貿(mào)易強國看海關(guān)之①綏芬河海關(guān)：確保中歐班列穩(wěn)暢運行

■本刊記者 劉越山

綏芬河海關(guān) 劉騰/攝

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，任重道遠(yuǎn)。作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯樞紐，全國海關(guān)系統(tǒng)時刻牢記“國之大者”，實施“智關(guān)強國”行動，擔(dān)當(dāng)起了時代賦予海關(guān)的使命任務(wù)。

在全球貿(mào)易受多重因素影響之時，從我國的“北大門”——黑龍江省傳來喜訊：今年1 月-7月，外貿(mào)進(jìn)出口頂住了壓力、穩(wěn)住了規(guī)模、提升了質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)運行整體保持了持續(xù)向好。這其中，哈爾濱海關(guān)作用不可低估，連續(xù)出臺多輪支持措施，實現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)出口快速通關(guān)便利化，全力促進(jìn)黑龍江外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，助推共建“一帶一路”國家進(jìn)出口增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國際貿(mào)易的提速增效，為全面助力黑龍江打造“向北開放之都”奠定了堅實基礎(chǔ)。

哈爾濱海關(guān)轄區(qū)與俄羅斯邊境線長2981 公里，口岸分布點多線長面廣，“水、路、空、鐵、管、網(wǎng)、郵、索”監(jiān)管門類眾多，特色鮮明。近年來，哈爾濱海關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實海關(guān)總署黨委和黑龍江省委、省政府的各項決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和促外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計，今年前7 個月，黑龍江省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值1670.4 億元，比去年同期（下同）增長15.5%，進(jìn)出口增速居全國第5 位。其中，出口407.8 億元，增長49.8%；進(jìn)口1262.6 億元，增長7.5%。

助力中歐班列高效開行

2023 年9 月15 日，國家主席習(xí)近平向中歐班列國際合作論壇致賀信，指出，中歐班列開行以來，保持安全穩(wěn)定暢通運行，開創(chuàng)了亞歐國際運輸新格局，搭建了沿線經(jīng)貿(mào)合作新平臺，有力保障了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。中國將繼續(xù)同各方一道，秉承和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，堅持共商共建共享原則，推動中歐班列朝著更高質(zhì)量、更好效益、更加安全方向發(fā)展，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)各國人民福祉、推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

作為中歐班列“東通道”的重要組成部分，經(jīng)綏芬河鐵路口岸開行的中歐班列數(shù)量也正穩(wěn)步增長，出入境貨物品類持續(xù)增加，品牌質(zhì)量得到快速提升。

2018 年8 月正式開通中歐班列集裝箱運輸業(yè)務(wù)的綏芬河鐵路口岸，位于黑龍江省東南部，是我國沿邊開放的重要窗口，屬于國家一類口岸。今年3 月29 日6 時10 分，隨著入境換裝后的75076 次中歐班列在綏芬河站北場緩緩啟動，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)正在不斷深入。

2023年9月，《經(jīng)濟(jì)》雜志記者在綏芬河公路口岸、鐵路口岸，看到一隊隊貨車在中、俄間“雙向奔赴”；一列列中歐班列往來穿梭、繁忙依舊，貨車和班列的常態(tài)化開行為外貿(mào)發(fā)展增添了強勁動力。

為保障中歐班列高質(zhì)量運行，綏芬河海關(guān)結(jié)合口岸開放發(fā)展實際，不斷深化業(yè)務(wù)改革，認(rèn)真落實促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)政策措施，推動“一攬子”通關(guān)改革落地見效，一對一為企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，讓改革紅利更好地適應(yīng)企業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，打通服務(wù)的“最后一公里”。綏芬河海關(guān)公路辦主任魏明友向記者介紹，為了保證國際物流大通道高效暢通，綏芬河海關(guān)、鐵路聯(lián)檢部門持續(xù)優(yōu)化中歐班列開行作業(yè)流程，加快車輛周轉(zhuǎn)，全力提升口岸通行能力，確保中歐班列在既定時間內(nèi)完成作業(yè)批數(shù)、輛數(shù)。同時強化中歐班列作業(yè)組織，挖掘換裝作業(yè)潛力，合理制定集裝箱每日換裝作業(yè)批次計劃，調(diào)整貨區(qū)功能，加大設(shè)備投入，提升中歐班列的開行質(zhì)量和開行效率。

