鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農(nóng)”人才隊伍培育對策研究

許 慧,王 挺,劉慧芳

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院,湖南衡陽 421000)

鄉(xiāng)村振興,“三農(nóng)”人才是支撐,農(nóng)村專業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興的新動能,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領路者,是文化傳承的繼承者,是生態(tài)環(huán)境的守護者,是社會秩序的維護者。“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”是習近平同志對“三農(nóng)”工作隊伍提出的要求,也是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型專業(yè)人才隊伍的殷切期望,構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍的本色特質(zhì)和基本要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念,充分認識農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位,把“三農(nóng)”人才隊伍培育放在鄉(xiāng)村發(fā)展的重要位置,培育一批新型農(nóng)民,打造一支強大的“三農(nóng)”人才隊伍,為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實人才支撐[1]。

1 當前我國“三農(nóng)”人才隊伍培育中存在的問題

1.1 人力資本緊缺經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進,使城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率的差距日益顯著?！叭r(nóng)”人才數(shù)量較少、分布極不均衡是目前農(nóng)村“三農(nóng)”人才發(fā)展存在的問題。有文化、有知識、懂技術、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年多選擇進城務工,大量老人、婦女、兒童留守鄉(xiāng)村,成為鄉(xiāng)村人口的代表。農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”“三留守”等問題日益嚴重,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人力資本短缺現(xiàn)象。農(nóng)村發(fā)展大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,主要集中在市場營銷、旅游管理、電子商務等方面,經(jīng)濟組織管理方面的人才較少,難以適應經(jīng)濟型、集約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,更難以滿足建設新農(nóng)村的人才需要。同時,農(nóng)村“三農(nóng)”人才的分布極不均衡,“三農(nóng)”人才分布與農(nóng)村的發(fā)展程度相關,一些較為偏遠的農(nóng)村地區(qū),發(fā)展較為滯后,人才罕至,在“三農(nóng)”人才發(fā)展極不匹配的情況下,農(nóng)村發(fā)展滯后程度不斷加深,使得農(nóng)村“三農(nóng)”人力資本更為緊缺[2]。

1.2 人才外流較為嚴重長期以來,由于區(qū)位、交通、氣候、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務等劣勢,其政治待遇、經(jīng)濟待遇沒有優(yōu)勢,農(nóng)村難以引進人才。基于此,農(nóng)村中優(yōu)秀的青壯年人才都會選擇到城市地區(qū)發(fā)展,農(nóng)村中只留下兒童、婦女以及老人,整體而言勞動力較為低下,“三農(nóng)”人才外流較為嚴重,致使農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大多都是以勞動為主,技術為主的產(chǎn)業(yè)在人員設置上不夠充分,使得農(nóng)村發(fā)展整體而言較為滯后[3]。除此之外,目前農(nóng)村管理實行以家戶為單位的家庭承包制度,部分農(nóng)民在一定程度上還存在小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展思想,創(chuàng)新意識較為落后,難以發(fā)揮出自身優(yōu)勢,從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設規(guī)劃要求的逐漸提高,國家鼓勵高校相關對口專業(yè)人才回到農(nóng)村發(fā)展,并以“鄉(xiāng)村教師”“鄉(xiāng)村志愿者”等形式融入農(nóng)村發(fā)展中。但此類方式只能解決部分農(nóng)村發(fā)展的一時之需,當服務期滿時,由于專業(yè)需求、生活需要、職位發(fā)展、經(jīng)濟水平等因素,大部分高校專業(yè)人才會選擇離開,在一定程度上造成了農(nóng)村“三農(nóng)”人才的流失[4]。

1.3 人才管理機制不健全當前農(nóng)村“三農(nóng)”人才培養(yǎng)機制并不健全,缺乏科學性、系統(tǒng)性的人才管理機制。主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的制度體系相對不健全、“三農(nóng)”人才教育培訓體系存在問題、“三農(nóng)”人才管理體系不完善、人才發(fā)展環(huán)境不夠理想4個方面。

