推進高標準農(nóng)田建設 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展

摘要：樂陵市立足黃河下游的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植水平的提升及整體糧食安全性，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展做出了生動詮釋。文章通過分析研究樂陵市以高標準農(nóng)田建設為抓手，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)興的一系列做法，分析出鄉(xiāng)村振興中“樂陵路徑”值得借鑒的經(jīng)驗做法。

關鍵字：農(nóng)業(yè)生態(tài)保護；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；高標準農(nóng)田

文章編號：1674-7437（2023）08-0166-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.211? ? ? ?文章標識碼：A

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推進的重大國家戰(zhàn)略。作為黃河流域唯一的河海交匯區(qū)，山東生態(tài)保護和高質量發(fā)展?jié)摿薮?、活力十足。樂陵市立足黃河下游的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展[1]。

1? ?樂陵市高標準農(nóng)田建設情況

1.1? ?基礎設施建設

樂陵市現(xiàn)有耕地65 980hm2，截至目前全市共建成高標準農(nóng)田 65 033.33hm2，其中，2011年-2018年，由發(fā)改、國土、水利、農(nóng)發(fā)四部門建設，經(jīng)評估認證，上圖入庫的高標準農(nóng)田面積共42 366.67hm2；2019年以來，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興服務中心建設高標準農(nóng)田

22 666.67hm2。此外，2023年規(guī)劃新建高標準農(nóng)田

666.67hm2，至此，樂陵市高標準農(nóng)田基本實現(xiàn)全域覆蓋。通過建設橋涵、新建泵站、配肥地力、鋪設節(jié)水管道、架設輸電線路等措施，農(nóng)業(yè)基礎設施得到明顯改善，為促進“噸半糧”生產(chǎn)能力建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

1.2? ?管理管護措施

提升高標準農(nóng)田建設品質，三分靠建設，七分靠管理。一是體系化監(jiān)督，壓實監(jiān)管責任。樂陵市率先推出高標準農(nóng)田建后“專人管護+專業(yè)運維+國企兜底”的管護運營新模式，建立“市負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的管護機制，將建成并已上圖入庫的高標準農(nóng)田全部納入管護范圍，簽訂管護協(xié)議書、責任書，加強事前、事中、事后監(jiān)管，嚴格項目投資關、技術關、進度關、監(jiān)理關、驗收關。

二是全程化監(jiān)管，提升管護效能。成立高標準農(nóng)田建設工作專班，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重民意，設計、施工、監(jiān)理、審計、檢測、評估等實行公開招標；創(chuàng)新項目監(jiān)管黨建引領、群眾參與、數(shù)字化管理新模式，啟用手機APP監(jiān)管施工；創(chuàng)新探索建立“監(jiān)理+財政投資跟蹤評審+第三方檢測公司+義務監(jiān)督員”的全過程質量控制模式；對土地流轉、高標打造、托管經(jīng)營全面監(jiān)督、全權負責，實現(xiàn)在解決“打造過程難、為誰造、打造后誰經(jīng)營”等問題的同時，增加村集體經(jīng)濟收益。

三是制度化管理，激發(fā)工作活力。出臺《樂陵市農(nóng)田基礎設施建后管護暫行辦法》，對高標準農(nóng)田及灌溉渠道、田間建筑物、排洪排澇、抗旱水源設施等全部納入管護范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)田基礎設施建后管護經(jīng)費，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)田基礎設施管護工作進行隨機檢查，管護內容全部納入農(nóng)田建設考核重要內容，確保高標準農(nóng)田“用得好、管得好、長受益”。

1.3? ?建設成效及創(chuàng)新做法

在建設成效上，樂陵市創(chuàng)新“四個結合”的工作模式，助力高標準農(nóng)田提質增效。

一是與“噸半糧”創(chuàng)建相結合，提高建設標準。創(chuàng)新工作思維，在“噸半糧”核心區(qū)打造先行區(qū)，2022年投資1.2億元，分兩批打造3 333.33hm2“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田。2022年，樂陵市6 666.67hm2“噸半糧”核心區(qū)，小麥平均每公頃產(chǎn)量達9 522kg，實打最高產(chǎn)量11 680.5kg/hm2，玉米平均產(chǎn)量12 487.5kg/hm2，實打最高產(chǎn)量15 173.55kg/hm2。3 333.33hm2“噸半糧”核心區(qū)兩季糧食產(chǎn)量每公頃產(chǎn)量達到22 500kg，實現(xiàn)了“噸半糧”創(chuàng)建目標。

二是與科技集成相結合，提升建設質量。在建設過程中采用“1+5+8+O”的綜合建設模式。“1”即1個平臺，高標準農(nóng)田數(shù)字化管控平臺。其中，智慧農(nóng)業(yè)管理中心，用于數(shù)字農(nóng)業(yè)的集中控制、管理、展示；電腦、手機客戶端，用于管理人員遠程操控，為農(nóng)作物進行適時適量的灌溉、施肥等田間管理。“5”即5大功能，實現(xiàn)水肥精準管理、田間監(jiān)測預警、農(nóng)機智能作業(yè)、耕地質量監(jiān)測提升、農(nóng)產(chǎn)品溯源流通?！?”即8項配套，高標準農(nóng)田“田、土、水、路、林、渠、電、技”配套建設，“O”即建后管護運行。與山東省農(nóng)科院合作，推廣實施信息化提升工程。在示范區(qū)全程參與配備安裝水肥一體化和智能物聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)，高標準農(nóng)田建成后，減少化肥施用量30%以上，年農(nóng)藥使用量下降15%以上，整治后田土地力提升1個等級。

