平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展研究

歐華鵬

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 職業(yè)教育發(fā)展研究院，廣西 南寧 530008）

平陸運(yùn)河工程是國家的重大綜合性國土開發(fā)工程。在推動(dòng)運(yùn)河工程建設(shè)的同時(shí)，政府還將推進(jìn)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造“沿岸產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)”等三大區(qū)域，形成以平陸運(yùn)河為主軸的“一軸三區(qū)”發(fā)展格局?！捌疥戇\(yùn)河能促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)新城鎮(zhèn)發(fā)展，六景、沙坪、新福、陸屋等將成為運(yùn)河沿線新城鎮(zhèn)，人口規(guī)模將達(dá)到30 萬人?！盵1]

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，國家繼續(xù)向鄉(xiāng)村“輸血”（投入資源），同時(shí)也在不斷地提升鄉(xiāng)村自身的“造血”（開發(fā)鄉(xiāng)村資源）能力。這種既要“輸血”又要“造血”的混合動(dòng)力發(fā)展模式，與新內(nèi)生發(fā)展理論十分契合，該理論認(rèn)為，外部力量與內(nèi)部力量互動(dòng)是鄉(xiāng)村發(fā)展的必要條件，二者缺一不可。建設(shè)平陸運(yùn)河是沿線鄉(xiāng)村在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段的一次外部資源導(dǎo)入的重大事件。然而，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村管理者與農(nóng)民對(duì)利用這一事件推動(dòng)本村發(fā)展還缺乏必要的思想準(zhǔn)備和技術(shù)手段，自身“造血”能力有限。本文運(yùn)用新內(nèi)生發(fā)展理論，分析平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)條件并提出實(shí)踐路徑，研究具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值，事關(guān)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村今后的發(fā)展。

一、平陸運(yùn)河及其沿線鄉(xiāng)村

現(xiàn)代漢語詞典對(duì)運(yùn)河的解釋是“人工挖成的可以通航的河”。平陸運(yùn)河于2022 年8 月28 日正式開工建設(shè)，建設(shè)工期54 個(gè)月。政府通告顯示，“（平陸運(yùn)河）始于西江干流西津庫區(qū)橫州市平塘江口，跨沙坪河與欽江支流舊州江分水嶺，經(jīng)靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江干流南下進(jìn)入廣西北部灣欽州港海域，全長約140 km。平陸運(yùn)河按照內(nèi)河I 級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，兼顧通航5 000 t 級(jí)的船舶?！盵2]140 km 河長中，分水嶺越嶺段開挖約6.5 km，其余利用欽江、舊州江和沙坪河的現(xiàn)有河道進(jìn)行改建。

平陸運(yùn)河沿線涉及橫州市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新福鎮(zhèn)，靈山縣沙坪鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、陸屋鎮(zhèn)，欽州市欽北區(qū)青塘鎮(zhèn)、平吉鎮(zhèn)、大垌鎮(zhèn)、長田街道、鴻亭街道、子材街道，欽州市欽南區(qū)水東街道、向陽街道、文峰街道、久隆鎮(zhèn)、沙埠鎮(zhèn)、尖山街道、大番坡鎮(zhèn)、龍門港鎮(zhèn)以及中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)等20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、試驗(yàn)區(qū)）[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、試驗(yàn)區(qū)）中約有350個(gè)自然村分布在本文定義的“平陸運(yùn)河沿線”范圍內(nèi)。平陸運(yùn)河工程建設(shè)將深刻影響沿線鄉(xiāng)村的發(fā)展。

研究表明，鄉(xiāng)村的分布和形態(tài)與自然環(huán)境密切相關(guān)，一般位于近水和自然資源豐富的地方，大體與地形、地貌融于一體，走向一致并呈現(xiàn)沿河、盆地和平原3 種模式[3]。平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村是典型的沿河分布模式，以平陸運(yùn)河經(jīng)過的欽江、舊州江和沙坪河為主軸，以河流兩岸的臺(tái)地為基礎(chǔ)，呈串珠狀分布，如圖1 所示。由于河流兩岸的臺(tái)地有寬有窄，所以無法用一個(gè)數(shù)值表示“沿線”的寬度，比如在陸屋鎮(zhèn)和平吉鎮(zhèn)之間的開闊河谷中，鄉(xiāng)村分布在寬度達(dá)8.5 km 的河谷臺(tái)地上，但沙坪河兩岸的河谷臺(tái)地寬度只有1～2 km。本文根據(jù)鄉(xiāng)村形成的自然特點(diǎn)，參照“流域”來確定“沿線”的內(nèi)涵，因此“平陸運(yùn)河沿線”的基本含義是指平陸運(yùn)河流域地區(qū)。

