陳 琳，繆關永

（1.中共開化縣委黨校，浙江 開化 324300；2.中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

返鄉(xiāng)服務型精英是指參與村干部競選而成為村莊公共事務管理者的返鄉(xiāng)人才［1］，是鄉(xiāng)村治理的主體之一。2018 年，習近平總書記在山東考察時指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”［2］。鄉(xiāng)村人才是推進鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村治理現代化的重要力量。返鄉(xiāng)服務型精英作為鄉(xiāng)村人才，在推進鄉(xiāng)村治理有效中發(fā)揮著重要作用，而這種作用的發(fā)揮主要依靠于其構建的鄉(xiāng)村權威。本文從適應性治理的視角切入，結合實證研究，圍繞著“返鄉(xiāng)服務型精英在鄉(xiāng)村治理中如何構建權威”這一重要議題，從鄉(xiāng)村權威的建立過程、特征、構建邏輯等方面進行研究。

一、文獻回顧與問題提出

一直以來，學術界將鄉(xiāng)村權威作為鄉(xiāng)村治理研究的關鍵切入口。截至2023 年3月，通過中國知網檢索“鄉(xiāng)村權威”關鍵詞，可以檢索到北大核心、CSSCI收錄的相關文獻70余篇，主要圍繞四個方面進行研究。

（一）關于權威類型的研究

張旺等立足鄉(xiāng)村社會，將鄉(xiāng)村權威分為宗族權威、精英權威，強調鄉(xiāng)村權威是鄉(xiāng)村秩序產生、維系的主要依靠［3］。陳蘭馨等從國家權力與鄉(xiāng)村社會關系的變遷，將鄉(xiāng)村權威劃分為內生型權威、嵌入型權威、復合型權威，其中內生型權威的主體是以士紳為代表的地方精英，嵌入型權威的精英主體中吸納了鄉(xiāng)村精英，復合型權威的精英主體包括通過政治吸納機制而選入體制的鄉(xiāng)村精英［4］。

（二）關于鄉(xiāng)村權威變遷的研究

從微觀角度，馬華靈聚焦于清末民初這一歷史時期，由于知識的正當化、等級化、公眾化的變遷，作為鄉(xiāng)村精英的紳士成為鄉(xiāng)村社會的文化權威、政治權威、道德權威。隨著科舉制的廢除和現代知識的出現，鄉(xiāng)村精英面臨著向知識分子的轉型，他們的權威也逐漸解體［5］。渠桂萍通過對20世紀20—30 年代晉西北鄉(xiāng)村的研究，從基層政治角度探究代表鄉(xiāng)村權威的鄉(xiāng)村精英從士紳到權紳的轉變［6］。

（三）關于鄉(xiāng)村權威結構的研究

朱海濤基于現代國家建構視角，分析了鄉(xiāng)村權威結構從“三維權威結構”、一元權威結構到多元權威結構的變遷，認為傳統(tǒng)的紳士精英是“三維權威結構”的主體之一，通過政黨尋找和塑造的新興精英是一元權威結構的產物，在鄉(xiāng)村具有一定影響力和號召力的能人是多元權威結構的主體之一［7］。陳天祥等從功能主義的視角，結合S村的實證研究，強調多元權威結構有利于鄉(xiāng)村治理格局的穩(wěn)定［8］。張中奎通過對貴州省民族村寨治理的研究，認為多元權威的協(xié)同治理能夠實現對民族村寨的良性治理，其中尤為強調能人權威，認為它對民族村寨的穩(wěn)定和發(fā)展有著不可忽視的作用［9］。李雪萍等則從青年精英返鄉(xiāng)的視角，依據中國鄉(xiāng)村治理權威結構從傳統(tǒng)權威占主導、法理型權威占主導到多元權威并存的演進歷程，分析了青年返鄉(xiāng)服務型精英的鄉(xiāng)村治理權威結構由單一魅力型轉向“魅力+法理”復合型［10］。