三是與鄉(xiāng)村基建相結合，完善配套設施。結合農(nóng)業(yè)、水利、交通等涉農(nóng)行業(yè)項目實施，先后整合高標準農(nóng)田建設、“四好農(nóng)村路”“潤水繞城”等項目資金1.2億

元，修建12.6km馬頰河堤頂路和“噸半糧”核心區(qū)

3 333.33hm2高標準農(nóng)田機耕路，提高高標準農(nóng)田內機械作業(yè)能力和交通運輸保障能力。因地制宜打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，先后投資5.55億元，建設高標準農(nóng)田1.49萬hm2，累計新增和改善灌溉面積8 533.33hm2，實施高效節(jié)水灌溉2 400hm2。

四是與規(guī)模經(jīng)營相結合，破解零散難題。樂陵市以土地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營為目標，創(chuàng)新實行“先流轉、后建設，先平整、后配套”的“訂單高標（方田）”模式，推行土地流轉和平田整地。大力支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設和經(jīng)營，開展托管服務。截至目前，全市土地流轉總面積達到2.87萬hm2，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比43%，推動土地規(guī)模化托管 4 266.67hm2，每公頃均增收4 500～7 500元，每公頃可為群眾增收2 250～3 000元，規(guī)模化經(jīng)營的方田有助于農(nóng)戶開展作業(yè)，加強集約化、機械化，提高耕種效率，實現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方共贏。

1.4? ?典型經(jīng)驗案例

樂陵市孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目。樂陵市孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)全域處于樂陵市“噸半糧”創(chuàng)建核心區(qū)。目前，全

鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建成、在建面積分別達到0.35萬hm2、

0.25萬hm2，農(nóng)用地規(guī)模化流轉面積達0.29萬hm2，其中整村流轉 266.7hm2，為“噸半糧”生產(chǎn)能力建設打下堅實基礎。承擔市縣鄉(xiāng)村四級領導“噸半糧”指揮田1 480hm2，全年糧食產(chǎn)量總計1.4億kg，2022年孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)“噸半糧”核心區(qū)小麥平均單產(chǎn)651.3kg，玉米平均單產(chǎn)851.58kg，每公頃平均單產(chǎn)22 543.5kg，“噸半糧”建設開場戰(zhàn)取得佳績。全鎮(zhèn)動員群眾以地入股黨支部領辦合作社，統(tǒng)一流轉給國有企業(yè)建設標準方田，再對接專業(yè)種植合作社實行規(guī)模經(jīng)營。構建起“1+4321+N”利益聯(lián)結機制，即農(nóng)戶有1 000元“保底”收益，再按照農(nóng)戶40%、村集體30%、國企20%、專業(yè)種植合作社人員10%的比例實施二次分紅，以及農(nóng)戶還有小麥補貼、務工等“N”種多元收入。全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟總量年均增長20%以上，行政村10萬元以下全部清零、50萬元以上占比80%。

2? ?樂陵市建設高標準農(nóng)田的困點難點

2.1? ?每公頃均投資標準偏低

雖然樂陵市高標準農(nóng)田建設項目投資規(guī)模、投資標準不斷增加，每公頃投資更是提高到現(xiàn)在的29 250元/hm2，但由于新建區(qū)域大多是長期得不到投入的偏遠地區(qū)，且隨著農(nóng)田建設要求提升，以及物價和人工費用的大幅上漲，僅目前的投資標準遠不能滿足開發(fā)建設的需求。

2.2? ?建成標準參差不齊

2019年前建成的高標準農(nóng)田，由原發(fā)改部門千億斤糧食項目、國土部門高標準基本農(nóng)田項目、水利部門小型農(nóng)田水利項目和財政農(nóng)發(fā)部門高標準農(nóng)田建設項目建成，各部門職能不同，項目定位、投資標準和建設內容不一，有的項目只有節(jié)水灌溉，有的項目只有道路橋涵，特別是早期的部分項目每公頃投資只有7 500元左右，導致部分地區(qū)雖然已進行了農(nóng)田建設，但配套設施仍不完善。

2.3? ?建后管護力度不足

高標準農(nóng)田建設項目“三分建、七分管”，建后管護是高標準農(nóng)田工程能否長期發(fā)揮效益的重要保障。但從目前看，建成項目的后期管護相對薄弱是一個普遍存在的問題。工程竣工后，建設單位會將項目資產(chǎn)移交至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行使用和管護，如工程出現(xiàn)問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、受益村莊自行籌集資金進行維護維修，但對于部分籌資困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，往往導致工程得不到及時修復，甚至放棄使用。