圖1 平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村分布（圖片來源：作者繪）

由于龍門港鎮(zhèn)到青年水閘段是沿海港口村鎮(zhèn)和欽州市區(qū)，其村落形態(tài)和鄉(xiāng)村發(fā)展程度都有別于青年水閘至最北端江口老街段的“內(nèi)河流域”鄉(xiāng)村，因此圖1 只展示了這一段的鄉(xiāng)村，約有290 個(gè)自然村。這290 個(gè)村落的自然環(huán)境、人文特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相近，因此本文把研究對(duì)象最終確定為這些村落，研究分析的樣本也從中選取。

二、新內(nèi)生發(fā)展理論在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐模型

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐需要理論指引。新內(nèi)生發(fā)展理論在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中有重要的價(jià)值，特別是對(duì)平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村，新內(nèi)生發(fā)展理論將有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

（一）新內(nèi)生發(fā)展理論在鄉(xiāng)村振興中的有效性

新內(nèi)生發(fā)展理論是研究鄉(xiāng)村的一種理論范式，“是在對(duì)歐洲傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式及其形成的‘外生—內(nèi)生’二元教條主義的批判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的”[4]。該理論認(rèn)為，在確保鄉(xiāng)村主體性的前提下，通過廣泛建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的流通與整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等綜合發(fā)展。以新內(nèi)生發(fā)展理論指導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，在歐盟國家及東亞的日本等地獲得了普遍成功。這一模式目前覆蓋歐盟61%的人口[4]，日本采用這模式的鄉(xiāng)村也得到了很好的發(fā)展[5]。近年來，我國也有一些學(xué)者介紹和研究了這一理論，并嘗試用該理論來解釋和指導(dǎo)實(shí)踐。例如，顧鴻雁介紹了內(nèi)生發(fā)展理論在日本的演進(jìn)及其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的應(yīng)用[5]；閆宇等研究了新內(nèi)生式發(fā)展理論對(duì)我國鄉(xiāng)村振興的啟示與拓展[6]；忻晟熙等梳理了新內(nèi)生發(fā)展模式的內(nèi)涵并根據(jù)這一理論提出了蘇州鄉(xiāng)村振興的發(fā)展策略[4]；張行發(fā)等以個(gè)案研究的方式闡釋了在脫貧攻堅(jiān)中，我國鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新內(nèi)生發(fā)展案例[7-9]。

2005 年，我國提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”；2013 年提出“精準(zhǔn)扶貧”并在2015 年開始實(shí)施；2020 年中央宣布脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利。這一時(shí)期，國家投入大量資金，建設(shè)、改善了鄉(xiāng)村公路、通信網(wǎng)絡(luò)以及水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地滿足了農(nóng)民的基本生活需求，這些投入與建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了重要的基礎(chǔ)。從我國扶貧經(jīng)歷來看，由外援為主的“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向以內(nèi)生為主的“造血”式扶貧，從政府主導(dǎo)扶貧到社會(huì)合力扶貧，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，說明了“鄉(xiāng)村發(fā)展正從要素驅(qū)動(dòng)的外生發(fā)展變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新內(nèi)生發(fā)展”[4]152-172，“新內(nèi)生式發(fā)展與當(dāng)前中國鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐具有高度的一致性”[8]。

2019 年，平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽，公路、網(wǎng)絡(luò)、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。2022 年平陸運(yùn)河工程啟動(dòng)建設(shè)，這是外部資源導(dǎo)入運(yùn)河沿線地區(qū)的重要契機(jī)，但當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村管理者和村民對(duì)這一機(jī)遇還沒有做好相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，運(yùn)用新內(nèi)生發(fā)展理論指導(dǎo)沿線鄉(xiāng)村發(fā)展恰逢其時(shí)。

