新時期我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值、困境及推進路徑

劉敏茜

（江西服裝學院 江西 南昌 330201）

2019 年8 月10 日，國務院印發(fā)的《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要充分發(fā)揮體育在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。北京2022 年冬奧會的成功申辦以及“3億人參與冰雪運動”宏偉目標的制定，使得我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金時期。2020 年我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模實現(xiàn)了近6000 億元的營收，或有望于2025 年突破1 萬億元大關目標。從運動項目所取得的成績來看，雖然我國雪上運動起步較晚，但近年來我國取得了非常優(yōu)異的成績。近些年來隨著我國高度重視冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對冰雪體育資源進行了廣泛的深度開發(fā)，衍生出一列冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點。從宏觀上來看，冰雪產(chǎn)業(yè)已成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，在不斷發(fā)展中將起到重要的助推價值，助力我國體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。鑒于此，本文以我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為研究對象，剖析其發(fā)展價值，探究其存在的現(xiàn)實困境，并基于此提出一定的對策建議，以期能夠促進新時期我國冰雪運動健康可持續(xù)發(fā)展，助力體育強國建設。

1、我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代價值

1.1、推動全民健身戰(zhàn)略深入推進

全民健身戰(zhàn)略作為我黨和政府站在新時期推動我國民眾體質健康發(fā)展的層面而制定的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在近些年來不斷深入發(fā)展過程中為推動我國群眾體育事業(yè)發(fā)展，培育體育人口等作出了巨大貢獻。全民健身戰(zhàn)略強調要不斷重視推動群眾體育參與，開展多方面的體育活動。冰雪運動作為當前我國體育事業(yè)發(fā)展的重要方向，近些年來我國針對冰雪運動發(fā)展做出了重要布局，例如北冰南展戰(zhàn)略，在較大程度上促進了我國民眾參與冰雪運動，一時間冰雪運動種類豐富、形式多樣，吸引男女老少積極參與冰雪運動，冰雪運動逐漸演變?yōu)橐环N“時尚運動”。目前冰雪運動開展已不僅僅局限于北方地區(qū)，我國南方地區(qū)亦針對本地方實際情況，因地制宜開展多種形式冰雪運動，例如建設室內體育場館、造雪機人工造雪等，吸引當?shù)卮笈用駞⑴c冰雪運動，例如在江蘇宿遷市，在近幾年冰雪運動場館從無到有，再到當前吸引眾多附近冰雪愛好者參與，冰雪運動在當?shù)卣馃衢_展。

1.2、培育國民經(jīng)濟增長新業(yè)態(tài)

2015 年北京成功申辦冬奧會以來，冰雪運動在我國得到大力發(fā)展，冰雪運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴大，冰雪運動參與和培訓需求旺盛，競賽表演活動日益豐富，冰雪旅游業(yè)發(fā)展迅猛，冰雪用品制造產(chǎn)業(yè)快速增長。圍繞冰雪運動發(fā)展，衍生出一系列冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，例如培訓業(yè)、旅游業(yè)、競賽表演等。近些年來在我國重點發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)大背景下，諸多城市紛紛開展冰雪運動項目。在冰雪資源較為豐富的區(qū)域，例如黑龍江、新疆等地，其當?shù)乇┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成較為完善的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋多個領域。每逢冬季我國南方民眾較多前往北方參與冰雪體育活動，助力體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展亦起著重要助力價值，推動了當?shù)亟煌?、旅游、餐飲食宿發(fā)展，因此目前諸多地方都寄希望于通過冰雪運動拉動當?shù)叵M。

1.3、發(fā)展冰雪運動是體育強國的重要內容

在我國由體育大國向體育強國轉變過程中，群眾體育是我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的重點議題。新時期我國體育事業(yè)發(fā)展將圍繞發(fā)展高質量群眾體育而展開，不斷協(xié)調群眾體育與競技體育二者發(fā)展具有重要意義。從某種程度上而言群眾體育是我國競技體育開展的基礎，群眾體育的發(fā)展水平在很大程度上決定競技體育的發(fā)展。習近平總書記多次強調要推動三億人上冰雪，發(fā)展我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)。此外，體育強國亦強調要發(fā)展我國體育經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進體育產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中的占比，提升體育經(jīng)濟地位。冰雪運動在發(fā)展中將帶來巨大的經(jīng)濟效益，帶動諸多層面發(fā)展。因此，新時期可以認為發(fā)展冰雪運動將較大程度上提升我國體育強國建設。在體育強國戰(zhàn)略指引下，我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)將不斷成為新時期體育強國建設的重要內容，在其主體結構中將占據(jù)重要位置。

