全球安全倡議下的中國人工智能治理路徑*

張 丁

（清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心，北京 100084）

0 引言

隨著人工智能的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，全球正處于新一輪科技革命時(shí)代。然而，這場技術(shù)革命所帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。人工智能的發(fā)展引發(fā)了全球范圍內(nèi)的安全問題，而在技術(shù)地緣政治博弈中成為各國競逐的焦點(diǎn)。當(dāng)前，國際范圍內(nèi)各國對人工智能技術(shù)的競爭已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段。人工智能被視為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和國家安全的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。在技術(shù)地緣政治的背景下，各國紛紛加大對人工智能的研發(fā)投入，并力圖在技術(shù)和市場上取得競爭優(yōu)勢，而這種競爭也帶來了安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。技術(shù)竊取、信息戰(zhàn)爭和軍備競賽等問題已經(jīng)成為國際安全的重要議題。在此環(huán)境下，加強(qiáng)人工智能安全治理成為各國共同肩負(fù)的任務(wù)，其重要性與必要性不言而喻。

國際合作和協(xié)調(diào)是解決人工智能安全挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。各國尤其是技術(shù)大國應(yīng)共同制定適用于人工智能的國際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，以確保其安全、可靠和負(fù)責(zé)任的開發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制也是確保人工智能安全的重要措施。各國在加強(qiáng)國內(nèi)立法，制定相關(guān)法律法規(guī)以保障人工智能的道德、隱私和安全的同時(shí)，也應(yīng)在國際層面推動(dòng)信息共享和情報(bào)合作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的安全漏洞。

當(dāng)前，我國在人工智能安全治理方面積極作為，政府高度重視人工智能技術(shù)的發(fā)展與安全治理，并通過制定政策和法規(guī)來規(guī)范人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用的合法合規(guī)性，以及保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和隱私的重要性，致力于加強(qiáng)人工智能監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制。人工智能賦能中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。目前，我國在對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新方面給予大量政策支持的同時(shí)，也出臺(tái)了一系列針對性治理與監(jiān)管的法律法規(guī)，并逐步加強(qiáng)科技倫理治理，明確發(fā)展人工智能的基本倫理規(guī)范。此外，人工智能治理需要政府、社會(huì)、市場等利益相關(guān)主體的正式和非正式制度規(guī)范[1]。我國政企學(xué)各界正積極推動(dòng)人工智能安全的研究與合作，通過分享經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐共同應(yīng)對人工智能安全挑戰(zhàn)。

然而，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用給安全治理帶來了挑戰(zhàn)，如何在技術(shù)更新和應(yīng)用創(chuàng)新的同時(shí)保證安全仍是一個(gè)關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國在人工智能安全治理領(lǐng)域主要面臨兩大阻力：一方面，隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，監(jiān)管和法規(guī)的制定變得更加復(fù)雜。如何平衡創(chuàng)新和規(guī)范，確保安全和發(fā)展之間的平衡仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。另一方面，人工智能技術(shù)的跨國性和風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的全球性使得國際合作和信息共享變得至關(guān)重要，但中國在跨國合作和信息共享方面還存在一些障礙。

2022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上以視頻方式發(fā)表題為“攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來”的主旨演講，首次提出全球安全倡議。2023年2月，我國發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國際格局，以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，旨在消弭國際沖突根源，完善全球安全治理，推動(dòng)國際社會(huì)攜手，為動(dòng)蕩變化的時(shí)代注入更多穩(wěn)定性和確定性，實(shí)現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展[2]。《全球安全倡議概念文件》的提出對我國人工智能治理路徑的完善具有重要啟示。我國強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人工智能等新興科技領(lǐng)域國際安全治理，預(yù)防和管控潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并將在全球安全倡議框架下與世界各國和國際及地區(qū)組織開展雙多邊安全合作，積極推進(jìn)安全理念對接和利益共融[3]。目前，我國已就人工智能軍事應(yīng)用和倫理治理發(fā)布立場文件，旨在與國際社會(huì)就人工智能安全治理加強(qiáng)溝通交流，推動(dòng)達(dá)成普遍參與的國際機(jī)制，形成具有廣泛共識(shí)的治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從治理非傳統(tǒng)安全的角度出發(fā)，全球安全倡議所折射的全球安全觀及其核心理念與原則，對如何完善人工智能國內(nèi)治理與國際治理兩大層面，以及統(tǒng)合人工智能治理所涉國家安全與國際安全兩個(gè)維度無疑具有指導(dǎo)意義。

