姜穎慧

青藏高原生態(tài)保護(hù)法對青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

近年來，我國高度重視青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2011年，《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030年）》頒布實(shí)施；2021年7月，《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》頒布，明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為青藏高原區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束；今年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，9月1日起正式施行。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條，包括總則、生態(tài)安全布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等，是我國第一部從國家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護(hù)的專門法律，為青藏高原自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力法治保障。它與長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等其他三部針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律一起，成為“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分，為我國生態(tài)文明建設(shè)塑造了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

西藏是青藏高原的主體和地球“第三極”的核心區(qū)，海拔高于4500米的區(qū)域約占全區(qū)面積80%，被譽(yù)為“世界屋脊”。青藏高原是我國集“山水林田湖草沙冰”于一體的特殊自然區(qū)域，既有“綠水青山”又有“冰天雪地”，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)外幾乎所有的陸地生態(tài)系統(tǒng)，多樣的生態(tài)系統(tǒng)提供了重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、碳固持、生物多樣性維持等功能，在保障國家生態(tài)安全和周邊國家的生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要的屏障作用。但受全球氣候變化的影響，青藏高原冰川凍土消融、土地退化、生物多樣性破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)破壞現(xiàn)象不斷加劇，專門立法有利于防控青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，做好生物多樣性保護(hù)的具體工作。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法考慮周、亮點(diǎn)多。例如，明確組織或參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動等活動，應(yīng)自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理；建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度，加強(qiáng)對雪山冰川凍土的監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù)。明確鼓勵和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，加強(qiáng)青藏高原氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水文水資源、雪山冰川凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質(zhì)環(huán)境、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動長期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化。

此外，加大對青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的財(cái)政投入，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，中央預(yù)算內(nèi)投資對青藏高原基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜；支持在青藏高原因地制宜建設(shè)以風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、光熱、地?zé)岬惹鍧嵞茉礊橹黧w的能源體系，加強(qiáng)清潔能源輸送通道建設(shè)，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，均可有力保障青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法意義重大。依法科學(xué)守護(hù)青藏高原生靈草木、萬水千山，不僅是保障國家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，還是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要，對青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，對加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)國家生態(tài)文明高地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要影響。

（作者系資深媒體人）