1.3.1“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的制度體系相對不健全?！叭r(nóng)”人才培養(yǎng)的制度體系相對不健全,是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的一大障礙。當前存在的問題包括缺乏有效的“三農(nóng)”人才分類和需求預測機制,與城市對等的培養(yǎng)機制缺失,缺乏長效激勵和培養(yǎng)機制,以及缺乏支持農(nóng)村“三農(nóng)”人才成長的政策和資源等。農(nóng)村“三農(nóng)”人才培養(yǎng)模式往往與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的要求不相適應,培養(yǎng)中重理論、輕實踐,教學與實際脫節(jié),這些現(xiàn)狀制約了“三農(nóng)”人才隊伍的整體素質(zhì)和能力提升[5]。

缺乏有效的“三農(nóng)”人才分類和需求預測機制,使得農(nóng)村基層的人才需求缺乏針對性和指導性,可能導致農(nóng)村缺乏滿足實際需要的特定人才。與城市對等的培養(yǎng)機制缺失,意味著農(nóng)村“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平與城市相比存在明顯差距,限制了農(nóng)村人才的整體素質(zhì)提升。缺乏長效激勵和培養(yǎng)機制導致農(nóng)村人才培養(yǎng)過程中缺乏穩(wěn)定的支持和激勵措施,影響了優(yōu)秀“三農(nóng)”人才的留任和投身農(nóng)村振興事業(yè)的積極性[6]。此外,缺乏支持農(nóng)村“三農(nóng)”人才成長的政策和資源,使得農(nóng)村缺乏吸引優(yōu)秀人才的環(huán)境,限制了農(nóng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。

當前制度體系中傳統(tǒng)的“三農(nóng)”人才培養(yǎng)模式與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需求不適應,存在重理論輕實踐、教學與實際脫節(jié)等問題。這種現(xiàn)狀限制了農(nóng)村“三農(nóng)”人才隊伍的整體素質(zhì)和能力提升,阻礙了農(nóng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。因此,必須深入研究和探索一套科學、實用的農(nóng)村“三農(nóng)”人才培育制度體系,以滿足農(nóng)村振興戰(zhàn)略的需要,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。政府、企業(yè)和社會應共同參與,形成合力,解決制度體系問題,并為農(nóng)村“三農(nóng)”人才的成長和培養(yǎng)創(chuàng)造更加有利的條件。

1.3.2“三農(nóng)”人才的教育培訓體系存在問題。首先,教育培訓資源不足。相比城市地區(qū),農(nóng)村地區(qū)的教育培訓資源有限,包括學校、培訓機構(gòu)、師資和教育設施等方面的不足。由于資源缺乏,農(nóng)村“三農(nóng)”人才難以獲得與城市相媲美的高質(zhì)量培訓和教育機會,限制了他們的專業(yè)技能和知識水平的提升[7]。

其次,教育培訓體系與農(nóng)村現(xiàn)狀不適應。當前教育培訓體系在內(nèi)容和形式上可能與農(nóng)村實際需求脫節(jié),難以滿足不同層次、不同領域的“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)需求。傳統(tǒng)的培訓模式偏重理論,對解決農(nóng)村實際問題和應用技能針對性不強,導致農(nóng)村人才的實際能力與需求不匹配。

第三,培訓體系的質(zhì)量參差不齊。由于缺乏監(jiān)管和評估機制,一些農(nóng)村教育培訓機構(gòu)的質(zhì)量參差不齊,甚至出現(xiàn)了虛假宣傳和低水平培訓現(xiàn)象。這種情況可能導致農(nóng)村“三農(nóng)”人才被誤導,培訓效果不佳,影響他們的職業(yè)發(fā)展和能力提升[8]。