（二）新內(nèi)生發(fā)展理論的實(shí)踐模型

新內(nèi)生發(fā)展理論有3 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是確保鄉(xiāng)村主體性，這是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的前提，是確保鄉(xiāng)村作為平等主體與城市及其他主體平等對(duì)話的前提；二是建立廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過成立行動(dòng)小組，不斷擴(kuò)大關(guān)系人口，并廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與，這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源開發(fā)、外部資源導(dǎo)入及內(nèi)外部資源整合的基礎(chǔ)；三是發(fā)展成果的普惠性，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的各方都是獲益者，特別是農(nóng)民普遍享受到發(fā)展紅利，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的根本。從實(shí)踐的角度來看，把新內(nèi)生發(fā)展理論運(yùn)用到平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)踐中，3 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)體現(xiàn)在圖2 的實(shí)踐模型中。

圖2 新內(nèi)生發(fā)展理論實(shí)踐模型

該實(shí)踐模型蘊(yùn)涵的理論內(nèi)容如下。

1.確立鄉(xiāng)村主體性是前提。鄉(xiāng)村主體性實(shí)質(zhì)是農(nóng)民主體性，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民具有對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃與決策權(quán)力；二是農(nóng)民廣泛受益，普遍享受發(fā)展紅利。前者以成立行動(dòng)小組來實(shí)現(xiàn)，通過行動(dòng)小組實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與決策權(quán)；后者則以農(nóng)民廣泛參與到項(xiàng)目中為主要形態(tài)，在參與中充分就業(yè)、廣泛受益，邁向共同富裕。

2.成立行動(dòng)小組是實(shí)踐的第一步。行動(dòng)小組成員一般由地方政府代表、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、項(xiàng)目外方人員、相關(guān)專家等組成，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占據(jù)主體地位。各行動(dòng)小組在上一級(jí)機(jī)構(gòu)“地區(qū)管理人”的協(xié)調(diào)下，制定并執(zhí)行鄉(xiāng)村發(fā)展政策。行動(dòng)小組是落實(shí)鄉(xiāng)村主體性的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是開發(fā)本地資源、擴(kuò)大關(guān)系人口的關(guān)鍵主體。

3.擴(kuò)大關(guān)系人口是實(shí)踐的第二步。關(guān)系人口，是指與鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的所有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的人，比如主管鄉(xiāng)村的黨政部門人員、本村出生但居住在城鎮(zhèn)里的人、經(jīng)常往返于城鄉(xiāng)之間的人、曾在鄉(xiāng)村工作生活仍與當(dāng)?shù)乇３帜撤N聯(lián)系的人等都是關(guān)系人口。關(guān)系人口能為鄉(xiāng)村帶來資金、項(xiàng)目等，是外部資源導(dǎo)入的基礎(chǔ)，通過關(guān)系人口才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源的有效整合。

4.農(nóng)民廣泛參與是實(shí)踐的第三步。農(nóng)民廣泛參與是鄉(xiāng)村主體性的重要體現(xiàn)，是保障農(nóng)民充分就業(yè)及普遍受益、共享發(fā)展紅利的基礎(chǔ)，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

5.鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)，也是結(jié)果?？沙掷m(xù)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的綜合平衡發(fā)展，更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代際交替的可持續(xù)發(fā)展。

三、平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展條件分析

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)