全球安全倡議提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀又稱全球安全觀，該倡議將中國特色安全觀同全球安全治理有機(jī)結(jié)合，是內(nèi)外兼修的總體國家安全觀的“世界篇”[4]。統(tǒng)籌國家安全須以國際安全為依托，使新興技術(shù)的國家安全治理與國際安全治理密切相連。人工智能技術(shù)的發(fā)展對國家安全和國際安全都具有重要影響。作為新興技術(shù)的人工智能，其發(fā)展規(guī)律內(nèi)含“不安全”屬性，極易引發(fā)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，須構(gòu)建嵌套國家安全的前瞻性治理路徑[5]。在全球地緣政治博弈加劇的背景下，人工智能技術(shù)應(yīng)用也將給國際戰(zhàn)略格局帶來范式性沖擊。本文旨在探討全球安全倡議對中國人工智能治理的重要啟示，分析中國如何兼顧國家安全和國際安全兩大維度，并將完善人工智能國內(nèi)治理與深度參與全球治理有效結(jié)合，以更好地應(yīng)對人工智能帶來的安全挑戰(zhàn)，平衡新興技術(shù)的安全與發(fā)展。

1 全球安全倡議下的技術(shù)治理

新一代人工智能是推動(dòng)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的驅(qū)動(dòng)力量，對國家安全治理的影響不容忽視。其技術(shù)應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)金融治理、國防、情報(bào)、國土安全、外交等領(lǐng)域，對國家安全產(chǎn)生了深刻影響[6]。通過智能邊界監(jiān)控、惡意網(wǎng)絡(luò)行為檢測和預(yù)警系統(tǒng)等應(yīng)用，國家可以更好地保護(hù)邊境安全和網(wǎng)絡(luò)安全。在情報(bào)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)強(qiáng)化了情報(bào)收集、分析和預(yù)測能力，有助于識(shí)別潛在的安全威脅，以有效應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，提升國家安全治理的效能。在軍事領(lǐng)域，人工智能技術(shù)改善了軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)了軍事實(shí)力和國家安全。未來，人工智能技術(shù)將對軍事作戰(zhàn)模式產(chǎn)生巨大影響，并在軍事系統(tǒng)集成應(yīng)用方面保持穩(wěn)定增長，軍事人工智能技術(shù)向各國家或組織的潛在擴(kuò)散也值得高度關(guān)注[7]。

然而，智能技術(shù)的發(fā)展也帶來了一系列消極影響，其中最突出的問題之一便是數(shù)據(jù)隱私和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，若數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全措施不夠完善，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、濫用和侵犯個(gè)人隱私。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展也為惡意行為提供了新工具和手段。例如惡意利用和網(wǎng)絡(luò)攻擊，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全威脅、信息戰(zhàn)爭和社會(huì)混亂等安全問題。此外，人工智能技術(shù)的發(fā)展還可能引發(fā)技術(shù)競爭和軍備競賽。在全球范圍內(nèi)，各國都競相開發(fā)人工智能技術(shù)并將其應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，這可能引發(fā)軍備競賽和安全緊張局勢，對國際安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在政治安全領(lǐng)域，人工智能技術(shù)的進(jìn)步將使政治權(quán)力的內(nèi)容與邊界變得模糊，從而對所有主權(quán)國家的政治安全造成普遍影響[8]。

隨著人工智能系統(tǒng)變得愈加復(fù)雜和互聯(lián)，其潛在風(fēng)險(xiǎn)和依賴性將不斷增加，對人工智能全球治理的需求會(huì)更加明確，亟須在國內(nèi)和國際參與者之間培養(yǎng)對技術(shù)的必要信任[9]。在全球范圍內(nèi)，人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展對全球安全治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，人工智能技術(shù)提升了國際安全防御能力。另一方面，人工智能技術(shù)的發(fā)展也對國際安全治理構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。其快速發(fā)展引發(fā)的技術(shù)競爭和軍備競賽，可能導(dǎo)致國際安全形勢的不穩(wěn)定。因此，人工智能的全球安全治理尤為重要，國際社會(huì)通過加強(qiáng)合作，制定統(tǒng)一規(guī)范和準(zhǔn)則，以確保人工智能技術(shù)發(fā)展的安全和可持續(xù)。中國作為全球人工智能技術(shù)的重要參與者和推動(dòng)者，應(yīng)積極參與國際合作，推動(dòng)建立全球人工智能安全治理機(jī)制。