（四）關于鄉(xiāng)村權威重塑的研究

學者們多以問題為導向探究鄉(xiāng)村權威需要重塑的必然性及路徑。李寧認為“內生性權威的流失”是當下鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)之一，他提出“重構鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)賢精英群體”的重塑路徑［11］。趙銀紅認為目前鄉(xiāng)村治理面臨著“內生型權威”缺乏和“外嵌型權威”懈怠的雙重困境，而新鄉(xiāng)賢回歸破解了內生型權威缺乏的困境并發(fā)展成內生型權威，采用的方式包括“內生型權威和外嵌型權威的融合”和“內生型權威對外嵌型權威的輔助”［12］。

綜上所述，學術界對于鄉(xiāng)村權威的研究較為豐富，主要圍繞著鄉(xiāng)村權威的類型、變遷、重塑及外嵌型權威的構建等。返鄉(xiāng)服務型精英作為有別于本土鄉(xiāng)村精英和外來鄉(xiāng)村精英的群體，學術界對其鄉(xiāng)村權威的建立過程、構建邏輯等方面的研究很少。本文從適應性治理的視角，立足于“調整—認知—行動”的分析框架，結合K 縣X、Q、S村的調查，圍繞著返鄉(xiāng)服務型精英應具備的要素、權威構建的過程及特征、權威構建遵循的邏輯等，研究“返鄉(xiāng)服務型精英如何在鄉(xiāng)村治理中構建權威”這一命題。

二、“調整—認知—行動”分析框架：基于適應性治理理論

（一）適應性治理理論

1.適應性治理的概念

“適應性治理”一詞由Thomas Dietz 等學者于2003 年提出，那時“適應性治理”概念只用于環(huán)境治理領域，后來Carl Folke 等學者將此概念引入公共治理領域。適應性治理是一種以足夠靈活的動態(tài)性和回應性來破解公共事務的情境性、復雜性、流動性和不確定性等問題的新的治理方式，其關鍵在于強調對治理事務的深入觀察和識別，在此基礎上通過動態(tài)調節(jié)和適應學習，采取最匹配的方案以實現“因事制宜”和“屬性治理”［13］。

2.適應性治理的要素

適應性治理的重點在于“適應性”，Matin等人認為，適應性是指面對不確定性和新穎性時適當的認知、行為或情感調整，包括對內部心理的調整和外在行為的調整［14］?？梢姡{整是適應性治理的關鍵性要素，調整是治理主體根據新情況、新環(huán)境進行調節(jié)整頓從而適應新變化。而調整所指向的“認知、行動”是適應性治理的兩大要素。其中，認知是治理主體在治理中對所遇到的現實情況通過心理活動來進行認識，行動是指治理主體為達到某種目的而進行的活動。

（二）“調整—認知—行動”分析框架

調整、認知、行動三要素是構建返鄉(xiāng)服務型精英鄉(xiāng)村權威的理論基礎。其中，調整是返鄉(xiāng)服務型精英權威構建的首要因素。在鄉(xiāng)村治理中，返鄉(xiāng)服務型精英需要根據鄉(xiāng)村現實情境不斷調整認知和行動，從而實現有效治理并逐步構建權威，使其在鄉(xiāng)村中擁有高度的話語權、極強的示范力和號召力。為此，本研究基于適應性治理理論，構建“調整—認知—行動”的分析框架，如圖1 所示，以此厘清返鄉(xiāng)服務型精英權威構建的內在邏輯。

圖1 返鄉(xiāng)服務型精英權威構建的分析框架

返鄉(xiāng)服務型精英從不在鄉(xiāng)村場域到重返鄉(xiāng)村場域，通過競選等方式成為鄉(xiāng)村治理的主體之一。構建鄉(xiāng)村權威的關鍵在于破解治理難題。對于鄉(xiāng)村治理難題，返鄉(xiāng)服務型精英首先要調整認知和行動，改變返鄉(xiāng)前對村莊的認知，建立起返鄉(xiāng)后符合鄉(xiāng)村現實的認知。如果能夠有效破解鄉(xiāng)村難題，意味著治理取得成效，從而為權威構建奠定基礎；反之，意味著治理進入曲折過程，需要反復調整認知和行動來適應鄉(xiāng)村現實情境，最終有效破解鄉(xiāng)村難題，取得村民認可。