2、我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

2.1、冰雪運動資源與設施匱乏，南北分布不均

冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提在于其豐富的地區(qū)冰雪資源以及相應的基礎設施建設，在整體冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要促進作用。缺乏相關基礎設施建設以及相應的冰雪資源，參與冰雪運動的游客自然無法得到有效保障，發(fā)展冰雪運動自然無法談起。目前我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著較為嚴重的資源匱乏以及基礎設施不均的問題。例如，南方冰雪資源以及相關設施遠滯后于北方地區(qū)，制約著我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。我國北方冰雪資源較為豐富，尤其在新疆以及東北地區(qū)，其發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚優(yōu)勢。然而我國南方地區(qū)年降雪量以及溫度條件遠不及北方，在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)上存在較大困難。我國冰雪運動場地分布不均，截至2019 年年底，我國大部分省份都已經(jīng)建有冰雪場地，其中排名前五的省份均為北方省份，北方地區(qū)的冰雪場地占全國總數(shù)的65.96%，而南方地區(qū)只擁有34.04%，僅占全國的1/3，南北分布存在明顯不平衡。

2.2、冰雪運動人才匱乏，高質量服務供給不足

冰雪運動人才作為制約冰雪運動產(chǎn)業(yè)的重要因素，其在保障冰雪運動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上具有重要的價值。一方面冰雪運動產(chǎn)業(yè)目前在我國發(fā)展依然相對落后，無論在冰雪運動培訓以及相關冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，人才依然相對匱乏，造成整體冰雪服務供給質量不足。作者在考察北方地區(qū)某冰雪場館發(fā)現(xiàn)，其場館教練員整體冰雪技能相對不足，參差不齊，缺乏相關專業(yè)培訓，例如滑雪教練員培訓等，無法保障游客切實合理有效學習冰雪運動技能。此外，部分場館在游客安全保障、運動損傷干預以及場地管理方面依然存在諸多問題。目前我國冰雪運動人才培養(yǎng)主要以高等院校人才培養(yǎng)為主，例如哈爾濱體育學院、沈陽體育學院、北京體育大學等體育類院校以及哈爾濱師范大學、東北師范大學等綜合師范類高校，在一定程度上緩解了我國人才培養(yǎng)的尷尬局面。然而從宏觀上而言，目前我國冰雪運動人才培養(yǎng)依然較為落后于市場，難以滿足實際需求。

2.3、地方政府支持力度不足，政策制定相對滯后

盡管近些年來我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了長足的進步，在我國宏觀政策指引下，冰雪運動產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。然而從實際政策落實層面來看，目前我國諸多地區(qū)對于發(fā)展冰雪運動依然相對重視不足，對其綜合價值依然持有懷疑。在部分地區(qū)，其冰雪資源相對豐富，且具有較好的山地資源，在發(fā)展冰雪方面具有重要優(yōu)勢。受限于地方政府支持力度不足，其整體冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。作者在中西部某省份考察過程中發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣w山地資源豐富，且山地較為平坦，年降雪量亦較高，具有發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。然而當?shù)卣L期以來對于相關冰雪發(fā)展依然較為保守，在相關政策制定以及人才吸引上滯后于實際市場需求，造成地方冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。目前我國依然有較多地區(qū)未充分發(fā)掘地方冰雪運動資源，對冰雪運動產(chǎn)業(yè)價值缺乏認識，其中重要原因在于相關政策制定滯后，缺乏政策指引。