全球安全倡議作為總體國家安全觀的國際延伸，其所折射的全球安全觀為當(dāng)前中國參與人工智能治理提供了重要啟示。首先，統(tǒng)籌人工智能技術(shù)治理所涉及的國家安全與國際安全問題是關(guān)鍵要義。人工智能技術(shù)并非基于安全目的而誕生，卻因其核心功能可以與既有安全體系內(nèi)的諸多環(huán)節(jié)建立深度連接，從而獲得內(nèi)在的安全屬性[10]。在人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用中，中國需要平衡國家安全和國際安全的雙重考量。在國家安全層面，中國應(yīng)建立健全法律法規(guī)和政策框架，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，以防止惡意利用和不當(dāng)使用人工智能技術(shù)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，政府正加快推動(dòng)人工智能監(jiān)管及立法進(jìn)程，一方面，根據(jù)人工智能系統(tǒng)監(jiān)管過程中面臨的適用問題，不斷完善現(xiàn)行法律法規(guī)。另一方面，通過推進(jìn)新立法工作主動(dòng)應(yīng)對人工智能的新風(fēng)險(xiǎn)，梳理人工智能引發(fā)的新態(tài)勢形成立法建議[11]。在國際安全層面，中國應(yīng)積極參與國際合作，共同制定人工智能技術(shù)的規(guī)范和準(zhǔn)則，促進(jìn)信息共享、合作研發(fā)和技術(shù)交流，以維護(hù)全球安全和穩(wěn)定。

其次，中國的人工智能國家安全治理是以新安全格局為保障，促進(jìn)新興技術(shù)新發(fā)展格局的構(gòu)建。在加強(qiáng)國內(nèi)人工智能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提升自主可控能力，確保核心技術(shù)和關(guān)鍵資源安全的同時(shí)，我國須建立完善的人工智能風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。通過建立國際合作平臺(tái)和共享機(jī)制，可增進(jìn)與其他國家的交流合作，共同應(yīng)對跨國界的人工智能安全挑戰(zhàn)。

最后，中國應(yīng)從“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀出發(fā)，積極參與人工智能國際治理。全球人工智能治理的中國方案，在發(fā)展規(guī)劃和倡議方面反映了中國與世界之間的新互動(dòng)[12]。同時(shí)，中國應(yīng)倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的人工智能國際合作機(jī)制，通過多邊對話和協(xié)商，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)人工智能技術(shù)的安全治理。此外，還應(yīng)積極參與相關(guān)國際組織與倡議，如聯(lián)合國人工智能高級別小組和全球人工智能治理聯(lián)盟，為制定人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供中國智慧和經(jīng)驗(yàn)。

全球安全倡議提出的全球安全觀以國際安全為依托，為當(dāng)前中國新興技術(shù)特別是人工智能治理提供了新視角。中國應(yīng)統(tǒng)籌兼顧人工智能治理的國家安全與國際安全問題，積極參與人工智能技術(shù)的國際治理。同時(shí)，安全與發(fā)展是新興技術(shù)治理的兩翼，探索人工智能治理應(yīng)尋求技術(shù)監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。2023年5月，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》頒布，標(biāo)志著我國邁出了加快人工智能立法的重要一步。新規(guī)出臺(tái)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，彰顯了我國在新興技術(shù)方面注重發(fā)展、兼顧安全的宗旨。總之，中國的人工智能國家安全治理以安全促發(fā)展，通過保障人工智能安全治理，促進(jìn)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，并為全球人工智能安全與合作做出貢獻(xiàn)。

2 中國人工智能安全治理的困境

當(dāng)前，中國人工智能安全治理在國內(nèi)層面面臨內(nèi)外困境，對內(nèi)表現(xiàn)為難以統(tǒng)籌人工智能技術(shù)發(fā)展與人工智能安全治理，對外體現(xiàn)為難以兼顧國內(nèi)治理與國際合作。具體而言，國內(nèi)困境包括數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、倫理規(guī)范、法律法規(guī)完善等方面的挑戰(zhàn)；國際困境包括技術(shù)競爭、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際合作等方面的難題。這些困境可能導(dǎo)致人工智能應(yīng)用的濫用、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、國際競爭力下降等問題。