從現實來看，返鄉(xiāng)服務型精英由于長期離開家鄉(xiāng)而產生對家鄉(xiāng)的陌生感，必然會經歷適應性的曲折治理階段。在此過程中，調整是返鄉(xiāng)服務型精英做出的首要回應，通過調整認知再調整行動。當然，這個調整過程具有反復性，直到返鄉(xiāng)服務型精英有效破解了各種治理難題。

三、返鄉(xiāng)服務型精英適應性治理的實踐圖景：以K縣X、Q、S村為例

K縣位于浙江省西部，是典型的勞動力外流地區(qū)。其中X、Q、S 村是K 縣乃至浙江省從貧困走向富裕的具有代表性的三個村莊。2000 年前，這三個村都是“臟亂差”的貧困村。如今，X村已經成為中國十大最美鄉(xiāng)村之一，截至2021 年底，X 村常住居民人均年收入達到3.8 萬元，村集體年經營性收入達到367 萬元；Q 村成為市級桑蠶專業(yè)村；S村成為高粱產業(yè)致富村。三個村莊之所以能實現完美蛻變，離不開三個村村書記的“頭雁”作用（1）。

（一）返鄉(xiāng)服務型精英的現實寫照

X、Q、S 村三位村書記（下文分別稱為“X 村Z 某”“Q 村Y 某”“S 村H 某”）都是返鄉(xiāng)服務型精英，在參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極作用。作為返鄉(xiāng)服務型精英，三位村書記具有一些共性，為其能有效治理鄉(xiāng)村奠定了堅實的基礎。第一，外出創(chuàng)業(yè)經歷。X 村Z 某在改革開放之初就外出做生意、辦企業(yè)；Q 村Y 某因照顧孩子上學，曾在縣城經營苗圃基地；S 村H 某16 歲就到上海謀業(yè)，后來又到安徽等地收藥材。第二，為民服務家風。三位村書記的長輩都曾在村里擔任“為民服務”的重要角色，并獲得較好口碑，這種優(yōu)良家風對后輩產生了重要影響。X 村Z 某的父親是解放后村里的第一任農會主席，直到80 年代初還擔任著村干部，Z 某常說，勤勤懇懇的父親一直是我的榜樣；Q 村Y 某的母親是村婦女主任，父親是一位赤腳醫(yī)生，都是在為村里老百姓服務；S 村H 某的父親在村里當糧食保管員，因踏實肯干成為一個承包組組長，爺爺也是勤勞熱心的人，很受村民認可。第三，過硬心理素質。三位村書記從上任到構建起權威的過程中遭遇了一些挫折，但他們憑借強大的心理素質將之克服。X 村Z 某上任時村集體負債18 萬元，他直言說相當于現在的1 800 萬元，在他的努力和堅持下最終還清了債務，并改善了村干部與村民的關系；Q 村Y 某剛上任時因女性身份被村民質疑，但憑著一股熱情和韌性贏得了“拼命三娘”的美譽；S村H 某在尋找適合村莊的產業(yè)時，經歷了各種失敗，最終探尋找到適合村情的紅高粱產業(yè)。

