竇 歡

（西安工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710021）

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”［1］全過程人民民主重新界定了社會主義民主政治的基本特征和價值意蘊，不僅是我國民主理論的重要發(fā)展，也是對我國現(xiàn)實政治經(jīng)驗的總結(jié)與提煉。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r第一次提出，人民民主是一種全過程的民主［2］。此后，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的講話中強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”［3］。同年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主》一書中再次重申，中國民主發(fā)展取得了顯著的成就，中國的民主是全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主［4］。自此，全過程人民民主研究受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。而這一民主的有效實現(xiàn)，不僅事關(guān)中國特色社會主義政治學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、理論體系和話語體系的成功建構(gòu)，也事關(guān)中國特色社會主義的政治前途。

第一，全過程人民民主的內(nèi)涵。學(xué)者普遍認(rèn)為，全過程人民民主是一種人類文明新形態(tài)。郭璐璐認(rèn)為，全過程人民民主是一種人類文明新形態(tài)，在實踐中超越了西方民主的迷思，體現(xiàn)了民主的真正意義，也維護(hù)了人民長期的根本利益，深化了以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)涵，豐富了中國特色社會主義話語體系和人類政治文明，也為全球治理民主化提供了中國方案［5］。謝曉通、章榮君以全過程人民民主為對象，對現(xiàn)代民主的文化內(nèi)涵予以規(guī)范闡釋，認(rèn)為全過程人民民主的獨特性就在于，民主活動的人民共識來源于非制度的文化規(guī)范。這種非制度的規(guī)范是在歷史和社會傳統(tǒng)中生成并不斷演化的，包含著合法共識、道德反思和人民性三種前提?？梢哉f，探討全過程人民民主的文化內(nèi)涵，不僅是重拾政治文化在民主領(lǐng)域理論解釋力的重要維度，也是以學(xué)術(shù)話語支撐馬克思主義意識形態(tài)話語體系建設(shè)的應(yīng)有之義［6］。

第二，全過程人民民主在中國的實踐。不同的學(xué)者關(guān)注不同的實踐領(lǐng)域，給出了不同的答案。胡平江認(rèn)為，村民理事代表制在鄉(xiāng)村社會的運行，很好地闡釋了全過程人民民主在鄉(xiāng)村社會的實踐過程。通過分析江西省H村GL片區(qū)村民理事會在村里修路、拆除旱廁等方面的工作，詳盡闡釋了村民理事代表制是基于村民整體利益進(jìn)行表達(dá)、協(xié)商、決策和執(zhí)行的過程，其權(quán)力是在持續(xù)協(xié)商和廣泛監(jiān)督中運用的，其活動以實現(xiàn)社會有效治理和發(fā)展為目標(biāo)。這些都與全過程人民民主的基本特征高度一致，是全過程人民民主的具體體現(xiàn)。他認(rèn)為，全過程人民民主在鄉(xiāng)村社會、非正式制度層次、較小單元的具體治理事務(wù)中能夠有效實踐［7］。張金鵬認(rèn)為，多黨合作制度是我國全過程人民民主的重要實踐機(jī)制，不僅是實現(xiàn)全過程人民民主的基本制度保障，也是實現(xiàn)全過程人民民主的橋梁，還是實現(xiàn)全過程人民民主的實踐路徑［8］。鐘偉軍、黃玥認(rèn)為，全過程人民民主為解決新背景下信訪治理轉(zhuǎn)型提供了重要的方向和路徑。信訪制度中包含著深刻的全過程人民民主邏輯，體現(xiàn)為以人民為中心的發(fā)展思想、全功能覆蓋的民主功能和全過程對接的民主運行過程；而未來信訪制度的發(fā)展要從人民民主理念出發(fā)，回歸以人民為中心的民主系統(tǒng)本質(zhì)，不斷強(qiáng)化人民建言獻(xiàn)策的民主參與功能，有效推進(jìn)基層民主參與全鏈條的流程整合［9］。王逸帥認(rèn)為，全過程人民民主為治理超大城市提供了新的視角。將全過程人民民主重大理念貫穿于法治，通過市民參與制定的一部部新規(guī)改變著市民的生活，不斷提升超大城市的“治理力”［10］。魏崇輝認(rèn)為，全過程人民民主與共同富裕是內(nèi)在契合的，推進(jìn)全過程人民民主是扎實推動共同富裕的重要著力點；面向共同富裕的全過程人民民主堅持人民立場，以全鏈條、全方位、全覆蓋的內(nèi)在優(yōu)勢保障共同富裕形態(tài)的穩(wěn)定性、主體的全民性、內(nèi)涵的全面性［11］。

