數(shù)字素養(yǎng)與技能提升：國際進展、趨勢與展望*

黃如花 馮 婕

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

（2.武漢大學(xué)圖書館 湖北武漢 430072）

數(shù)字素養(yǎng)與技能已成為促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高數(shù)字化服務(wù)利用的優(yōu)先行動事項。聯(lián)合國（United Nations，UN）公布的《2022 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》（E-Government Survey 2022）［1］指出，數(shù)字素養(yǎng)是公民參與電子政務(wù)服務(wù)的三大素養(yǎng)之一，明確指出每個人都需要具備數(shù)字能力，特別強調(diào)“賦予數(shù)字排斥群體使用數(shù)字服務(wù)的能力對持續(xù)參與電子政務(wù)和實現(xiàn)廣泛的數(shù)字包容很關(guān)鍵”。我國政府出臺《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》以及《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，均表明建設(shè)數(shù)字政府、打造數(shù)字社會需要提高全社會的數(shù)字素養(yǎng)與技能。

雖然國際社會對數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的呼聲日高，但公民因數(shù)字素養(yǎng)與技能的匱乏及差異化而引發(fā)的數(shù)據(jù)訪問和使用能力之間出現(xiàn)新的數(shù)字鴻溝，阻礙電子政務(wù)進一步普惠化發(fā)展［2］?；诖?，筆者作為首席專家主持的國家社會科學(xué)基金重大項目“我國政府信息公開到數(shù)據(jù)開放的理論創(chuàng)新與實踐路徑研究”旨在聚焦政府數(shù)據(jù)開放與利用的可及性、普惠性，關(guān)注不同對象提高政府數(shù)據(jù)利用所需的素養(yǎng)與能力，以期實現(xiàn)廣大人民群眾對政府數(shù)據(jù)開放服務(wù)的享有及監(jiān)督，提高政府數(shù)據(jù)開放服務(wù)的效能，惠及社會公眾，促進聯(lián)合國提出的在數(shù)字社會“不讓一個人掉隊”的目標。可以說，推進公民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升相比任何時候都更具緊迫性和必要性。

既有的綜述型文章中不乏對某個國際機構(gòu)在數(shù)字素養(yǎng)與技能提升領(lǐng)域發(fā)布的重要文件、啟動的旗艦項目和各類實踐活動進行解讀式研究［3-4］，但缺乏從整體上對數(shù)字素養(yǎng)與技能領(lǐng)域?qū)嵺`進展的全貌洞察。鑒于此，本研究利用學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫、搜索引擎，以及重要國際組織、發(fā)達國家、知名研究機構(gòu)和企業(yè)的官方網(wǎng)站，廣泛搜集政策文件、會議記錄、研究報告、指南手冊、新聞報道及研究論文等多種文獻資料，并對聯(lián)合國、聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）、歐盟委員會（European Commission，EC）等主要引領(lǐng)者的實踐工作施以特別關(guān)注，系統(tǒng)梳理數(shù)字素養(yǎng)與技能的最新實踐動態(tài)，同時剖析存在的不足之處及趨勢，提出未來實踐建議，以期為世界各國推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和教育變革轉(zhuǎn)型、高效落實我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動提供有益參考。

本文使用的是《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》提出的“數(shù)字素養(yǎng)與技能”及其定義，目的是與國家政策保持一致。但在本文援引國外文獻資料時則盡可能直譯，最大限度地保留其本意。

1 推動數(shù)字素養(yǎng)與技能載入國際議程

1.1 制定戰(zhàn)略規(guī)劃

數(shù)字素養(yǎng)與技能受到國際組織和各個國家的高度重視，相繼將其納為數(shù)字化戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。聯(lián)合國自2020 年陸續(xù)推出的“數(shù)字合作路線圖”（Roadmap for Digital Cooperation）［5］、“全 球 數(shù) 字 契 約”（Global Digital Compact）［6］等戰(zhàn)略框架均以加強數(shù)字能力建設(shè)為目標，保證數(shù)字技術(shù)安全平等地惠及全民。2022年聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Programme，UNDP）宣布通過《數(shù)字戰(zhàn)略2022-2025》（Digital strategy 2022-2025）［7］助力聯(lián)合國開展提升弱勢和邊緣群體數(shù)字能力的行動。UNESCO 于2021年制定《教科文組織教育領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（2022年-2025 年）》（UNESCO Strategy on Technological Innovation in Education（2022-2025））［8］，就技術(shù)援助和能力建設(shè)方面做出承諾：擴大女童和婦女的受教育機會，以提升其數(shù)字能力；通過制定工具、框架和指導(dǎo)方針，加強教師和學(xué)習(xí)者的數(shù)字能力。

