基于鄉(xiāng)村振興實踐的舒城縣高素質(zhì)農(nóng)民培育成效與對策建議

梅帥

摘 要 只有廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，將鄉(xiāng)村振興變成廣大農(nóng)民共同的責任和要求，鄉(xiāng)村振興才能行穩(wěn)致遠。為推進鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，總結(jié)了近年來安徽省六安市舒城縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的做法、經(jīng)驗與成效，對當前鄉(xiāng)村振興背景下高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題進行剖析，提出依托農(nóng)民主體，強調(diào)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)；注重人才遴選，建立動態(tài)平臺；培養(yǎng)農(nóng)民求知欲望，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)體系；服務(wù)經(jīng)營主體，加強政策扶持等對策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；高素質(zhì)農(nóng)民；培訓(xùn)；對策；安徽省六安市舒城縣

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.063

鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民隊伍的組建不單單是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵，更是經(jīng)濟水平提升的核心。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，人才是主力軍，在“兩個大局”戰(zhàn)略實施中具有重要作用，新時期背景下，需要采取全新舉措和全新方式為農(nóng)村輸送人才，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)民群體中的基本代表，結(jié)合安徽省六安市舒城縣的經(jīng)濟發(fā)展情況，可知新時期培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民至關(guān)重要，只有大力培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民，才能夠真正地給鄉(xiāng)村振興提供助力，體現(xiàn)人才引領(lǐng)作用，為國家的興旺發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1? 高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要意義

對高素質(zhì)農(nóng)民進行充分培育和引導(dǎo)，可以更好地給鄉(xiāng)村振興落實提供支持條件，推動鄉(xiāng)村振興提速增效。1）高素質(zhì)農(nóng)民培育可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的目的是使農(nóng)業(yè)興旺發(fā)展，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儼簿拥木窦覉@，讓農(nóng)民有歸屬感。在鄉(xiāng)村振興的實踐中，應(yīng)依托現(xiàn)代化先進技術(shù)，不斷提高農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率指數(shù)，巧妙地通過鄉(xiāng)村實際資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展作用，大力進行高水平旅游項目的開發(fā)，對農(nóng)村區(qū)域進行綜合性建設(shè)和運作[1]。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動態(tài)了解和熟練掌握農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用要點，深層次研究農(nóng)產(chǎn)品銷售的變化趨勢，以此為前提通過網(wǎng)絡(luò)開展電商業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)村資源和農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)的旅游優(yōu)勢有所凸顯。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，使之精通專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理，借助科學(xué)技術(shù)的強力支持，助力農(nóng)村飛快發(fā)展和加速建設(shè)。2）高素質(zhì)農(nóng)民培育可以推廣鄉(xiāng)村文化。按照鄉(xiāng)村振興的二十字方針，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢調(diào)整生產(chǎn)模式，推廣機械設(shè)備，不但能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，還能夠優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。高素質(zhì)農(nóng)民能夠深層次感知農(nóng)村文化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和時代要求密切聯(lián)系起來，全方位挖掘農(nóng)村文化精髓。擴大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，使其投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，有利于建設(shè)美好的農(nóng)村家園。

2? 主要做法

2.1? 開展培訓(xùn)調(diào)研，摸清人才需求

1）組織舒城縣農(nóng)業(yè)行業(yè)專家和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及急需解決的問題，立足實際，對全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，優(yōu)質(zhì)糧食、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)服務(wù)人才的培養(yǎng)實行精準培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對照年度培訓(xùn)計劃，摸底培訓(xùn)對象，重點遴選有需求的人員，強化精準培訓(xùn)。2）發(fā)放培訓(xùn)需求征集意見表，了解學(xué)員培訓(xùn)需求，定制培訓(xùn)課程，明確培訓(xùn)教師，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

2.2? 制訂實施方案，嚴格責任制度

根據(jù)省、市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)實施方案和文件精神，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合舒城縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實際需要，側(cè)重舒城縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)的緊缺人才需求，量身制訂實施方案[2]。嚴格落實培訓(xùn)項目實施責任，簽訂目標責任書及培訓(xùn)合同，強化項目實施管理，建立培訓(xùn)管理五項制度。