綜上所述，返鄉(xiāng)服務型精英構建鄉(xiāng)村權威具有三個要素。①經濟要素。外出創(chuàng)業(yè)經歷使其具備了一定的經濟條件，經濟收入在村里較為可觀。②精神要素。父輩們?yōu)猷l(xiāng)村作出的貢獻和努力，使其在精神上深受影響并愿意為村莊發(fā)展做貢獻。③社會要素。外出創(chuàng)業(yè)的豐富經歷使其具備過硬的心理素質和處理復雜事務的能力，回村后面臨鄉(xiāng)村治理的復雜性、曲折性時能夠有效應對。以上三個要素為此類群體進行鄉(xiāng)村治理、構建鄉(xiāng)村權威奠定了前提條件，經濟要素為其返鄉(xiāng)提供了最基本的物質條件，因其取得一定的經濟收入，所以被村民所關注和認可；精神要素為其返鄉(xiāng)服務提供了情感支撐和原動力；社會要素為其返鄉(xiāng)取得治理成效提供了能力保障。以上三種構建鄉(xiāng)村權威的要素見表1所列。

表1 X、Q、S 村三位村書記共性及構建鄉(xiāng)村權威的要素

（二）返鄉(xiāng)服務型精英適應性治理的過程和權威的特征

返鄉(xiāng)服務型精英對鄉(xiāng)村進行適應性治理的過程，既是不斷滿足村民需求的過程，也是其權威構建的過程。這個過程具體呈現出四個階段，各階段的鄉(xiāng)村權威具有不同特征，具體見表2所列。

表2 返鄉(xiāng)服務型精英適應性治理過程和各階段權威的特征

1.呼喚回歸

返鄉(xiāng)服務型精英在返鄉(xiāng)之前，由于個人外出闖蕩的成績、優(yōu)秀的品質等被村里某些較有權威的長輩所認可，因此呼喚其回村參與行使鄉(xiāng)村公權力。這個階段是返鄉(xiāng)服務型精英權威構建的基礎，沒有這個階段，他們就無法回歸鄉(xiāng)村或者暫時不能回歸，這時他們在鄉(xiāng)村的權威呈缺失狀態(tài)。在調研中發(fā)現，X、Q、S村三位村書記之所以回歸，關鍵在于家鄉(xiāng)的呼喚，這牽動了他們內心深處的鄉(xiāng)愁。X 村Z 某因其出色的商業(yè)經營業(yè)績，在鄉(xiāng)黨委的動員下，他回鄉(xiāng)參加了村書記選舉。Q村Y某的吃苦耐勞、敢干敢拼的品格被前任村書記所認可，老書記親自打電話讓她回鄉(xiāng)做帶頭人。S 村H某因父輩的良好聲譽，在他19歲時，村書記和許多村民都曾叫他回村擔任村主任；在他39歲時，村民們又盛情邀請，這時他決定回村參加競選。

2.歷經曲折

返鄉(xiāng)服務型精英由于長期不在鄉(xiāng)村場域，回村后想要取得村民的情感認可并樹立起權威，必須要干出實實在在的成績。但他們因長期離開鄉(xiāng)村而產生對鄉(xiāng)村的陌生感，包括環(huán)境、人際關系、村情等，導致他們在參與鄉(xiāng)村治理的過程中會經歷“無效、錯誤、偏差”等曲折。而這則是權威構建的關鍵階段，需要通過不斷地調整認知和行動來逐漸地熟悉和適應鄉(xiāng)村，權威構建在這個階段呈現出波動性。當他們帶領村民取得一些成績時，可能會得到一定的認可，這時權威也會得以提升，但一旦實踐中出現無效、錯誤、偏差等問題時，村民的認可度則會快速下跌，這時權威也會降低。波動性在這個曲折階段是一種正常現象，也就是說權威具有不穩(wěn)定性。返鄉(xiāng)服務型精英如果能夠順利通過這個階段，權威構建則會水到渠成，反之則會前功盡棄。如S村H 某剛擔任村書記時就發(fā)現村里有很多荒地，他首先就考慮到把荒地整理起來種植農產品，以改善村民生活。剛開始，他帶領村民種植高山蔬菜，期間有過一些收成，村委對村民的組織動員能力也變強了，這說明在H 某帶領下的村委在村民心中已經建立起一些權威。2014 年，村委班子又帶領村民種植向日葵，但只開花不結果，村民沒掙到一點錢，用H 某的話說“我們被老百姓罵死了”。后來H 某引進紅高粱種植時，仍然得不到村民支持，說明在村民中的權威已經減弱。