歐盟密集發(fā)布了一系列新的戰(zhàn)略規(guī)劃，始終保持對提高公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的前瞻性思考。2020年先后發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》（Shaping Europe's Digital Future）［9］和《歐洲技能議程：促進可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力》（European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness And Resilience）［10］，提出加強公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的目標和構(gòu)想。2021 年3 月出臺《歐洲社會權(quán)利行動計劃支 柱》（The European Pillar of Social Rights Action Plan）［11］，提出到2030 年“至少80%的成年人具備基本的數(shù)字技能”的愿景，并同期發(fā)布《2030 數(shù)字羅盤計劃：歐洲數(shù)字十年之路》（2030 Digital Compass: the European Way for the Digital Decade）［12］，進一步闡釋了推動這一愿景實現(xiàn)的具體目標和行動路徑。

2022 年，英國政府制定的《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy）［13］明確將“數(shù)字技能人才”作為重要支柱之一，從加強數(shù)字教育、培養(yǎng)高級和終身數(shù)字技能等方面推動數(shù)字技能教育。澳大利亞政府在新發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》（Digital Economy Strategy）［14］中強調(diào)加強公民的數(shù)字技能、培養(yǎng)數(shù)字勞動力。愛爾蘭、法國、意大利、瑞典、奧地利等歐盟國家紛紛制定了數(shù)字技能領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略或政策［15］，以響應(yīng)歐盟“歐洲數(shù)字十年”戰(zhàn)略的號召。

1.2 舉辦國際會議

聯(lián)合國于2022 年9 月舉辦的首屆“教育變革峰會”（Transforming Education Summit，TES）旨在動員各國商議全球教育危機的應(yīng)對策略。峰會提出的“生活、工作和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)和技能”和“數(shù)字學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)型”兩場主題會議提到，培養(yǎng)包括數(shù)字技能在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)能力，將數(shù)字技能納入學(xué)習(xí)目標、課程和計劃中［16］，加強數(shù)字能力建設(shè)、縮小數(shù)字技能差距［17］。會議通過的《保障和提高全民優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字學(xué)習(xí)》（Assuring and Improving Quality Public Digital Learning for All）［18］行動倡議提出必須提升數(shù)字技能，加強教師、學(xué)習(xí)者及其他教育利益攸關(guān)方利用數(shù)字技術(shù)賦能學(xué)習(xí)提高的能力。與此同時，聯(lián)合國向全球發(fā)出的《關(guān)于教育變革的愿景聲明》（Vision Statement of the Secretary-General on Transforming Education）［19］強調(diào)能力建設(shè)是解鎖數(shù)字學(xué)習(xí)的密鑰之一，關(guān)鍵是普及數(shù)字素養(yǎng)、賦能教育和其他領(lǐng)域，尤其要重視培養(yǎng)和支持教師有效地使用技術(shù)?；诜鍟峤坏摹秶页兄Z聲明》（National Statements of Commitment）分析報告指出，四分之一的國家表示將加強師生的數(shù)字技能以支持數(shù)字學(xué)習(xí)［20］。

2023 年3 月，信息社會世界峰會（World Summit on the Information Society，WSIS）的一系列高級別政策會議商討了推動數(shù)字素養(yǎng)彌合數(shù)字鴻溝、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境、促進社會包容等社會議題，如“包容性——人人享有信息和知識、彌合數(shù)字鴻溝”主題會議強調(diào)建立包容性的數(shù)字社會必須以全民數(shù)字素養(yǎng)計劃為支柱，提出制定弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)計劃、合作開展數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)、納入學(xué)校課程和成人教育規(guī)劃、提供開放教育資源和平臺等建議［21］。關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)的討論也延伸到WSIS 的虛擬會場，如2023 年5 月召開的“數(shù)據(jù)對學(xué)習(xí)變革的潛力”網(wǎng)絡(luò)會議［22］，就優(yōu)先提升數(shù)字素養(yǎng)，確保數(shù)據(jù)賦能學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)這一觀點達成統(tǒng)一意見。

2 持續(xù)探索數(shù)字素養(yǎng)與技能框架

2.1 完善成熟框架

歐盟自推出“公民數(shù)字能力框架”（The Digital Competence Framework for Citizens，DigComp）的十年間不斷對其維度、術(shù)語、內(nèi)容、等級、實例進行優(yōu)化，確保成為全球最具代表性、認可度和影響力的典型成果。最新版DigComp 2.2 于2022 年3 月發(fā)布，此次更新增加了與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，以及虛假信息、個人數(shù)據(jù)利用、遠程辦公等新的問題與趨勢相關(guān)的250 個范例［23］。

從英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會（Joint Information Systems Committee，JISC）于2022 年8 月發(fā)布的《JISC構(gòu)建數(shù)字能力框架：定義六個元素》（JISC Building Digital Capabilities Framework：The Six Elements Defined）［24］來看，JISC 框架也發(fā)生了新的修改，首先是框架圖示由維恩圖變?yōu)榘雸A圖，重點突出具有能力準入導(dǎo)向的“數(shù)字熟練度和生產(chǎn)力”要素和自我實現(xiàn)導(dǎo)向的“數(shù)字身份和福祉”要素；其次是變更了維度次序，如“信息、數(shù)據(jù)和媒介素養(yǎng)”由第2 移至第4、“數(shù)字創(chuàng)作、問題解決和創(chuàng)新”由第3 移至第2、“數(shù)字學(xué)習(xí)和發(fā)展”由第5 移至第3，這些調(diào)整體現(xiàn)出JISC對不同能力的側(cè)重發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變，強調(diào)公民應(yīng)優(yōu)先培養(yǎng)使用數(shù)字工具進行內(nèi)容創(chuàng)作、解決實際問題、嘗試采用新的解決方案并創(chuàng)造新想法、機會和活動的能力，促進終身學(xué)習(xí)，實現(xiàn)個人發(fā)展。

