陳團(tuán)寧,魏澤麗,班世銀

（成都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司,四川 成都 610041）

0 引言

公交場站作為基礎(chǔ)設(shè)施，在推動公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要的支撐保障作用。成都在公交場站設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理方面的實踐工作日益規(guī)范化，逐步建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但目前尚未形成系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，該文研究構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)合理的公交場站標(biāo)準(zhǔn)體系，為公交場站全生命周期提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，從而推動行業(yè)整體水平提升。

1 對比分析

與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，成都場站標(biāo)準(zhǔn)有一定基礎(chǔ)，但未形成全過程、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.1 國內(nèi)先進(jìn)城市公交場站標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)先進(jìn)城市公交場站在“規(guī)劃－建設(shè)－運(yùn)營”全方面形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，詳見表1。規(guī)劃方面強(qiáng)化在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的用地落實；建設(shè)方面注重保障建設(shè)合理化、科學(xué)化、規(guī)范化，按照建設(shè)程序涵蓋場站的分類分級－功能－流程－設(shè)施－用地面積－建筑面積等各方面；運(yùn)營管理方面通過標(biāo)準(zhǔn)化提升運(yùn)營管理和服務(wù)水平。

表1 上海、深圳、濟(jì)南等城市公交場站標(biāo)準(zhǔn)體系梳理表

1.2 成都公交場站標(biāo)準(zhǔn)

成都公交場站在規(guī)劃方面沒有相關(guān)規(guī)定，建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)不齊全，運(yùn)營管理方面標(biāo)準(zhǔn)不完善。如《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中未對公交場站用地做相關(guān)規(guī)定；《成都市公建配套公交首末站設(shè)計建設(shè)要求》僅明確配建首末站建設(shè)要求；《臨時公交場站建設(shè)技術(shù)規(guī)程》為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范臨時場站的建設(shè)與管理；投資方面依照《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市市屬國有企業(yè)投融資及借款和擔(dān)保監(jiān)督管理辦法的通知》進(jìn)行管理；運(yùn)管方面標(biāo)準(zhǔn)有待深化成體系。

2 建設(shè)原則

通過調(diào)研分析，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢、成都公交發(fā)展實際需要，梳理出建立成都公交場站標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)主要遵循以下原則。

2.1 系統(tǒng)性原則

明確需求及目標(biāo)，提出突出體現(xiàn)成都特色，體現(xiàn)“以人為本”“高質(zhì)量”“智能化”“立體集約”的先進(jìn)理念的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系要覆蓋全生命周期，形成邏輯自洽的系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是一個有機(jī)整體，各分項標(biāo)準(zhǔn)之間既相對獨(dú)立，又相互銜接[1]。

2.2 針對性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系必須針對特點(diǎn)和需求進(jìn)行編制，不能簡單移植其他標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)切合實際和考慮未來發(fā)展需要進(jìn)行定制和優(yōu)化，使之能夠準(zhǔn)確指導(dǎo)設(shè)施的建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)。如基于成都公交區(qū)域差異性較大、既有場站分類不明確的問題，應(yīng)注重將場站分類分區(qū)，體現(xiàn)差異，并提供不同的功能空間配置及設(shè)施配置。

2.3 人文性原則

公交場站作為公共交通設(shè)施，應(yīng)考慮具有完備的設(shè)施配套，既要照顧乘客需求，又要關(guān)注運(yùn)營和維護(hù)工作人員的需求。如考慮為場站工作人員配備良好的休息室、衛(wèi)生間和基本的娛樂活動設(shè)施；提供人性化的服務(wù)設(shè)施，如配備母嬰室、查閱服務(wù)等；關(guān)注老人、兒童、殘疾人等弱勢群體需求。

2.4 便民性原則

公交場站除作為交通中心，同時可考慮配套設(shè)置豐富多樣的便民服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)換“流量”為“留量”，增強(qiáng)場站活力，將其打造成為社區(qū)中心、商業(yè)中心，不僅增強(qiáng)公交場站的效益，而且對城市空間、公共服務(wù)產(chǎn)生積極影響。如設(shè)置自動售貨機(jī)；提供公共洗手間、飲水機(jī)、充電插座等設(shè)施；設(shè)置公共休息區(qū)、便利店、咨詢服務(wù)等；開放部分空間供社區(qū)公眾活動使用等。