2.3? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴抓培訓(xùn)質(zhì)量

舒城縣委、縣政府高度重視，成立了分管縣長任組長，政府辦分管主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，有關(guān)單位負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組；領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責日常管理工作。在培訓(xùn)質(zhì)量上嚴格把關(guān)，從學(xué)員到師資、從實訓(xùn)到教材、從規(guī)章到機構(gòu)等培訓(xùn)各環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全程督導(dǎo)檢查。

3? 主要成效

3.1? 引導(dǎo)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收

通過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，大力推廣新品種和新技術(shù)，包括糧油、蔬菜、舒城小蘭花、舒城黃姜等舒城縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舒城縣農(nóng)業(yè)主推技術(shù)入戶率95%以上。全縣共230名農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，讓舒城縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少走彎路，穩(wěn)步發(fā)展。

3.2? 助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

3.2.1? 蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

目前，舒城全縣蔬菜共計播種2.20萬hm2，其中大棚蔬菜播種面積0.90萬hm2，露天蔬菜1.30萬hm2，經(jīng)濟效益不斷提升。政府的重視和培訓(xùn)學(xué)員的帶動發(fā)展使舒城縣成為合肥都市圈合作共建供肥蔬菜基地，成為長三角“大菜園”[3]。

3.2.2? 舒城小蘭花茶葉知名度不斷提高

培訓(xùn)學(xué)員技能水平不斷提升，創(chuàng)立的茶葉品牌知名度不斷提高，如萬佛山、蘭祥園、龍舒九一六、皖香源等一批茶葉商標被認定為安徽省名牌產(chǎn)品。舒城小蘭花茶現(xiàn)已獲得了國家地理標志保護產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、安徽省著名商標、安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及安徽省專業(yè)商標品牌基地等榮譽。舒城小蘭花公用品牌被安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為2021年安徽省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌50強，同時被評為首批安徽省有影響力的綠色食品區(qū)域公用品牌。2021年舒城小蘭花品牌價值已達12.62億元人民幣，并榮登全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌百強榜。舒城縣被中國茶葉流通協(xié)會評為全國茶葉百強縣。

3.2.3? 水產(chǎn)精養(yǎng)池塘標準化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鱸魚、鱖、泥鰍等名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積逐年擴大。2021年水產(chǎn)品總產(chǎn)量增加到3.89萬t，精養(yǎng)池塘標準化改造面積達到0.28萬hm2，年均改造133.33 hm2。稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)面積超過0.33萬hm2，在減少農(nóng)藥、化肥的使用量，增加農(nóng)戶收入，提升稻米品質(zhì)方面發(fā)揮了積極作用。

3.3? 做好畜禽防疫檢疫，保障食品安全

根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才需求和舒城縣實際情況，培訓(xùn)動物檢疫員、動物防疫員，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）推薦遴選學(xué)員參訓(xùn)。培訓(xùn)中突出專業(yè)性和實踐性，解決農(nóng)村工作中動物防疫、檢疫技術(shù)方面的難題，全面提升農(nóng)村動物檢疫檢驗人員專業(yè)能力和技能水平，打造一支肉類產(chǎn)品檢疫檢驗高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，為“舌尖上的安全”保駕護航。

3.4? 培養(yǎng)服務(wù)治理人才，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

面對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和農(nóng)村廁所改造中人才緊缺這一難題，開設(shè)農(nóng)村改廁技能班、人居環(huán)境整治班等培訓(xùn)班，邀請省級專家針對“農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及對策建議”“關(guān)于農(nóng)村改廁工作”開展專題講座，對從事一線改廁工作的學(xué)員加強實訓(xùn)實踐，現(xiàn)場示范操作，嚴格施工程序，規(guī)定改廁標準。舒城縣現(xiàn)已完成廁所改造任務(wù)45 392個，衛(wèi)生廁所普及率85%以上，顯著改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，助力美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