2.2 研制衍生框架

目前基于典型框架成果研制的衍生框架不勝枚舉。UNESCO、國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）、世界銀行等國際組織在其研究報告、指南文件、數(shù)據(jù)庫中羅列了諸多卓越的框架成果；筆者于2022 年在本刊撰文，系統(tǒng)分析了國際組織、國家政府和研究機構(gòu)建立的14 個框架的內(nèi)容特點，在此不贅述。

新出現(xiàn)的框架成果具有兩個突出的特征：（1）目標群體更加精準，面向特定人群的框架成果日益增多，如UNESCO 關(guān)注到新興技術(shù)賦能數(shù)字政府建設(shè)，于2022 年9 月提出的“人工智能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力框架”適用于國家和地區(qū)政策決策者、基層公務(wù)員、企業(yè)技術(shù)顧問等多個目標群體［25］；（2）指導(dǎo)價值更加凸顯，幫助在全球和國家層面形成對數(shù)字素養(yǎng)與技能的統(tǒng)一理解，如“英國關(guān)鍵數(shù)字技能框架”（Essential digital skills framework）上升為英國國家標準，供資格認證和課程建設(shè)使用［26］。數(shù)字智商研究院開發(fā)的“數(shù)字素養(yǎng)、技能和準備度框架”（Framework for Digital Literacy，Skills，and Readiness）獲批為IEEE 國際標準［27］。

2.3 推廣框架實踐

2018 年-2020 年，歐盟陸續(xù)發(fā)布了三份DigComp應(yīng)用案例集和配套文件：（1）《DigComp 框架付諸行動：激發(fā)靈感、成為現(xiàn)實——歐洲數(shù)字能力框架用戶指南》（DigComp into Action:Get Inspired，Make It Happen.A User Guide to The European Digital Competence Framework）［28］展示了全球38 個在正規(guī)教育、非正規(guī)教育和就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┡嘤?xùn)及專業(yè)發(fā)展的應(yīng)用實例；（2）《工作場景的DigComp——歐盟數(shù)字能力框架在勞動力市場的實踐：案例研究精選》（DigComp at Work-The EU’s Digital Competence Framework in Action on The Labour Market:A Selection of Case Studies）［29］分析了DigComp 助力9 個人力資源機構(gòu)提供數(shù)字技能服務(wù)的成功經(jīng)驗，強調(diào)其新穎性、完整性、靈活性、權(quán)威性、開放性等獨特之處是實現(xiàn)眾多應(yīng)用成果的關(guān)鍵；（3）《工作場景的DigComp 實施指南》（DigComp at Work Implementation Guide）［30］是上一份文件的配套文件，結(jié)合精選案例，為人力資源機構(gòu)利用DigComp 闡明數(shù)字能力需求、評估數(shù)字能力、開展數(shù)字能力培訓(xùn)提供方法、示例、提示和資源。這些文件的發(fā)布既反映了歐盟在推廣框架應(yīng)用方面的持久努力，更體現(xiàn)了DigComp 在更廣泛、更深入、更精細的情境下的應(yīng)用，其科學(xué)、可行、實用的優(yōu)勢足以證明。

此外，歐盟官方認定的DigComp 實踐社區(qū)（Dig-Comp Community of Practice，DigComp Cop）由全數(shù)字公司于2019 年成立，通過匯集政府、教育、商業(yè)等領(lǐng)域的利益相關(guān)者，實現(xiàn)數(shù)字能力政策、教育和培訓(xùn)、就業(yè)與發(fā)展等主題的觀點交流、資源共享、網(wǎng)絡(luò)研討和項目合作［31］，促進DigComp 從理論探討走向?qū)嶋H應(yīng)用。

3 促進數(shù)字素養(yǎng)與技能評估與認證

3.1 開發(fā)評估工具

歐洲地區(qū)的國際組織、資助機構(gòu)和研究協(xié)會基于DigComp 和“JISC 框架”等框架研制了一系列測評工具（見表1），為從國家和個人層面評估公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平提供判斷依據(jù)。除JISC 開發(fā)的“數(shù)字發(fā)現(xiàn)工具”面向訂閱用戶使用以外，其他工具均免費向公眾開放。總體而言，這些測評工具具有以下三個特點：

一是建構(gòu)方法科學(xué)，符合評價工具的設(shè)計原則，確保測評指標的合理性和實用性。如“數(shù)字能力自評題庫”采用專家咨詢和焦點小組訪談的方法進行設(shè)計、驗證、修訂，并在愛爾蘭、拉脫維亞和西班牙開展試點［32］，保證了工具的有效性。