此外,農(nóng)村“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)機制也存在問題。由于缺乏有效的評價機制,一些優(yōu)秀的“三農(nóng)”人才難以得到應有的重視和激勵,導致他們不愿意在農(nóng)村從事相關工作,人才流失現(xiàn)象較為普遍。

1.3.3“三農(nóng)”人才的管理體系不完善。目前,對于“三農(nóng)”人才的引進、選拔、培養(yǎng)、評價等方面存在一系列問題,制約著“三農(nóng)”人才隊伍的建設和發(fā)展。

首先,缺乏明確的“三農(nóng)”人才引進機制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村事業(yè)至關重要,但目前尚未形成明確的“三農(nóng)”人才引進政策和體系。缺乏有針對性的政策措施,導致優(yōu)秀人才流向城市,而農(nóng)村的人才引進工作相對薄弱。

其次,選拔機制不健全。農(nóng)村基層組織在“三農(nóng)”人才選拔過程中,可能存在不公平、不透明的現(xiàn)象。政治因素、人際關系等非專業(yè)因素可能影響選拔決策,導致不夠優(yōu)秀的人才獲得機會,同時也阻礙了真正具備能力和潛力的人才脫穎而出。

第三,培養(yǎng)體系亟待改進。農(nóng)村“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)體系相對滯后,缺乏系統(tǒng)性、科學性和實效性。教育培訓資源有限,高層次、復合型的“三農(nóng)”人才相對匱乏。同時,培訓內(nèi)容可能不夠貼近農(nóng)村實際需求,造成培訓效果不盡如人意。

第四,缺乏科學的人才評價機制。目前農(nóng)村“三農(nóng)”人才的評價主要依靠簡單的職稱或?qū)W歷等硬性指標,而忽視了對實際工作業(yè)績、創(chuàng)新能力、責任擔當?shù)溶浶灾笜说脑u估。這樣的評價體系難以準確反映人才的綜合能力和價值,影響了人才隊伍的激勵和成長。

最后,缺乏有效的“三農(nóng)”人才流動機制。農(nóng)村人才流動渠道有限,農(nóng)村基層組織的吸引力相對較弱,導致優(yōu)秀人才難以留在農(nóng)村發(fā)展。同時,農(nóng)村與城市的差距也使得農(nóng)村“三農(nóng)”人才流失嚴重,增加了鄉(xiāng)村振興的難度[9]。

1.3.4“三農(nóng)”人才的發(fā)展環(huán)境不夠理想。農(nóng)村地區(qū)在吸引、培育和留住優(yōu)秀“三農(nóng)”人才方面面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。

首先,農(nóng)村基礎設施的滯后限制了“三農(nóng)”人才的發(fā)展。相比發(fā)達城市,農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設相對薄弱,醫(yī)療、教育、交通等公共服務不完善,這使得許多優(yōu)秀人才望而卻步,不愿意來農(nóng)村發(fā)展或留在農(nóng)村工作。

其次,薪酬水平不高也是影響“三農(nóng)”人才發(fā)展的一大問題。農(nóng)村經(jīng)濟相對較為落后,許多基層農(nóng)村組織和企業(yè)的薪酬水平相對較低,無法與城市相媲美。這導致了一些優(yōu)秀人才更傾向于到城市謀求更好的發(fā)展機會和薪資待遇。

第三,缺乏良好的職業(yè)發(fā)展機會和晉升通道也制約了“三農(nóng)”人才的成長。在農(nóng)村地區(qū),職業(yè)晉升和發(fā)展的機會相對有限,很多人才感覺在農(nóng)村難以實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展,從而選擇離開農(nóng)村或轉(zhuǎn)向城市就業(yè)。

此外,農(nóng)村社會文化氛圍也對“三農(nóng)”人才的發(fā)展產(chǎn)生影響。一些地方保守的社會觀念和觀念束縛了“三農(nóng)”人才的創(chuàng)新和思想解放,使得一些優(yōu)秀人才在農(nóng)村感到不適應,進而選擇遷往城市。