2.5 先進(jìn)性原則

應(yīng)及時跟蹤國內(nèi)外新理念、新技術(shù)、新方法、新工藝，以適應(yīng)場站設(shè)施發(fā)展要求，確保標(biāo)準(zhǔn)體系與時俱進(jìn)。依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，與城市能級相匹配，總體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。如以使用者需求為中心的規(guī)劃設(shè)計理念；綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的推薦性指引；智慧公交的設(shè)施設(shè)備提升；采用模塊化設(shè)計，且各功能模塊達(dá)到功能、投資、形態(tài)、操作相統(tǒng)一。

3 建設(shè)目標(biāo)

形成全面完整、層次清晰、有機(jī)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。形成“以通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)為配套，以工作保障機(jī)制為支撐”的涵蓋“投建運(yùn)管”全生命周期的高質(zhì)量成都公交場站各分項標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)公交場站全生命周期的過程梳理各階段標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)及關(guān)聯(lián)性。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

通過與國家層面及先進(jìn)城市對標(biāo)分析，梳理成都標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及問題，調(diào)研座談了解實際需求，提出公交場站標(biāo)準(zhǔn)體系框架及主要內(nèi)容。構(gòu)建面向公交場站全生命周期的“2+4+2”標(biāo)準(zhǔn)體系，即“2”個基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，“4”個一體化標(biāo)準(zhǔn)，“2”項保障支撐類文件，詳見圖1。

圖1 成都公交場站標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

5 各分項標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架

梳理各標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)性，界定各子標(biāo)準(zhǔn)的范圍和邊界，明確各分項標(biāo)準(zhǔn)的作用、關(guān)聯(lián)性及主要內(nèi)容框架。

5.1 基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)

5.1.1 公交場站分類分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）作用和意義。明確成都公交場站分類分級、功能定位及對應(yīng)設(shè)施（如各類場站需要哪些板塊功能設(shè)施），是后續(xù)各標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)。

（2）主要編制內(nèi)容。①公交場站分類：以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，充分考慮成都公交服務(wù)現(xiàn)狀特征及未來需求，明確公交場站類別及功能定位[2]。②公交場站分級：針對每一類別公交場站，根據(jù)功能定位、服務(wù)范圍、規(guī)模大小等差異，明確其等級結(jié)構(gòu)。③功能設(shè)施：明確不同類別功能公交場站整體層面的設(shè)施構(gòu)成。

5.1.2 公交場站規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)

（1）作用和意義。明確成都公交場站各類場站規(guī)劃選址、用地標(biāo)準(zhǔn)，考慮爭取同時嵌入規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定，為公交場站在投資建設(shè)中提供依據(jù)。

（2）主要編制內(nèi)容。①規(guī)劃選址：明確不同類別及等級公交場站選址原則及要求。②用地標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同類別等級、區(qū)域差異化，提出公交場站用地標(biāo)準(zhǔn)[1]。

5.2 一體化標(biāo)準(zhǔn)

5.2.1 公交場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）作用和意義。成都公交場站各類場站中觀層面（如首末站的出入口設(shè)施）、微觀層面（如地面需要什么檔次材料標(biāo)準(zhǔn)等）的建設(shè)內(nèi)容要求，作為編制投資定額標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（2）主要編制內(nèi)容[3]。①建設(shè)模式：明確各類公交場站建設(shè)模式（獨(dú)立占地、建筑配建、綜合開發(fā)），內(nèi)涵及適用條件。②建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)不同用戶功能需求（服務(wù)乘客、服務(wù)司乘辦公人員、服務(wù)車輛），明確各類場站應(yīng)包含的建設(shè)內(nèi)容模塊（基本、標(biāo)準(zhǔn)、高級附加）。③總平面布置：明確總平面布置的布局原則、形式選擇、設(shè)施擺放、交通組織等要求。④建設(shè)規(guī)模：明確場站內(nèi)停車位、站務(wù)用房面積等各類設(shè)施的規(guī)模要求。⑤設(shè)施要求：明確裝修和具體設(shè)施的尺寸、材料、樣式及細(xì)節(jié)要求等。

