覃事玉，帥 云，王 娟，丁勝芳，江 惠

（常德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，湖南常德 415000）

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來[1]，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。作為食品安全中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。“我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保人民舌尖上的安全?！盵2]黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多年前就反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)理念，也在人民至上的執(zhí)政歷程中時(shí)刻踐行著這個(gè)理念。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中，提出加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的通知》對基層檢測體系建設(shè)提出十分明確的要求[3]。農(nóng)產(chǎn)品在湖南省占據(jù)重要位置，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也出臺(tái)了相應(yīng)政策?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性。常德市是農(nóng)業(yè)大市，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在源頭檢測做了很多積極的探索和努力。

1 取得的成績

多年來在常德市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，常德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭檢測得到長足發(fā)展。

1.1 源頭檢測體系較為完善

常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌全市源頭檢測體系建設(shè)。1）注重硬件提質(zhì)。市級(jí)檢測中心檢測實(shí)驗(yàn)室面積2 000 m2以上，配置了氣相、液相、氣質(zhì)、液質(zhì)、原子吸收等檢測儀器設(shè)備170 余臺(tái)（套），固定資產(chǎn)1 150 萬元。轄區(qū)內(nèi)9 個(gè)縣市區(qū)有8 家檢測機(jī)構(gòu)建有檢測機(jī)構(gòu)，配備了氣相色譜儀、液相色譜儀，其中安鄉(xiāng)縣還配有液相色譜儀串聯(lián)質(zhì)譜儀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道檢測站基本配備速測儀。2）注重能力建設(shè)。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、畜禽水產(chǎn)品檢測中心分別承擔(dān)種植、養(yǎng)殖檢測任務(wù)。轄區(qū)8 家縣市區(qū)檢測機(jī)構(gòu)，均通過了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，其通過率高于全省平均水平。市級(jí)中心已具備10類產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留、重金屬含量等127 項(xiàng)參數(shù)的檢測能力。安鄉(xiāng)縣等5 家縣市區(qū)機(jī)構(gòu)具備種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品綜合檢測能力。3）注重人員培優(yōu)。市級(jí)檢測人員16 名，其中高級(jí)職稱3 人，具有研究生學(xué)歷4 人。各縣市區(qū)檢測機(jī)構(gòu)在崗人員70 多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道均配備了檢測員。各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作需要，采取“請進(jìn)來”與“送出去”結(jié)合、“國林網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與“農(nóng)業(yè)檢測”微信號(hào)學(xué)習(xí)結(jié)合、技術(shù)傳幫帶和崗位練兵結(jié)合、能力驗(yàn)證和檢測競賽結(jié)合等形式，全面提升人員能力和技術(shù)水平。近三年參加省級(jí)全項(xiàng)目能力驗(yàn)證，市級(jí)中心均順利通過。在近兩屆的全國基層檢測技能大比武中，7 名檢測人員獲得全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)技能競賽獎(jiǎng)勵(lì)，其中2 人次獲得第五屆檢測技能大比武湖南賽區(qū)一等獎(jiǎng)，1 人獲得全國技能大比武優(yōu)秀選手榮譽(yù)。4）注重管理提升。強(qiáng)化質(zhì)量管理，規(guī)范抽樣制樣、儀器分析、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果判定、報(bào)告出具等全過程，適時(shí)開展質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格開展內(nèi)審和管理評(píng)審，采用基質(zhì)加標(biāo)、樣品復(fù)測、人員比對、能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室間比對等形式加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，不斷改進(jìn)和完善管理體系，確保檢測結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確。這樣，形成了以市級(jí)中心為龍頭、縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測站和企業(yè)自律性檢測室為基礎(chǔ)的較為完善和健全的農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測體系。

1.2 源頭檢測開展有序

農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的主要職責(zé)就是依法開展農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測。多年來，常德市檢測體系堅(jiān)持以基地生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測為主，兼顧倉儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)測為輔，開展源頭檢測。1）開展例行監(jiān)測，全面掌握安全狀況。落實(shí)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和每千人1.5 批次的要求，明確監(jiān)測任務(wù)和重點(diǎn)，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測小農(nóng)散戶比例達(dá)40%以上。近三年來，市級(jí)開展例行監(jiān)測1.56 萬批次，每年農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在98%以上。2022 年省級(jí)例行監(jiān)測蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率分別為99.0%、100%、100%、99.6%、98.5%，連續(xù)20 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“零事故”，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平處于全省前列。2）開展專項(xiàng)檢測，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，聚焦葡萄、柑橘、茶葉、禽肉禽蛋等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)隱患相對較高的韭菜、豇豆、芹菜、草莓、水產(chǎn)品開展市級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測21 次，抽檢農(nóng)產(chǎn)品1 450 批次。將稻谷列為重點(diǎn)品種，開展鎘含量專項(xiàng)監(jiān)測，近三年市中心監(jiān)測1 820 批次，涉及160 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1 500 多個(gè)生產(chǎn)主體，較全面地掌握了全市稻谷質(zhì)量安全狀況，及時(shí)提示質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為糧食閉環(huán)監(jiān)管和防控風(fēng)險(xiǎn)隱患提供了技術(shù)支撐。