二是測評內(nèi)容新穎，依據(jù)框架成果的動態(tài)變化而迭代更新，以及時在評測工作中反映公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的最新要求。如2014 年歐盟根據(jù)DigComp1.0開發(fā)了“數(shù)字技能指數(shù)1.0”，用于在歐洲范圍內(nèi)開展公民數(shù)字素養(yǎng)與技能評估工作，隨著DigComp 2.0 的推出，又于2022 年發(fā)布新版“數(shù)字能力指數(shù)2.0”，其測評內(nèi)容覆蓋的能力域也由原來的4 個擴大到5個，新增的“安全”維度是當前公民伴隨數(shù)字技術(shù)發(fā)展必修的生存技能。

三是注重交互反饋。一方面，多個工具支持展示可視化的測評結(jié)果，增強了用戶使用體驗，利于他們解讀和分析評估結(jié)果，形成其對自身能力水平更加清晰的定位，如“數(shù)字技能加速器”工具在完成評估后會生成個人能力雷達圖，不僅能直觀地呈現(xiàn)自身在各個能力領(lǐng)域的表現(xiàn)，而且圖中還標注了代表其他用戶測評數(shù)據(jù)均值的基準線［33］，幫助受試者識別與他人之間的能力差距；另一方面，根據(jù)測評結(jié)果提供學(xué)習(xí)資源、課程指導(dǎo)、培訓(xùn)方案等反饋建議，引導(dǎo)用戶對數(shù)字素養(yǎng)與技能的認知，主動接受個性化學(xué)習(xí)服務(wù)，樹立不斷提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的意識，如“測試你的數(shù)字技能”工具提供在線參與技能提升和數(shù)字工作技能提升兩套學(xué)習(xí)方案，用戶能夠根據(jù)學(xué)習(xí)需求獲得學(xué)習(xí)資源，制定個人學(xué)習(xí)路線圖［34］。

3.2 出臺評估指南

ITU 分別于2018 年和2020 年制定了兩份指導(dǎo)性文件：《數(shù)字技能工具包》（Digital Skills Toolkit）和《數(shù)字技能評估指南》（Digital Skills Assessment Guidebook）。前者闡釋了數(shù)字技能的三個等級水平，結(jié)合典型示例，簡要地介紹了基于自我報告法和基于測試法的兩種不同評估策略，提出了篩選測評工具的標準［35］；后者作為前者的補充，進一步審視了當前各國數(shù)字技能評估的工作進展，提出了包括組建團隊、決定評估內(nèi)容、收集與分析數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分發(fā)等步驟的數(shù)字技能評估流程［36］，為促進各國實施數(shù)字素養(yǎng)與技能評估提供實踐指導(dǎo)和案例參考。

3.3 實施監(jiān)測調(diào)查

歐盟得益于其數(shù)字素養(yǎng)與技能領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，更加重視追蹤公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展狀況。早在2014 年，歐盟委員會就對公民的數(shù)字技能水平進行實際測評，通過發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)》（Digital Economy and Society Index）系列報告展示、對比各個成員國公民取得的評估結(jié)果，以回顧過去一年歐洲地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進程；最新公布的2022年度報告顯示，僅有54%的歐洲公民掌握最基本的數(shù)字技能［37］，距離實現(xiàn)既定的愿景還有相當差距。歐盟還分別于2016 年、2018 年和2020 年評估和比較了美國、英國、中國等18 個非歐盟國家與歐盟國家公民的數(shù)字技能水平［38］。

針對某一目標群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平調(diào)研亦引起了國際社會的廣泛關(guān)注。UNESCO 重視彌合殘疾人口的數(shù)字鴻溝和解決由此造成的社會排斥問題，宣布啟動一項面向中國殘疾人士特別是殘疾青年的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平調(diào)研；該調(diào)研以“數(shù)字素養(yǎng)全球框架”（Digital Literacy Global Framework，DLGF）為基礎(chǔ)，預(yù)計于2023 年完成并發(fā)布報告，為后續(xù)在中國開展大學(xué)生及其他殘障群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作建言獻策［39］。世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum，WEF）于2020 年調(diào)查了37 個經(jīng)濟體的勞動者數(shù)字技能狀況，結(jié)果顯示芬蘭、瑞典和愛沙尼亞位居該榜單的前三名，強調(diào)身處數(shù)字化轉(zhuǎn)型職位卻欠缺數(shù)字素養(yǎng)的員工面臨嚴峻的失業(yè)風險［40］。

