貿(mào)易強國看海關(guān)之②黑河海關(guān)：助力構(gòu)筑“向北開放新高地”

■本刊記者 劉越山

地處黑龍江省對俄開放最前沿的黑河，口岸通關(guān)是外貿(mào)進出口的關(guān)鍵節(jié)點，也是黑龍江企業(yè)最盼望提高效率的環(huán)節(jié)之一。為此，立足海關(guān)職責和定位，黑河海關(guān)在“快”“優(yōu)”“簡”“新”上下功夫，全面提升綜合服務(wù)水平，助力外貿(mào)“加速跑”、進出口增速列前茅，助力黑河全面構(gòu)筑“向北開放新高地”。

在我國北部有一座城市，離俄羅斯僅有不到一公里的距離，它就是黑龍江省的黑河市。黑河市所處之地與俄羅斯阿穆爾州的首府隔江相望，是我國與俄羅斯進行邊貿(mào)往來的重要通道。近年來，黑河市外貿(mào)一直保持了高質(zhì)量發(fā)展，尤其是今年進出口總值、增速明顯提高。2023 年前7 個月，黑河市進出口貨物貿(mào)易總值170.5 億元，同比增長125.4%。其中出口33.9 億元，增長300.8%；進口136.6 億元，增長103.3%。進出口總值位列全省第3 位，較上半年前進1 個位次；進出口增速位列全省第1 位。

優(yōu)良成績的取得，與海關(guān)的精心、細心、熱心服務(wù)密不可分。近年來，黑河海關(guān)強化“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”，積極發(fā)揮問題清零機制作用，積極落實優(yōu)化營商環(huán)境措施，以企業(yè)需求為導向，對企業(yè)實行關(guān)企聯(lián)絡(luò)員制度，實行“一企一策”，為企業(yè)提供24 小時全天預(yù)約通關(guān)；為保證生鮮產(chǎn)品保鮮保質(zhì)，采取優(yōu)先受理、快速辦理、全程跟蹤3 項措施；提供預(yù)約查檢服務(wù)，全天候接受預(yù)約，“寧可人等車，不讓車等人”，貨物隨到、隨檢、隨放，大幅縮短通關(guān)時間。

黑河海關(guān)副關(guān)長張明鑫告訴《經(jīng)濟》雜志記者，海關(guān)作為進出口把關(guān)服務(wù)部門，必須在暢通貿(mào)易環(huán)境上下真功、做實功，使通關(guān)時間更短，通關(guān)費用更低，通關(guān)服務(wù)更好，實現(xiàn)提速降費高效率。為此，黑河海關(guān)以高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)全面推進黑河市外貿(mào)質(zhì)量，在強監(jiān)管、嚴把關(guān)的同時做到精服務(wù)、促發(fā)展。建立健全了與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，深化“關(guān)長送政策上門”，深入企業(yè)和基層送政策、聽意見、出實招，切實釋放政策紅利，為加快黑河市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展貢獻了海關(guān)力量。

助推外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

講海關(guān)貢獻，需用“數(shù)據(jù)說話”。據(jù)黑河海關(guān)最新統(tǒng)計，今年前8 個月，黑河海關(guān)公路口岸監(jiān)管進出口貨物41.3 萬噸，進出口貨物總值110.6 億元，含出口38.4 萬噸，出口貨值109.7億元，進口2.9 萬噸，進口貨值0.9 億元；水運口岸監(jiān)管進出口貨物29.6 萬噸，進出口貨物總值18.5 億元，含出口6 萬噸，貨值13.4 億元，進口23.6 萬噸，貨值5.1 億元。在保稅區(qū)進出口貿(mào)易方面，2023 年前8 個月，黑河保B 監(jiān)管貨運量3.2萬噸，增加107.6%，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總值10 億元，增長229.8%。進出口貿(mào)易總值在全省4 個保稅區(qū)中穩(wěn)居第2。