1.3 監(jiān)測效能發(fā)揮良好

各級(jí)檢測部門各司其職，各盡所能，積極開展各類監(jiān)測，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測關(guān)，為常德市農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)20年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品重大安全事故提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，發(fā)揮了探頭作用[4]。1）引領(lǐng)正確輿論導(dǎo)向。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在常德日報(bào)、常德融媒、紅網(wǎng)常德等主流媒體和市局域網(wǎng)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和工作動(dòng)態(tài)，每年開展“常德農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“315”專題活動(dòng)、“食品安全周”及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題日活動(dòng)，舉行“檢測機(jī)構(gòu)開放日”活動(dòng)[5]，通過發(fā)放宣傳資料、專家現(xiàn)場解讀、檢測流程演示、影視資料播放等多種方式，增強(qiáng)了公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的信任和理解。2）助力落實(shí)主體責(zé)任。為開具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證提供技術(shù)支撐，2022年指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開具合格證121.29 萬張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品17.90 萬t，暢通了農(nóng)產(chǎn)品上市渠道，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品溯源管理服務(wù)。3）發(fā)現(xiàn)問題檢打聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)參數(shù)，在用藥高峰期開展監(jiān)督抽查，近三年抽檢1 500多批次。密切配合監(jiān)管和執(zhí)法部門，堅(jiān)持檢測服務(wù)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，及時(shí)通報(bào)不合格產(chǎn)品信息，迅速跟進(jìn)處置，發(fā)揮檢測執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的震懾作用。

總而言之，源頭檢測在解決民眾“急難愁盼”體現(xiàn)了其社會(huì)價(jià)值，發(fā)揮了監(jiān)測效能。

2 面臨的主要困境

雖然常德市的源頭檢測取得一些成績，但隨著人民對美好生活的追求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭檢測也面臨著更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，還存在一些困境。

2.1 源頭檢測人才缺乏

隨著高質(zhì)量社會(huì)的發(fā)展，人們對美好生活的追求節(jié)節(jié)攀升，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的期望值水漲船高。即使常德市農(nóng)產(chǎn)品多年來在部省例行監(jiān)測中合格率能達(dá)到98%以上，基本上均高于部省級(jí)監(jiān)測平均合格率。但只要合格率沒有實(shí)現(xiàn)100%，即使達(dá)到99.99%，民眾就會(huì)擔(dān)心遇上0.01%不合格率。為此，需要一支技術(shù)精湛的檢測隊(duì)伍為人民美好生活從源頭把關(guān)。

現(xiàn)實(shí)情況是：1）沒有足額配置源頭檢測技術(shù)力量。按照NY/T 2244-2012《地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》地市級(jí)配備專業(yè)技術(shù)人員15～25 人。而目前市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心僅有9 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2）源頭檢測人才培養(yǎng)不易。農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測專業(yè)性強(qiáng)，對從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求高，且專業(yè)人員培養(yǎng)周期長，如本科生從入職到能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)一面，一般要經(jīng)過5年工作歷練。3）源頭檢測人才流失嚴(yán)重。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要，各級(jí)主管部門也采取調(diào)劑、招錄的方式不斷充實(shí)源頭檢測技術(shù)人才，但檢測人才依然流失嚴(yán)重。分析其原因主要：檢測崗位屬于最基層的崗位，工作內(nèi)容具體，流程多，且責(zé)任重、壓力大，尤其是新的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對檢測人員要求越來越高等；同時(shí)，對行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)措施和激勵(lì)政策少，如檢測行業(yè)部省級(jí)十多年未開展評(píng)先評(píng)優(yōu)的活動(dòng)，源頭檢測人員的職業(yè)自豪感居于相對弱勢，有的檢測人才工作一段時(shí)間后要么請求異動(dòng)到其他崗位，要么參加公招，造成源頭檢測機(jī)構(gòu)依然存在“年年招人年年缺人”的現(xiàn)象。

2.2 設(shè)施設(shè)備落后

設(shè)備設(shè)施是檢測機(jī)構(gòu)的“武器”。隨著儀器設(shè)備不斷更新?lián)Q代，檢測方法日新月異，檢測設(shè)備需要及時(shí)添置更新，才能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭檢測的需要。最近三年，常德市除鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、津市市和澧縣等農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)添置了新大型儀器設(shè)備外，其他機(jī)構(gòu)新置少。這樣導(dǎo)致部分檢測機(jī)構(gòu)無法開展新項(xiàng)目，檢測能力明顯滯后，與部省例行監(jiān)測的檢測項(xiàng)目對標(biāo)對表，顯得勢單力薄，跟不上農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形勢。如市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的主要儀器設(shè)備為實(shí)施“十二五”期間國家體系建設(shè)項(xiàng)目時(shí)添置，從初步設(shè)計(jì)到現(xiàn)在已經(jīng)過去十多年，該中心在2017年認(rèn)證、考核的農(nóng)殘定量項(xiàng)目有61 種，當(dāng)時(shí)基本能滿足部省監(jiān)測58種農(nóng)殘項(xiàng)目的要求。但比對現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 2763-2021），可作參數(shù)蔬菜水果類僅48種、茶葉25 種、稻谷8 種，其中還包含部分參數(shù)不適合作監(jiān)督抽查的。如果檢測項(xiàng)目需和部省監(jiān)測項(xiàng)目同步，那么需新置氣相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜儀（三重四極桿）、液相柱后衍生裝置等精密儀器，同時(shí)配套更先進(jìn)、高效的前處理設(shè)備，以提高檢測機(jī)構(gòu)工作效率。