3.4 籌備認證計劃

2020 年9 月，歐盟提出建立全歐洲互信互認的歐洲數(shù)字技能證書（European Digital Skills Certificate，EDSC）［41］，幫助公民按照DigComp 八個能力等級診斷其數(shù)字素養(yǎng)與技能水平，滿足歐洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對歐洲公民能力結(jié)構(gòu)的新需求。自此，歐盟開始對此項行動做出回應(yīng)與探索。2021 年2 月-3 月，通過全數(shù)字公司創(chuàng)立的數(shù)字能力認證實踐社區(qū)（Digital Competence Certification Community of Practice，Dig-Comp CCoP），就已有認證方案與模型調(diào)研、關(guān)鍵利益相關(guān)者識別、EDSC 主要模塊、可行性分析內(nèi)容、試點項目選擇及其他關(guān)鍵要素等6 個問題，同政府機構(gòu)、私營部門、商業(yè)公司等主體展開首輪意見征詢，并將相關(guān)情況反映在《歐洲數(shù)字技能證書可行性研 究》（European Digital Skills Certificate Feasibility Study）［42］報告中。2023 年4 月，宣布設(shè)立芬蘭、西班牙、奧地利和羅馬尼亞4 個試點國家，重點聚焦數(shù)字技能的最低標準、頒證機構(gòu)的認證體系和認證指南、財務(wù)可持續(xù)性等主要任務(wù)。預(yù)計將在2023 年9 月公開EDSC 設(shè)計原型，于2024 年正式問世。

4 普及數(shù)字素養(yǎng)與技能教育

4.1 啟動教育項目

針對發(fā)展中國家面臨的數(shù)字素養(yǎng)與技能教育不足的問題，UNESCO 重視借科技巨頭的技術(shù)優(yōu)勢，合作推進高質(zhì)量的數(shù)字素養(yǎng)與技能教育。2023 年UNESCO 與華為共同簽署了關(guān)于推動亞非國家掃盲教育者數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)的合作協(xié)議［43］。此前，UNESCO 就在華為的支持下啟動了“技術(shù)支持的全民開放學(xué)?！保═echnology-enabled Open Schools for All）［44］項目，為非洲國家?guī)熒臄?shù)字技能提升施以符合不同國情的指導(dǎo)和培訓(xùn)。2023 年5 月，UNESCO 與智利教育部啟動“提高教師數(shù)字能力項目”（Strengthening Digital Competencies of Teachers）［45］，通過創(chuàng)建數(shù)字能力評估工具、學(xué)習(xí)平臺和培訓(xùn)課程庫，為教師提供個性化的在線培訓(xùn)機會，以期形成可復(fù)制性較強的成功實踐經(jīng)驗，服務(wù)周邊國家和地區(qū)。

值得一提的是，UNESCO 集結(jié)了Coursera、IBM、微軟、華為和法國數(shù)字能力認證系統(tǒng)Pix 等創(chuàng)始伙伴成立了專門提升青年人就業(yè)能力的全球技能學(xué)院（Global Skills Academy，GSA）［46］，通過開發(fā)在線技能項目，提高青年人獲得數(shù)字技能培訓(xùn)的機會，幫助他們在緊張的招聘環(huán)境中成功就業(yè)。目前已在秘魯和菲律賓開設(shè)了優(yōu)質(zhì)的數(shù)字技能課程。

歐盟啟動了“2021-2027 年數(shù)字教育行動計劃”（Digital Education Action Plan（2021-2027））［41］，支持教師和學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)與技能教育。美國教育部教育科技辦公室從2021 年起實施“數(shù)字素養(yǎng)加速器”（Digital Literacy Accelerator）［47］計 劃，旨 在 以 創(chuàng) 新 的教育想法和策略，重點培養(yǎng)學(xué)生辨識和抵御錯誤信息的能力。

4.2 創(chuàng)建教學(xué)資源

國際組織牽頭建立的數(shù)字素養(yǎng)與技能教育資源平臺于2021年陸續(xù)上線。聯(lián)合國創(chuàng)建了一個數(shù)字能力平臺（Digital Capacity Database），目標是促進數(shù)字能力培訓(xùn)領(lǐng)域的知識共享、項目合作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；該平臺匯集了全球數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)的課程信息，搭建了多方觀點交流的社區(qū)空間。歐盟推出的數(shù)字技能和就業(yè)平臺（Digital Skills and Jobs Platform）旨在服務(wù)歐洲全民數(shù)字技能培訓(xùn)和就業(yè)的需求，整合了數(shù)字素養(yǎng)與技能領(lǐng)域的高層戰(zhàn)略動態(tài)、培訓(xùn)和就業(yè)資訊、教學(xué)課程和工具、優(yōu)秀實踐案例等高質(zhì)量的信息資源，同時提供自我測評、項目融資、互動研討等功能和服務(wù)，為泛歐洲數(shù)字素養(yǎng)與技能提升賦予一站式的解決方案。

此外，還創(chuàng)建了慕課、指南等其他形式的教學(xué)資源。2022 年，UNESCO 與眾多合作伙伴制作了全球首個結(jié)合人工智能與法治的慕課，針對司法機關(guān)如何在行政工作中使用AI、如何消除AI 利用過程中的偏見兩個授課內(nèi)容設(shè)置了六大學(xué)習(xí)板塊［48］。歐盟制定《教師和教育工作者應(yīng)對虛假信息和提升數(shù)字素養(yǎng)的指南》，為中小學(xué)教師開展數(shù)字素養(yǎng)與技能教育提供教學(xué)技巧、課程策劃和案例警示說明等指導(dǎo)建議［49］。微軟、谷歌、領(lǐng)英等科技公司也相繼開發(fā)了利用數(shù)字產(chǎn)品的數(shù)字素養(yǎng)課程。