而自今年初以來，黑河口岸汽車出口繼續(xù)延續(xù)高速增長態(tài)勢，上半年，共出口汽車1.1 萬輛，同比增加56.9 倍；汽車出口量占黑龍江省口岸出口總量7 成以上，穩(wěn)居全省首位。

為保障國產(chǎn)汽車加速“駛出”國門，黑河海關(guān)主動對接企業(yè)，提前了解出口計劃，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，就“提前申報”“運抵驗放”“抵港直裝”等通關(guān)便利措施進行政策解讀和跟蹤指導。建立關(guān)企協(xié)調(diào)機制，助力企業(yè)提升車輛短途倒運、臨時倉儲等作業(yè)效率，有效降低通關(guān)成本。實行“7×24 小時”全天候預(yù)約通關(guān)，開辟出口車輛專用通道，落實跨境運輸車輛一站式備案、許可證快速核銷、優(yōu)先安排查驗、“自行走”出口等通關(guān)便利措施，為國產(chǎn)汽車出口打造優(yōu)質(zhì)通關(guān)環(huán)境，助力國產(chǎn)汽車制造等具有新競爭力的行業(yè)，更好地邁向國際市場。

為做到科學監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，黑河海關(guān)結(jié)合黑河市、黑河口岸的實際，認真落實并細化海關(guān)總署、哈爾濱海關(guān)促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)措施，在公路口岸實行每周7 天，每天16 小時工作制（早7 時至晚11 時），助力黑河公路口岸通關(guān)量；不斷提升業(yè)務(wù)窗口服務(wù)水平，指導企業(yè)提前申報、規(guī)范申報，優(yōu)化現(xiàn)場通關(guān)流程，持續(xù)壓縮通關(guān)時間，2022 年黑河海關(guān)進出口整體通關(guān)時間較2017 年分別壓縮70%和80%以上；務(wù)實推進黑河保稅物流中心（B型）創(chuàng)新舉措，推動與公路大橋形成“區(qū)港聯(lián)動”發(fā)展模式，助力跨境電商等新貿(mào)易業(yè)態(tài)順勢發(fā)展；創(chuàng)新推出跨境運輸車輛監(jiān)管信息一站式備案，為企業(yè)節(jié)約通關(guān)時間和通關(guān)成本；設(shè)立進出口鮮活易腐商品綠色通道，提供“預(yù)約通關(guān)”“優(yōu)先查驗”服務(wù)；優(yōu)化“哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡”郵件出境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)流程，助力公路口岸高質(zhì)量發(fā)展；積極支持并配合黑河市政府申請進境糧食、肉類以及冰鮮水產(chǎn)品監(jiān)管場地，為黑河市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展貢獻海關(guān)智慧和力量。

機器人“大白” 劉騰/攝

黑河保稅物流中心 劉騰/攝

黑河口岸恢復(fù)往日生機

今年2 月11 日，俄方卡尼庫爾干公路口岸公路橋取得運輸果蔬類許可，果蔬類商品首次通過黑河公路口岸出口俄羅斯；2 月12 日，結(jié)束了自2020 年4 月12 日黑河浮箱固冰通道閉關(guān)后，中國籍貨車跨境運輸暫時停止的狀態(tài)，公路口岸中國籍貨車正式恢復(fù)開展跨境運輸；2 月22 日旅檢口岸恢復(fù)通關(guān)。一季度，黑河口岸監(jiān)管進出境船舶1078 艘次，監(jiān)管進出境汽車1.3 萬輛次，監(jiān)管進出境人員3 萬人次；5 月11 日，黑河水運口岸旅檢現(xiàn)場明水期運輸開始，黑河口岸逐步恢復(fù)車水馬龍的局面。據(jù)統(tǒng)計，2023 年前8 個月，黑河口岸監(jiān)管進出境人員共計20.1 萬人次，其中監(jiān)管進出境旅客14.5 萬人次，監(jiān)管進出境運輸服務(wù)人員5.6萬人次。