2.4、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保護意識不足，資源消耗過多

習近平總書記曾表示“綠水青山也是金山銀山”，表達了對于生態(tài)化開展經(jīng)濟建設工作的重要關心。冰雪產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需要充分利用地方自然環(huán)境資源，在開展中踐行環(huán)保主義，充分保護當?shù)丨h(huán)境設施。然而目前冰雪運動產(chǎn)業(yè)在不斷開展過程中對自然環(huán)境資源造成了毀壞，例如開墾山林、損壞耕地等，對于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不可逆?zhèn)?。此外，冰雪運動作為高投入產(chǎn)業(yè)，其實際運行往往需要較強的資本依托。目前我國諸多南方地區(qū)紛紛開展冰雪運動場館建設，場館規(guī)模不斷擴張。然而在不斷發(fā)展過程中往往忽略了當?shù)貙嶋H消費水平。由于冰雪運動參與以及相關用品相對價格遠高于其他運動項目，造成民眾對其參與度不高。在高額成本投入下，以及大量資源例如水資源、電資源消耗，造成場館長期處于虧損狀態(tài)，地方政府運營吃力，無法有效供給高質量冰雪服務。

3、我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展推進策略

3.1、大力推進“北冰南展”戰(zhàn)略，促進我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調發(fā)展

“北冰南展”戰(zhàn)略作為新時期我國政府立足于全面提高我國冰雪產(chǎn)業(yè)的背景下進行的重大舉措，其根本目的在于不斷促進我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面性與協(xié)調性，保障全民冰雪運動參與?！氨北险埂钡陌l(fā)展進程在加速，將冰雪運動從北方地區(qū)向南延伸，從戶外向室內拓展，激發(fā)全面參與冰雪運動興趣，帶動的是消費，加速的是冰雪經(jīng)濟的發(fā)展。我國仍將不斷貫徹“北冰南展”戰(zhàn)略，具體可從以下幾個層面著手：（1）強化北冰南展戰(zhàn)略頂層設計。我國今后在推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍要不斷強化冰雪運動產(chǎn)業(yè)的頂層設計，加強對于北冰南展戰(zhàn)略的內容、機制等方面的建設。一方面加強不同管理部門之間的聯(lián)系，強化彼此之間利益機制，促進共建共享的發(fā)展格局。在這個過程中國家體育總局要發(fā)揮自身的主導作用，推動相關系列合作深入落實；（2）助力南方地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供政策、資金扶持。我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心在我國南方地區(qū)，其難點亦在我國南方地區(qū)。今后在發(fā)展中要不斷加強對于南方地區(qū)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的政策與資源扶持，例如建立對口城市扶持制度，在人力資源輸出、場館建設技術等方面加強合作；（3）不斷細化今后我國南方冰雪運動發(fā)展路徑。北冰南展為我國冰雪運動的全面發(fā)展做出了頂層設計，為今后推動南方冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了路徑指引。今后要不斷細化相關發(fā)展路徑，在宏觀指引基礎上不斷探索更為個性化與針對性的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，例如鼓勵各地針對本地方實際發(fā)展狀況，因地制宜開展本地冰雪運動產(chǎn)業(yè)建設路徑，以求促進本地冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2、重視冰雪運動人才培養(yǎng)，推動多元人才培養(yǎng)機制建設

目前我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較為嚴重的人才匱乏困境，不利于冰雪運動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今后要不斷重視人才培養(yǎng)，構建多元人才培養(yǎng)渠道。鑒于此作者提出以下破解對策：（1）加強高等院校在冰雪運動人才培養(yǎng)中的主體地位。目前我國冰雪運動人才培養(yǎng)依然以高等院校體育專業(yè)人才為主。高校人才培養(yǎng)具有較強的專項技能以及較為豐富的理論知識，在理論與實踐雙向培養(yǎng)背景下，其在提供冰雪服務過程中將能夠得到有效保障。今后仍將不斷堅持高校人才培養(yǎng)為主體，在此基礎上加強對于人才質量的提升，強化服務意識，促進其社會實踐參與，為其今后就業(yè)提供更好的保障；（2）構建多元化冰雪人才培養(yǎng)機制。通過高校培養(yǎng)人才依然難以滿足新時期我國對于冰雪人才的實際需求，今后將在此基礎上不斷探索多元化的人才培養(yǎng)機制。例如，通過體育協(xié)會探索社會化人才培養(yǎng)模式，鼓勵相關冰雪運動愛好者接受專業(yè)化人才培養(yǎng)，促進冰雪運動人才培養(yǎng)機制。目前我國諸多地區(qū)紛紛開展相關社會化冰雪人才培養(yǎng)機制，從冰雪教練員到冰雪運動管理人員，其涵蓋冰雪人才多個方面；（3）不斷優(yōu)化冰雪運動人才培養(yǎng)的內容、方法與模式。隨著當下經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對于人才的需求亦呈現(xiàn)多元化傾向。冰雪運動人才的培養(yǎng)亦要與時俱進，提升培訓的實際效益。今后我國各級各類人才培訓要重視緊跟時代需求，在此基礎上不斷優(yōu)化對于冰雪運動人才的培養(yǎng)，提升培養(yǎng)的科學性。例如，重視引入不同學科的培訓講師，如管理學等，提升培訓學院多方面能力，最終促進其能夠在實踐中更好發(fā)揮自身能力。