為了分析平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村的新內(nèi)生發(fā)展條件，本文選取了3 個(gè)自然村作為分析樣本，分別稱之為A 村、B 村、C 村。為了讓樣本更具代表性，這3 個(gè)樣本村分別在平陸運(yùn)河的不同河段選取，其中：A 村在平陸運(yùn)河的欽江段，位于平吉鎮(zhèn)與陸屋鎮(zhèn)之間，隸屬欽州市欽北區(qū)平吉鎮(zhèn)，村委距鎮(zhèn)區(qū)約5km，距平陸運(yùn)河最近點(diǎn)約1km；B 村在平陸運(yùn)河的舊州江段，位于陸屋鎮(zhèn)與舊州鎮(zhèn)之間，隸屬欽州市靈山縣舊州鎮(zhèn)，村委距鎮(zhèn)區(qū)約1.5km，距平陸運(yùn)河最近點(diǎn)不足1km，運(yùn)河在此設(shè)立樞紐站，因此受建設(shè)施工影響較大；C 村在平陸運(yùn)河的沙坪河段，位于沙坪鎮(zhèn)與江口老街之間，隸屬橫州市新福鎮(zhèn)，村委距鎮(zhèn)區(qū)約6km，在平陸運(yùn)河西岸，緊挨運(yùn)河河道。A、B、C 3 個(gè)自然村都于2019年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧摘帽，公路、網(wǎng)絡(luò)、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施完善。

調(diào)查對(duì)象為A、B、C 3 個(gè)自然村的駐村干部、村支書等村委會(huì)成員和村民代表，共計(jì)38 人，其中駐村干部3 人、村支書等村委會(huì)成員7 人、村民代表28 人。調(diào)查方式是半結(jié)構(gòu)化訪談并通過查閱當(dāng)?shù)氐奈墨I(xiàn)資料，以獲得人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織、特色資源等與新內(nèi)生發(fā)展相關(guān)的基本信息和資料，同時(shí)調(diào)查了受訪者對(duì)本村的發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)建設(shè)平陸運(yùn)河的態(tài)度與認(rèn)知。其中，人口方面著重調(diào)查人口數(shù)量、受教育程度及關(guān)系人口情況；社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織方面著重了解基層黨組織、經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)組織情況；特色資源方面重點(diǎn)了解自然條件、主要作物及特色產(chǎn)業(yè)情況。

（二）調(diào)查結(jié)果及分析

經(jīng)過多次進(jìn)村調(diào)查后，獲得了3 個(gè)樣本村的基本情況，如表1 所示，以及受訪者對(duì)本村發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)平陸運(yùn)河的態(tài)度與認(rèn)知，如表2 所示。

表1 樣本村的基本情況

表2 受訪者對(duì)本村發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)平陸運(yùn)河的態(tài)度與認(rèn)知

從調(diào)查情況來看，平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村具備了新內(nèi)生發(fā)展的條件，主要體現(xiàn)在：一是沿線鄉(xiāng)村在2019 年實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新發(fā)展階段?！皟纱髴?zhàn)略的有效銜接，核心動(dòng)力在農(nóng)戶，關(guān)鍵是要不斷提升農(nóng)戶的主體地位，使其成為鄉(xiāng)村建設(shè)的‘內(nèi)嵌’環(huán)節(jié)，內(nèi)生動(dòng)力不斷激活?！盵10]新發(fā)展階段為新內(nèi)生發(fā)展提供了必要的契機(jī)和時(shí)代環(huán)境。二是沿線鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，鄉(xiāng)村公路、網(wǎng)絡(luò)、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施能極大地滿足了農(nóng)民的基本生活需求，這為新內(nèi)生發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是沿線鄉(xiāng)村的黨組織較為健全，村“兩委”（村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)）在當(dāng)?shù)剌^有威望，這是新內(nèi)生發(fā)展重要的領(lǐng)導(dǎo)和組織力量，在表2 中，94.7%的受訪者對(duì)村黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展本村事業(yè)表示認(rèn)同。

當(dāng)然，平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村以目前的條件還不足以支撐其持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在4 個(gè)方面。

一是鄉(xiāng)村的內(nèi)部力量沒有得到充分組織與激活。從表1 中可以看出：A、B、C 這3 個(gè)樣本村雖然村里都成立了股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和其他一些社會(huì)組織，但這些組織的功能發(fā)揮得并不好，并沒有主動(dòng)去推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)增長的意愿和能力，這一狀況在表2 中得到了佐證。高達(dá)71%的受訪者對(duì)村經(jīng)濟(jì)組織（合作社）在帶領(lǐng)群眾發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)中的作用并不認(rèn)可。另外，如表1 所示，農(nóng)民受教育程度普遍不高，對(duì)本村的“關(guān)系人口”（本村通過升學(xué)的方式落戶城市的人或在外務(wù)工自有企業(yè)及有較大資產(chǎn)的人）的情況也并不了解，這些都是內(nèi)部力量沒有得到充分調(diào)動(dòng)和激活的體現(xiàn)。

