單剛剛

（安徽省合肥市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，合肥 230011）

引 言

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域具有非常重要且獨(dú)特的價(jià)值，這種價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，同時(shí)也體現(xiàn)在提高居民生活質(zhì)量、創(chuàng)造大量就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展方面，毫不夸張地說(shuō)，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展欣欣向榮，連續(xù)多年保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，然而這些年也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，影響了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展質(zhì)量。鑒于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)過(guò)往的發(fā)展模式進(jìn)行反思、剖析，了解并把握當(dāng)前這一領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與存在的問(wèn)題，繼而明確未來(lái)的發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位極其重要，這意味著大力推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。本文分別從以下四個(gè)維度論述交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

（一）助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

交通運(yùn)輸在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。一方面，我國(guó)每年交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資達(dá)數(shù)萬(wàn)億元，2022 年全國(guó)完成交通固定資產(chǎn)投資超3.8 萬(wàn)億，數(shù)額巨大的投資本身能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資需要消耗大量的建材和勞動(dòng)力，這些都會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的直接發(fā)展。另一方面，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，表現(xiàn)為有效降低物流成本，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人流、物流、資金流的互聯(lián)互動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。舉例來(lái)說(shuō)，“要想富，先修路”，這句話就非常通俗地說(shuō)明了交通運(yùn)輸在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，如一些旅游資源或者農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，通過(guò)大力發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)能夠吸引更多的人觀光旅游，將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（二）創(chuàng)造大量就業(yè)崗位

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年年底，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)就業(yè)人數(shù)在5000 萬(wàn)以上，大約占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的10%，如果算上交通運(yùn)輸上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)所提供的就業(yè)崗位數(shù)量更大。交通運(yùn)輸行業(yè)本身就屬于勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè)，行業(yè)的進(jìn)入門檻相對(duì)較低，且對(duì)于勞動(dòng)力需求量比較大，這些年我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，每年都能夠吸納大量的就業(yè)人員，其在穩(wěn)就業(yè)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）滿足群眾出行要求

滿足群眾出行要求是交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)之一，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化、綜合性的交通運(yùn)輸體系已經(jīng)初步建成，能夠較好地滿足群眾的出行要求。過(guò)去幾十年，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展給人民群眾出行帶來(lái)的便捷一目了然，以高鐵、地鐵、航空等為代表的交通運(yùn)輸方式跨越式發(fā)展，給群眾出行提供了更多的選擇，快速、安全、便捷的交通讓群眾的出行體驗(yàn)得到極大提升。舉例來(lái)說(shuō)，高鐵通車?yán)锍滩粩嘣黾?，讓越?lái)越多的群眾能夠享受到高速、安全的出行服務(wù)。

（四）推動(dòng)不同地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展

我國(guó)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀上存在一定的差異性，消除這種差異性的主要舉措之一就是強(qiáng)化不同地區(qū)之間的交通聯(lián)系，通過(guò)大力發(fā)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，能夠讓不同地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員往來(lái)更加頻繁。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的地區(qū)在改善交通環(huán)境以后，往往能夠獲得更多的投資，外部人員的大量進(jìn)入也會(huì)給落后地區(qū)居民帶來(lái)思想上的影響、改變，從而提升地區(qū)居民的素養(yǎng)。另外，不同地區(qū)交通運(yùn)輸更加便捷會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

二、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

隨著交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，當(dāng)前面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，如何采取有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

（一）交通運(yùn)輸體系頂層設(shè)計(jì)不足

我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)都處于粗放式發(fā)展階段，不同的交通運(yùn)輸方式，不同地區(qū)的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)基本上各自為政，缺少相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這對(duì)于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是極為不利的。交通運(yùn)輸體系涉及鐵路、公路、航空、水運(yùn)等不同的運(yùn)輸方式，路網(wǎng)如何規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市內(nèi)的交通運(yùn)輸體系如何設(shè)計(jì)，城市之間、城鄉(xiāng)之間的交通運(yùn)輸如何規(guī)劃，這些都是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌多種因素。目前，我國(guó)在交通運(yùn)輸體系的頂層設(shè)計(jì)方面存在一定的不足。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系也存在上述類似問(wèn)題，沒(méi)有完善的頂層設(shè)計(jì)方案，這會(huì)加劇管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)、管理機(jī)制僵化等一系列的問(wèn)題，從而影響交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）交通運(yùn)輸環(huán)保水平依然偏低

