劉旭光

提 要：在中國式現(xiàn)代化建設(shè)視域下，要實現(xiàn)國家治理的法治化，必須不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化與法治化水平。探究依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的理論邏輯，從統(tǒng)一于以人民為中心的立場、中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)以及國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化等來把握其有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而可以進(jìn)一步深入探索推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的實踐進(jìn)路。

全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民依法治理國家的戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持依規(guī)治黨；確保黨和國家的興旺發(fā)達(dá)與長治久安，則必須堅持依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一。

一、依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的理論邏輯

習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第286 頁。這為依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一提出了明確的要求與目標(biāo)。正如黨的十八屆四中全會《決定》所強(qiáng)調(diào)的，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第178 頁。，其中也清晰地指出了依規(guī)治黨與依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一性。

（一）二者統(tǒng)一于以人民為中心的核心宗旨與理念

“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！雹凇读?xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019 年版，第102 頁。從黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的內(nèi)涵與外延看，二者發(fā)揮作用的場域和方式誠然有著明顯的差別，但從核心宗旨與理念看，二者都是秉持以人民為中心的理念，堅持以人民為主體的地位。其中國家法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)全體公民權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，將人民正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)以及促進(jìn)人民根本利益的發(fā)展作為核心價值和根本目的，支撐與促進(jìn)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定；而黨內(nèi)法規(guī)旨在規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動，致力于不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化、法治化建設(shè)水平。也就是說，不論是以黨自身治黨管黨為宗旨的依規(guī)治黨，還是黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵循把法治作為治國理政的基本方式的依法治國，都是為了確保黨長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實現(xiàn)。具體而言，依規(guī)治黨的重要依據(jù)是以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)，依法治國的主要依據(jù)是以憲法為根本遵循的國家法律法規(guī)。國家法律法規(guī)是由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)依照法定程序制定、修改并頒布，規(guī)范各項國家制度和社會制度，以及規(guī)范公民的權(quán)利和義務(wù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根本意志的實現(xiàn)。而黨內(nèi)法規(guī)作為特定立規(guī)機(jī)關(guān)制定，旨在規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度，其具體功能是服務(wù)于黨的政治目標(biāo)的專門規(guī)章制度，其目的就是通過這些專門的規(guī)章制度對黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)進(jìn)行法治化規(guī)范，致力于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)旨在不斷增強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力，進(jìn)而確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從其具體內(nèi)容和保障措施方面來看，不論是中央黨內(nèi)法規(guī)還是地方黨內(nèi)法規(guī)，都鮮明地貫穿著我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。概言之，依規(guī)治黨最根本的也是為了人民根本利益的實現(xiàn)，堅持以人民為中心的核心宗旨與理念。只有將依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)一在以人民為中心的立場中，才能深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的使命性與先進(jìn)性，才能深刻理解中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的特殊性與顯著優(yōu)勢。

（二）二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治事業(yè)

不論是旨在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的依規(guī)治黨，還是推進(jìn)治國理政法治化的依法治國，都是中國特色社會主義法治事業(yè)的組成部分。隨著全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實施，治國與治黨都被納入中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)之中。具體而言，全面依法治國旨在建設(shè)社會主義法治國家，涉及法的立、執(zhí)、司、守，涉及治國、執(zhí)政、行政，還涉及國家、政府、社會建設(shè)，可以說是紛繁復(fù)雜。在實際工作中就需要一個“總攬全局、牽引各方”的總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。正如有學(xué)者所指出的，“所謂的法治體系是指一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、督法到法治保障的全部法治運行體制和機(jī)制……在我國獨特的政治邏輯和政治優(yōu)勢下，法治體系所表征的，既是法治運行各個環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理狀態(tài)，也是法治運行各個方面都充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的善治狀態(tài)”③張文顯：《堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《政治與法律》，2021 年第5 期。。概言之，中國特色社會主義的法治體系不僅是國家法律運行各個環(huán)節(jié)的法治，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化，即實現(xiàn)以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為抓手的依規(guī)治黨。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第157、178 頁。。這清晰地說明，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系（國家法律法規(guī)層面），也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系（黨內(nèi)法規(guī)制度層面），從而得出了“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第157、178 頁。的科學(xué)結(jié)論。之所以把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)含于法治體系中，是為了在法治體系運行中更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與厲行法治的一致性。也正是如此，依規(guī)治黨與依法治國二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)之中。