首先，中國面臨著技術(shù)發(fā)展與治理的不平衡。人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來了巨大的創(chuàng)新機(jī)遇，但同時(shí)也帶來了一系列的安全問題，如數(shù)據(jù)隱私、算法偏見和安全漏洞等。然而，當(dāng)前中國人工智能發(fā)展在治理、安全、倫理和法治建設(shè)方面相對滯后[13]，人工智能治理框架和法規(guī)體系還需要進(jìn)一步完善，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新技術(shù)挑戰(zhàn)。同時(shí)，人工智能技術(shù)發(fā)展與安全治理之間的協(xié)調(diào)也需更加緊密，確保技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用在符合法律、倫理和社會(huì)價(jià)值的前提下進(jìn)行。需警惕的是，人工智能技術(shù)的運(yùn)行依賴于龐大數(shù)據(jù)集和復(fù)雜的算法模型，涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和隱蔽性使得治理任務(wù)更加困難，特別是在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和算法透明度方面。我國《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》提出，要建立與人臉識(shí)別、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步，應(yīng)積極回應(yīng)算法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)的迫切需求。在此復(fù)雜技術(shù)的背景下，如何識(shí)別和評估潛在風(fēng)險(xiǎn)、制定相應(yīng)的治理策略成為一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。

其次，人工智能安全治理需要跨部門協(xié)同合作。人工智能涉及多個(gè)領(lǐng)域和利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)組織等。在當(dāng)前的治理實(shí)踐中，各部門之間的協(xié)同合作和信息共享仍存在一定挑戰(zhàn)。缺乏有效的合作機(jī)制和溝通渠道可能導(dǎo)致信息孤島、重復(fù)監(jiān)管和資源浪費(fèi)等問題。此外，不同利益相關(guān)者之間的利益沖突也給治理工作帶來了困難，使得形成共識(shí)和推動(dòng)治理措施的過程變得復(fù)雜且緩慢。因此，建立跨部門的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)信息共享和合作是保障人工智能安全治理的關(guān)鍵。信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘等問題的存在，將使部門間合作的有效性和協(xié)同性受到限制。

面對人工智能發(fā)展的新契機(jī)、全球治理的新挑戰(zhàn)，要提升人才自主培養(yǎng)能力，強(qiáng)化智力供給，人工智能安全治理亟待加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。目前，中國在人工智能安全領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)方面仍存在一定短板。對比當(dāng)前中美人工智能發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)美國之所以依然保持總體領(lǐng)先地位，是因?yàn)槠湓诟哔|(zhì)量研發(fā)、高質(zhì)量人才、人工智能芯片、融資環(huán)境等方面具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。美國大學(xué)在開發(fā)新興人工智能工具和培養(yǎng)優(yōu)秀人工智能人才方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢，大多數(shù)頂尖的人工智能研究人員都在美國[14]。因此，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科研投入，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，對于推動(dòng)人工智能安全治理具有重要意義。

在安全監(jiān)管層面，人工智能的快速迭代和多樣化應(yīng)用使得技術(shù)監(jiān)管難度加大。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用涵蓋了諸多領(lǐng)域，涉及眾多行業(yè)和應(yīng)用場景，監(jiān)管部門面臨的挑戰(zhàn)在于對各類人工智能技術(shù)進(jìn)行有效監(jiān)管。由于人工智能應(yīng)用的多樣性和復(fù)雜性，傳統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)管模式和手段難以適應(yīng)新興技術(shù)的快速發(fā)展和變化。目前，中國的監(jiān)管做法能夠精確地對具體技術(shù)提出要求，但在大部分情況下，這種偏向于依賴政策制定者的“縱向”監(jiān)管方法可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)則滯后于技術(shù)發(fā)展速度。此外，中國的人工智能監(jiān)管面臨定義模糊的問題，監(jiān)管權(quán)在企業(yè)與政府部門之間界限不明將極大增加制度成本[15]。

當(dāng)前，中國人工智能的監(jiān)管體系和法律法規(guī)尚未完全適應(yīng)技術(shù)特點(diǎn)，存在諸多空白和不足之處。人工智能技術(shù)涉及數(shù)據(jù)隱私、算法透明度、責(zé)任認(rèn)定等方面問題，需要相應(yīng)的法律規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制來保障公眾權(quán)益和安全。此外，人工智能技術(shù)跨越多個(gè)部門和行業(yè)，需要建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同機(jī)制和信息共享平臺(tái)，以提高監(jiān)管效能。從監(jiān)管執(zhí)法能力和技術(shù)水平來看，人工智能技術(shù)具有高度復(fù)雜性和技術(shù)性，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)和能力。監(jiān)管者應(yīng)堅(jiān)持倫理先行，建立并完善人工智能倫理準(zhǔn)則、規(guī)范及問責(zé)機(jī)制，明確人工智能相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)力邊界，充分尊重并保障各群體合法權(quán)益，及時(shí)回應(yīng)國內(nèi)和國際相關(guān)倫理關(guān)切[16]。相關(guān)部門需要擁有對人工智能技術(shù)進(jìn)行全面審查和評估的能力，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法能力的提升也需要不斷加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和專業(yè)化水平，以保持與技術(shù)發(fā)展同步。