第三，全過程人民民主的優(yōu)越性。大部分學(xué)者認(rèn)為，全過程人民民主是對西方民主的超越。林修能嘗試在“權(quán)利”與“能力”的比較分析框架下，思考全過程人民民主的理論突破，認(rèn)為從民主評價的“四個更要看”與全過程人民民主的“四個相統(tǒng)一”中可以看出，全過程人民民主所要解決的核心問題是現(xiàn)代國家“民主權(quán)利缺乏能力保障”的困難；通過讓政治運行擺脫資本束縛、強(qiáng)有力政黨賦能人民民主，全過程人民民主實現(xiàn)了對權(quán)利的“名”與“實”、人民的“多”與“少”的統(tǒng)一，超越了“權(quán)利型民主”；從全鏈條、全方位、全覆蓋中可以看出，全過程人民民主開拓了保障民主能力的三維路徑，使得民主兼具時間連續(xù)與邏輯完整、實現(xiàn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)與落實到位，從而建構(gòu)“權(quán)利—能力型民主”［12］。徐偉明認(rèn)為，全過程人民民主以自身內(nèi)在邏輯的科學(xué)性和完整性展現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)，在民主價值、民主實踐以及民主效能三重維度均實現(xiàn)了對西方自由式民主的實質(zhì)性超越［13］。

然而，在鄉(xiāng)村如何貫徹落實全過程人民民主，依然是學(xué)界關(guān)注的重點。鄉(xiāng)村治理積分制作為鄉(xiāng)村自發(fā)形成的村民對村內(nèi)公共事務(wù)管理的實踐，符合全過程人民民主的價值理念。一方面，全過程人民民主所蘊含的人民性，在鄉(xiāng)村治理積分制的設(shè)計、實施、監(jiān)督等過程得到充分的體現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)村治理積分制將人民當(dāng)家作主落到實處，突出了全過程人民民主的全過程、全方位、全鏈條。因此，借助全過程人民民主來分析鄉(xiāng)村治理積分制，既有現(xiàn)實的必要，也有理論的需求。鄉(xiāng)村治理積分制如何更好地體現(xiàn)全過程人民民主？回答這一問題，需要從理論和實踐層面共同努力，本文通過案例分析法描述鄉(xiāng)村治理積分制的具體運作過程，并在經(jīng)驗中提煉理論，為后續(xù)的理論研究和實踐操作提供參考。

二、案例呈現(xiàn)：鄉(xiāng)村治理積分制中的全過程人民民主實踐

本研究選取的案例是山東省榮成市的“信用積分制”。榮成市政府門戶網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)表明，榮成市設(shè)榮成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)，轄12 個鎮(zhèn)、10個街道、778 個行政村、55 個社區(qū)居委會；2022年末，榮成市總戶數(shù)23.8萬戶，戶籍人口64.7 萬人，常住人口72.8 萬人。該市通過“信用積分制”的實施，實現(xiàn)了治理有效，群眾參與村內(nèi)公共事務(wù)的熱情得到大幅度提升，體現(xiàn)了全過程人民民主的理念，其治理實踐受到眾多專家學(xué)者的關(guān)注。