張明鑫告訴記者，黑河海關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在哈爾濱海關(guān)黨委的堅強領(lǐng)導下，嚴格按照兩級海關(guān)工作會議、全面從嚴治黨工作會議安排部署，落實“1+1+6”重點任務(wù)和“12 個必”重點工作，保障國際通道安全暢通，以“時時放心不下”的責任感，狠抓工作落實。立足區(qū)位優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特色，黑河海關(guān)探索構(gòu)造了“5+N”智慧海關(guān)建設(shè)體系。所謂“5”，是指5 方面專項工作，包括：管輸能源智慧監(jiān)管、跨境物流運輸智能化監(jiān)管、保稅物流智慧監(jiān)管、互市貿(mào)易智慧監(jiān)管和智慧旅檢建設(shè)?！癗”為立足海關(guān)職能定位和外貿(mào)發(fā)展需要，各業(yè)務(wù)條線結(jié)合工作中的潛在優(yōu)勢和亮點，積極主動參與關(guān)區(qū)項目，認真細致開展調(diào)查研究，通堵點、解難題，暢通企業(yè)發(fā)展道路。與此同時，黑河海關(guān)持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，不斷推進落實業(yè)務(wù)改革、助企紓困、促外貿(mào)穩(wěn)增長的各項舉措，發(fā)揮立體大通道效能，助力外貿(mào)企業(yè)拓展商品種類，開拓黑河外貿(mào)經(jīng)濟新市場；推進自貿(mào)試驗片區(qū)與保稅物流中心（B 型）協(xié)同發(fā)展，推動互市貿(mào)易高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，支持和服務(wù)公路大橋互貿(mào)監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加大推進糧食、中藥材落地加工力度，助推黑河市及黑龍江省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

黑河口岸汽車出口 劉騰/攝

智能監(jiān)管為“智慧海關(guān)”注入科技力量

為深入貫徹落實全國海關(guān)工作會議有關(guān)建設(shè)智慧海關(guān)的精神和部署，黑河海關(guān)依靠“增動能、提效能、聚勢能、賦新能”新監(jiān)管模式，探索水運旅檢口岸智能監(jiān)管模式。今年6 月7 日，查驗機器人“大白”在水運旅檢口岸正式投入使用，這是以“云”監(jiān)管的方式，加強對入境旅客的風險排查、分析研判和監(jiān)督管理，進一步提升了“智慧海關(guān)”建設(shè)層次，為“智慧海關(guān)”發(fā)展、守護國門安全注入了科技力量。

在黑河水運旅檢大廳，黑河海關(guān)副關(guān)長劉猛、旅檢科科長楊明帶記者對“大白”進行了實地探測。作為一款深度融合機器人、人工智能及多種探測技術(shù)的海關(guān)智能查驗單兵設(shè)備，“大白”不僅可以提供毒品、爆炸物線索收集，低溫監(jiān)測，核輻射監(jiān)測，毒品、珠寶快速鑒定，水果檢測等查驗手段，為現(xiàn)有海關(guān)查驗工作提供重要的輔助和補充。同時，還可以提供稅率、匯率查詢、法規(guī)宣傳、多語種翻譯、政策講解等服務(wù)，極大減少了海關(guān)工作人員的重復(fù)工作，提升了工作效率。其中，毒品、爆炸物線索收集功能可以通過擦拭方式，對可疑人員及行李進行檢測，用于發(fā)現(xiàn)毒品、爆炸物線索，同時可對毒品和爆炸物進行檢測，10 秒之內(nèi)即可得到結(jié)果；核輻射監(jiān)測功能使用核輻射探測單元，對周圍環(huán)境進行實時檢測，如出現(xiàn)核輻射超標報警，可以用機器人代替關(guān)員，探測核輻射水平，保障人體安全；毒品、珠寶快速鑒定功能基于拉曼光譜識別技術(shù)，對疑似毒品、貴重珠寶進行快速初篩，對透明或半透明包裝中的物質(zhì)無須取樣，可進行快速鑒別，給出物質(zhì)名稱，目前物質(zhì)識別單元可識別1 萬余種物質(zhì)、可鑒別百余種毒品，其中包含10 余種常見的芬太尼類物質(zhì)，對于疑似貴重珠寶，可在現(xiàn)場進行初篩，將原本需要4 天的分析時間，縮短為10 秒鐘之內(nèi)，減少旅客往返次數(shù)，提高通關(guān)效率。