3? ?樂陵市建設高標準農(nóng)田措施建議

3.1? ?堅持高點規(guī)劃，高標準完成建設任務

樂陵市2023年規(guī)劃建設高標準農(nóng)田4 266.67hm2，其中新建 666.67hm2，改造提升3 600hm2。目前，正在編制項目實施方案，計劃2023年9月份開工建設，12月底全部完工，爭取2024年3月份春灌期間能夠投入使用。德州市是2023年整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點市，作為整區(qū)域推進建設的一部分，樂陵市積極開展調研謀劃，并形成了第一年建設躍豐河沿河兩岸區(qū)域，第二年建設馬頰河以南區(qū)域，第三年建設馬頰河以北區(qū)域的三年建設思路，確保高標準農(nóng)田建設整區(qū)域推進工作落實到位。建議以“整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點市”為契機，對以前實施過項目的農(nóng)田全面回頭看，只要沒有達到“高標準農(nóng)田”的標準，應重新規(guī)劃在后續(xù)項目實施之列。

3.2? ?提高投資強度，多層級增加投入比例

提高中央和省級財政資金補助標準，以便將地力提升、土壤改良等納入高標準農(nóng)田建設內容。市級、縣級政府要進一步加大高標準農(nóng)田建設投入，提高高標準農(nóng)田建設水平。按照《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步加大對高標準農(nóng)田建設的支持力度。與全域土地綜合治理項目相結合，整合占補平衡和增減掛鉤項目資金投入高標準農(nóng)田建設。

3.3? ?健全管護手段，多載體參與建設運營

樂陵市積極引入國有企業(yè)參與高標準農(nóng)田建設，采用“建設+管護”的模式，讓國有企業(yè)同步參與到項目組織建設和后期運行管護的全過程，做到前期建設與后期管護的無縫銜接，不僅能讓完建項目盡早發(fā)揮作用，還能降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會管護壓力，節(jié)約工程管理成本，保證農(nóng)田工程長期發(fā)揮效益。

3.4? ?做好結合文章，多項目做好嵌入融合

圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局和高質量發(fā)展要求，將高標準農(nóng)田建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)建設等緊密結合起來，以高標準農(nóng)田為載體，開展綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、智慧農(nóng)田建設，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活融合發(fā)展，形成規(guī)模效益，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供示范[2]。下一步，樂陵市將持續(xù)加大穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田建設力度，立足“三農(nóng)”工作重心不動搖，應用先進技術，健全監(jiān)管體系，確保核心標準不打折扣，把高標準農(nóng)田建設成為“民心工程”“滿意工程”，為實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅強支撐。

4? ?經(jīng)驗啟示

4.1? ?扛牢維護糧食安全重大責任，以高度的政治自覺重視糧食安全

必須清醒地認識糧食安全對于確保國家安全的極端重要性，牢固樹立正確的糧食“安全觀”，毫不動搖推動糧食穩(wěn)產(chǎn)增效[3]。樂陵市把農(nóng)業(yè)、糧食看作安身立命、發(fā)展壯大的根基，堅決守住耕地保護紅線，有序推進“小田并大田”，用釘釘子的精神把“農(nóng)”字寫大，以零容忍的態(tài)度整治耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問題，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎[4]。

4.2? ?立足區(qū)域總體布局，做足土地“文章”

一是突出資源整合。立足資源稟賦，科學制定“噸半糧”生產(chǎn)能力建設“2345”規(guī)劃，梯次推進“噸半糧”生產(chǎn)能力創(chuàng)建，加快高標準農(nóng)田項目建設覆蓋，奠定堅實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。二是突出機制創(chuàng)新。通過探索構建利益聯(lián)結機制，有效保證了農(nóng)戶、村集體、國企的三方受益，打通了土地規(guī)?；鬓D中的堵點、難點。三是突出成果應用。推廣優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)技術應用，助力全域6 666.67hm2“噸半糧”創(chuàng)建目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)“噸半糧”生產(chǎn)能力建設進度，積極申報農(nóng)業(yè)科技示范園建設，不斷做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)這篇文章。

4.3? ?深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

農(nóng)村是城市穩(wěn)定的“蓄水池”“減震帶”[5]，關乎農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定，關乎農(nóng)民的幸福感滿足感。樂陵市把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主攻方向，充分挖掘自身獨特優(yōu)勢，堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)增效、促進農(nóng)民增收為目標，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型工業(yè)化強市戰(zhàn)略有機結合，因地制宜持續(xù)培育壯特色主導產(chǎn)業(yè)，突出富民產(chǎn)業(yè)，打造“拳頭產(chǎn)品”，全面提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、品牌化建設水平，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、打造沿黃農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展新標桿提供了“樂陵經(jīng)驗”。

5? ?結束語

建設高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措。農(nóng)村工作應立足“三農(nóng)”工作重心不動搖，大力發(fā)展“民心工程”“滿意工程”，為實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅強支撐。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植水平的提升及整體糧食安全性，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有著重大意義。

作者簡介：張媛媛（1986-），女，漢族，山東樂陵人，本科，中級講師，研究方向為理論經(jīng)濟學。

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