（一）以人民為中心的發(fā)展思想

在基層社會的治理中，如何調(diào)動村民積極參與村內(nèi)公共事務(wù)管理，事關(guān)治理是否有效。鄉(xiāng)村治理積分制是鄉(xiāng)村治理的一種創(chuàng)新舉措，是廣大農(nóng)民直接參與村級事務(wù)管理的具體體現(xiàn)。在山東的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿鄉(xiāng)村治理積分制的始終，積分指標(biāo)的設(shè)計、積分實施的過程、積分結(jié)果的兌換都體現(xiàn)了這一思想。

第一，積分指標(biāo)的設(shè)計，充分匯集了民意、聽取了民聲。W 鎮(zhèn)人大副主席回憶：“我們鎮(zhèn)的積分指標(biāo)，在設(shè)計之初一共開了9 次全體村民大會，征求意見，和群眾一起討論積分是否可行?！盦 村黨支部書記說：“我們村每月逢8 日、18 日、28 日召開民情懇談會，對群眾關(guān)心的問題進(jìn)行商量和探討。我們會根據(jù)季節(jié)、人們需求的不同，調(diào)整積分的相關(guān)措施，如春季設(shè)計與耕地、翻地方面的積分，兌換的結(jié)果設(shè)計為買種子、化肥等；秋季設(shè)計與秋收相關(guān)的積分；冬季設(shè)計與年節(jié)相關(guān)的積分?！笨梢?，榮成市在鄉(xiāng)村治理的過程中，積分的指標(biāo)并不是一個人或者一個集體說了算，而是以實實在在的民意為基礎(chǔ)，取決于民眾的意見和要求。尤其是經(jīng)過多次的全體村民大會討論，動員村民參與，使得積分制在設(shè)計之初就體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

第二，積分實施的過程，獲得了村民的廣泛參與。要讓人們覺得積分有用，離不開人們廣泛參與。W 鎮(zhèn)以海洋經(jīng)濟(jì)為主，近年來年輕人流入城市，村里老人、婦女、兒童居多，導(dǎo)致村莊“空心化”嚴(yán)重。由此，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意識到，要調(diào)動村民參與村莊建設(shè)、村莊管理的熱情，將村內(nèi)公共事務(wù)管理與村民自身利益結(jié)合起來，由此提升村民參與的熱情。一位當(dāng)?shù)氐拇迕窀嬖V我們：“一開始，大家不相信積分能兌換商品，也不相信積分能夠兌換政府服務(wù)券，覺得是為了面子而搞的形象工程。直到有村民參與獲得了積分，并真的拿積分兌換到了米、面、種子、糧油、體檢券等，不需要花錢的時候，大家才相信這種參與村內(nèi)公共事務(wù)管理是有用的。慢慢地，參與的人越來越多，為村里做的事情也越來越多，就形成了現(xiàn)在的一聽說可以賺取積分，大家都積極參與的局面?！笨梢姡e分制加強(qiáng)了村民與村級組織之間的聯(lián)系，形成了群眾廣泛參與的局面。

第三，積分結(jié)果的兌換，以村民的實際需要為基礎(chǔ)。根據(jù)季節(jié)變化等調(diào)換兌換物品，可以滿足村民的需求，從而提升了鄉(xiāng)村治理的可量化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一位村民說：“因為我是會開農(nóng)機(jī)的技術(shù)人員，我的積分也比較高，之前希望能兌換點柴油券等。一開始沒有，沒想到后來有了，在農(nóng)忙季節(jié)就可以用積分兌換柴油券?！绷硪晃焕先苏f：“現(xiàn)在積分可方便了，可以用積分兌換旅游券、體檢券等，提高我們的生活水平。”可見，對每一個村民而言，鄉(xiāng)村治理積分制給予了村民有效參與的平臺，每個人可以根據(jù)自己的實際情況，參與村級事務(wù)管理，依據(jù)做出的貢獻(xiàn)情況獲得積分，從而用積分兌換自己所需要的服務(wù)，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