當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸環(huán)保水平不高，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，各類交通運(yùn)輸工具的能耗較高，新能源汽車的占比依然偏低。目前我國(guó)燃油車數(shù)量占比較高，且其中很多都是能耗超標(biāo)的車，這些車環(huán)保性能比較差。其次，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)、破壞環(huán)境等問(wèn)題，一些交通路線規(guī)劃設(shè)計(jì)得不夠合理。舉例來(lái)說(shuō)，城市內(nèi)部、不同城市之間的交通存在堵點(diǎn)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸速度較低、能耗較高，與綠色發(fā)展理念相悖。最后，人們綠色出行的理念還不夠成熟，整個(gè)交通運(yùn)輸體系運(yùn)轉(zhuǎn)比較低效，這同樣會(huì)導(dǎo)致交通運(yùn)輸不夠綠色低碳，不利于這一行業(yè)碳達(dá)峰。

（三）交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有待提升

目前交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量并不高，距離群眾的要求還有一定的差距。交通運(yùn)輸行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量不高對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的負(fù)面影響。交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)為從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力欠缺，在主動(dòng)服務(wù)、細(xì)致服務(wù)等方面存在不足，面對(duì)群眾的服務(wù)要求做不到及時(shí)回應(yīng)，這導(dǎo)致群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)詬病頗多。另外，交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的有待提升還集中體現(xiàn)在對(duì)各類交通運(yùn)輸工具的服務(wù)方面，舉例來(lái)說(shuō)，出行車輛得不到良好的服務(wù)，高速公路企業(yè)對(duì)過(guò)往車輛的服務(wù)不到位，救援服務(wù)、信息服務(wù)等存在較大的不足。

（四）交通運(yùn)輸信息化、智能化水平低

目前交通運(yùn)輸信息化、智能化水平偏低，智慧交通體系建設(shè)存在較大的短板。具體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是城市智慧交通體系，還是高速公路、鐵路智慧交通都有較大的不足，由此導(dǎo)致交通運(yùn)輸效率、安全性等不高。另外，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢晟茖?duì)于交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑?、信息化水平影響甚大。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是各類交通運(yùn)輸工具的生產(chǎn)、制造，下游主要是包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等。目前我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的銜接不夠，由此導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的信息化、智能化水平提升受阻。

三、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，分析部分國(guó)家和地區(qū)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)情，對(duì)未來(lái)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向展望如下。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善交通運(yùn)輸規(guī)劃體系

目前，我國(guó)在交通運(yùn)輸規(guī)劃體系、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于不同的交通方式、路線規(guī)劃等進(jìn)行通盤考慮，充分照顧到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性，實(shí)現(xiàn)全國(guó)交通運(yùn)輸一盤棋，最大限度發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同作用、帶動(dòng)作用。交通運(yùn)輸部需要牽頭對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃，雖然《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺(tái)，但是很多內(nèi)容還需要進(jìn)一步細(xì)化，要求各個(gè)省區(qū)在交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展方面做好落實(shí)及對(duì)接工作，減少交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)、低水平建設(shè)等問(wèn)題，將有限的資金用在“刀刃”上，確保交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系不斷優(yōu)化，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到布局合理，功能發(fā)揮充分。另外，需要對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行優(yōu)化，按照國(guó)家行政管理體制改革的總體要求，深化交通運(yùn)輸體制改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。國(guó)家需要在交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度模式、制度建設(shè)等方面進(jìn)行一系列的改革，以確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