在國際治理層面，當(dāng)前中國開展人工智能國際合作面臨內(nèi)外阻力，主要體現(xiàn)在人工智能安全治理中完善國家安全治理與參與國際安全治理難以協(xié)調(diào)一致。這些阻力和挑戰(zhàn)主要源于以下3個(gè)方面。

一是國際合作和信息共享的不足制約了我國人工智能監(jiān)管的有效性。中國在人工智能安全治理中主張國家安全優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全、算法安全和應(yīng)用安全等方面的保障，而西方主導(dǎo)的國際安全治理更加注重人權(quán)、隱私和多邊協(xié)調(diào)等價(jià)值觀念。中國強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化和對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等原則的堅(jiān)持，在一定程度上與國際合作中的信息共享和開放原則存在矛盾。上述差異使得中國在人工智能的國際安全治理層面面臨一些外部阻力，導(dǎo)致合作難以協(xié)調(diào)一致。

二是中國在人工智能安全治理方面的立場和實(shí)踐往往在西方意識(shí)形態(tài)的濾鏡下，受到國際輿論和外部監(jiān)督的質(zhì)疑。中國作為全球人工智能技術(shù)的重要發(fā)展和應(yīng)用國家，其治理措施和政策引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。一些西方國家的非政府組織和媒體以可能侵犯個(gè)人隱私和限制言論自由為由，對中國的人工智能安全治理提出了質(zhì)疑和批評。西方國家學(xué)界與政策界更是以“數(shù)字威權(quán)主義”扭曲界定中國新興技術(shù)的發(fā)展[17]。這種誤解和負(fù)面評價(jià)使得中國在國際合作中承受一定壓力，不利于人工智能國際安全合作的開展。

三是人工智能安全治理涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和政策框架等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。國際的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定往往需要各國之間的共識(shí)協(xié)商。然而，由于不同國家在人工智能技術(shù)發(fā)展和治理方面存在差異，尤其是在價(jià)值觀、法律制度和政策導(dǎo)向等方面的差異，導(dǎo)致國際合作中往往出現(xiàn)分歧和難以協(xié)調(diào)的情況。截至目前，以中美歐為代表的多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織已經(jīng)做出了不同探索，使得當(dāng)前在人工智能監(jiān)管方面呈現(xiàn)出多種思路。例如，歐盟與美國在人工智能治理上分別發(fā)展出以倫理優(yōu)先為導(dǎo)向的集中式治理模式和以創(chuàng)新優(yōu)先為導(dǎo)向的分散式治理模式[18]。這種差異和分歧進(jìn)一步加大了中國在人工智能國際合作中的內(nèi)部和外部阻力。

另外，人工智能技術(shù)的安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。中國在人工智能安全治理方面采取了一系列措施，包括加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、建立監(jiān)管機(jī)制和推動(dòng)國際合作等。然而，由于人工智能技術(shù)的復(fù)雜性和快速發(fā)展帶來新型安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國亟須加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流與合作，分享經(jīng)驗(yàn)、開展聯(lián)合研究和共同制定規(guī)范，以提高人工智能安全治理的水平。