總的來看，鄉(xiāng)村積分制將不同類型的村民整合起來，使他們都能夠參與村級事務(wù)管理，體現(xiàn)了參與的廣泛性，提升了村民參與的積極性和熱情。

（二）全方位的民主運行過程

“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”［1］人民民主是中國共產(chǎn)黨治國理政的經(jīng)驗，鄉(xiāng)村治理積分制作為鄉(xiāng)村實踐的制度之一，其有效運行體現(xiàn)了全方位的民主運行過程。

其一，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村治理積分制的順利開展提供了制度基礎(chǔ)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［14］。鄉(xiāng)村治理積分制的形成與發(fā)展，同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，W 鎮(zhèn)黨委曾在每次村民大會后，將村民對積分制的詳細(xì)意見進(jìn)行分類、總結(jié)，從而使積分指標(biāo)的設(shè)計更加符合村民的意愿。W 鎮(zhèn)黨委書記說：“我們在試點的時候，前前后后開了好多次會議，選擇試點村。選好以后，召開村民大會，把積分設(shè)計的指標(biāo)講給村民聽，并聽取意見和建議，反反復(fù)復(fù)修改好多次，才確定了如今的積分指標(biāo)版本。”此外，鄉(xiāng)村治理積分制最初的積分兌換啟動資金來自政府，后續(xù)才出現(xiàn)企業(yè)家捐助等形式。一位村黨支部書記說：“一開始我們村積分制的資金，是由上級政府每年撥款3萬元，后來這部分資金就慢慢演變成了村里自籌、公司捐助等方式。說句實在話，要是沒有黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，我們也不知道積分制到底該怎么弄，不知道老百姓到底能不能接受?！痹谀撤N程度上，鄉(xiāng)村治理積分制是基層黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效方式，特別是推進(jìn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的重要舉措。

其二，完整的民主程序使得鄉(xiāng)村治理積分制的落實更加擲地有聲。鄉(xiāng)村治理積分制有著完整的民主程序，從積分指標(biāo)的設(shè)計、積分實施的過程到積分結(jié)果的兌換等都有據(jù)可查，使得村民的參與得到最廣泛的實現(xiàn)。F 村黨支部書記說：“我們成立了一個積分管理小組，由婦女主任和村委班子、村民代表構(gòu)成，專門來記錄村民的積分情況，每一個申請積分的活動都需要有照片、視頻做記錄，每一次兌換都需要按手印或者簽字。”Q村村民說：“我們村的積分，每次只要是集體的事，就可以兌換積分，像修水渠、種植愛心菜園等，而且每一次積分的兌換都可以隨時查閱，村里有人專門負(fù)責(zé)這些事情的記錄，清楚明了?！狈e分設(shè)計的民意收集、積分的具體落地、積分結(jié)果的兌換，每一步都將村民放在了心上，使得村民的參與看得見、摸得著，確保村民的主體地位。

其三，鄉(xiāng)村治理積分制使得村民可以進(jìn)行持續(xù)、動態(tài)地協(xié)商與溝通。與村民自治制度等正式制度不同，目前鄉(xiāng)村治理積分制還只是一種鄉(xiāng)村內(nèi)自發(fā)的政治實踐，無法通過法律授予其治理權(quán)力。但對鄉(xiāng)村治理的有效性而言，鄉(xiāng)村治理積分制使得村民可以對村內(nèi)具體事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，從而獲得自己利益或者實現(xiàn)認(rèn)同。W 鎮(zhèn)黨委書記說：“我們鎮(zhèn)下轄的幾個村，都有民情懇談會等方式，有的是每月逢8 日進(jìn)行，有的是每月逢6 日進(jìn)行。在開民情懇談會的時候，不僅有村里德高望重的老人，也有村黨支部書記、村主任等村領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有時候還有駐村干部等。村里的事經(jīng)過協(xié)商之后，就得到比較穩(wěn)妥的解決?！痹诖艘饬x上，協(xié)商不僅成了村民利益表達(dá)的渠道，也是踐行全過程人民民主的重要方式。

