周可心，陳紹軍，梁 兵，王 旭

（1. 河海大學(xué)理學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2. 河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

0 引 言

新中國(guó)成立以來(lái)，修建了各類(lèi)水利水電樞紐9萬(wàn)余座，這些水利水電樞紐在防洪、抗旱、發(fā)電、蓄水等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了約2 486 萬(wàn)水庫(kù)移民［1］。移民安置問(wèn)題關(guān)乎工程能否順利進(jìn)行，其生產(chǎn)安置重點(diǎn)在于如何解決移民的土地問(wèn)題［2］。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)今增量土地受限嚴(yán)重，人地矛盾日益突出，有限土地供給成為制約地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一［3］，人們逐漸意識(shí)現(xiàn)有土地挖潛的重要性。黨的二十大報(bào)告指出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個(gè)重要內(nèi)涵就是需進(jìn)行要素的組合或配置方式的改變，使得加工設(shè)備資本、土地資源資本和人力資本等能夠形成合理的結(jié)構(gòu)體系。因此，面對(duì)現(xiàn)今錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推進(jìn)安置區(qū)土地利用高質(zhì)量的集約發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)生活的快速恢復(fù)以及土地資源的高效利用，是保障移民生存發(fā)展權(quán)益重要所在。

近年來(lái)土地集約利用研究越來(lái)越受到學(xué)者的重視，對(duì)不同尺度土地集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)［4，5］，研究成果眾多，城市和農(nóng)村地區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)方法現(xiàn)也已日趨成熟［6-10］。然而，對(duì)于集鎮(zhèn)的土地集約利用的研究卻相對(duì)匱乏，集鎮(zhèn)受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，人地矛盾復(fù)雜尖銳［11］。集鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的一種過(guò)渡型居民點(diǎn)，人口密度介于城市與鄉(xiāng)村之間，屬于城市與農(nóng)村的中間區(qū)域，也是農(nóng)業(yè)土地利用向城市土地利用過(guò)渡的中間地帶。城市和農(nóng)村的土地集約利用狀況雖受多方面因素影響，但表現(xiàn)一般較為穩(wěn)定；而集鎮(zhèn)中城市性因素和鄉(xiāng)村性因素在此交匯碰撞，使得這一特殊地區(qū)土地集約利用狀況具有不同于城市與鄉(xiāng)村的土地利用特點(diǎn)［12］。水庫(kù)移民集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用現(xiàn)狀究竟如何？土地利用發(fā)展是否協(xié)調(diào)？哪些因素阻礙土地集約利用水平的提高？等一系列問(wèn)題需進(jìn)一步探索，以保障水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平得以有效恢復(fù)，維護(hù)水庫(kù)移民的合法權(quán)益。基于此，本研究通過(guò)篩選相關(guān)指標(biāo)對(duì)集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用度進(jìn)行測(cè)度，科學(xué)有效地提出集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用建議，這在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，對(duì)于推動(dòng)集鎮(zhèn)安置區(qū)整合優(yōu)質(zhì)土地資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)而重構(gòu)土地利用現(xiàn)狀，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

由于不同學(xué)者對(duì)土地集約利用的本質(zhì)和內(nèi)涵上存在認(rèn)知差異，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選用以及模型構(gòu)建上尚未形成統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)和分析方法體系［11-15］?；诖?，本研究基于世界銀行貸款項(xiàng)目—浯溪口水利樞紐工程項(xiàng)目，以W 水庫(kù)Z 新集鎮(zhèn)移民安置區(qū)為研究對(duì)象，選取應(yīng)用廣泛的PSR模型，構(gòu)建Z新集鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)模型，同時(shí)引入障礙因子分析法，探究影響集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用的主要障礙。多種數(shù)據(jù)分析工具對(duì)集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用進(jìn)行全方面分析與探討，以期為集鎮(zhèn)高質(zhì)量集約化發(fā)展提供思路。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)域