4? 存在的問題

4.1? 后續(xù)跟蹤服務(wù)不到位

農(nóng)技服務(wù)人員是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，承擔著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗示范與推廣任務(wù)。但當前基層農(nóng)技服務(wù)人員老齡化嚴重，基層普遍留不住年輕人，老一輩農(nóng)技服務(wù)人員自身農(nóng)業(yè)知識水平無法跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，解決問題的能力有限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的農(nóng)技服務(wù)人員兼職化問題嚴重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，自身投入精力較少，缺乏充足時間指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)員，導(dǎo)致后續(xù)跟蹤服務(wù)不到位。

4.2? 學(xué)員遴選陷入困境

在鄉(xiāng)村振興人才隊伍的培養(yǎng)中，只有抓好生源，才能確保學(xué)有所獲，學(xué)有所成。當前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)遴選上缺乏精準性，主要體現(xiàn)在以下3方面：

1）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)情況把握不準確；2）在培訓(xùn)遴選上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村對推薦人員缺乏系統(tǒng)性摸排，通常憑借過往經(jīng)驗推薦熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，村一級推薦有送“人情帳”的現(xiàn)象；3）基層缺乏宣傳，有意愿參與培訓(xùn)的農(nóng)民難以了解到培訓(xùn)相關(guān)信息。

4.3? 農(nóng)民求知欲望不強

1）極少數(shù)農(nóng)民由于思想僵化，文化素質(zhì)不高，固守著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，排斥先進科學(xué)技術(shù)。2）注重眼前利益，多數(shù)農(nóng)民很難做到停業(yè)去學(xué)習(xí)新技術(shù)。3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟效益低，不少農(nóng)民對增收缺乏期盼，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的積極性不高。

因此，農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)增收本領(lǐng)不高，求知求技欲望普遍不強，尚未從“要我學(xué)”真正轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”[4]。另外部分有培訓(xùn)需求的學(xué)員年齡偏大，進行線上學(xué)習(xí)很困難，雖然有培訓(xùn)老師手把手指導(dǎo)，但是效果不佳。離開集訓(xùn)課堂就不會自覺進行線上學(xué)習(xí)，即使登錄學(xué)習(xí)也是應(yīng)付了事，只為完成培訓(xùn)任務(wù)。

4.4? 鄉(xiāng)村振興缺乏政策支撐

在鄉(xiāng)村振興背景下，要想真正地培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，應(yīng)充分強化政策支撐引領(lǐng)。但實際情況是人才培養(yǎng)的政策傾斜力度仍然不夠：雖然部分區(qū)域已經(jīng)認識到了高素質(zhì)人才培養(yǎng)的作用，積極開展相關(guān)講座或者培訓(xùn)活動，但是未切實講解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點，相關(guān)活動呈現(xiàn)出形式化的特點，不利于高素質(zhì)人才發(fā)展；并且在人才培養(yǎng)過程中，未設(shè)定高素質(zhì)人才的考核形式，農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動性不強，缺少對農(nóng)村發(fā)展的認可度。因此，應(yīng)實施針對性政策，促進鄉(xiāng)村振興背景下高素質(zhì)人才的發(fā)展。

5? 對策建議

5.1? 依托農(nóng)民主體，強調(diào)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)

當前高素質(zhì)農(nóng)民培育可分為三大類型：1）經(jīng)營管理型，主要培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等；2）專業(yè)生產(chǎn)型，主要培訓(xùn)直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)勞動者；3）技能服務(wù)型，主要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員。這三大類型基本涵蓋了鄉(xiāng)村振興所需的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)人才。要想產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須依托農(nóng)民主體，特別是抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，深入推進家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村電商人才等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，并大力培養(yǎng)益農(nóng)社信息員、人居環(huán)境整治人才等。

另外應(yīng)重視提高農(nóng)技水平，強化服務(wù)質(zhì)量。在鄉(xiāng)村人才振興中，農(nóng)技服務(wù)人員是一股龐大、堅實的力量，對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，其必要性不可忽視，要最大限度地發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系的優(yōu)勢。