二是鄉(xiāng)村的內(nèi)部資源還沒得到充分挖掘。沿線鄉(xiāng)村都有各占優(yōu)勢(shì)的自然資源和人文歷史，從表1 中可以看出，A 村的自然環(huán)境最好，B 村的人文歷史最深厚，C 村有水面養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。但目前只有A 村能利用大片平整土地的資源優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)品牌建設(shè)方面做了一些嘗試，而B村和C 村還沒有充分挖掘自身的優(yōu)勢(shì)資源。在表2中，有78.9%的受訪者表示，本村的優(yōu)勢(shì)資源（土地、特產(chǎn)、環(huán)境等）沒有得到有效開發(fā)。這充分說明了沿線鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量不足，內(nèi)部資源開發(fā)還有很大的發(fā)展空間。

三是進(jìn)入鄉(xiāng)村的外部資源并不多。外部資源進(jìn)入的一個(gè)重要特征是有“村外”企業(yè)入住，與農(nóng)民共同經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。表1 中的A、B、C 3 個(gè)樣本村，A 村的外部資源進(jìn)入較多（有4 家企業(yè)入?。?，C 村有1 家縣級(jí)國企的分公司（門市部）入住，B 村沒有外部資源進(jìn)入。公益性的社會(huì)資源進(jìn)入也很有限，只是個(gè)別志愿者（組織）帶來間接性的資源?？傮w來看，沿線鄉(xiāng)村的外部資源導(dǎo)入情況并不理想，這從表2 中可以得到佐證。65.8%的受訪者對(duì)外部資源（資金、政策等）支持本村發(fā)展的情況并不滿意，表示滿意的21.1%受訪者基本是外部資源進(jìn)入較多的A 村農(nóng)民。

四是沒有抓手參與平陸運(yùn)河建設(shè)。在表2 中，47.4%的受訪者表示，建設(shè)平陸運(yùn)河會(huì)給本村帶來重大發(fā)展機(jī)遇，但仍有13.1%的受訪者并不認(rèn)為這是機(jī)遇；值得注意的是，有39.5%的受訪者對(duì)此調(diào)查項(xiàng)沒有表態(tài)，表明受訪者對(duì)建設(shè)平陸運(yùn)河的態(tài)度與認(rèn)知是模糊的，處于觀望之中，這點(diǎn)不利于沿線鄉(xiāng)村形成“運(yùn)河命運(yùn)共同體”意識(shí)，也不利于鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民廣泛參與到運(yùn)河的建設(shè)之中。此外，表2 中有高達(dá)92.1%的受訪者表示不清楚如何利用平陸運(yùn)河發(fā)展本村事業(yè)。調(diào)查結(jié)果說明，沿線鄉(xiāng)村的農(nóng)民對(duì)平陸運(yùn)河是“知其然不知其所以然”，對(duì)如何參與到這項(xiàng)重大工程中并沒有抓手，對(duì)運(yùn)河帶給本村的影響更是缺少思考和行動(dòng)。

四、平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展的實(shí)踐路徑

針對(duì)平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村當(dāng)前的情況，結(jié)合建設(shè)平陸運(yùn)河及其經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，根據(jù)新內(nèi)生發(fā)展理論的實(shí)踐模式，本文提出“三步走”的實(shí)踐路徑，以期盡快催生、完善沿線鄉(xiāng)村的新內(nèi)生發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（一）成立行動(dòng)小組

成立行動(dòng)小組是新內(nèi)生發(fā)展的第一步，通過成立行動(dòng)小組激活沿線鄉(xiāng)村的內(nèi)部力量并實(shí)現(xiàn)外部資源導(dǎo)入、內(nèi)部資源開發(fā)的目標(biāo)。因此，村“兩委”和駐村干部要更加突出自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等功能，加快成立與運(yùn)河沿岸綜合功能以及與本村優(yōu)勢(shì)資源相吻合的多種行動(dòng)小組。