W 水利樞紐工程是昌江干流中游的一座控制性工程，壩址位于景德鎮(zhèn)市浮梁縣蛟潭鎮(zhèn)境內(nèi)，本工程以防洪為主，同時(shí)兼有供水和發(fā)電的功能，該項(xiàng)目共涉及移民安置區(qū)31 個(gè)。Z 新集鎮(zhèn)安置區(qū)是其中規(guī)模最大、人口最多，也是僅有的以城集鎮(zhèn)形式安置的移民安置區(qū)。Z 新集鎮(zhèn)所在的Z 鎮(zhèn)位于浮梁縣境東北部，東連興田鄉(xiāng)、鵝湖鎮(zhèn)，南接臧灣鄉(xiāng)，西靠蛟潭鎮(zhèn)，北鄰經(jīng)公橋鎮(zhèn)、江村鄉(xiāng)，距浮梁縣城40 km。Z 新集鎮(zhèn)安置區(qū)則在整個(gè)Z 鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行后靠安置，是整個(gè)集鎮(zhèn)搬遷的移民安置區(qū)。Z 新集鎮(zhèn)工程建設(shè)內(nèi)容主要包括集鎮(zhèn)住宅房屋建設(shè)，建設(shè)面積共計(jì)70 248.34 m2，累計(jì)共計(jì)約382 戶(hù)；公共設(shè)施建設(shè)包括18 家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、80 多家店鋪、1 座基督教堂和3 座祠堂，還包括道路、廣場(chǎng)等其他公共設(shè)施的建設(shè)等。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所涉及的有關(guān)Z 新集鎮(zhèn)安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀和基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀等真實(shí)值相關(guān)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于：W 水庫(kù)樞紐工程項(xiàng)目指揮部、Z 新集鎮(zhèn)居民委員會(huì)和本調(diào)查小組對(duì)W 水庫(kù)樞紐工程項(xiàng)目Z 新集鎮(zhèn)安置區(qū)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)。指標(biāo)理想值主要來(lái)源于以下3 個(gè)部分：①?lài)?guó)家頒布關(guān)于鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的文件，主要包括《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）以及《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）；②《W 縣Z 新集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《W 水利樞紐工程移民安置規(guī)劃》；③國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于區(qū)域用地集約利用評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)于指標(biāo)理想值界定的研究成果。

1.3 研究方法

1.3.1 PSR模型

PSR 模型包含3 個(gè)子系統(tǒng)，其中P 代表壓力（pressure）子系統(tǒng)，即土地受到的外部壓力；S 代表狀態(tài)（state）子系統(tǒng)，即土地及資源的狀況；R 代表響應(yīng)（response）子系統(tǒng)，即為改善土地資源和環(huán)境質(zhì)量而采取的響應(yīng)政策或管理措施。該模型是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNWP）提出，用以評(píng)價(jià)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的一種數(shù)據(jù)分析模型［16］，可以有效揭示地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人地關(guān)系。

本文選用PSR 模型，從壓力、狀態(tài)、響應(yīng)3 個(gè)層面去解析影響W 水庫(kù)移民Z 新集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用的核心因素。其中，壓力主要描述人類(lèi)活動(dòng)對(duì)土地資源施加的直接壓力和間接干擾，Z 新集鎮(zhèn)安置區(qū)土地利用承受的壓力來(lái)自大量移民安置所需住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；狀態(tài)主要描述由于人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的土地集約利用變化，Z 新集鎮(zhèn)安置區(qū)的土地狀態(tài)由大批移民匯入帶來(lái)的綜合效益以及地區(qū)現(xiàn)有土地資源利用情況、開(kāi)發(fā)狀態(tài)等組成；響應(yīng)主要描述社會(huì)為提高土地集約利用而做出的努力，Z 新集鎮(zhèn)安置區(qū)相關(guān)部門(mén)制定的各類(lèi)相關(guān)政策和實(shí)施的各種管控措施的總和。梳理發(fā)現(xiàn)，政策“響應(yīng)”之后的變化通過(guò)土地的“狀態(tài)”得以體現(xiàn)，而土地“狀態(tài)”又將導(dǎo)致土地“壓力”的產(chǎn)生，如此循環(huán)往復(fù)形成一個(gè)開(kāi)放式、螺旋式的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”系統(tǒng)，不斷提升安置區(qū)土地集約利用程度。

本文基于壓力、狀態(tài)、響應(yīng)3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建了土地集約利用綜合評(píng)價(jià)PSR模型，計(jì)算公式如下：