三、機(jī)理分析：全過程人民民主的有效運轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村治理積分制如何實踐、操作和有效，是其制度效能的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理積分制體現(xiàn)的是一種有效踐行全過程人民民主的過程，有著體現(xiàn)民意的社會基礎(chǔ)，由群眾主動參與來保障落實，通過有效的監(jiān)督來體現(xiàn)全過程人民民主。

（一）民意體現(xiàn)：全過程人民民主的社會基礎(chǔ)

“在民主制中，任何一個環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)。”［15］在中國鄉(xiāng)村治理的實踐中，鄉(xiāng)村治理積分制不僅充分體現(xiàn)了民意、匯集了民聲，同時也使得群眾積極參與村內(nèi)公共事務(wù)管理?；鶎又卫砻鎸Φ氖且粋€個獨立的個體，如何將他們組織起來參與到村內(nèi)公共事務(wù)管理中，考驗著基層治理者的智慧。

中國的基層治理不僅要有正式制度，也需要非正式制度。鄉(xiāng)村治理積分制作為一項非正式制度，能夠在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)有效，不僅說明其體現(xiàn)了民意，也體現(xiàn)了管理者的重視。一方面，鄉(xiāng)村治理積分制通過“加分和減分”項，適應(yīng)了群眾多樣化的利益需求。就積分指標(biāo)的設(shè)計而言，有的以當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約為基礎(chǔ)，有的以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，如王連街道東島劉家村在當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的基礎(chǔ)上，設(shè)計了積分指標(biāo)，這些積分指標(biāo)不僅促進(jìn)了志愿服務(wù)、公益事業(yè)的發(fā)展，也在積分項目的設(shè)置中體現(xiàn)了民情和民意。另一方面，積分項目的設(shè)計體現(xiàn)了群眾參與鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的積分項目是當(dāng)?shù)赝ㄟ^調(diào)研后得出的，有的是根據(jù)村民日常生活情況而制定的。例如，為嚴(yán)厲打擊各種偷盜行為，某村作了具體規(guī)定：偷盜農(nóng)作物者，每株罰款50 元，扣減信用分10 分；偷盜瓜果者，每個罰款100元，扣減信用分10 分；入戶偷盜者，對偷盜者罰款1 000 元并移交司法部門處理，扣減信用分50分。

（二）主動參與：全過程人民民主的落實

與以往的村莊管理相比，鄉(xiāng)村治理積分制最重要的是改變了人們的思維方式，村民由原來的被動參與、應(yīng)付了事轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與到村級事務(wù)管理中。與此同時，也改變了村民的認(rèn)知，如對法律、規(guī)矩、美德等方面的認(rèn)識。村民對美德、法律、規(guī)矩的認(rèn)識，除了受到電視、網(wǎng)絡(luò)的宣傳影響之外，鄉(xiāng)村治理積分制無疑起到了強(qiáng)有力的支撐作用，有助于維護(hù)和鞏固鄉(xiāng)村秩序。

其一，村民在參與的過程中獲得了認(rèn)同感和獲得感?，F(xiàn)實生活中人們不愿意參與，有時候需要以經(jīng)濟(jì)利益來作為動員村民積極主動參與的基礎(chǔ)。比如，鄉(xiāng)村治理積分制也是以獲得利益來吸引村民參與其中，村民在參與后獲得了利益，使得參與成為常態(tài)，進(jìn)而認(rèn)識到民主對自身發(fā)展的重要性。長此以往，村民就會在參與村級公共事務(wù)管理的過程中形成參與熱情和培育公共精神，從而有助于民主的持續(xù)性發(fā)展。在這個意義上，民意的體現(xiàn)使得鄉(xiāng)村治理積分制能夠得到更好發(fā)展。

其二，營造良性互動的參與氛圍。積分制的項目來自村里的事，帶動了農(nóng)民主動積極參與，發(fā)揮了主人翁的精神。當(dāng)?shù)卮迕裾f：“自從實施積分制以來，很多村民由一開始的懶散逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄螯h員干部看齊，參與村里事務(wù)的熱情越來越高?！盦村村民說：“2018年7月，我們村開展整治村莊公共衛(wèi)生志愿活動，第一天只來了24人，之后參加人員逐步增加，最多一天達(dá)到了263人。”由此可見，這種以積分為管理工具，從村民身邊事、關(guān)心事著手，給予積分指標(biāo)設(shè)計并獲得相應(yīng)獎勵的方式，使得村民不僅能夠積極參與，同時也營造了良性互動的氛圍。