成立行動(dòng)小組的過程也是利用外部資源、開發(fā)本地資源的過程，因此要注意3 個(gè)方面：一是要與平陸運(yùn)河沿岸綜合功能規(guī)劃結(jié)合。政府在推動(dòng)運(yùn)河工程建設(shè)的同時(shí)，同步打造沿岸產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)等三大示范區(qū)[11]。根據(jù)政府規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)示范區(qū)可成立現(xiàn)代物流、觀光旅游與康養(yǎng)、清潔能源、“漁光互補(bǔ)”與“農(nóng)光互補(bǔ)”等行動(dòng)小組；在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)可成立移民安置產(chǎn)業(yè)行動(dòng)小組；在新型城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)可成立新城鎮(zhèn)建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)、集市經(jīng)濟(jì)等行動(dòng)小組。二是與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源結(jié)合，這是新內(nèi)生發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。村“兩委”和駐村干部首先要對(duì)本村內(nèi)部人員統(tǒng)計(jì)分析，挖掘內(nèi)部人力資源，再根據(jù)內(nèi)部人員情況和行動(dòng)小組的功能，結(jié)合本地資源情況指導(dǎo)成立多種行動(dòng)小組。比如，村里有養(yǎng)牛能手，并有發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的自然環(huán)境，就可以成立以養(yǎng)牛能手為組長的“肉牛養(yǎng)殖行動(dòng)小組”；又如，本村的某退休教師有深厚的地方文化知識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史典故也十分熟悉，剛好本地又有十分豐富的歷史文化遺跡，則可成立以該退休教師為組長的“鄉(xiāng)土研學(xué)旅游行動(dòng)小組”。三是與已有經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合。沿線鄉(xiāng)村已經(jīng)成立了一些經(jīng)濟(jì)組織，如經(jīng)濟(jì)股份合作社等，要從激活這些經(jīng)濟(jì)組織的角度成立行動(dòng)小組，與國家壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和措施結(jié)合起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

行動(dòng)小組要在村“兩委”和駐村干部的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下成立和發(fā)展。村“兩委”是鄉(xiāng)村黨組織的力量代表，駐村干部則是上級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村的力量代表。鄉(xiāng)村的新內(nèi)生發(fā)展需要村“兩委”和駐村干部加快組織和激活鄉(xiāng)村內(nèi)部力量，成立多種行動(dòng)小組。各種行動(dòng)小組應(yīng)在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下得以成立和發(fā)展，這符合“黨管一切”的根本原則，也符合新內(nèi)生發(fā)展理論中要有一個(gè)上一級(jí)的協(xié)調(diào)者（地區(qū)管理人）以統(tǒng)籌各行動(dòng)小組的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）擴(kuò)大關(guān)系人口

擴(kuò)大關(guān)系人口是新內(nèi)生發(fā)展的第二步。通過擴(kuò)大關(guān)系人口為沿線鄉(xiāng)村導(dǎo)入更多外部資源，并解決沒有抓手參與平陸運(yùn)河及其經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的難題。村“兩委”和駐村干部要帶領(lǐng)各行動(dòng)小組主動(dòng)出擊，利用各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身情況優(yōu)先擴(kuò)大與平陸運(yùn)河相關(guān)的關(guān)系人口。

與平陸運(yùn)河相關(guān)的關(guān)系人口重點(diǎn)分布在規(guī)劃、環(huán)保、土建、航運(yùn)等領(lǐng)域（部門）以及以平陸運(yùn)河為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)界，這部分關(guān)系人口可以為沿線鄉(xiāng)村破解沒有抓手參與平陸運(yùn)河建設(shè)的難題，是沿線鄉(xiāng)村農(nóng)民深度參與平陸運(yùn)河及其經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、構(gòu)建鄉(xiāng)村與運(yùn)河命運(yùn)共同體的直接帶路人。