5.2.2 公交場站投資估算標(biāo)準(zhǔn)

（1）作用和意義。確保公交場站建設(shè)投資資金合理、有效使用，充分發(fā)揮場站建設(shè)投資資金的引導(dǎo)作用及投入效益，作為規(guī)范場站建設(shè)資金管理的依據(jù)。

（2）主要編制內(nèi)容。①投資標(biāo)準(zhǔn)：明確場站不同建設(shè)內(nèi)容模塊對應(yīng)的投資標(biāo)準(zhǔn)。②場站投資費(fèi)用構(gòu)成：工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息。③投資編制依據(jù)：一般包括項目相關(guān)文件、國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方政府相關(guān)計價文件、行業(yè)部門、項目所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會等編制投資估算指標(biāo)、類似工程的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。④指標(biāo)構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)：工程費(fèi)包含土建、裝飾、安裝、總平及其他配置的投資指標(biāo)，精裝、裝配式建筑和綠色建筑等產(chǎn)生的投資修正指標(biāo)。

5.2.3 公交場站運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)

（1）作用和意義。制定各類場站運(yùn)營管理（含物業(yè)管理）服務(wù)的內(nèi)容、方式和技術(shù)要求，作為營運(yùn)期內(nèi)公交場站管理的依據(jù)。

（2）主要編制內(nèi)容。①崗位配置及職責(zé)：公交場站運(yùn)營管理組織機(jī)構(gòu)及崗位配置、職責(zé)。②生產(chǎn)秩序管理：行車秩序管理、人員秩序管理。③安全管理：消防安全管理、維穩(wěn)管理、行車安全管理。④工程管理：設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、建筑維護(hù)管理。⑤后勤管理：保潔管理、綠化養(yǎng)護(hù)管理、車輛清洗管理、環(huán)保管理、節(jié)能管理、防汛管理等。

5.2.4 公交場站管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

（1）作用和意義。規(guī)范場站運(yùn)營管理活動，提升場站運(yùn)營管理和服務(wù)水平，改善場站的使用環(huán)境，提高使用效率，為制定成本規(guī)制提供依據(jù)[4]。

（2）主要編制內(nèi)容。①模塊區(qū)分：明確場站不同建設(shè)內(nèi)容模塊對應(yīng)的運(yùn)營管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。②費(fèi)用構(gòu)成：根據(jù)功能分區(qū)，分為換乘大廳、公共通道、辦公設(shè)備用房、室內(nèi)外停車、室外廣場道路、公共綠化場地、配套公交場站等。③指標(biāo)構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)：綜合管理費(fèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、清潔衛(wèi)生費(fèi)、園林綠化費(fèi)、公共秩序維護(hù)費(fèi)、客流組織及指揮調(diào)度費(fèi)、公交站務(wù)管理費(fèi)、利潤、相關(guān)稅費(fèi)等。

5.3 保障支撐文件

5.3.1 公交場站高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展實施意見

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，為更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提出針對公交場站重要問題的見解或處理辦法，明確各相關(guān)主管部門的工作責(zé)任。

5.3.2 公交場站運(yùn)營后評價管理辦法

對已建成公交場站符合標(biāo)準(zhǔn)化的程度予以評價，對檢驗提供標(biāo)準(zhǔn)和方法，核對目標(biāo)的實現(xiàn)程度，找出差距、分析原因，為今后改進(jìn)場站建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工、管理等提出對策與措施。

6 結(jié)語

該文提出成都公交場站標(biāo)準(zhǔn)體系整體建立的原則目標(biāo)、總體框架及主要內(nèi)容，并根據(jù)公交場站全生命周期的過程梳理各階段標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)及關(guān)聯(lián)性，為下一步開展各分項標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供總體指引。該研究對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了初步探討，主要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制定層面，對標(biāo)準(zhǔn)實施管控環(huán)節(jié)等方案研究不夠深入，期待與各界專家交流探討。