文/王澤寬

語(yǔ)言的特性決定了其天然的多樣性和平等性，維持著人類生活的公共秩序，同時(shí)對(duì)個(gè)體的身份構(gòu)建和文化認(rèn)同具有重要意義。少數(shù)民族語(yǔ)言繁多，受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、社會(huì)環(huán)境等影響，情況復(fù)雜多樣。以勞動(dòng)就業(yè)權(quán)為視角，通過(guò)法律政策、政府扶持、教育與社會(huì)宣傳推廣等方式落實(shí)推普政策，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、教育協(xié)同發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以語(yǔ)言文字保障就業(yè)平等，賦能民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。

推普與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障的意蘊(yùn)內(nèi)涵

推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的適宜理解。語(yǔ)言文字是重要的公共交流媒介。語(yǔ)言有其豐富性，但不同語(yǔ)言的“應(yīng)用工具性效度”存在明顯差異。國(guó)家通用語(yǔ)言文字更能在文化、科技上與社會(huì)同步，其知識(shí)傳播能力、信息承載能力也更具優(yōu)勢(shì)。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字是在民族文化傳承的同時(shí)，讓群眾認(rèn)識(shí)到掌握通用語(yǔ)言文字同樣重要，使其從意識(shí)上接受其優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)而愿意主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)、接受國(guó)家通用語(yǔ)言文字?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”，這也意味著，推普應(yīng)與保護(hù)并重、與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相契合，使國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用成為人們的自覺(jué)行為。

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的理論探析。勞動(dòng)是人們獲得物質(zhì)利益、維持生存的基本手段。20 世紀(jì)初期以來(lái)，勞動(dòng)權(quán)的含義擴(kuò)大到從強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)條件、社會(huì)公正和普遍平等之間的相互依存，到強(qiáng)化勞動(dòng)作為人的價(jià)值、人格發(fā)展及社會(huì)需求緊密相連的概念。結(jié)合我國(guó)《憲法》《勞動(dòng)法》等規(guī)定，就業(yè)權(quán)主要包含了平等就業(yè)權(quán)、不受歧視權(quán)、選擇職業(yè)的權(quán)利、勞動(dòng)報(bào)酬取得權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。其中平等就業(yè)權(quán)、不受歧視權(quán)、選擇職業(yè)的權(quán)利都關(guān)系到勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等其他與勞動(dòng)崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的條件而區(qū)別對(duì)待，自由選擇職業(yè)、工作等基本權(quán)利。

推普與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障的內(nèi)在邏輯。勞動(dòng)促進(jìn)人類的全面發(fā)展和文明的進(jìn)步，保障勞動(dòng)權(quán)就是維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人權(quán)。少數(shù)民族人群由于其所處的外在政治、法律、社會(huì)、文化環(huán)境影響，影響其接受教育和謀求工作的機(jī)會(huì)，甚至其政治權(quán)利、公民權(quán)利的行使?！稇椃ā返?2 條“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)”，將勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利規(guī)定在《憲法》之中。而勞動(dòng)就業(yè)平等不僅強(qiáng)調(diào)性別平等，也重視機(jī)會(huì)平等。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)人民，語(yǔ)言的障礙可能成為影響勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等的重要因素。事實(shí)上，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人群的保護(hù)不在于賦予多少特殊照顧，而在于對(duì)其語(yǔ)言、文化等自由予以實(shí)質(zhì)性保障?！稇椃ā返?9 條規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”，通過(guò)大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言，消除少數(shù)民族公民在多平臺(tái)、多職業(yè)的就業(yè)中由于語(yǔ)言障礙產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)一步解決民族地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。

推普與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障的外部體現(xiàn)。語(yǔ)言是人類交往交流中的重要工具，同時(shí)，語(yǔ)言具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其作為一種重要能力是勞動(dòng)力的必備要素，是經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)賴以組織、進(jìn)行的基本前提。勞動(dòng)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，若少數(shù)民族勞動(dòng)力沒(méi)有掌握國(guó)家通用語(yǔ)言技能，他們?cè)诔擎?zhèn)單位就業(yè)就很難與同行交流，無(wú)法正常展開(kāi)工作，導(dǎo)致在就業(yè)市場(chǎng)上遇到困難。因此，需要推普政策從根源上解決該問(wèn)題。在少數(shù)民族地區(qū)推廣普及普通話，一方面拓寬就業(yè)渠道，保證少數(shù)民族地區(qū)人群充分而有序地參與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流與競(jìng)爭(zhēng)，平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；另一方面促進(jìn)民族地區(qū)人群在全國(guó)范圍內(nèi)就業(yè)，提高與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相應(yīng)崗位適配度，提升就業(yè)率。

