、求醫(yī)路等涉及民生的路段，建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程次差路項(xiàng)目庫(kù)，每年定期更新，使養(yǎng)護(hù)工程更加精準(zhǔn)化。目前，黑龍江全省的年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于養(yǎng)護(hù)里程的5%，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良路率增長(zhǎng)不低于3%。

此外，為使養(yǎng)護(hù)管理更加制度化，黑龍江省制定了《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作考核評(píng)比辦法》等一系列配套制度和措施，做到責(zé)權(quán)分工清晰、量化考核嚴(yán)格、問(wèn)責(zé)機(jī)制落靠，同時(shí)建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)資金政策落地見(jiàn)效。

強(qiáng)化示范 助推高質(zhì)量發(fā)展

■整理｜本刊記者 楊燕 黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心農(nóng)村處 王松 供圖｜黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心

“十三五”時(shí)期，黑龍江省通過(guò)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率100%，建制村通客車(chē)率100%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提檔升級(jí)，打通了農(nóng)村物流“最后一公里”。為了鞏固得來(lái)不易的建設(shè)成果，黑龍江省通過(guò)發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范引領(lǐng)、助農(nóng)惠農(nóng)、融合發(fā)展等作用，助推“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

典型示范 帶動(dòng)全域達(dá)標(biāo)

在尚志市，公路風(fēng)景一路向美，美麗農(nóng)村舒適宜人，農(nóng)村公路不僅帶動(dòng)了旅游，還推動(dòng)了全市“一鄉(xiāng)一品一村一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；以“稻花香”大米聞名全國(guó)的五常市堅(jiān)持統(tǒng)一管養(yǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，將所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全市所有農(nóng)村公路均由五常市公路管理站統(tǒng)一管養(yǎng)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供了專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備；在穆棱市，交郵合作運(yùn)營(yíng)模式給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，吸引當(dāng)?shù)厍嗄攴掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)……在黑龍江省，這些國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣的典型經(jīng)驗(yàn)，已逐步在全省推廣。

近年來(lái)，為做實(shí)做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建品牌，做亮“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”示范創(chuàng)建，做優(yōu)“美麗農(nóng)村路”品牌，黑龍江省把強(qiáng)示范、抓試點(diǎn)作為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌指導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)出行者獲得感、幸福感、安全感。

截至目前，黑龍江省已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣10 個(gè)，省級(jí)示范縣24 個(gè)，占全省縣（市）的51%，形成了一批可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，邁出了“四好農(nóng)村路”示范縣從典型示范到全域達(dá)標(biāo)的一大步。

助農(nóng)惠農(nóng) 攢人氣聚民心

“前年，我向村里申請(qǐng)了護(hù)路員崗位，每天負(fù)責(zé)培護(hù)路肩、清除雜草垃圾。”黑龍江省大慶市一位農(nóng)村公路護(hù)路員告訴記者，做好這些工作，每月能增加一些收入。

近年來(lái)，黑龍江省按照交通運(yùn)輸部等四部委出臺(tái)的《關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》，大力發(fā)展共享共治的公眾參與體系，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，開(kāi)發(fā)“四好農(nóng)村路”各類(lèi)公益性崗位，在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，通過(guò)提供技術(shù)門(mén)檻低、技能要求不高的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)易勞務(wù)崗位吸納低收入勞動(dòng)力參與，拓寬了脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道，已累計(jì)6000 余人受益，助力2916 人脫貧。

黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心相關(guān)工作人員表示，“四好農(nóng)村路”的各類(lèi)公益性崗位不僅幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收，還讓農(nóng)村居民成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者，為鄉(xiāng)村帶來(lái)了人氣、財(cái)氣。

黑龍江“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣名單

2017年以來(lái)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作，截至目前已命名353 個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，其中黑龍江五常市、尚志市、蘿北縣、富裕縣、海倫市、林甸縣、泰來(lái)縣、虎林市、望奎縣、密山市10 個(gè)縣（市）上榜。

湯原縣湯亮公路獲“最具人氣的路”稱(chēng)號(hào)

2020年交通運(yùn)輸部開(kāi)展“我家門(mén)口那條路”主題宣傳活動(dòng)，經(jīng)過(guò)網(wǎng)民評(píng)議、組織推薦、網(wǎng)絡(luò)投票、專(zhuān)家評(píng)審，精選出2020年度“十大最美農(nóng)村路”及5 條“我家門(mén)口那條路——最具人氣的路”。其中，黑龍江省入選1條農(nóng)村公路，佳木斯市湯原縣湯亮公路榮獲2020年度“我家門(mén)口那條路——最具人氣的路”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

融合發(fā)展 拓展服務(wù)附加值

五常市安雪公路既是通往雪鄉(xiāng)的旅游路，又為企業(yè)發(fā)展助力，沿線(xiàn)企業(yè)年銷(xiāo)量翻了兩倍多；密山市充分將“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路+經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、旅游”的“四好農(nóng)村路+”模式，把密山市農(nóng)村公路變?yōu)猷l(xiāng)風(fēng)文明路、紅色旅游路、生態(tài)宜居路、產(chǎn)業(yè)興旺路、共同富裕路、美好幸福路、智慧創(chuàng)新路，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局列為第四批全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例……

近年來(lái)，黑龍江加快推進(jìn)農(nóng)村公路深度融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合、部門(mén)合作、技術(shù)創(chuàng)新為抓手，不斷完善農(nóng)村公路融合發(fā)展體系；積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路+”模式，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)因路而興、因路而富，拓展農(nóng)村公路服務(wù)的附加值，助力鄉(xiāng)村振興。

五常市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的做法得到了國(guó)家和黑龍江省的高度認(rèn)可，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)更是連續(xù)六年保持全省第一名。圖為五常市五里四村。

黑龍江省將分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

在落實(shí)《黑龍江省加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》過(guò)程中，綏化市就以農(nóng)村公路提質(zhì)改造和提高建制村通行能力為主，進(jìn)村入戶(hù)傾斜為輔，將發(fā)展重點(diǎn)放在了“四好農(nóng)村路+”深度融合上，并通過(guò)“織網(wǎng)”特色路，使旅游路成為改善農(nóng)民生活的金光道；“鋪設(shè)”產(chǎn)業(yè)路，使產(chǎn)業(yè)路成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器；打通農(nóng)村物流的“斷頭路”，使資源路成為帶動(dòng)村民致富的康莊道。

據(jù)介紹，到2025年，綏化市將形成以慶安縣望龍山國(guó)家森林公園等特色旅游帶，建成海倫市海西產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)群，使綏棱山特產(chǎn)品等資源遠(yuǎn)銷(xiāo)域外成為現(xiàn)實(shí)，在綏化大地上展現(xiàn)玉帶聯(lián)珍珠（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、寶石（農(nóng)業(yè)、森林資源區(qū)）、鉆石（水上風(fēng)景區(qū)）點(diǎn)綴其間的美麗畫(huà)卷。