總體而言,“三農(nóng)”人才的發(fā)展環(huán)境還存在一系列問題,這些問題制約了農(nóng)村地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀人才。解決這些問題需要政府、企業(yè)和社會共同努力,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,改善“三農(nóng)”人才的發(fā)展環(huán)境,從而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低現(xiàn)階段,由于城市經(jīng)濟發(fā)展迅速,越來越多的農(nóng)村人口流入城市,農(nóng)村本身對人才的吸引力缺乏競爭力,年輕一代在城市中擁有更多的發(fā)展機會,大部分農(nóng)村大學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作意愿低,農(nóng)村中青壯年勞動力為了增加收入也都選擇進城務工,老年人、兒童和留守婦女成為農(nóng)村人口主力,導致農(nóng)村人才整體質(zhì)量偏低,老齡化嚴重[10]。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力的問題,部分地方政府推出了一些利好政策,設立專項資金培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的高素質(zhì)職業(yè)“三農(nóng)”人才,但由于目前還沒有完全建立起完善的農(nóng)業(yè)風險保障體系,國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策也還沒有做到對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋,農(nóng)戶經(jīng)營者面臨巨大的自然災害風險和市場風險,導致農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高,進而制約人才隊伍的培育。

2.3 農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展滯后近年來,隨著農(nóng)村學?；A設施條件的改善和師資隊伍的充實,農(nóng)村中小學的教學質(zhì)量有了很大提高,但與城市相比,鄉(xiāng)村教育資源與教學質(zhì)量依舊遠不及城市。在望子成龍、望女成鳳的心態(tài)驅(qū)使下,許多農(nóng)民為了子女的前途,千方百計將孩子轉(zhuǎn)入教學質(zhì)量好的城鎮(zhèn)學校。為了照管孩子上學,他們不得不離地棄農(nóng),進城打工。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡,農(nóng)村教育教學條件差,優(yōu)質(zhì)教育資源短缺,是導致農(nóng)民離地棄農(nóng)的社會原因之一。“年輕人的態(tài)度就是鄉(xiāng)村的未來”,同樣的,能否引導本土人才發(fā)揮好主觀能動性也影響著鄉(xiāng)村振興工作未來的走向。因此,政府應重視人才發(fā)展的主觀性,針對管轄地區(qū)的人才發(fā)展狀況進行及時考察,并依據(jù)考察結(jié)果逐漸優(yōu)化人才培育策略[11]。

3 提升“三農(nóng)”人才隊伍培育的對策

農(nóng)村技術人才是“三農(nóng)”工作隊伍中懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的主力軍,是廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀代表,也是人才隊伍中的重要組成部分。當前農(nóng)村“三農(nóng)”人才相當匱乏,引進難、培養(yǎng)難、留住難的問題日益突出,呈現(xiàn)青黃不接的“斷層現(xiàn)象”,嚴重地制約了農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育等事業(yè)的發(fā)展。對此,提出具可行性的人才培育對策,對“三農(nóng)”人才隊伍的培育和發(fā)展具有重要意義。

3.1 重視“三農(nóng)”人才的“引”“留”“育”《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,要把人力資本開發(fā)放在首要位置,暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道,造就更多鄉(xiāng)土人才,聚天下人才而用之。其關鍵就是要造就、引進更多服務鄉(xiāng)村振興的人才,要用好用活鄉(xiāng)村各類人才。這就要在“培育”“引進”“留住”上做文章,下功夫,出實招[12]。因此政府對于人才的管理,應頒布支持年輕人返鄉(xiāng)的相關政策,撐牢政策保障“保護傘”,鼓勵年輕人在生產(chǎn)和加工、服務和流通、線上和線下等領域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,同時做好服務工作,讓人才無后顧之憂。對于“三農(nóng)”人才隊伍的培育應重視“引”“留”“育”[13],要把人力資源開發(fā)放在首要位置,進一步整合資金資源,完善培訓機制和內(nèi)容,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設,按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基本要求,加強對“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用,培育一大批鄉(xiāng)村本土人才;要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,抓好“招才引智”,建立有效的激勵機制,把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”,促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村建設,讓想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設的渠道和平臺,在鄉(xiāng)村振興中大展身手。