擴(kuò)大與平陸運(yùn)河相關(guān)的關(guān)系人口的一個(gè)重要途徑，是與上級(jí)黨委和政府的相關(guān)部門（如政府運(yùn)河建設(shè)辦公室等）多溝通，借助黨委和政府的力量迅速擴(kuò)大關(guān)系人口。村“兩委”和駐村干部要經(jīng)常帶領(lǐng)各行動(dòng)小組，主動(dòng)向黨委和政府的相關(guān)部門匯報(bào)情況，包括行動(dòng)小組業(yè)務(wù)發(fā)展情況、本村發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況等，讓相關(guān)部門對(duì)本村的動(dòng)態(tài)了如指掌，通過他們輻射（擴(kuò)大）規(guī)劃、環(huán)保、土建、航運(yùn)等領(lǐng)域（部門）的關(guān)系人口，以獲得各級(jí)各類資源。

除了擴(kuò)大與平陸運(yùn)河相關(guān)的關(guān)系人口，還要擴(kuò)大本村內(nèi)部的關(guān)系人口。這部分的關(guān)系人口主要指通過升學(xué)的方式已落戶外地的本村人口、在外地自有企業(yè)或有較多資產(chǎn)（如企業(yè)高管）的本村人口、本村在校大學(xué)生。這三類人至關(guān)重要，他們從本村走出去，在外有資源，對(duì)內(nèi)有感情，是鄉(xiāng)村擴(kuò)大關(guān)系人口的重要目標(biāo)。村“兩委”和駐村干部要調(diào)查清楚這些人口的基本情況，然后讓各行動(dòng)小組聯(lián)合他們來實(shí)現(xiàn)外部相關(guān)資源的導(dǎo)入。

當(dāng)然，利用各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大關(guān)系人口，要根據(jù)本村的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)小組的成立情況，不限于上述兩類人口，但也要有的放矢地開展。在擴(kuò)大關(guān)系人口上，切莫盲目推進(jìn)，這樣不僅效果不好，還會(huì)增加行動(dòng)小組的社會(huì)成本。

（三）農(nóng)民廣泛參與

農(nóng)民廣泛參與是新內(nèi)生發(fā)展的第三步。成立行動(dòng)小組、擴(kuò)大關(guān)系人口是為了培育各種鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，通過項(xiàng)目保障農(nóng)民就業(yè)，讓農(nóng)民普遍受益、共享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民廣泛參與，一方面需要村“兩委”和駐村干部做廣泛社會(huì)動(dòng)員，把平陸運(yùn)河建設(shè)意圖和遠(yuǎn)景發(fā)展講清楚，在思想上形成“平陸運(yùn)河命運(yùn)共同體”意識(shí)，以此指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民行動(dòng)；另一方面，農(nóng)民要主動(dòng)探索參與平陸運(yùn)河工程的各種機(jī)會(huì)，根據(jù)平陸運(yùn)河及其經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要求發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)。相關(guān)資料顯示，平陸運(yùn)河建設(shè)工程涉及移民1.6 萬人，另外涉及企事業(yè)單位35 家，這將會(huì)帶動(dòng)幾萬人直接和間接從事平陸運(yùn)河建設(shè)工作，從而帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)及其他配套服務(wù)需求[11]?！稄V西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提到：“推動(dòng)（平陸運(yùn)河）沿線地區(qū)形成完善的集工業(yè)、生態(tài)、旅游、商貿(mào)、文化、娛樂、休閑為一體的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)廣西向海產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容?！盵12]沿線鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾要善于抓住這些商機(jī)，積極探索參與平陸運(yùn)河及其經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各種機(jī)會(huì)，廣泛參與到各種發(fā)展項(xiàng)目中，找準(zhǔn)方向發(fā)展家鄉(xiāng)。

五、結(jié)語

面對(duì)平陸運(yùn)河及其經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，本文運(yùn)用新內(nèi)生發(fā)展理論分析運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)條件，并提出了相應(yīng)的實(shí)踐路徑。新內(nèi)生發(fā)展模式是被實(shí)踐證明行之有效的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，能較好地指導(dǎo)平陸運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，平陸運(yùn)河沿線村莊多、人口多、情況復(fù)雜，平陸運(yùn)河及其經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的開發(fā)工程，因此用一種理論分析問題并指導(dǎo)實(shí)踐有其局限性，需要多種理論、從多重視角予以觀察與分析，才能給出更全面的問題答案。這是今后研究該地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展需要努力的方向。