安徽舒城：走穩(wěn)深化宅基地改革路

◎江 龍

近年來，安徽省舒城縣堅持把保障農(nóng)民合法權(quán)益、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展作為農(nóng)村宅基地審批管理工作的基本方向和目標(biāo)，多措并舉積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，釋放農(nóng)村宅基地價值，吸引社會資本投入農(nóng)村，取得了一定實效。

一、規(guī)范集體宅基地審批管理，落實宅基地集體所有權(quán)

近年來，舒城縣堅持宅基地集體所有是改革的制度底線，重點完善宅基地集體所有權(quán)行使機制，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

自宅基地管理職能移交以來，舒城縣持續(xù)健全機制，出臺《進一步做好農(nóng)村宅基地審批管理工作意見》《農(nóng)村土地日常巡查工作制度》，為做好宅基地審批管理提供了制度保障。開通一站式服務(wù)受理窗口22處，全面接受群眾咨詢及舉報，進一步要求落實“四到場”“八不準(zhǔn)”等相關(guān)制度規(guī)定，有效遏制了違法占地建住宅行為。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體權(quán)利內(nèi)容，完善了村民大會或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序、議事協(xié)商機制和矛盾糾紛調(diào)解機制。建立了動態(tài)巡查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民個人建房行為進行日常巡查指導(dǎo)，落實干部巡查責(zé)任制，實行分片巡查、定村包干、責(zé)任到人、嚴(yán)格考核的違法建筑聯(lián)合動態(tài)巡查機制，及時掌握違法建設(shè)情況。舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、交通、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文物、住建等部門根據(jù)各自職能范圍，落實巡查指導(dǎo)工作。據(jù)統(tǒng)計，今年以來舒城縣宅基地新建審批116 件，新建審批面積為20.5 畝；翻建審批280 件，翻建審批面積49.9 畝。

二、探索集中統(tǒng)建等方式，保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)

宅基地的獲得一直都是基于集體成員身份進行福利分配的，這種制度優(yōu)勢為農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的居住條件。近年來，舒城縣積極探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制，解決了合理界定資格權(quán)的問題，明確了什么樣的農(nóng)戶可以取得宅基地分配權(quán)，明確了具體條件和實施辦法。在土地資源緊缺情況下，探索出除分配宅基地以外的資格權(quán)多種實現(xiàn)形式，對享有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶自愿放棄申請宅基地或退出已有宅基地的，給予購房優(yōu)惠，實行貨幣補償、統(tǒng)拆自建、購房券等形式。選擇貨幣補償和購房券安置后，被拆遷戶不得再申請宅基地和保障性住房。

為重點保障“戶有所居”，舒城縣探索了集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，同時健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標(biāo)保障機制，保障農(nóng)民住房需求。如，和襄高速G4222 舒城段項目房屋征遷時，桃溪鎮(zhèn)、柏林鄉(xiāng)、千人橋鎮(zhèn)、棠樹鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有116 戶選擇放棄宅基地，涉及宅基地面積18560 平方米，其中選擇貨幣補償?shù)?9 戶，選擇購房券的37戶，涉及安置人口454 人。同時，舒城縣鼓勵在建筑風(fēng)格上注重村居整體的錯落有致，注重保護和傳承鄉(xiāng)村特色，村莊建設(shè)堅持分類引導(dǎo)，使山水田林湖草自然風(fēng)貌得到保護，圩畈地區(qū)更具田園風(fēng)光，丘崗地區(qū)更具錯落有致風(fēng)貌，山區(qū)更具生態(tài)山村風(fēng)貌。

三、開展“兩閑”盤活利用，放活宅基地使用權(quán)

放活宅基地使用權(quán)，重點是農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房的盤活利用。舒城縣鼓勵探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過探索自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合農(nóng)村特點的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房利用效率，增加了農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入。

穩(wěn)慎推進宅基地改革以來，舒城縣摸排出農(nóng)村閑置宅基地1160 宗，面積為172.6 畝，其中已盤活利用92 宗，盤活面積15.4 畝；閑置農(nóng)房1836 宗，面積為157.7 畝，其中已盤活利用156 宗，盤活面積25.7 畝，增加村集體收入17 萬元，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入100.2 萬元，帶動農(nóng)民就業(yè)64 戶。如，舒城縣棠樹鄉(xiāng)邱崗村結(jié)合農(nóng)旅融合目標(biāo)，成功盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房面積7.5 畝，吸引社會資金480 萬元，帶動本地群眾就業(yè)12 戶，增加工資性收入20 萬元，農(nóng)戶增加財產(chǎn)性收入12 萬元，村集體年增收2 萬元。同時，該村積極推廣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和特色美食，既助推了旅游發(fā)展，讓食客嘗到地道的農(nóng)家菜肴，又方便農(nóng)民群眾在家門口銷售自家種植的優(yōu)質(zhì)果蔬和自家養(yǎng)殖的家畜，形成了相互促進的良性發(fā)展態(tài)勢。如，舒城縣廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)大橋村積極引進安徽幸福家休閑養(yǎng)生有限公司，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地打造幸福家民宿，已盤活利用閑置宅基地3 畝，吸引社會資本170 萬元，公司依托現(xiàn)有自然林地資源，以生態(tài)休閑康養(yǎng)為主題，開發(fā)民宿、發(fā)展林下經(jīng)濟，帶動就業(yè)和周邊農(nóng)副產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、提升資料管理信息化，促進隊伍建設(shè)體系化

一是規(guī)范信息平臺管理。自2022 年安徽省農(nóng)村宅基地信息管理平臺建成使用以來，舒城縣堅持按照“一戶一檔”要求及時收集、整理、完善、上傳農(nóng)戶使用農(nóng)村宅基地建房相關(guān)檔案資料，建立了檔案信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理和保存，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)能入庫、檔案可查詢。二是進一步加強宣傳培訓(xùn)。毫不松懈持續(xù)開展農(nóng)村宅基地申請審批和農(nóng)村建房法律法規(guī)政策宣傳，各相關(guān)部門積極開展宅基地糾紛調(diào)解等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進工作人員成為業(yè)務(wù)精練“行家”，老百姓成為知法守法“專家”的良好局面。三是進一步加強隊伍力量。隨著宅基地管理與改革工作的不斷深入，舒城縣陸續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證通用法律知識考試，將對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建住宅等行政處罰權(quán)力逐步下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)格監(jiān)管力量，對轄區(qū)內(nèi)土地違法行為進行巡查的力度不斷增強，基層執(zhí)法工作力量得到進一步保障。