3.獲得成績

返鄉(xiāng)服務型精英在經歷適應性治理的曲折過程時，逐漸對陌生的鄉(xiāng)村熟悉起來。自此若能立足鄉(xiāng)村的現實情況調整認知、行動并取得具有標志性的成績，就能將村民心中已減弱的權威提升起來，這是權威上升的關鍵階段，上升性尤為突出，此階段為權威構建提供了重要保障。這一階段是權威從波動性轉為上升性的銜接點，也是返鄉(xiāng)服務型精英對鄉(xiāng)村從陌生到熟悉的認知轉變的關鍵階段。經調研，X、Q、S村村書記在歷經曲折治理后，其權威性得以明顯提升，關鍵在于取得了一些標志性成績。S 村H某帶領村民試種紅高粱產業(yè)，剛動員時村民都不愿意參與，H 某只能帶領20 多個黨員帶頭試種240畝，并將其全部釀成紅高粱酒，當年就賣了140 多萬元，村民們便紛紛申請種植紅高粱。2016 年，全村紅高粱種植面積擴大到500畝，自此H某帶領的村兩委又重新獲得了村民的信任，并且隨著村民收入的增加、生活的改善，這種信任感逐漸加強，權威得以提升。Q村Y某組織村民抗洪，洪水沒有給該村人員和財產造成嚴重損失，這扭轉了村民對她的評價，自此，村民們親切地稱她“拼命三娘”，意味著村民對她的認可度增強，在村民心里的權威得以提升。

4.大力發(fā)展

返鄉(xiāng)服務型精英在做出標志性成績后，其權威不斷提升，他們往往會趁熱打鐵、持續(xù)推進，不斷滿足村民物質和精神的需求，進一步鞏固已經提升起來的權威，這是權威構建的鞏固階段，這時的權威呈現出穩(wěn)定性。如X 村Z 某帶領村兩委還清村里18萬元債務，取得村民認可后，繼續(xù)帶領村兩委為村里謀實事，如做大村集體經濟、重新規(guī)劃村莊空間、恢復水岸沿線景觀等，使X 村榮獲國家級生態(tài)村、國家農業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村等榮譽。S村H某帶領村民發(fā)展紅高梁產業(yè)致富后，通過三產融合打造“種植、加工、銷售”的產業(yè)鏈，通過與全鄉(xiāng)12 個村抱團成立強村公司，通過與其他地方公司合作使紅高粱產業(yè)走向全國，S 村最終從K 縣偏遠的貧困村成為浙江乃至全國的致富村。至此，村民對他們的情感認可呈現出穩(wěn)定性，他們在鄉(xiāng)村中的權威得以鞏固。

（三）返鄉(xiāng)服務型精英適應性治理的效應

雖然X、Q、S 村三位村書記在鄉(xiāng)村適應性治理中經歷了一些曲折，但最終治理成效使村民受益，這為他們在鄉(xiāng)村的權威構建打下了扎實的基礎。在對村干部、村民的訪談中，他們肯定了返鄉(xiāng)服務型精英適應性治理的成效。

從村干部角度來看，返鄉(xiāng)服務型精英因多年外出創(chuàng)業(yè)經歷而具備一定的資源、能力、眼界等，這為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來機會。事實證明，X、Q、S村在村書記的帶領下實現了鄉(xiāng)村的良好發(fā)展。第一，形成特色產業(yè)。X村依托環(huán)境優(yōu)勢，形成了文創(chuàng)產業(yè)；Q 村依托養(yǎng)蠶傳統(tǒng)，形成桑蠶產業(yè)；S 村利用土地特點，形成紅高粱產業(yè)。這些特色產業(yè)成為村集體的支柱產業(yè)。第二，帶動了其他產業(yè)的發(fā)展。如X村的旅游康養(yǎng)產業(yè)、Q村的采摘旅游產業(yè)、S村的文化產業(yè)等。