3 全球安全觀下的人工智能治理路徑

2023年7月，由國際電信聯(lián)盟與40個(gè)聯(lián)合國伙伴機(jī)構(gòu)合作舉辦的“人工智能造福人類全球峰會(huì)”在瑞士日內(nèi)瓦國際會(huì)議中心開幕。該峰會(huì)就安全和負(fù)責(zé)任的人工智能所需防范措施以及全球人工智能治理框架發(fā)展等議題展開討論，旨在強(qiáng)調(diào)各國政府、私營部門、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界的跨領(lǐng)域責(zé)任，以確保在充分發(fā)揮人工智能潛力的同時(shí)，預(yù)防和減輕其危害。在全球人工智能治理中，利益相關(guān)方應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)國際合作和信息共享，以實(shí)現(xiàn)人工智能的可持續(xù)發(fā)展和共同利益。當(dāng)前，主要技術(shù)大國和國際機(jī)構(gòu)在人工智能治理方面采取了自主創(chuàng)新、多邊協(xié)商和合作型技術(shù)聯(lián)盟等幾大主流路徑。不同路徑具有各自的優(yōu)劣勢，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行綜合考慮和平衡。技術(shù)大國如美國、中國和歐盟等采取了自主創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的路徑。這些國家積極投資于人工智能研發(fā)和創(chuàng)新，培養(yǎng)高端人才，推動(dòng)技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，并制定了相關(guān)政策和法規(guī)，以引導(dǎo)人工智能的發(fā)展和應(yīng)用。其優(yōu)勢在于能夠使主要技術(shù)大國在競爭中追逐領(lǐng)先地位的同時(shí)，推動(dòng)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。然而，這種路徑可能導(dǎo)致技術(shù)壁壘的形成，限制國際合作和信息共享。此外，在相互疊加的人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)和治理困境中，以多方參與性、時(shí)間敏感性和反饋迭代性為核心特征的敏捷治理模式正逐漸被多國采納[19]。

國際機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國、世界經(jīng)濟(jì)論壇和歐盟等采取了多邊合作與規(guī)范引領(lǐng)的路徑。例如，2023年6月，世界經(jīng)濟(jì)論壇就負(fù)責(zé)任的生成式人工智能建議發(fā)布白皮書，其中提出建立全球人工智能治理倡議。該倡議主張匯集各領(lǐng)域?qū)＜遥ㄟ^協(xié)調(diào)國家層面的合作，以應(yīng)對人工智能的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)[20]。2023年7月18日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在安理會(huì)就人工智能舉行的首場公開辯論會(huì)上表示，聯(lián)合國是為人工智能制定全球標(biāo)準(zhǔn)與治理手段的“理想場所”，并歡迎會(huì)員國提出建立新的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)來治理人工智能，其機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)將是“支持各國最大限度地受益于人工智能，減緩現(xiàn)有和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定和管理國際商定的監(jiān)測與治理機(jī)制”[21]。上述機(jī)構(gòu)通過組織國際會(huì)議、制定指導(dǎo)原則和共同研究等方式，推動(dòng)國際社會(huì)就人工智能治理達(dá)成共識(shí)，并制定相關(guān)的國際規(guī)范和準(zhǔn)則。其優(yōu)勢在于能夠協(xié)調(diào)各國的利益和訴求，促進(jìn)全球合作和共同發(fā)展。然而，由于參與國眾多，難免出現(xiàn)意見分歧，實(shí)施起來可能受到一些限制，合作進(jìn)展較為緩慢。

合作型技術(shù)聯(lián)盟如全球人工智能合作組織等采取了共同研究與資源共享的路徑。這些聯(lián)盟由多個(gè)國家、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)組成，旨在共同推動(dòng)人工智能技術(shù)的發(fā)展和治理，通過分享數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和資源，開展聯(lián)合研究和項(xiàng)目合作。該治理模式的優(yōu)勢在于充分利用各方專長和資源，促進(jìn)技術(shù)的跨國界合作和創(chuàng)新。然而，合作中可能存在利益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，需要各方共同協(xié)商解決。

作為人工智能技術(shù)的先發(fā)國家，中國政府應(yīng)當(dāng)固守國家利益底線，進(jìn)一步持續(xù)完善人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向引領(lǐng)人工智能技術(shù)向善，積極推動(dòng)和加強(qiáng)國際合作，以提升技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)同防共治能力[22]。由于中國人工智能發(fā)展的階段特性與現(xiàn)實(shí)國情，應(yīng)綜合考慮各方利益，加強(qiáng)國際交流與合作，從而在人工智能治理中發(fā)揮積極作用，為實(shí)現(xiàn)人工智能的可持續(xù)發(fā)展和共同應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其技術(shù)治理應(yīng)遵循以下4大原則。

一是兼顧國內(nèi)安全與國際安全。全球安全倡議呼吁堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理。中國在人工智能治理中應(yīng)將國內(nèi)安全和國際安全視為相互依存、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。維護(hù)國內(nèi)技術(shù)、數(shù)據(jù)與隱私等方面的安全是人工智能治理的基礎(chǔ)。促進(jìn)國際安全包括積極參與國際合作，加強(qiáng)國際安全規(guī)則的制定和遵守，共同應(yīng)對跨國界的人工智能安全挑戰(zhàn)等。