式中：W為土地集約利用綜合值；Sp為壓力子系統(tǒng)權(quán)重；Ss為狀態(tài)子系統(tǒng)權(quán)重；Sr為響應(yīng)子系統(tǒng)權(quán)重；n為壓力子系統(tǒng)的指標(biāo)個(gè)數(shù)；m為狀態(tài)子系統(tǒng)的指標(biāo)個(gè)數(shù)；l為響應(yīng)子系統(tǒng)的指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（1）指標(biāo)篩選。本文結(jié)合水庫(kù)移民安置土地特點(diǎn)以及集鎮(zhèn)安置區(qū)特殊的地理因素，以提高土地集約利用水平為目標(biāo)，經(jīng)查閱文獻(xiàn)和咨詢(xún)專(zhuān)家，從壓力、狀態(tài)和響應(yīng)3 個(gè)層面，最終選取可衡量、可獲得、有代表性26個(gè)指標(biāo)，作為Z 新集鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)。構(gòu)建起W 水庫(kù)移民Z 集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用的PSR 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括壓力、狀態(tài)和響應(yīng)3 個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)安置土地集約利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中，壓力指標(biāo)用來(lái)衡量安置區(qū)土地集約利用造成的壓力，如人口密度、安置房容積率等7個(gè)指標(biāo)；狀態(tài)指標(biāo)用來(lái)衡量當(dāng)前土地利用的狀態(tài)和變化，如單位面積商鋪營(yíng)業(yè)額、移民人均收入等9個(gè)指標(biāo)；響應(yīng)指標(biāo)用來(lái)衡量相關(guān)政策和措施的實(shí)施狀況，如移民安置區(qū)規(guī)劃參與度、地均建設(shè)總投資額等7個(gè)指標(biāo)。具體指標(biāo)如表1所示。

表1 Z集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用指標(biāo)Tab.1 Intensive land use indicators in the resettlement area of town Z

（2）權(quán)重計(jì)算。以該項(xiàng)目中多位專(zhuān)家的意見(jiàn)和現(xiàn)有關(guān)于集鎮(zhèn)土地集約利用研究為參考，在上述評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，采用層次分析法（AHP）從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開(kāi)始，對(duì)于從屬于（或影響）上一層每個(gè)指標(biāo)的同一層指標(biāo)，構(gòu)造判斷矩陣直到最下層，并使用公式（2）對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到權(quán)重值W［17，18］。一致性檢驗(yàn)CI：

式中：λmax為判斷矩陣的最大特征值；n為矩陣階數(shù)［15］。

當(dāng)CR≤0.1 時(shí)，表明該判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)；而CR＞0.1 時(shí)，表明該判斷矩陣偏離程度過(guò)大，不通過(guò)一致性檢驗(yàn)，需重新調(diào)整其相對(duì)重要值直至結(jié)果通過(guò)檢驗(yàn)。根據(jù)公式（3）計(jì)算一致性比值CR，進(jìn)行進(jìn)一步判斷：

式中：CI為一致性檢驗(yàn)指數(shù)；RI為多階平均隨機(jī)一致性指數(shù)。其中，RI值可查表2獲得。

表2 AHP 法中不同階數(shù)對(duì)應(yīng)的RI數(shù)值Tab.2 RI values corresponding to different orders in the AHP method

（3）綜合得分值。按照公式（1）可以得到土地集約利用綜合得分，進(jìn)一步參照現(xiàn)有城鎮(zhèn)地區(qū)土地問(wèn)題研究以及相關(guān)集約用地規(guī)程，確定Z新集鎮(zhèn)安置區(qū)土地利用集約度分級(jí)結(jié)果，如表3所示。

表3 土地利用集約度等級(jí)劃分Tab.3 Classification of land use intensity

1.3.2 系統(tǒng)協(xié)調(diào)度

PSR 模型“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”3 個(gè)子系統(tǒng)中，任何一個(gè)系統(tǒng)的變化都會(huì)造成其他系統(tǒng)做出相應(yīng)的變化，也都會(huì)引起土地集約利用度的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的變化，彼此之間相互影響、共同作用，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。從這個(gè)角度上說(shuō)，衡量Z新集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)不能只看PSR 模型綜合得分的高低，還應(yīng)關(guān)注3 個(gè)子系統(tǒng)彼此間協(xié)調(diào)的程度?；诖?，本文借鑒現(xiàn)有學(xué)者的研究，采用協(xié)調(diào)度函數(shù)測(cè)算“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”3 個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，計(jì)算公式如下：

式中：U為系統(tǒng)協(xié)調(diào)度；P為壓力系統(tǒng)評(píng)價(jià)綜合值；S為狀態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)綜合值；R為響應(yīng)系統(tǒng)評(píng)價(jià)綜合值。若子系統(tǒng)評(píng)價(jià)值越接近，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度U越接近即子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度越高，說(shuō)明地區(qū)土地壓力、狀態(tài)以及政府的響應(yīng)政策協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，則認(rèn)為不協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3.3 障礙因子分析