3.3、地方政府要發(fā)揮自身冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用，重視發(fā)展地方冰雪產(chǎn)業(yè)

地方政府在發(fā)展本地冰雪運動產(chǎn)業(yè)過程中起著重要的導向作用，因此在發(fā)展過程中不斷發(fā)揮自身的主導作用具有重要價值。在我國相當長一段時間內政府在地方發(fā)展中處于核心引領，促進當?shù)厝姘l(fā)展。針對目前諸多地方政府對于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值認識不足以及相關政策制度傾斜不足的困境，作者提出以下破解對策：（1）不斷強化政府自身的主體地位。政府在開展冰雪運動過程中，要提升自身在與冰雪產(chǎn)業(yè)中的主體地位，通過招商引資、政策制定、人才培養(yǎng)等多種途徑，落實本地冰雪運動發(fā)展；（2）強化相關政策制度傾斜。對于發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)的企業(yè)公司，政府可通過一系列政策制度傾斜，例如稅收減免等，鼓勵相關企業(yè)參與本地冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前諸多冰雪運動產(chǎn)業(yè)在考察相關項目建設過程中，往往受阻于當?shù)叵嚓P政策，難以實際落實其項目；（3）加強政府與相關企業(yè)合作交流。在實際開展冰雪運動產(chǎn)業(yè)建設過程中，政府需要不斷強化自身與相關企業(yè)交流互動，不斷探尋彼此利益訴求，在此基礎上雙方進行一定的協(xié)商，以求不斷尋求互利共贏的方法對策。在此過程中政府要重視鼓勵相關企業(yè)在其本地發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，對其進行一定的政策、資金等方面扶持，提升其參與冰雪運動產(chǎn)業(yè)建設動機。

3.4、重視冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化建設，加強環(huán)保意識

綠色發(fā)展作為五大“新發(fā)展理念”之一，在我國現(xiàn)代化建設中占據(jù)重要位置，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向。習總書記曾多次強調要踐行綠色發(fā)展理念。在北京冬奧會籌辦過程中，習總書記也多次強調要把“綠色辦賽”理念貫穿冬奧會籌辦、舉辦全過程。并針對當前我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于環(huán)境造成的較大破壞，生態(tài)環(huán)保意識不足，作者提出以下破解對策：（1）強化冰雪運動產(chǎn)業(yè)開展建設環(huán)保監(jiān)督機制。地方政府可通過強有力的監(jiān)督手段，對其所在地冰雪運動產(chǎn)業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題進行高壓監(jiān)管，建立明細的獎懲機制，對于明確存在環(huán)境污染問題的企業(yè)可進行相關公示，取消其相關政策福利；（2）加強企業(yè)管理人員環(huán)保意識培訓。地方環(huán)保部門可定期組織其地方冰雪運動產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)進行環(huán)保建設培訓，加強其環(huán)保意識建設，鼓勵其在企業(yè)發(fā)展過程中減少環(huán)境危害，踐行環(huán)保意識。

4、結語

發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)是我國的重大決策。新時期不斷促進我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要價值，如助力體育強國建設、強化全民建設戰(zhàn)略等。目前我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)在不斷推進發(fā)展過程中依然存在諸多問題，如生態(tài)環(huán)保意識不足、冰雪運動人才匱乏、冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等，亟待解決。今后我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更多著眼于全面發(fā)展，從多個維度出發(fā)，重視冰雪運動全面發(fā)展，促進相關人才培養(yǎng)等，最終促進我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。