為了保障中歐班列的高效開行，綏芬河海關(guān)強化關(guān)鐵、關(guān)企聯(lián)系溝通，全方位做好中歐班列通關(guān)服務(wù)保障工作，助力中歐班列高效開行。自2018年8 月綏芬河口岸開通首趟中歐班列以來，截至2023 年8 月2 日保障中歐班列常態(tài)化開行5 周年，累計通行中歐班列2290 列、發(fā)送貨物212469 標(biāo)準(zhǔn)箱，推動鄭歐、哈歐、蓉歐、渝新歐等多條中歐班列進(jìn)出境線路高效運行。

著力提高全鏈條無紙化通關(guān)水平

今年是“一帶一路”倡議提出10 周年，10 年來，共建“一帶一路”從夯基壘臺、立柱架梁到積厚成勢，已發(fā)展成廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺。黑龍江省與共建“一帶一路”國家貿(mào)易往來也正日益緊密，對共建“一帶一路”國家和RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)出口顯著增長。

魏明友告訴記者，中歐班列運行5 年來，經(jīng)綏芬河鐵路口岸出入境中歐班列從最初的每月僅開行1 列至2 列，到如今每月平均開行70 列左右。入境班列的貨物從最初的以板材為主，到如今的化肥、亞麻籽、大豆、橡膠、瓦楞紙等品類；出境班列到達(dá)俄羅斯、波蘭、德國、比利時等國家，運輸貨物已拓展至汽車、板材、日用百貨、電器產(chǎn)品、工業(yè)機械、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品等品類。結(jié)合口岸開放發(fā)展實際，綏芬河海關(guān)加強關(guān)鐵業(yè)務(wù)信息共享，暢通關(guān)鐵艙單數(shù)據(jù)電子傳輸，高效對接班列運抵手續(xù)確認(rèn)等環(huán)節(jié)，著力提高全鏈條無紙化通關(guān)水平，最大程度地降低企業(yè)國際貿(mào)易運營成本，具體包括：

密切合作，暢通運輸通道。加強關(guān)鐵聯(lián)絡(luò)配合，推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通，開通中歐班列通關(guān)“綠色通道”，高效對接班列查驗、編組、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，減少班列在鐵路口岸停留時間，有效提高班列運輸時效。

優(yōu)化服務(wù)，提供通關(guān)便利。及時掌握班列運行情況、發(fā)車計劃，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報。實行預(yù)約通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)自動核放、運費分段結(jié)算等便利措施，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，簡化通關(guān)辦理流程，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

科技賦能，保障高效通關(guān)。發(fā)揮科技設(shè)備效能，利用非侵入式H986 設(shè)備檢查班列集裝箱，減少開箱、掏箱、裝箱作業(yè)，提高通關(guān)效率。積極推廣“單一窗口”、鐵路艙單子系統(tǒng)等應(yīng)用，實現(xiàn)班列艙單歸并、數(shù)據(jù)傳輸無紙化，以科技賦能助力班列提速增效。

為促進(jìn)中歐班列提質(zhì)增效，綏芬河海關(guān)還密切與鐵路運輸部門協(xié)作配合，優(yōu)先組織掛運和換裝，壓縮班列在口岸停留時間，提高班列運輸效率和跨境貿(mào)易便利化水平。不斷開行的中歐班列，有力推動了黑龍江省與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)往來，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通上更是發(fā)揮重要作用，越來越多的企業(yè)選擇中歐班列深耕亞歐市場，成為穩(wěn)外貿(mào)的一股堅實力量。

全方位多角度服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為發(fā)揮守國門、促發(fā)展職能作用，綏芬河海關(guān)近年來積極落實智慧海關(guān)建設(shè)和“智關(guān)強國”行動，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平，全力支持培育壯大口岸經(jīng)濟(jì)，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2022 年，綏芬河市貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值185.4 億元，比去年同期增長14.3%。今年前8 個月，綏芬河市貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值已達(dá)134 億元，比去年同期增長了16.7%。

在助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，綏芬河海關(guān)有許多可圈可點之處。

加強分析研判，提供決策參考支持。綏芬河海關(guān)充分發(fā)揮海關(guān)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深入開展統(tǒng)計分析研究，每月都召開外貿(mào)形勢分析會議，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對分析，做好大宗重點敏感進(jìn)出口商品數(shù)據(jù)監(jiān)控，加強跟蹤分析和走勢研判，研究應(yīng)對措施，提出有針對性的意見建議，為地方黨委政府提供決策參考支持。