為提高Z 新集鎮(zhèn)土地集約利用水平，有必要從眾多土地集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)中找出阻礙地區(qū)土地集約水平的主要障礙因子，由下述公式可計(jì)算出障礙因子。因子貢獻(xiàn)度Ci，表示單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度：

式中：Wi代表系第i個(gè)指標(biāo)權(quán)重；S表示第i個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)層權(quán)重。指標(biāo)偏離度Di，表示單項(xiàng)指標(biāo)與土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果之間的偏差：

式中：Yi代表第i個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。指標(biāo)障礙度hi，表示單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)土地集約利用影響程度：

子系統(tǒng)障礙度Hi，表示子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用影響程度：

2 結(jié)果分析

2.1 PSR模型綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

使用專(zhuān)家打分法，經(jīng)過(guò)計(jì)算得到系統(tǒng)層及指標(biāo)層權(quán)重。其對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)層判斷矩陣CR=0.059 6，CR≤0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)；3 個(gè)指標(biāo)層判斷矩陣的CR值分別是CR1= 0.060 1，CR2=0.041 0，CR3= 0.075 5，CR≤0.1，均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。再利用公式（5）代入數(shù)據(jù)可得Z 集鎮(zhèn)土地集約利用綜合值。具體見(jiàn)表4。

表4 土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及綜合值Tab.4 Weights and Comprehensive Values of Land Intensive Use Evaluation Indicators

結(jié)果顯示：Z 新集鎮(zhèn)移民安置區(qū)土地集約綜合得分為0.236，介于0.2 和0.4 之間。查表2 可得土地利用不集約，屬于粗放型用地模式，土地低效利用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其中，壓力子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)得分為0.243；狀態(tài)子系統(tǒng)得分為0.264，響應(yīng)子系統(tǒng)得分為0.190；由此可得，現(xiàn)狀得分值最高，對(duì)于綜合評(píng)價(jià)影響也最大。綜上所述，壓力—狀態(tài)—響應(yīng)3 個(gè)子系統(tǒng)對(duì)于集鎮(zhèn)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)之間存在差異性影響；同時(shí)任何一個(gè)系統(tǒng)的變化都將引起其他系統(tǒng)做出相應(yīng)的變化，最終影響土地集約利用度的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。然而，3 個(gè)子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)度如何？還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

2.2 協(xié)調(diào)度結(jié)果分析

由表4 可得壓力、狀態(tài)、響應(yīng)3 個(gè)子系統(tǒng)綜合值，將其代入系統(tǒng)協(xié)調(diào)度函數(shù)公式（4）。測(cè)算出PSR 模型中3 個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度數(shù)值為1.717，數(shù)值接近1.73。表明，Z 城集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約PSR 評(píng)價(jià)模型中的3 個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同作用良好，即安置區(qū)土地集約利用的壓力、狀態(tài)以及政府的響應(yīng)政策共同作用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 障礙因子分析

通過(guò)上述計(jì)算得到Z 新集鎮(zhèn)土地集約利用綜合得分，為進(jìn)一步促進(jìn)Z 新集鎮(zhèn)移民安置區(qū)土地集約利用水平，本文進(jìn)行障礙因子分析，具體診斷結(jié)果見(jiàn)表5。數(shù)據(jù)表明：安置區(qū)土地狀態(tài)子系統(tǒng)障礙度相對(duì)較高，土地響應(yīng)子系統(tǒng)障礙度最低，現(xiàn)有土地利用情況是阻礙安置區(qū)土地集約利用水平提高的主要原因之一。可見(jiàn)，要提升安置區(qū)土地集約利用水平，需要從土地狀態(tài)系統(tǒng)入手，同時(shí)注意土地狀態(tài)的變化對(duì)土地壓力系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。綜上所述，安置區(qū)土地集約利用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)系統(tǒng)層障礙因子既存在共性規(guī)律也顯示出一定差異性。然而子系統(tǒng)中存在多項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，究竟是哪些評(píng)價(jià)指標(biāo)影響集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用水平？還需對(duì)其指標(biāo)層障礙因子做進(jìn)一步分析。