（三）有效監(jiān)督：全過程人民民主的重要方式

責(zé)任是民主過程的核心［16］。全過程人民民主注重責(zé)任的落實，通過人民對自己行為負(fù)責(zé)任的方式來踐行人民民主。鄉(xiāng)村治理積分制是全過程人民民主的有效方式之一。在鄉(xiāng)村治理積分制中，有效監(jiān)督是實現(xiàn)治理效能最大化的重要因素。鄉(xiāng)村治理積分制要求積分的設(shè)計、實施、結(jié)果兌換等過程中都要有監(jiān)督，以監(jiān)督來強(qiáng)化責(zé)任意識。

權(quán)力運行制約和監(jiān)督是民主建設(shè)和發(fā)展的應(yīng)有之義，是使民主得以實現(xiàn)的一種重要制度安排［17］。鄉(xiāng)村治理積分制的全過程都需要有效監(jiān)督。第一，制度設(shè)計過程中需要監(jiān)督。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙Ψe分制如何監(jiān)督仍然處于“大而化之”的狀態(tài)。制度的設(shè)計過程中需要有監(jiān)督，才能夠使得制度最大限度地體現(xiàn)民意，而非管理者的意圖。第二，在制度實施過程中需要監(jiān)督。鄉(xiāng)村治理積分制在積分計分、累計、兌換的整個過程都需要公開透明，使之符合老百姓意愿，這樣才能真正地回應(yīng)群眾的利益訴求。第三，在積分結(jié)果兌換過程中也需要監(jiān)督。積分結(jié)果兌換公平與否直接關(guān)系到積分制能否順利實施，要讓積分結(jié)果兌換在陽光下公開進(jìn)行，建立起老百姓看得見、聽得懂的積分制度，讓積分能夠體現(xiàn)公平公正。

四、走向全過程人民民主的基層治理

基層民主建設(shè)是基層治理中不可回避的問題。鄉(xiāng)村治理積分制體現(xiàn)了全過程人民民主的理念，為基層治理提供了新的方向。未來，鄉(xiāng)村治理積分制的發(fā)展，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層治理模式變革和基層全過程民主治理。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保鄉(xiāng)村治理積分制發(fā)展的關(guān)鍵

“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?8］鄉(xiāng)村治理積分制的順利發(fā)展，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)為其保駕護(hù)航。第一，鄉(xiāng)村治理積分制積分的指標(biāo)設(shè)計、評價方式、結(jié)果兌換需要體現(xiàn)黨的主張、意志。W 鎮(zhèn)的積分指標(biāo)中有很多與黨的建設(shè)、掃黑除惡相關(guān)的內(nèi)容。比如，積極參加掃黑除惡專項斗爭，自覺抵制黑惡勢力、“村霸”和宗族惡勢力干擾破壞村民自治和生產(chǎn)生活，積極配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊黑惡勢力。第二，各地在踐行積分制時，或由政府部門牽頭，或成立了專門的積分管理小組，進(jìn)行積分管理。比如，榮成市成立了信用管理中心、Q 村成立了村積分管理小組等。第三，各地在實踐積分制的過程中，黨組織需要在各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。比如，村黨支部應(yīng)該對積分指標(biāo)的具體內(nèi)容、積分結(jié)果兌換等有詳細(xì)的記錄，使積分制能夠充分體現(xiàn)黨的政策方針。