4.3 開展宣傳活動

歐盟將2023 年設(shè)立為“歐洲技能年”，用于解決勞動力人口數(shù)字技能短缺的問題，重點圍繞增加技能培訓(xùn)投資力度、加強與雇傭企業(yè)密切合作、吸納歐盟以外的技能人才等方面，聯(lián)合歐洲各地開展研討會、培訓(xùn)班、展覽、競賽和辯論等多種形式的中心和本地化活動［50］。設(shè)立“歐洲數(shù)字技能獎”（European Digital Skills Awards）以表彰在數(shù)字素養(yǎng)與技能領(lǐng)域的先進典型；在2023 年公布的獲獎名單中，多個針對兒童、教師和學(xué)生的培訓(xùn)課程和平臺項 目 摘 得 榮 譽［51］。

2023 年“全球媒介和信息素養(yǎng)周”以“數(shù)字空間的媒介與信息素養(yǎng)：全球的共同議程”為題、2021 年國際掃盲日以“掃盲促進以人為本的復(fù)蘇：縮小數(shù)字鴻溝”為題，均強調(diào)培養(yǎng)青年人的數(shù)字素養(yǎng)與技能。

5 實踐趨勢與展望

全球數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的實踐方興未艾，已取得有益進展，如國際上已形成了較為全面、包容的戰(zhàn)略思想，并且在一些國際組織和國家啟動的教育項目和活動中得到了良好的體現(xiàn)，但仍存在諸多問題。本文分析當前實踐的發(fā)展趨勢，結(jié)合實踐存在的不足之處，提出未來實踐展望。

5.1 實踐發(fā)展趨勢

5.1.1 實踐動機從“供給導(dǎo)向”向“需求牽引”轉(zhuǎn)移

聯(lián)合國發(fā)布的《數(shù)字合作路線圖：執(zhí)行數(shù)字合作高級別小組的建議》［52］（以下簡稱《建議》）指出，目前數(shù)字能力建設(shè)的最大挑戰(zhàn)是“由供應(yīng)驅(qū)動，而不是基于需求”。全球已加大對這一問題的關(guān)注并尋求立足于不同國情和受眾的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升方案，主要體現(xiàn)在近年來向亞非拉發(fā)展中國家提供數(shù)字素養(yǎng)與技能教育支持的力度與日俱增，以差異化、精準化的教育內(nèi)容、方式和途徑，重點解決這些國家存在的城鄉(xiāng)之間、性別之間、不同教育水平、年齡和收入之間等各類數(shù)字鴻溝。

5.1.2 實踐內(nèi)涵從“數(shù)字技術(shù)倚重”向“安全倫理先行”滲透

早期的實踐重視培養(yǎng)公民利用新一代數(shù)字技術(shù)的能力，以及有效獲取和訪問信息的信息素養(yǎng)，較少強調(diào)其掌握處理隱私泄露、數(shù)字成癮、網(wǎng)絡(luò)暴力等關(guān)乎安全問題的意識與技能。2023 年，國際圖聯(lián)（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）在解讀聯(lián)合國《〈我們的共同議程〉政策簡報八：數(shù)字平臺的信息完整性》（Our Common Agenda Policy Brief 8:Information Integrity on Digital Platforms）［53］時指出，公民需要以廣泛的數(shù)字素養(yǎng)，應(yīng)對虛假信息、錯誤信息和仇恨言論泛濫的挑戰(zhàn)?！督ㄗh》強調(diào)，數(shù)字能力建設(shè)對公民安全無憂上網(wǎng)十分必要。隨著數(shù)字素養(yǎng)與技能框架普遍將安全列為關(guān)鍵的維度，相關(guān)培訓(xùn)和測評內(nèi)容逐漸聚焦數(shù)字空間的安全倫理問題，尤其是由人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)引發(fā)的新興安全倫理問題。

5.1.3 實踐效應(yīng)從“單一場景”向“多元場景”拓展

早期實踐的成果多集中在教育領(lǐng)域，面向師生的數(shù)字素養(yǎng)與技能框架、教育政策和培訓(xùn)課程相繼涌出［54］。伴隨全球疫情危機的蔓延，數(shù)字素養(yǎng)與技能對個人生存、就業(yè)和發(fā)展的作用更加凸顯。實踐產(chǎn)生的效應(yīng)已經(jīng)從原先以提升學(xué)習(xí)為重的學(xué)習(xí)場景，擴大至與生活、工作和創(chuàng)新場景并重的全域場景。一個最鮮明的例證是DigComp 在職場應(yīng)用的成功案例得到廣泛推廣，促進個人成功就業(yè)、實現(xiàn)職業(yè)成就的效果逐步顯現(xiàn)。