2.3 源頭檢測覆蓋面有限

農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測對象覆蓋面有限。農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測的主要產(chǎn)品是“三前”環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測重點(diǎn)對象為規(guī)模生產(chǎn)基地，對小農(nóng)散戶和產(chǎn)地運(yùn)輸車涉及較少，雖然他們同屬于“三前”環(huán)節(jié)。主要原因有三點(diǎn)：1）小散農(nóng)戶規(guī)模小，布局分散，采收期不集中；2）部分基層單位對于小農(nóng)散戶信息的了解不夠充分；3）從事源頭檢測的機(jī)構(gòu)人手不夠。如縣級(jí)檢測站，多的5～7個(gè)人，除了承擔(dān)檢測工作外，還承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、綠色食品管理等工作，少的僅二三個(gè)人，完成適量速測還行，要開展定量檢測就顯得力不從心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站有的多塊牌子，一套人馬，專門從事源頭檢測就只1 個(gè)人，抽樣需要其他非專業(yè)同事參與不符合規(guī)范。長此以往，農(nóng)產(chǎn)品的源頭檢測尤其是定量檢測，覆蓋面有限的缺陷必然暴露無遺。

源頭農(nóng)產(chǎn)品檢測種類覆蓋有限。目前源頭檢測主要關(guān)注的是蔬菜、水果、茶葉、稻谷等大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，而對玉米、高粱、食用菌、油料、黃豆等作物涉及較少。源頭檢測作用與為滿足全民健康飲食、健康消費(fèi)的需求還存在一定差距。

3 建議

3.1 梯度培養(yǎng)源頭檢測人才

在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)六大要素“人機(jī)料法環(huán)測”中，人這一要素是最關(guān)鍵的。1）穩(wěn)住現(xiàn)有源頭檢測人才。在評(píng)先評(píng)優(yōu)和推薦勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⒔韼郊t旗手等適當(dāng)關(guān)注源頭檢測人才；在職稱評(píng)定上適度傾斜，讓源頭檢測人增強(qiáng)職業(yè)自豪感，感受到從事農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測工作也有盼頭、有甜頭。2）加大人才引進(jìn)力度。積極落實(shí)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，讓人才引得進(jìn)，扎得住。3）實(shí)施人才梯度培養(yǎng)計(jì)劃。積極探索人才新模式，采取“以老帶新”+“以新促老”相結(jié)合的模式，以各種現(xiàn)場實(shí)踐練兵為抓手，以賽促練，充分發(fā)揮導(dǎo)學(xué)相長的作用，持續(xù)源頭檢測專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)檢測工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)檢測人才自身價(jià)值提升。

3.2 適時(shí)更新檢測設(shè)施設(shè)備

適度加大地方財(cái)政投入，爭取部省項(xiàng)目資金支持，改善檢測環(huán)境，添置必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)備。充分利用市本級(jí)資金，及時(shí)實(shí)施市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心整體搬遷，更新、配置擴(kuò)項(xiàng)需要的儀器設(shè)備及配套設(shè)施，在縣市區(qū)財(cái)力允許的情況下，對縣級(jí)、鄉(xiāng)街檢測站設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代。優(yōu)化檢測手段，提高檢測效率，使檢測儀器設(shè)備能夠及時(shí)滿足新技術(shù)新方法的要求，更好地為常德市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

3.3 不斷優(yōu)化監(jiān)測方式方法

利用智慧監(jiān)管平臺(tái)，摸清生產(chǎn)主體基本情況，包括生產(chǎn)規(guī)模、主要作物、集中采收期和投入品使用記錄檔案等，并結(jié)合歷年監(jiān)測情況，科學(xué)制定監(jiān)測工作方案，不斷優(yōu)化監(jiān)測品種，持續(xù)拓展監(jiān)測參數(shù)，按照“治違禁、控藥殘，促提升”方案，找準(zhǔn)高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測目標(biāo)，有的放矢，精準(zhǔn)監(jiān)測、高效監(jiān)測。同時(shí)，全市檢測系統(tǒng)按照體系建設(shè)中各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)的定位和分工，明確各自重點(diǎn)，充分發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，扎實(shí)開展源頭檢測，為農(nóng)產(chǎn)品高效監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法提供科學(xué)的依據(jù)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，發(fā)揮良好的助推器作用，發(fā)揮源頭監(jiān)測的良性效能。