（二）推進(jìn)基層治理模式變革

基層治理方式的發(fā)展不僅會影響基層治理的效能，也會影響基層治理模式的變革。其一，鄉(xiāng)村治理積分制推進(jìn)了基層治理模式的變革，由原來粗放式的模式向數(shù)字化、精準(zhǔn)化的模式轉(zhuǎn)變。比如，W 鎮(zhèn)采用信用賦分的方式，創(chuàng)新了信用模式。將信用指標(biāo)與人們的行為相聯(lián)系，對人們的日常行為進(jìn)行賦分，以守信和失信來進(jìn)行加分和減分。這種方式有利于培養(yǎng)人們形成良好的行為習(xí)慣，久而久之使人們的思維方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時，W 鎮(zhèn)為了讓信用變得接地氣，努力將信用與黨委政府中心工作、人們?nèi)粘Ｉ畹嚷?lián)系起來，使得村民在一點一滴中感受到信用。通過“黨建+”工作方式，匯集各方力量，調(diào)動各類資源，切實解決實際需求和發(fā)展難題，推動信用建設(shè)工作落實、各項事業(yè)發(fā)展。其二，注重協(xié)商與正式制度相結(jié)合方式。積分制開始時就沒有采取一刀切的工作模式，而是積極與村民商討，征求村民意見，根據(jù)村民對指標(biāo)情況的反映，更改相關(guān)指標(biāo)的賦分行為，并給予各村一定的自由決定權(quán)。比如，王連街道曾經(jīng)九次修改信用指標(biāo)的賦分，每次都經(jīng)過村民和黨員代表大會充分討論，集中反映老百姓最直接的訴求，從而使得信用建設(shè)能夠順利推行和落實。

（三）推進(jìn)基層全過程民主治理

實現(xiàn)善治是人們的永恒追求［19］。鄉(xiāng)村治理積分制倡導(dǎo)多元主體治理，改變了以往的村莊治理方式。一方面，積分制將數(shù)字化引入鄉(xiāng)村治理的實踐中，村民通過參與村內(nèi)公共事務(wù)獲得積分，根據(jù)積分的多少兌換相應(yīng)的物品，也可以根據(jù)積分獲得相應(yīng)的榮譽稱號、星級家庭稱號等。這些方式能夠引導(dǎo)村民參與村莊公共事務(wù)，賦予村民治理村莊的權(quán)利，使得村民之間的凝聚力增強(qiáng)。另一方面，積分制從積分的指標(biāo)設(shè)計、計分程序、監(jiān)督、兌換等整個過程，都鼓勵村民積極參與。這種方式改變了以往村民回避、冷漠對待村內(nèi)公共事務(wù)的態(tài)度，提升了村民參與的積極性。

五、結(jié) 語

鄉(xiāng)村治理積分制作為一種非正式的制度，其完整地闡釋了全過程人民民主在鄉(xiāng)村的實現(xiàn)機(jī)制，是國家治理體系的重要組成部分，是全過程人民民主在鄉(xiāng)村的一種實踐形態(tài)。其作為一種非正式的鄉(xiāng)村治理制度，為實現(xiàn)基層善治、解決基層公共事務(wù)治理難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等提供了內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村治理積分制是一種將數(shù)字治理運用于鄉(xiāng)村的方式，通過數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村的關(guān)系、規(guī)則等重新建構(gòu)。今后，鄉(xiāng)村治理積分制進(jìn)一步發(fā)展，既要根植于當(dāng)?shù)氐牡乩砣宋沫h(huán)境，又要協(xié)調(diào)好現(xiàn)代技術(shù)手段與傳統(tǒng)治理之間的關(guān)系。通過數(shù)字積分制重塑鄉(xiāng)村的規(guī)則，讓數(shù)字監(jiān)督推動鄉(xiāng)村發(fā)展，從而促進(jìn)自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的落實。但也需要注意，不正確使用數(shù)字積分制，可能會造成人們?yōu)榱酥\取利益而相互之間比拼分?jǐn)?shù)的風(fēng)氣，或者由于嚴(yán)格的數(shù)字程序設(shè)計使得鄉(xiāng)村治理的多樣性變成刻板化、模板化。因此，鄉(xiāng)村治理積分制必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)、規(guī)范鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展。