黑河海關(guān)堅決落實“口岸疫情海關(guān)必堅守”的工作要求，努力提升口岸核心能力動態(tài)管理水平，其中，水果檢測功能通過獨創(chuàng)的電子鼻技術(shù)，對行李箱中的水果進行識別，目前已多次查獲旅客攜帶蘋果、車厘子等新鮮水果。多語種翻譯功能目前可以音譯104 種語言，為外籍旅客提供語言溝通便利；政策講解功能采用多種語音播報方式，提醒旅客接受海關(guān)行李物品檢查，提升通關(guān)效率。

結(jié)合口岸實際為研發(fā)技術(shù)賦新能

劉猛告訴記者，目前，機器人“大白”運行良好，在現(xiàn)場輔助查驗、政策宣傳等方面發(fā)揮極大作用，發(fā)展前景可期，將為“智慧海關(guān)”建設(shè)提供技術(shù)借鑒和參考。而黑河海關(guān)未來也將結(jié)合口岸監(jiān)管實際，積極與廠家同方威視溝通配合，不斷為“大白”研發(fā)技術(shù)賦新能：

一是探索查驗機器人如何接入海關(guān)現(xiàn)有運行平臺，目前“大白”已有人臉識別模塊，下一步可探索與新旅通系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)海關(guān)風險旅客的信息預(yù)警功能；二是通過大量的實際現(xiàn)場數(shù)據(jù)，提升“大白”查驗范圍和鑒別準確度，從入境攜帶行李物品查驗入手，對數(shù)據(jù)進行不間斷采集，擴大數(shù)據(jù)儲備及精確性，實現(xiàn)口岸常見物品識別并將查驗數(shù)據(jù)匯總；三是增加黑河海關(guān)旅檢現(xiàn)場使用“大白”的頻次，要求現(xiàn)場每名關(guān)員熟悉機器人各項功能及操作流程，采集更多現(xiàn)場數(shù)據(jù)；四是探索“大白”引導入境旅客全流程健康申報，減少健康申報引導崗工作壓力，以及重復(fù)的工作流程，加強人機互動，進一步提升旅客智能體驗。

除此，基于海關(guān)智慧監(jiān)管體系建設(shè)的復(fù)雜性及長期性，海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型不僅需要智能化機器人、智能化設(shè)備等，更需要融合型數(shù)字化專業(yè)人才，黑河海關(guān)將立足加強專業(yè)人才培養(yǎng)，重在培養(yǎng)一批了解理論方法、掌握新興技術(shù)、熟悉業(yè)務(wù)流程的海關(guān)復(fù)合型人才，形成長期穩(wěn)定的數(shù)字化人才梯隊，為今后將執(zhí)法人員、服務(wù)對象、監(jiān)管對象，在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、應(yīng)用場景建立大數(shù)據(jù)人工智能模型提供人才儲備。

以建設(shè)智慧海關(guān)為切入點，黑河海關(guān)將深入推進海關(guān)全面改革，致力于提高口岸通關(guān)便利化水平，堅持靠前服務(wù)，在暢通道、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展上重點發(fā)力。同時緊盯外貿(mào)企業(yè)訴求，確保保穩(wěn)提質(zhì)各項措施落到實處，為更大程度地助力黑河市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、加快構(gòu)筑我國“向北開放新高地”作出海關(guān)新貢獻。

黑龍江大橋 劉騰/攝