文/鐘富強(qiáng)

2021 年6 月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案，對(duì)新發(fā)展格局下我國(guó)技能人才工作的目標(biāo)和路徑提出了具體建設(shè)要求?！凹寄苤袊?guó)行動(dòng)”是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家人才戰(zhàn)略需求的應(yīng)然之路，同時(shí)，人力資源的大規(guī)模優(yōu)質(zhì)化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，要擴(kuò)大高職教育對(duì)外開放，構(gòu)建高職教育國(guó)際化人才培養(yǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量人才培養(yǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)特色國(guó)際化技能人才，加強(qiáng)人力資本國(guó)際合作，提升高職教育國(guó)際交流工作服務(wù)“技能中國(guó)”建設(shè)的適應(yīng)性。

高職院校加大國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的意義

新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要求高職教育提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字技術(shù)正在引領(lǐng)新一輪科技革命，對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工、生產(chǎn)與制造組織方式、勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)技能結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)根本上取決于人力資本實(shí)力，在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革相互交織，我國(guó)高職教育與人力資本面臨多重需求。一方面，人民需要獲得更多、更高質(zhì)量的工作機(jī)會(huì)以提升收入，提高物質(zhì)文化生活水平。研究表明，對(duì)外直接投資能為輸出國(guó)創(chuàng)造一定數(shù)量的中高層崗位。我國(guó)“走出去”企業(yè)將為高層次技術(shù)技能人才提供一批中高等收入崗位，高職教育應(yīng)該抓住對(duì)外開放的人力資本紅利。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展需要更多復(fù)合型、高技術(shù)技能人才支撐，新一輪技術(shù)革命改變勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)，改變知識(shí)與勞動(dòng)技能類型、層次與結(jié)構(gòu)，需要大量的新型數(shù)字技能人才、綠色技能人才、國(guó)際化復(fù)合型應(yīng)用人才。高職院校應(yīng)對(duì)接先進(jìn)制造鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈優(yōu)化專業(yè)（群）建設(shè)，豐富技能人才結(jié)構(gòu)體系，加大高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，拓展人才培養(yǎng)類型與層次體系，提升高職教育適應(yīng)我國(guó)更加開放型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)的水平。

人力資本國(guó)際化需要高職教育的人才支撐。人力資本的全球流動(dòng)與跨國(guó)并購(gòu)企業(yè)生產(chǎn)率存在顯著的正向因果關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)流向發(fā)展中國(guó)家的人力資本對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率的促進(jìn)作用更大。當(dāng)前，人力資本的國(guó)際流動(dòng)成為企業(yè)“走出去”獨(dú)特的資源。一方面，大量技術(shù)技能骨干、管理人員、銷售與運(yùn)營(yíng)人員成為支撐我國(guó)海外直接投資的重要人力資源，同時(shí)也為我國(guó)高等教育，尤其是高職教育開辟了新的人力資源市場(chǎng)。另一方面，人力資本的國(guó)際化有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速的國(guó)際趨勢(shì)下，人力資本的高水平合作與高質(zhì)量國(guó)際間流動(dòng)對(duì)我國(guó)培養(yǎng)現(xiàn)代化、智能化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈人才具有重要價(jià)值。與此同時(shí)，全球?qū)Ω叨巳瞬?、新技術(shù)人才、創(chuàng)新人才、高技能人才的需求越來(lái)越高，提升人力資本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極參加全球人力資源配置是我國(guó)構(gòu)建適應(yīng)“雙循環(huán)”新格局的人力資本體系的時(shí)代之需。要抓好“技能中國(guó)”建設(shè)工作，就要積極研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人力資源總量、類型、層次、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，也要研究新發(fā)展格局下，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的人才需求，科學(xué)預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌謀劃，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

高職教育提高國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的舉措

對(duì)接國(guó)際產(chǎn)能合作需求構(gòu)建國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。系統(tǒng)化、規(guī)模化是解決人力資本高質(zhì)量供給的保障。一是依托國(guó)內(nèi)高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)，打造一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，鼓勵(lì)“雙高”院校先行先試，建立職教本科，培養(yǎng)高層次、高學(xué)歷、高質(zhì)量的技術(shù)技能人才、國(guó)際化人才，豐富人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和層次，完善“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職教體系建設(shè)。二是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐，依托粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角為中心的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（包含成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈）、雄安新區(qū)（京津冀經(jīng)濟(jì)圈）等打造高等教育對(duì)外交流合作樞紐和國(guó)際化職業(yè)教育示范高地，依托海南、廣西、貴州、新疆、內(nèi)蒙古等打造區(qū)域國(guó)際化職業(yè)教育特色示范帶，完善我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化區(qū)域布局，形成“示范引領(lǐng)、特色發(fā)展”的高職教育國(guó)際化發(fā)展區(qū)間體系。三是舉辦高水平中外合作辦學(xué)，圍繞高端制造業(yè)發(fā)展需求、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、前沿技術(shù)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用型大學(xué)、一流職業(yè)院校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、成立機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)工程師、技術(shù)帶頭人、高端復(fù)合型國(guó)際化服務(wù)人才、綠色人才、高等技術(shù)技能人才，形成國(guó)際化高技能人才培養(yǎng)專業(yè)體系。四是鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展境外辦學(xué)，加快研究制定高職教育層次院校境外辦學(xué)、境外產(chǎn)教融合政策指導(dǎo)意見，研究不同類型職業(yè)院校（特別是公辦職業(yè)院校）境外辦學(xué)投資與管理辦法，豐富高職教育國(guó)際化的人力資本投入結(jié)構(gòu)體系，完善高職教育國(guó)際化辦學(xué)結(jié)構(gòu)體系。