從村民角度來看，返鄉(xiāng)服務型精英熱心于鄉(xiāng)村物質層面和精神層面的發(fā)展，并非滿足其個人私心。同時，他們動員多方參與鄉(xiāng)村治理營造出了鄉(xiāng)村共建氛圍，使許多村民能實現家門口就業(yè)和得到兜底保障。在共建方面，X村Z某為讓村民參與村務，摸索出“三議三公開”制度，村民自治弱化狀態(tài)得以改變，村民不再是徘徊于村務之外的看客，而成為鄉(xiāng)村建設的參與者，其自覺自主意識得以增強［15］。在就業(yè)方面，三個村在做大做強產業(yè)鏈中解決了大多數村民的就業(yè)問題，許多村民表示再也不用外出打工。X 村引進的文創(chuàng)項目等優(yōu)先聘用家庭困難的村民；X 村的美麗風景、文創(chuàng)氛圍吸引了不少游客，村民們可以在家門口開超市、擺地攤、開餐館等。在兜底保障方面，三個村都制定了對困難群體的幫扶制度。如X 村建共享食堂，Q 村建幸福食堂，解決了留守老人吃飯難的問題；S 村組織生產小組，增加了村里老人的收入。

四、返鄉(xiāng)服務型精英鄉(xiāng)村權威構建的邏輯

X、Q、S 村的村書記之所以能在曾經熟悉但已陌生的鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)揮積極的治理作用，構建起自身及其所代表的村委組織在鄉(xiāng)村中的權威，既取決于吸納其返鄉(xiāng)的村莊的包容性，更取決于自身所具備的精準認知和有效行動等優(yōu)秀素質。作為返鄉(xiāng)服務型精英，他們要在適應性治理中構建起鄉(xiāng)村權威，“調整、認知、行動”三要素是理解其權威構建邏輯的著力點。

（一）認識和行動構成主線，貫穿權威構建的始終

返鄉(xiāng)服務型精英雖然作為內生型的鄉(xiāng)村能人，即使父輩們在村莊中有良好的人緣，但其在鄉(xiāng)村場域的長期缺席已是既定實事，加上鄉(xiāng)村社會已從傳統(tǒng)的“熟人社會”轉向“半熟人社會”［16］，村民需要經過一段時間對他們進行認知、熟悉、認可。要想縮短這個過程，返鄉(xiāng)服務型精英需要盡快洞察和解決在鄉(xiāng)村治理中所面臨的現實問題，特別是與村民切身利益直接相關的問題。圍繞鄉(xiāng)村社會中的復雜問題，認知和行動共同構成權威構建的邏輯主線并貫穿始終。認知是有效破解鄉(xiāng)村問題的前提，行為是認知無意識的外在表現。

認知的關鍵在于精準性，精準認知才能指導出有效的行為。精準認知包含兩個層面：一是問題類型，在諸多問題中認知到其中的重點、難點等；二是問題本質，無論哪種問題，其背后所隱藏的本質和規(guī)律才是最為關鍵和重要的。如何做到精準認知？除了具備一定的社會閱歷和經驗基礎，還需要熟悉認知對象的各方面情況。這就需要返鄉(xiāng)服務型精英要對村莊有一個適應性的熟悉過程，這是權威構建的曲折階段，其曲折性表現為認知和行動的不斷調整。

社會問題是客觀存在的必然現象，隨著舊問題的解決，又會因新的因素產生新的問題，因此認知和行動不是短暫的階段性現象，而是貫穿權威構建始終的長期性現象?？梢?，認知和行動是返鄉(xiāng)服務型精英構建鄉(xiāng)村權威的邏輯主線。從X、Q、S村來看，三位村書記在鄉(xiāng)村中構建權威的過程，也是對鄉(xiāng)村問題進行認知和行動的過程。