（二）踐行綠色低碳發(fā)展理念

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)需要踐行好綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展理念。上文談到了目前交通運(yùn)輸行業(yè)存在高耗能、高污染等一系列的問(wèn)題，未來(lái)交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展思路需要改變，應(yīng)在綠色、低碳、環(huán)保理念下推進(jìn)交通運(yùn)輸與自然的和諧相處。從具體做法來(lái)看，主要包括以下幾點(diǎn)：一是對(duì)各類交通運(yùn)輸工具的能耗等級(jí)進(jìn)行明確，加快黃標(biāo)車的淘汰速度，積極鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)新能源車的補(bǔ)貼，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸工具生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)更加節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳達(dá)峰。二是對(duì)交通運(yùn)輸路線的規(guī)劃、等級(jí)的確定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要充分結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求，充分考慮不同地區(qū)的資源稟賦，加強(qiáng)對(duì)資源的節(jié)約利用，構(gòu)建具有中國(guó)特色的交通運(yùn)輸體系。舉例來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要充分考慮生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，恪守環(huán)境保護(hù)的底線，不能給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)傷害。三是培養(yǎng)人們綠色出行理念，大力發(fā)展公共交通，完善交通網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航服務(wù)，確保交通運(yùn)輸順暢、快捷，從而降低能耗。

（三）不斷提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中的主要任務(wù)是更好地滿足人民群眾不斷提升的服務(wù)要求。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要服務(wù)大局、服務(wù)人民，辦人民滿意的交通，讓人民群眾出行的幸福感、獲得感得到有效提升。在交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升方面需要做好以下幾點(diǎn)：其一，加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體樹立群眾第一的經(jīng)營(yíng)理念，給群眾提供更好的服務(wù)，對(duì)于有損市場(chǎng)秩序、損害群眾權(quán)益的行為要加大打擊力度，確保群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)滿意。其二，提升交通運(yùn)輸從業(yè)人員的素養(yǎng)，提高行業(yè)從業(yè)人員的入職門檻，開展從業(yè)人員的培訓(xùn)服務(wù)，讓從業(yè)人員具有更好的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，從而做到積極響應(yīng)群眾的服務(wù)要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)供給，提高群眾的滿意度。其三，優(yōu)化、豐富道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化交通運(yùn)輸各類手續(xù)的辦理流程，深化政務(wù)服務(wù)改革。

（四）堅(jiān)定不移走信息化、智能化發(fā)展道路

在信息化的浪潮下，交通運(yùn)輸行業(yè)需要積極擁抱信息技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)向智慧交通的轉(zhuǎn)變。信息化、智能化不僅會(huì)極大提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，同時(shí)還可以提高交通運(yùn)輸?shù)男始胺?wù)質(zhì)量。我國(guó)需要積極推進(jìn)智慧交通體系建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃及扶持政策，要求交通運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，注重科技賦能，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提高交通運(yùn)輸?shù)闹腔郯l(fā)展水平。舉例來(lái)說(shuō)，高速公路企業(yè)需要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，利用信息技術(shù)賦能交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通的指揮控制，減少擁堵情況，提高安全水平。另外，積極完善交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)提高交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑街陵P(guān)重要。針對(duì)上文所談到的產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，需要采取有效措施加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)同，推動(dòng)交通運(yùn)輸智慧水平的提高。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，無(wú)論從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，還是從創(chuàng)造就業(yè)、協(xié)同發(fā)展等角度來(lái)說(shuō)，都需要注重交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，這種情況下需要對(duì)未來(lái)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行探討。我國(guó)需要重視交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，密切關(guān)注這一課題的研究動(dòng)向，廣泛借鑒不同國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，投入更多的精力思考如何基于我國(guó)的情況來(lái)推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，既沒(méi)有現(xiàn)成的模式、路徑可以照搬，也沒(méi)有捷徑可以走，這就要求不斷加強(qiáng)對(duì)這一課題的深入研究，做好發(fā)展規(guī)劃，并在具體實(shí)踐中扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從而確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。