二是人工智能國家安全治理應(yīng)以國際安全治理為依托。中國的人工智能治理路徑應(yīng)將國家安全與國際安全相結(jié)合，將國家治理與國際治理相統(tǒng)一。對內(nèi)，重視技術(shù)賦能與重視技術(shù)賦責(zé)的均衡，推動(dòng)制度進(jìn)步與促進(jìn)技術(shù)發(fā)展同步[23]；對外，應(yīng)堅(jiān)持以國際安全為依托，積極參與國際組織和多邊機(jī)制，推動(dòng)制定人工智能倫理與監(jiān)管的共同原則和準(zhǔn)則。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)參與國際合作，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法合作，共同應(yīng)對跨國界人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是綜合考慮各方利益和關(guān)切。在國內(nèi)治理層面，應(yīng)兼顧政府、企業(yè)、學(xué)界、社會(huì)組織及個(gè)人等各利益攸關(guān)方。應(yīng)加強(qiáng)對公眾意見的聽取和回應(yīng)，建立開放、透明的治理機(jī)制，增加社會(huì)參與和監(jiān)督，提升人工智能治理的合法性和公信力。在國際治理層面，應(yīng)堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切。秉持安全不可分割原則，倡導(dǎo)自身安全與共同安全不可分割，安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割，安全與發(fā)展不可分割，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)的普遍安全與共同安全。通過廣泛的利益平衡和多元化的參與機(jī)制，確保人工智能治理的公正、合法與可持續(xù)性。

四是踐行共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)人工智能治理的國際交流與合作。當(dāng)前，安全的內(nèi)涵和外延愈加豐富，聯(lián)動(dòng)性、跨國性、多樣性，基于新興技術(shù)等非傳統(tǒng)安全威脅愈發(fā)凸顯。在人工智能國際治理領(lǐng)域，各國應(yīng)推動(dòng)形成規(guī)范技術(shù)的全球框架，多管齊下，綜合施策，完善規(guī)則，攜手尋求長遠(yuǎn)解決之道，推進(jìn)全球安全治理，防范化解安全困境。中國應(yīng)積極分享經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國際最佳實(shí)踐，推動(dòng)全球人工智能治理的共同進(jìn)步。通過開展國際合作研究、組織國際會(huì)議和論壇，有效促進(jìn)國際社會(huì)的對話和合作，推動(dòng)制定共同原則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建開放、包容、合作的人工智能治理體系。

以全球安全倡議下的全球安全觀為指導(dǎo)，中國在人工智能治理方面可采取以下4條路徑來規(guī)范完善國內(nèi)治理并更深入?yún)⑴c國際治理，同時(shí)將國家安全治理與國際安全治理相結(jié)合。

一是法律與政策層面的治理措施是保障人工智能安全與可持續(xù)發(fā)展的重要方面。中國應(yīng)加強(qiáng)人工智能法律法規(guī)的制定與完善，針對人工智能領(lǐng)域的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)，制定具有針對性和前瞻性的法規(guī)，從而明確權(quán)責(zé)關(guān)系并規(guī)范主體行為，推動(dòng)人工智能的良性發(fā)展，并建立跨部門合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。此外，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私與個(gè)人信息保護(hù)，確保數(shù)據(jù)的合法、公正、安全使用，為人工智能技術(shù)的發(fā)展提供可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，制定人工智能倫理與道德原則，引導(dǎo)人工智能的研發(fā)與應(yīng)用符合道德倫理，兼顧社會(huì)公共利益。

二是制定和推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對于人工智能治理至關(guān)重要。由于人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的跨國特性，其治理須考慮各國的共性需求，需要制定互通的道德規(guī)范和行業(yè)規(guī)則[24]。中國在國內(nèi)層面完善人工智能規(guī)制體系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持多元主體參與各層面的人工智能國際治理[25]。在國內(nèi)治理層面，應(yīng)建立開放、透明的人工智能治理機(jī)制，鼓勵(lì)政企學(xué)和社會(huì)組織等多方參與，形成多元共治格局。通過加強(qiáng)政策制定過程中的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，確保決策的合法性和公正性，提升人工智能治理的透明度和公信力。在國際治理層面，應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織和合作機(jī)制，推動(dòng)制定人工智能技術(shù)的安全標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)的安全性、可靠性和可控性。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)共享與互操作性，建立開放的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，提高人工智能技術(shù)的整體效能與協(xié)同作用。此外，在人工智能算法的透明度與可解釋性方面，應(yīng)確保算法決策的透明度，規(guī)避算法決策過程的潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止算法產(chǎn)生的誤解和偏見對個(gè)人權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響。