5.2 未來實踐展望

5.2.1 促進全球術(shù)語統(tǒng)一

數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字能力、數(shù)字技能等術(shù)語頻繁地在各種文獻資料中出現(xiàn)，存在界定不清、使用混亂等問題，究其原因在于缺乏全球范圍內(nèi)的術(shù)語統(tǒng)一與規(guī)范。結(jié)合文獻考究，這些術(shù)語的不同之處歸納為以下幾點：（1）術(shù)語溯源不同。數(shù)字素養(yǎng)發(fā)軔于美國，最早由保羅·吉爾斯特于1997 年提出，數(shù)字能力的正式提出可追溯到歐盟的《關(guān)于終身學(xué)習(xí)核心能力的建議》，數(shù)字技能則源于學(xué)者對一系列互聯(lián)網(wǎng)技能的討論［55］；（2）術(shù)語辨析存在分歧。一些研究指出三者有明顯差異，數(shù)字素養(yǎng)側(cè)重于處理和交流信息，數(shù)字能力強調(diào)利用數(shù)字工具開展實踐活動，而數(shù)字技能意指技術(shù)應(yīng)用和媒介溝通［56］；還有學(xué)者認為三者之間的界限比較模糊，均囊括利用數(shù)字技術(shù)所需的知識、技能和態(tài)度，其差別在于譯法差異，為同義詞組［57-58］；（3）術(shù)語的使用有地域和個人偏好，歐洲國家慣用“數(shù)字能力”，英國、美國和亞洲國家傾向于使用“數(shù)字素養(yǎng)”，該術(shù)語在學(xué)術(shù)論文中出現(xiàn)的頻次更高［59］。

UNESCO 和IFLA 在統(tǒng)一“信息素養(yǎng)”的術(shù)語與標識、提出“媒介與信息素養(yǎng)”的概念等方面積累了可借鑒的實踐經(jīng)驗，建議由這兩個國際組織牽頭，采取以下措施促成全球范圍內(nèi)術(shù)語的統(tǒng)一。

一是廣泛邀請產(chǎn)學(xué)研三界的專家，特別是致力于發(fā)展數(shù)字能力的歐盟、強調(diào)數(shù)字技能的ITU 和嘗試以“數(shù)字智商”術(shù)語綜合多種概念在內(nèi)的數(shù)字智商研究院等機構(gòu)的專家，厘清不同術(shù)語的內(nèi)涵、邊界、語義差異和用法，并達成共識。

二是結(jié)合方案征集、公眾投票和專家評議等方式，推選一個廣為認可的國際通用術(shù)語，如選擇應(yīng)用較為普遍的“數(shù)字素養(yǎng)”，或選用我國綜合多份國際權(quán)威文件而提出的“數(shù)字素養(yǎng)與技能”一詞，該術(shù)語突出了“數(shù)字素養(yǎng)”與“數(shù)字技能”既有所區(qū)分又緊密相連的關(guān)系，前者是從公民終身學(xué)習(xí)與修養(yǎng)的角度，著眼于個人在理解、分析、評估、管理和處理數(shù)據(jù)信息的整體水平和素質(zhì)底蘊；后者從職業(yè)者的專業(yè)能力角度，側(cè)重于掌握數(shù)字技術(shù)和運用數(shù)據(jù)信息的能力，尤其是實操性的專業(yè)知識、經(jīng)驗和技能［60］。

三是開展術(shù)語推廣活動，舉辦術(shù)語徽章設(shè)計競賽并在WSIS 或世界圖書館信息大會上宣布獲獎結(jié)果，以形象的視覺標識提高術(shù)語的可辨識性、知名度和認可度；編制多語種的術(shù)語使用手冊和宣傳海報，向公眾和從業(yè)人員普及術(shù)語的定義、使用場景和作用，提高術(shù)語的全球性理解、傳播和應(yīng)用，促進世界各國數(shù)字素養(yǎng)與技能領(lǐng)域的知識共享、學(xué)術(shù)交流與合作。

5.2.2 加強評估工作指導(dǎo)

數(shù)字素養(yǎng)與技能評估的實踐工作有待提升，主要存在以下問題：（1）除歐盟以外，偶有組織有序、長期規(guī)劃的國家或區(qū)域級評估項目，即便評估工具和指南成果相對豐富，但尚未得到大范圍的應(yīng)用普及；（2）評估對象不夠廣泛，諸多評估工具和調(diào)研的對象以公民、教職工、學(xué)生和勞動者為主，面向特定行業(yè)和職位等群體的評估實踐相對較少；（3）評估方法比較單一，多數(shù)評估工具僅支持以自我測評的方式收集受試者提供的數(shù)據(jù)，這種評估方式帶有強烈的個人主觀意向，評估結(jié)果與實際水平易產(chǎn)生偏差。

諸多聯(lián)合國的分支機構(gòu)以數(shù)字素養(yǎng)與技能評估為重點任務(wù)。UNESCO 統(tǒng)計研究所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）憑借DLGF 持續(xù)地監(jiān)測實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標4.4.2”的進展情況。本文介紹的數(shù)字能力發(fā)展合作聯(lián)盟協(xié)助各國開展數(shù)字能力需求評估。然而沒有專門負責指導(dǎo)數(shù)字素養(yǎng)與技能評估的機構(gòu)，亟需組建全球數(shù)字素養(yǎng)與技能評估指導(dǎo)中心，對各國評估實踐予以頂層設(shè)計、整體推進、督促落實、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持。建議根據(jù)不同國家國情和目標群體特征制定多元化、個性化的評估方案，重點開展以下工作。