（二）作出反復調整反應，是權威構建曲折過程的明顯特征

返鄉(xiāng)服務型精英因與村民在身份、信息和利益上具有不同感知與傾向，這種“局外人”屬性使其參與鄉(xiāng)村治理面臨一些困境［17］。就自身而言，返鄉(xiāng)服務型精英具備思想、經濟、資源等方面的顯著優(yōu)勢，但與鄉(xiāng)村社會的長期隔離致使其對鄉(xiāng)村環(huán)境不適應、對人情世故不熟悉；就外部環(huán)境而言，隨著經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村因歷史地理原因而形成的封閉性有所改進，但面臨外來力量對村權結構的重塑、資源的占有、利益的分割時，村莊基因自帶的封閉性將對這些外來力量進行排斥，加大了他們融入鄉(xiāng)村的難度。這就意味著返鄉(xiāng)服務型精英作為根源于鄉(xiāng)村內部的外來力量，仍然面臨回歸后難以融入鄉(xiāng)村的治理困境。他們要想在曾經熟悉的土地上構建起一定的權威，必然會經歷一個曲折的過程，即適應性治理中的調整過程。

上文已經闡述了有效破解的關鍵在于精準認識，反之則是無法采取有效的破解行動以致于出現治理無效、錯誤或者偏差。返鄉(xiāng)服務型精英權威構建的曲折性決定著他們將在適應性治理中對“無效、錯誤、偏差”等破解結果作出“反復調整”，從而獲得精準認知，采取有效行動，最終破解鄉(xiāng)村治理難題。

當然，調整的過程由認知和行動構成，調整的反復性決定了認知和行動的反復性。X、Q、S 村三位村書記在經歷權威構建的曲折階段時，正是通過反復地調整認知和行動，才逐漸熟悉鄉(xiāng)村，并因此獲得精準認知，采取有效行動，不斷破解一些鄉(xiāng)村治理難題。

（三）鄉(xiāng)村治理的成效積累是權威構建的重點

返鄉(xiāng)服務型精英通過適應性治理取得一定的治理成效，是其權威構建的關鍵。治理有成效，才會得到村民的信任、認可并構建起在鄉(xiāng)村場域的權威；治理無效則會被村民質疑、甚至唾罵，權威構建的難度則會加大。當其行動目標與村民實際需求一致時，村民對其的排斥感就會降低，他們就越能發(fā)揮作用［18］。也就是說，如果返鄉(xiāng)服務型精英在與村民直接利益相關的問題上取得治理成效，權威的構建則會更加明顯。

從系統(tǒng)學的角度而言，構建權威的成效呈系統(tǒng)性，是由若干大大小小的成效積累而成，并非一個或幾個，成效積累到一定程度則會發(fā)生質的變化。從物質的獨特性而言，這些成效并不是普遍類似的，其中總有一些標志性的成效，這恰好迅速地捕捉到了人們的情感認同。從X、Q、S 村來看，三位村書記之所以能夠構建起權威，關鍵在于他們回村后在治理中取得了許多成效。如X村Z某還清村集體18萬債務、發(fā)展涉農項目為民辦實事、強健村兩委班子、完善項目推進制度、轉變村民思想觀念、堅持村集體經濟發(fā)展道路、健全惠民制度等。這些成效逐漸積累形成合力，解決了鄉(xiāng)村的許多問題，從而為其權威的構建奠定最堅實的基礎。

在這許多的成效中，一些具有標志性的成效則是權威構建起來的轉折點，直接銜接起“權威未建立”和“權威逐漸或得以建立”的脈絡。如Q村Y某組織村民進行抗洪、S 村H 某帶領村民試種紅高粱成功，這既是Q 村和S 村具有標志性的成績，也是Y某和H某鄉(xiāng)村權威構建的轉折點。