1）保持基層農(nóng)技人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，這是因為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，新科技、新裝備、新模式層出不窮，作為一線農(nóng)技服務(wù)人員必須學(xué)好本領(lǐng)，才能指導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2）穩(wěn)定基層農(nóng)技服務(wù)隊伍，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員在編在崗，做好自身本職工作。3）注重基層農(nóng)技服務(wù)人員考核，切實建立以農(nóng)民為中心的考核機制，增強農(nóng)技服務(wù)人員責任心、事業(yè)心。

5.2? 注重人才遴選，建立動態(tài)平臺

只有打破人才遴選困境，讓更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才參與到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中來，才能做到精準培訓(xùn)、助力發(fā)展、服務(wù)指導(dǎo)。1）建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，確?？h到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村人才培訓(xùn)信息無縫銜接，同時向上溝通機制可讓農(nóng)民表達學(xué)習(xí)意愿，提出學(xué)習(xí)要求，確立學(xué)習(xí)目標，做好學(xué)習(xí)對接。2）建立全縣農(nóng)業(yè)人才庫共享平臺，打造一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分類別、分產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化APP或網(wǎng)絡(luò)平臺，從村一級摸底農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本信息，實時更新，準確掌握舒城縣農(nóng)業(yè)人才隊伍的動態(tài)。

5.3? 培養(yǎng)農(nóng)民求知欲望，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)體系

1）針對高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)，應(yīng)大力引進社會資源，組織多個單位和機構(gòu)互相對接任務(wù)，由科研院所和農(nóng)機宣傳單位，共同創(chuàng)設(shè)完整的教學(xué)基地。多單位組織協(xié)調(diào)機制的建設(shè)是關(guān)鍵，也是落實高素質(zhì)農(nóng)民培育的基本舉措。為此要實施過程性培訓(xùn)教育，大力支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。不但要做好培訓(xùn)資源的合理利用、課程機制的完善，也要做好培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，夯實專業(yè)農(nóng)民團隊的建設(shè)基礎(chǔ)。2）創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)體系，融入先進指導(dǎo)思想，充分應(yīng)用好社會資源，實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民團隊的平穩(wěn)建設(shè)。從專題培訓(xùn)的形式入手，切實分析高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和發(fā)展的潛在問題，根據(jù)培訓(xùn)目標設(shè)定培訓(xùn)方案，從根源上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，保障農(nóng)民擁有系統(tǒng)性的知識技能。之后按照輪崗模式進行農(nóng)民專業(yè)能力的培養(yǎng)，介紹專業(yè)化的種植養(yǎng)殖經(jīng)驗，培養(yǎng)農(nóng)民對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的興趣與熱情，積累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。

5.4? 服務(wù)經(jīng)營主體，加強政策扶持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，離不開政府的扶持，尤其是家庭農(nóng)場、小型合作社等，既要相互合作，又要公平競爭，這就要求政府部門做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。1）縣委、縣政府出臺具體扶持意見，讓參訓(xùn)學(xué)員優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。依托協(xié)會、聯(lián)盟等組織協(xié)同合作，促進參訓(xùn)農(nóng)民溝通交流；持續(xù)跟蹤農(nóng)民參訓(xùn)成效，提供政策宣講、項目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)；對接金融信貸和農(nóng)村電商，加大產(chǎn)業(yè)支持力度；支持農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動等，搭建交流平臺，充分展示新時代高素質(zhì)農(nóng)民的昂揚風(fēng)采[5]。2）聯(lián)合人社部門通過考試考核等方式對參訓(xùn)農(nóng)民進行技能等級評定，發(fā)放技能證書，讓農(nóng)民持證上崗，增強職業(yè)歸屬感和榮譽感。3）各經(jīng)營主體必須有參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)并取得合格證書的農(nóng)民學(xué)員，才可申報省、市、縣示范家庭農(nóng)場、合作社等相關(guān)農(nóng)業(yè)榮譽，提高其參訓(xùn)積極性。

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