三是參與國際合作與多邊機(jī)制建設(shè)是中國人工智能治理的重要路徑。2022年11月，我國發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場文件》，主張各國政府鼓勵(lì)在人工智能領(lǐng)域開展跨國家、跨領(lǐng)域、跨文化交流與協(xié)作，確保各國共享人工智能技術(shù)惠益，推動(dòng)各國共同參與國際人工智能倫理重大議題探討和規(guī)則制定，反對構(gòu)建排他性集團(tuán)、惡意阻撓他國技術(shù)發(fā)展的行為[16]。當(dāng)前，國際社會(huì)呼吁秉持多邊主義精神，在探討制定人工智能治理的指導(dǎo)性原則上不斷凝聚共識(shí)。中國應(yīng)加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的跨國合作與信息共享，分享經(jīng)驗(yàn)、合作研究，推動(dòng)人工智能治理的政策協(xié)調(diào)。同時(shí)，支持全球人工智能治理的多邊機(jī)制，積極參與國際組織和機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的治理協(xié)調(diào)與合作。此外，鼓勵(lì)公民社會(huì)參與，通過多方參與和廣泛對話，建立全球治理體系，確保治理決策的合法性和公正性，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。中國應(yīng)持續(xù)倡導(dǎo)各國在普遍參與的基礎(chǔ)上，通過對話與合作，推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)的國際人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球可持續(xù)發(fā)展。

四是推動(dòng)全球伙伴關(guān)系的建立與發(fā)展是中國參與人工智能國際治理的必由之路。中國應(yīng)積極推動(dòng)與其他國家的合作，建立人工智能全球伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對人工智能治理面臨的安全挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)雙邊與多邊合作，分享治理經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決方案，促進(jìn)全球人工智能治理的協(xié)調(diào)與合作。在人才培養(yǎng)與交流方面，中國可加強(qiáng)培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力的人工智能專業(yè)人才。同時(shí)，鼓勵(lì)人工智能領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和人才流動(dòng)，吸引國際人才來華工作和研究，推動(dòng)國際間的人才互通與合作，提升中國在人工智能領(lǐng)域的國際影響力。

綜上，為規(guī)范完善人工智能國家治理并更深入?yún)⑴c國際治理，中國可從法律與政策層面的治理措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定，以及參與和推動(dòng)國際合作與多邊機(jī)制建設(shè)等方面著手。通過健全法律法規(guī)、保護(hù)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全、制定人工智能倫理與道德原則、推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與增強(qiáng)互操作性，積極參與國際合作與多邊機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與合作，鼓勵(lì)公民社會(huì)參與等措施，中國可在兼顧國家安全與國際安全的前提下，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)治理與國際治理的有機(jī)融合，為人工智能的可持續(xù)發(fā)展與全球治理做出積極貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

在新一輪技術(shù)革命背景下，人工智能成為大國博弈與技術(shù)地緣政治的重要領(lǐng)域，其國際治理面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的前景[26]。一方面，各國競相推進(jìn)人工智能發(fā)展，爭奪技術(shù)領(lǐng)先地位，可能導(dǎo)致技術(shù)壁壘、數(shù)據(jù)保護(hù)爭議和不平等發(fā)展等問題。另一方面，人工智能國際合作與多邊機(jī)制的推進(jìn)也為建立共享共贏的治理框架提供了機(jī)遇。未來，人工智能國際治理需要通過促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與跨國數(shù)據(jù)流動(dòng)，推動(dòng)倫理規(guī)范與道德原則的共識(shí)。同時(shí)，各國需要通過對話與合作，增進(jìn)相互理解與信任，形成共同的治理機(jī)制。只有在平等互利、開放包容的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)人工智能國際治理的長遠(yuǎn)發(fā)展，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，推動(dòng)人工智能為人類社會(huì)帶來更多福祉和進(jìn)步。

面對人工智能的迅猛發(fā)展與技術(shù)地緣政治競爭帶來的安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)人工智能安全治理成為保障全球安全和穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。中國需要通過加強(qiáng)國內(nèi)外合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與法律法規(guī)制定，促進(jìn)人工智能國家安全治理與國際安全治理的有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)人工智能的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用。只有通過增強(qiáng)國際合作和多方參與，制定有效的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，才能更好地應(yīng)對人工智能帶來的安全挑戰(zhàn)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和利益最大化。