高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國(guó)際化技術(shù)技能人才高質(zhì)量培養(yǎng)。首先，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建立高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高職教育標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)的接軌，以世界認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、資歷標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)專業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上可以采取“非對(duì)稱性”發(fā)展策略，在我國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的高鐵、5G 通信、互聯(lián)網(wǎng)支付、工程基建、量子通信等領(lǐng)域率先突破，依據(jù)我國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，借助聯(lián)合國(guó)教科文組織、“一帶一路”多邊合作機(jī)制推向世界。在電子商務(wù)、航天工程等技術(shù)領(lǐng)域，提高世界標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的參與和話語(yǔ)權(quán)，發(fā)出中國(guó)聲音，突出中國(guó)特色。其次，國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)治理水平是高質(zhì)量人才培養(yǎng)的保障。在新發(fā)展格局下高職院校要進(jìn)一步優(yōu)選國(guó)外合作資源，圍繞現(xiàn)代化和國(guó)際化學(xué)校治理體系建設(shè)、現(xiàn)代化教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)開展高水平合作，派出骨干管理人員、技術(shù)人員、科研人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)，深度研究國(guó)際一流院校法人董事會(huì)制度、學(xué)術(shù)治理、產(chǎn)教融合、創(chuàng)新教育的核心機(jī)制和管理辦法。最后，開放合作與創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合，將世界經(jīng)驗(yàn)融入中國(guó)模式，依托創(chuàng)新研究具有中國(guó)特色的政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)資本參與的股份制人力資本投入機(jī)制、法治化治理機(jī)制、產(chǎn)教融合型學(xué)校治理模式、大數(shù)據(jù)賦能的動(dòng)態(tài)教育質(zhì)量監(jiān)控與診斷模式，促進(jìn)我國(guó)高職教育現(xiàn)代治理體系建設(shè)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)際化特色技術(shù)技能人才培養(yǎng)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)質(zhì)量趕超?？萍紕?chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，全球依靠人力資本和技術(shù)革新發(fā)展的趨勢(shì)愈加明顯。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展同樣需要具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的高端技術(shù)技能人才。高等職業(yè)教育需要加強(qiáng)與世界一流職業(yè)院校在創(chuàng)新教育、創(chuàng)新發(fā)展上的合作，深化產(chǎn)教融合國(guó)際合作，創(chuàng)新國(guó)家間校企合作模式，開展技術(shù)創(chuàng)新合作，共建教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共同開展科研與創(chuàng)造發(fā)明，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)，打造一批創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。二是加強(qiáng)職業(yè)教育理論、模式創(chuàng)新。高職教育既要堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒，也要發(fā)展創(chuàng)新，引進(jìn)與輸出并舉。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新在高職教育和人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用，加大新技術(shù)應(yīng)用型、“技術(shù)+”復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)比重，在我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造就國(guó)際一流的技術(shù)領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、技能專家。三是加大文化創(chuàng)新人才培養(yǎng)。高職教育要培養(yǎng)具有文化內(nèi)涵的高技能人才，要厚植中華文明根基，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，把握文化精髓，以中華文明智慧啟迪技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；促進(jìn)與全球青年勞動(dòng)者、工匠間交流合作，推動(dòng)國(guó)家間文明互學(xué)共鑒，讓世界領(lǐng)略中華文明魅力，在文明交流中獲取靈感，進(jìn)行文化創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展。近年來(lái)，全國(guó)興辦了一批優(yōu)秀的動(dòng)漫、數(shù)字媒體、文創(chuàng)、設(shè)計(jì)類專業(yè)，要依托大市場(chǎng)需求，強(qiáng)化與歐美、日韓在數(shù)字藝術(shù)、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)交流，加強(qiáng)與意大利、法國(guó)等國(guó)家在創(chuàng)藝設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域高水平院校合作，建立一批產(chǎn)教融合文創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)教融合文創(chuàng)園區(qū)，雙創(chuàng)貫通，加大中外青年間雙創(chuàng)合作，互設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)中外藝術(shù)、設(shè)計(jì)大師之間交流互動(dòng)，設(shè)立大師國(guó)際工作室，舉辦藝術(shù)展覽、產(chǎn)品交流會(huì)，加強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)意人才培養(yǎng)。

高層次技術(shù)技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展的重要力量。我國(guó)高等職業(yè)教育要堅(jiān)持教育對(duì)外開放，以科教興國(guó)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全局，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局需要的人才培養(yǎng)體系；要優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)支撐國(guó)家人才戰(zhàn)略的能力，積極參與人力資本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。