（1）從國際層面制定不同群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能框架或適配方案，以此為評估依據(jù)。JISC 基于其框架為高等教育師生、繼續(xù)教育師生、科研人員、教學(xué)技術(shù)支持人員、圖書館員等群體定制了一系列角色適配文件，如《高等教育學(xué)生文件》（Higher Education（HE）Student Profile）闡釋了大學(xué)全學(xué)段學(xué)生需掌握的數(shù)字素養(yǎng)與技能要求，強調(diào)要根據(jù)不同的學(xué)科和專業(yè)做出調(diào)整。

（2）采用自我評估、知識測試和計算機任務(wù)評估相結(jié)合的測評方式。一項學(xué)者的研究對比了三種方式的評估效果，指出單一的自我測評并不能獲得準確結(jié)果，知識測試需重視與評估內(nèi)容的匹配，計算機任務(wù)測評的效果最佳，但不適用于大規(guī)模的受試 樣本［61］。

（3）編寫評估指南，參考上述ITU 公布的兩份數(shù)字技能評估指南，發(fā)布面向不同群體的評估手冊，內(nèi)容涉及評估流程、評估標準、評估工具和典型案例。

5.2.3 強化圖書館界參與

《建議》指出“促進數(shù)字能力建設(shè)的聯(lián)合國實體、區(qū)域和次區(qū)域機構(gòu)，以及其他相關(guān)組織的合作，以協(xié)同方式擴大數(shù)字能力建設(shè)的舉措”。目前，政界、教育界和科技界在政策制定、師資培訓(xùn)、教學(xué)資源建設(shè)等方面做出了積極貢獻。但圖書館界在數(shù)字素養(yǎng)與技能教育的重要地位還未引起國際社會的矚目，欠缺更廣泛、更深度地參與。2023 年，IFLA 在解讀聯(lián)合國圍繞“全球數(shù)字契約”發(fā)布的政策簡報時指出，國際上認為提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的渠道只有正規(guī)教育和工作場景，這種觀點相對狹隘；呼吁圖書館在以下方面做出努力：加大數(shù)字和跨領(lǐng)域技能教育的投資；挖掘?qū)θ鮿萑后w開展數(shù)字技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)的潛力；提高公民的數(shù)字素養(yǎng)，幫助其抵御錯誤信息、虛假信息和仇恨言論［62］。

2022 年7 月IFLA 發(fā)布的《國際圖聯(lián)—聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言2022》（The IFLA-UNESCO Public Library Manifesto 2022）明確提到，“提高各年齡段人民的媒介、信息和數(shù)字素養(yǎng)”是公共圖書館的職責之一［63］。以公共圖書館為例，建議由公共圖書館行業(yè)協(xié)會牽頭在全國范圍內(nèi)啟動數(shù)字素養(yǎng)與技能教育項目，通過擴大培訓(xùn)活動力度、建設(shè)教學(xué)資源、推廣優(yōu)秀教學(xué)案例和經(jīng)驗等方式，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。如2022 年，美國公共圖書館協(xié)會（Public Library Association，PLA）與AT&T 合作啟動了一項“數(shù)字素養(yǎng)講習(xí)班激勵計劃”，旨在資助160余家公共圖書館開展全民數(shù)字素養(yǎng)教育，申請要點包括增加數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)、創(chuàng)建和更新數(shù)字素養(yǎng)教學(xué)資源、推廣課程和工作坊等內(nèi)容［64］；2023 年宣布重點對互聯(lián)網(wǎng)、視頻會議、網(wǎng)絡(luò)安全等主題的技能教育予以更多的金額支持［65］。此外，建議公共圖書館重點深入失業(yè)人員、老年人、兒童、婦女和殘障人士等弱勢群體的特定需求，廣泛開展適合他們的培訓(xùn)內(nèi)容和服務(wù)。如美國華盛頓州立圖書館與微軟、領(lǐng)英等公司合作，不僅為失業(yè)者提供免費的學(xué)習(xí)資源、求職工具、崗位缺口信息及所需的數(shù)字技能培訓(xùn)，而且以低成本的方式提供微軟Office 專家、微軟技術(shù)專員、IC3 數(shù)字素養(yǎng)等國際權(quán)威認證服務(wù)［66］。

6 結(jié)語

作為信息素養(yǎng)的“升級版”，數(shù)字素養(yǎng)與技能是本學(xué)科長期關(guān)注并積極實踐的重要領(lǐng)域，體現(xiàn)出圖書館界對建設(shè)公平、人道和可持續(xù)社會的責任擔當。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機遇下，借鑒數(shù)字素養(yǎng)與技能教育的國際成功案例和先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情、民情，如何加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)的全民數(shù)字技能教育，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)更要引起中國圖書館界的思考和行動。