推普賦能民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的完善路徑

推普與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合關(guān)系。推廣和普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，對(duì)于民族地區(qū)，尤其是游牧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的完成具有重要助力作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入，幫扶工作也向著“智扶”和“志扶”的方向發(fā)展。推普政策立足于消除語(yǔ)言交際障礙、提升交際能力，優(yōu)化區(qū)域語(yǔ)言環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公民基本權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)多方位的賦能增值。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為推普提供政策支持，鄉(xiāng)村振興與“消除語(yǔ)言能力差距”呈耦合關(guān)系。

多元賦能鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)就業(yè)平等促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。少數(shù)民族地區(qū)的推普工作已較有成效，但仍存在服務(wù)對(duì)象、模式單一的問(wèn)題。由于傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育難以覆蓋全部勞動(dòng)人群，使民族地區(qū)人群的語(yǔ)言服務(wù)主要集中于學(xué)生群體，非學(xué)生群體國(guó)家通用語(yǔ)言能力普遍不高。因此，應(yīng)積極在民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，開(kāi)展青壯年勞動(dòng)力群體的普通話培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娬Z(yǔ)言特點(diǎn)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，組織編寫適合其學(xué)習(xí)的普通話培訓(xùn)教材。以此促進(jìn)職業(yè)技能獲得以及就業(yè)能力增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，要把推普與開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)有效銜接，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)人員能力和特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技結(jié)合，拓寬語(yǔ)言學(xué)習(xí)的途徑。從供給側(cè)角度加大教育支持。教育在鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略布局中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。所謂“教育公平是最大的公平”，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及提升促進(jìn)教育資源和教育服務(wù)的配置更加均衡，也為阻斷“教育貧困”的代際傳遞奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即以語(yǔ)言促進(jìn)教育公平。教育模式也不應(yīng)僅停留在傳統(tǒng)教育層面，應(yīng)與現(xiàn)代社會(huì)與科技相結(jié)合，探索新時(shí)代具有特色的語(yǔ)言文字教育教學(xué)模式，如在新媒體平臺(tái)進(jìn)行教學(xué)和宣傳推廣；通過(guò)校園宣傳、社區(qū)宣傳等層面，將推普的宣傳工作向基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)傾斜；利用推普周等宣傳機(jī)會(huì)，以舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式，深入宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍和良好的語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境。最終使基層群眾將主動(dòng)學(xué)習(xí)、使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字變成自覺(jué)意識(shí)。強(qiáng)化政府部門主體責(zé)任和引領(lǐng)作用。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的基本要求，切實(shí)發(fā)揮推普在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用，需要明確各級(jí)政府部門的主體責(zé)任。將推普的實(shí)施目標(biāo)與任務(wù)落實(shí)到具體部門、人員，將推普成果納入績(jī)效考核。建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制等，使語(yǔ)言文字工作呈常態(tài)化。相關(guān)政府部門還應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。要求在職人員具備通用語(yǔ)言文字能力；合理制定規(guī)劃，加大宣傳推廣力度，有效發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、媒體的宣傳作用。積極落實(shí)國(guó)家在民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的幫扶政策，提升群眾普通話水平和科技生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，增加致富能力。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村國(guó)家通用語(yǔ)言能力建設(shè)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息暢通；同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)又為民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言能力的建設(shè)提供有利條件。聚焦國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣這一基礎(chǔ)性工程，并探索其與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)這一基本權(quán)利的耦合關(guān)系與重要價(jià)值。提出推普賦能民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的完善路徑，在“授之以魚”的基礎(chǔ)上“授之以漁”，幫助民族地區(qū)群眾盡快掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，完善少數(shù)民族群眾勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障，為鄉(xiāng)村振興提供軟性支持。