表5 障礙因子分析結(jié)果Tab.5 Obstacle factor analysis results

從指標(biāo)層來(lái)看，S3 單位面積商鋪營(yíng)業(yè)額障礙度高達(dá)17.427%，所占比重最大，其次為P4 土地人口承載量障礙度為15.211%、R2 地均建設(shè)總投資額障礙度為14.271%和S2 移民人均收入障礙度為9.435%。四項(xiàng)指標(biāo)障礙度總和達(dá)到56.344%，占總障礙度分值的一半以上，由此判斷其為集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用水平的主要阻礙指標(biāo)。想要促進(jìn)集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用水平，需從安置區(qū)商鋪經(jīng)營(yíng)、土地人口承載力、建設(shè)投資額和促進(jìn)移民收入等方面入手。

3 結(jié)論和建議

研究基于構(gòu)建PSR 模型對(duì)水庫(kù)移民集鎮(zhèn)安置區(qū)的土地集約利用進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：Z新集鎮(zhèn)移民安置區(qū)土地集約綜合得分為0.236，介于0.2 和0.4 之間，屬于粗放型用地模式，土地低效利用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其中，P壓力子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)得分為0.243、S 狀態(tài)子系統(tǒng)得分為0.264、R 響應(yīng)子系統(tǒng)得分為0.190。S 現(xiàn)狀得分值最高，對(duì)于PSR 綜合評(píng)價(jià)影響也最大。由此研究發(fā)現(xiàn)，P 壓力—S 狀態(tài)—R 響應(yīng)3 個(gè)子系統(tǒng)對(duì)于集鎮(zhèn)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)的影響存在差異。同時(shí)任何一個(gè)系統(tǒng)的變化都將引起其他系統(tǒng)做出相應(yīng)的變化，最終影響土地集約利用度的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。模型在研究區(qū)的評(píng)價(jià)實(shí)踐中是成功的，評(píng)價(jià)結(jié)果能較好地反映研究區(qū)土地集約利用狀況及其演變，也能較好的表現(xiàn)出研究區(qū)各子系統(tǒng)之間相互作用的關(guān)系。

進(jìn)一步經(jīng)過(guò)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度計(jì)算得出：PSR 三個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度值為1.717，表明P土地壓力子系統(tǒng)、S狀態(tài)子系統(tǒng)以及R政府響應(yīng)政策子系統(tǒng)之間屬于協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，通過(guò)障礙因子分析得出：?jiǎn)挝幻娣e商鋪營(yíng)業(yè)額、土地人口承載量、地均建設(shè)總投資額和移民人均收入這四項(xiàng)指標(biāo)是阻礙集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用水平提高的主要因素。

通過(guò)上述幾項(xiàng)數(shù)據(jù)分析工具評(píng)價(jià)結(jié)果集中反映出：Z 新集鎮(zhèn)水庫(kù)移民安置區(qū)，大量移民的匯入與集鎮(zhèn)原住民交織在一起， 由此誘發(fā)和暴露出安置區(qū)諸多土地問(wèn)題和矛盾。Z 集鎮(zhèn)移民安置區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃和發(fā)展模式較為不合理，區(qū)域土地利用過(guò)分依賴(lài)土地資源和資產(chǎn)投資，存在一定程度的粗放利用?；诖?，本研究對(duì)于水庫(kù)移民集鎮(zhèn)安置區(qū)土地集約利用提出以下3點(diǎn)建議。

（1）加大招商引資力度，提高移民商鋪單位面積營(yíng)業(yè)額［21］。以商業(yè)發(fā)展來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最優(yōu)化有限土地利用的綜合效益。安置區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)需高度重視土地集約利用，在移民商鋪周邊規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)，加大招商引資力度，吸引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入住園區(qū)，圍繞商鋪帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高移民商鋪單位面積營(yíng)業(yè)額，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（2）完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地人口承載力［22］?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對(duì)于土地人口承載力有者重要影響，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建水平的要求越來(lái)越高，很多安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是根據(jù)老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，很多年過(guò)去了，很對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了老化、毀壞等問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視此問(wèn)題，利用后扶資金對(duì)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，通過(guò)不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、密度以及建設(shè)水平，來(lái)提升安置區(qū)人口承載力［23］。

（3）加大后扶資金扶持力度，提高地均投資額［24］。充分考慮國(guó)土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接機(jī)制，利用后扶資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加地均投資額實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)匾泼窬蜆I(yè)，增加移民收入。從而提高土地集約利用效率。