（四）獲得村民的情感認可意味著權威得以真正構建

對于鄉(xiāng)村治理的成效，常住于鄉(xiāng)村的村民有著切身體會，掌握著絕對發(fā)言權。因此，被國家權力及個人權力所賦予的村治權威不等同于真正的權威，只有被村民認為具有正當性的權力才可能轉化為真正的權威，村民認可度越高，權威的程度越高［12］。返鄉(xiāng)服務型精英要在鄉(xiāng)村中構建權威，取決于村民對其治理成效的認可。認可是最基本的標準，認可度越高，信任感越強，權威越牢固。所以，返鄉(xiāng)服務型精英在鄉(xiāng)村治理的實踐中必須維護村民的切身利益。

習近平總書記指出：“即便我國城鎮(zhèn)化率達到百分之七十，農村仍將有四億多人口?！保?9］這些留守鄉(xiāng)村人員對于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮著不可忽視的作用，因此，返鄉(xiāng)服務型精英要獲得這類群體的認可，必須在鄉(xiāng)村治理中始終維護他們的利益。

X、Q、S 村三位村書記之所以能在村莊中構建起穩(wěn)定的權威，根本在于他們始終堅持以村民為中心，維護村民利益。在物質層面，他們通過產業(yè)振興增加村民收入，改善村民生活；通過改善公共基礎設施，提升村民生活品質；通過建設共享食堂等保障留守老人的生活需要等。在精神層面，他們帶領村民外出學習，轉變傳統(tǒng)思想觀念，注入發(fā)展的精神動力；通過多種形式的文化建設，豐富村民的精神生活，提升其精神面貌等。

五、結論與啟示

（一）結論

人才是鄉(xiāng)村治理的主要力量，其鄉(xiāng)村場域的權威構建與參與鄉(xiāng)村治理的成效直接關聯(lián)?！胺掂l(xiāng)服務型精英在鄉(xiāng)村治理中如何構建權威”是鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村治理現代化的重要命題。通過對浙西K 縣X、Q、S村的實地調查發(fā)現，返鄉(xiāng)服務型精英是鄉(xiāng)村治理的主體之一，對鄉(xiāng)村高質量發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。對于這些群體重返鄉(xiāng)村場域后參與村莊公共事務的活躍度及所發(fā)揮的作用進行觀察發(fā)現，其鄉(xiāng)村權威構建的過程并不一帆風順，而是經歷了一些曲折。調整是返鄉(xiāng)服務型精英適應鄉(xiāng)村環(huán)境、了解人情世故的關鍵性要素，也是其鄉(xiāng)村權威構建的普遍過程。返鄉(xiāng)服務型精英通過不斷調整認知和行動，尋找到破解鄉(xiāng)村問題的有效方法，從而取得具有標志性的治理成績，獲得村民的信任和認可。返鄉(xiāng)服務型精英經反復實踐，逐漸積累治理成效，不斷鞏固鄉(xiāng)村權威。

（二）啟示

在全面推進鄉(xiāng)村振興、實現共同富裕的大背景下，返鄉(xiāng)服務型精英鄉(xiāng)村權威構建的研究對進行有效的鄉(xiāng)村治理具有啟發(fā)意義。像X、Q、S這樣曾經“臟亂差”的貧困村，要實現村莊的有效治理需要注重從內部挖掘人才。返鄉(xiāng)服務型精英引領村莊治理是破解鄉(xiāng)村內生型權威缺乏的重要路徑，該路徑具體包括三個方面：一是要從鄉(xiāng)村外流人口中發(fā)現和篩選出精英群體，對其發(fā)展狀況、鄉(xiāng)土情懷、治理優(yōu)勢等格外關注；二是要創(chuàng)造包容性環(huán)境，從人文、政策、空間等方面來吸納這類精英群體回歸并參與鄉(xiāng)村治理；三是依托這類精英群體的人格魅力、能力魅力，全面激活鄉(xiāng)村的治理活力，激發(fā)村民的主體意識，形成多元主體參與的治理格局。

注 釋：

（1）資料來源于2022 年5 月25 日至6 月7 日的駐村調研。為遵循學術規(guī)范，本文對所涉及對象的信息作了技術處理。