3.2 重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展,優(yōu)化人才培育機構(gòu)農(nóng)村對于“三農(nóng)”人才教育的發(fā)展主要受到生活條件的制約,只有提高當?shù)氐慕逃虒W水平,增加專業(yè)高素質(zhì)人才的數(shù)量,才能夠使人才扎根于農(nóng)村,逐漸了解農(nóng)村當?shù)氐拿耧L風俗與生活習慣,重點扶持和帶動當?shù)厝酥铝τ诋數(shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力的“三農(nóng)”人才保障。對于農(nóng)村教育的發(fā)展,對“三農(nóng)”人才隊伍的培育主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是教師隊伍的培育,對于農(nóng)村發(fā)展,應積極引進專業(yè)化教師,針對農(nóng)村中等教育與高等教育的需求,致力于專業(yè)教師的培養(yǎng),為教師提供良好的教學環(huán)境。另一方面是人才及其家長的支持,為人才及其家長普及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的優(yōu)勢所在,引導其逐漸了解人才對于農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重要性以及國家對于農(nóng)村人才發(fā)展所給予的待遇,從而優(yōu)化人才培育機構(gòu)。同時,高校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,多渠道培養(yǎng)人才,要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展對人才提出新的要求,根據(jù)人才的動態(tài)發(fā)展情況,科學地制定出具有全面性、前瞻性、科學性的人才培養(yǎng)目標和標準。

3.3 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,健全隊伍管理對策對于人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,首先應注重農(nóng)村人才管理人員的思維模式以及管理理念。根據(jù)政府頒布的“三農(nóng)”人才的相關政策,農(nóng)村應逐步創(chuàng)新人才的思維模式以及管理理念[14]。其次應強調(diào)農(nóng)村人民在環(huán)境營造中的重要性。在環(huán)境治理理念方面,應從為人民謀發(fā)展、謀福利的角度出發(fā),優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境,完善團隊管理策略。通過讓農(nóng)村人民充分認識到這一理念,調(diào)動農(nóng)村人民參與環(huán)境優(yōu)化的積極性,并在此基礎上,完善團隊管理環(huán)境。

3.4 重視科學技術引領,注重人才隊伍培育隨著科學技術的發(fā)展以及其在各領域取得的成效,培育“三農(nóng)”人才隊伍也應重視科學技術引領。對此,高校作為人才培育的主陣地應注重引入現(xiàn)代化科技技術,為人才隊伍的培育提供專業(yè)的技術設備,在現(xiàn)代化技術的加持下,推進培訓基地建設。在農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地中建設一批師資雄厚、設備完備、成績突出的培訓實踐示范基地,依托基地的示范和輻射帶動作用,認真培養(yǎng)和吸納適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的人才[15]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了對新農(nóng)村發(fā)展的美好景象,對“三農(nóng)”人才隊伍的培育不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活質(zhì)量的提升,逐漸滿足農(nóng)村人民物質(zhì)文化的需要,而且能夠為農(nóng)村的發(fā)展帶來新的機遇。“三農(nóng)”人才隊伍的培養(yǎng)不僅能推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,同時還有助于實現(xiàn)新農(nóng)村全面繁榮。針對當前我國“三農(nóng)”人才隊伍培育中存在的相關問題及產(chǎn)生這些問題的原因,在具體“三農(nóng)”人才隊伍培育過程中,應重視“三農(nóng)”人才的“引”“留”“育”、重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境并重視科學技術引領,從而能夠有效破解鄉(xiāng)村人才的短板,切實為推進鄉(xiāng)村振興打下較為堅實的基礎。