主動助企紓困，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實海關(guān)總署和哈爾濱海關(guān)促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、助企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境等各項措施，綏芬河海關(guān)結(jié)合口岸實際細(xì)化有關(guān)措施，主動深入企業(yè)送政策、聽意見、解難題，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鞏固服務(wù)企業(yè)長效機制，加強調(diào)查研究，做好促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、助企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境等措施跟蹤問效，及時調(diào)整完善措施，有效提升企業(yè)獲得感和滿意度。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。推進(jìn)“屬地查檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，綏芬河海關(guān)實現(xiàn)出口檢驗檢疫證書“云簽發(fā)”，進(jìn)一步提升便利化水平。推廣自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠政策，簽發(fā)轄區(qū)首份出口樺木刨光材RECP 原產(chǎn)地證書。促進(jìn)黑龍江省國際物流運輸方式多樣化發(fā)展，監(jiān)管保障黑龍江首批TIR 運輸貨物從綏芬河公路口岸順利出境。加強業(yè)務(wù)監(jiān)控，分段監(jiān)控通關(guān)時間，持續(xù)鞏固壓縮通關(guān)時間成效。

綏芬河鐵路口岸 劉騰/攝

聚焦興邊富民，推動互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。綏芬河海關(guān)積極上線應(yīng)用邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)（2.0版），并與黑龍江省邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺對接測試成功，進(jìn)一步促進(jìn)邊民互市貿(mào)易規(guī)范、健康發(fā)展。自今年3 月份綏芬河口岸恢復(fù)互市貿(mào)易運營以來，截至8 月底綏芬河海關(guān)共監(jiān)管互市貿(mào)易進(jìn)口商品1.6 萬噸，貨值2.2 億元。支持開展“合作社+落地加工”新型互市貿(mào)易模式，截至8 月底現(xiàn)有備案邊民合作社3 家、落地加工企業(yè)6 家，監(jiān)管1883.5 噸亞麻籽進(jìn)入落地加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)發(fā)展新動能。大力支持跨境電商發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管措施保障跨境電商商品“隨報隨放”，今年前8 個月，綏芬河海關(guān)監(jiān)管跨境電商零售出口清單367.4 萬份、保稅進(jìn)口清單7829 份。成立服務(wù)市場采購貿(mào)易發(fā)展工作專班，支持綏芬河市開展市場采購貿(mào)易健康快速發(fā)展，目前出口主要商品為鞋靴、箱包和機電產(chǎn)品。助推綏芬河口岸進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地建設(shè)，自該監(jiān)管場地獲批以來，共監(jiān)管進(jìn)口冷凍雞爪56.9 噸、冷凍牛肉104 噸。

2023 年9 月，記者在綏芬河口岸鐵路聯(lián)檢大樓看到，來自俄羅斯的中歐班列跟車司機正將聯(lián)運單遞進(jìn)國際貨運窗口，經(jīng)工作人員錄入后，班列的貨物信息和車輛信息便能精準(zhǔn)地傳送至綏芬河海關(guān)。待海關(guān)放行后，聯(lián)運換裝場便開始對班列進(jìn)行換裝作業(yè)，最終將班列發(fā)往國內(nèi)的各個站點、發(fā)往祖國的四面八方。

而依托于中歐班列整車國際聯(lián)運的運輸方式，綏芬河鐵路口岸加速要素資源跨國流動，吸引了國內(nèi)多家知名木材加工企業(yè)落戶綏芬河，推動形成了上中下游全鏈條、產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互匹配的發(fā)展業(yè)態(tài)。截至目前，已有3800 余家企業(yè)入駐中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)，綏芬河口岸正由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”加速轉(zhuǎn)型。

魏明友向記者表示，未來綏芬河海關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，按照促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的部署要求，結(jié)合口岸實際和地方政府、企業(yè)反映的突出問題，拿出更多更好更管用的支持措施，推動中歐班列在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上加速開行。中歐班列“東通道”也正在為中歐及共建國家物流暢通發(fā)揮著更加重要的作用，以更高水平的對外開放為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，作出積極貢獻(xiàn)。

綏芬河，這個清新、潔凈的口岸城市，正從“一個喇叭聽全城”的邊陲小城，成為國家陸路邊境口岸“通海達(dá)洋”的物流大樞紐。由綏芬河口岸進(jìn)出境的中歐班列——這條貫穿亞歐大陸的“鋼鐵巨龍”，也正在綏芬河穿梭不停、加速開行……