（三）二者統(tǒng)一于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

依規(guī)治黨是黨治黨管黨并實現(xiàn)治黨管黨現(xiàn)代化的必由之路，而依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，是在法治軌道上推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。因此，依規(guī)治黨與依法治國同屬于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的范疇之內(nèi)。習(xí)近平總書記對此作出了深刻的闡釋：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！雹蹚埼娘@：《堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《政治與法律》，2021 年第5 期。其中，就強(qiáng)調(diào)了國家治理體系包括黨的建設(shè)領(lǐng)域。而國家治理能力也包括治黨與治國，是我們理解依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)一于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中的重要指針。為此，有學(xué)者研究認(rèn)為，“國家治理體系由一整套制度構(gòu)成，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國家法律體系構(gòu)成其基礎(chǔ)性、主干性制度，是其兩塊基石”④《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018 年版，第91 頁。。這種判斷無疑是準(zhǔn)確的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)依法治國，與此同時也必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)自身的制度化與法治化。那么，依規(guī)治黨中的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及依法治國中以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國家法律制度體系，自然就構(gòu)成了國家治理體系制度的重要組成部分。也就是說，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)通過規(guī)定治理主體及其權(quán)能、治理客體、治理任務(wù)事務(wù)、治理程序等，使得國家治理體系更加規(guī)范化，進(jìn)而不斷提升國家管理社會各方面的治理能力現(xiàn)代化水平。概言之，依規(guī)治黨和依法治國也都是從法治的角度予以展開，二者的有機(jī)結(jié)合能從整體上實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。二者的統(tǒng)一也是回應(yīng)了國家治理體系與治理能力在不斷提高社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平中運用法治思維和法治方式的內(nèi)涵要求。

二、依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的實踐進(jìn)路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢？”⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015 年版，第128 頁。新時代依規(guī)治黨與依法治國在制度建設(shè)領(lǐng)域取得了矚目的成就。如何將制度落在實處，彰顯出其內(nèi)在的生命力，必須要在實踐層面做到依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一。

（一）明確正確政治方向，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新時代推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，必須要明確正確的政治方向，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在全面依法治國領(lǐng)域，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別”①《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015 年版，第35 頁。。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個方面，是中國特色社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作為習(xí)近平法治思想11 個堅持中的第一個堅持，可以說是習(xí)近平法治思想的首位原則。比如：在立法領(lǐng)域，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程之中，全面加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，即黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的理論和路線、方針、政策、策略通過法定程序轉(zhuǎn)化為憲法原則和規(guī)范，制定成為國家法律法規(guī)，實現(xiàn)良法善治。在依規(guī)治黨領(lǐng)域，以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，其首要的政治任務(wù)就是著力強(qiáng)化“兩個維護(hù)”的制度保障。以《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》為例，該規(guī)定就明確了中央政治局要帶頭樹立“四個意識”，并將堅決維護(hù)習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心地位等要求進(jìn)行了詳盡規(guī)范。再以《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》為例，該條例的第一章第二條就具體規(guī)定了重大事項請示報告工作，必須要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實際上，就是“以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威”②中共中央辦公廳法規(guī)局：《充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用——以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)紀(jì)實》，《人民日報》2022 年6 月26 日。。

堅持黨對法治中國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略實施。以《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》為例，其作為新時代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，經(jīng)中央全面依法治國委員會第三次會議、中央政治局常委會會議審議通過并印發(fā)實施，旨在加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而堅持黨依規(guī)治黨、制度治黨遵循憲法與黨章，按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進(jìn)行立規(guī)建章，正如有學(xué)者所指出的，“可以保證黨內(nèi)法規(guī)和國家法律二者在政治立場、價值取向、功能定位、制度安排、重大體制機(jī)制、貫徹實施等方面的契合，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào)，有利于依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”③張文顯：《堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《政治與法律》，2021 年第5 期。。如何在依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一中貫徹落實好堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？其實，在黨的十九大報告中就明確提出了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一?！俺闪⒅醒肴嬉婪ㄖ螄I(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！雹堋读?xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第30 頁。也就是說，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，由其負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法治國的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，實現(xiàn)依法治國體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新，這樣有利于從黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，有利于實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央致力于不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定出臺系列黨內(nèi)法規(guī)，以建章立制的方式把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面貫徹落實到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全過程、各方面。概言之，明確正確的政治方向，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以確保依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，進(jìn)而有利于深化全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨實效。

（二）理順黨和法治關(guān)系，黨規(guī)與國法的相輔相成

從實踐層面實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，還需要理順黨和法治的關(guān)系，不斷推進(jìn)黨規(guī)與國法的銜接協(xié)調(diào)、相輔相成。對此，習(xí)近平總書記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第146 頁。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)同屬于中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分，其中以黨內(nèi)法規(guī)為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系與以國家法律法規(guī)為核心的法律規(guī)范體系，此外還有社會規(guī)范體系等，共同構(gòu)成了中國特色社會主義法治視野下的法治規(guī)范系統(tǒng)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并長期執(zhí)政的國家，黨內(nèi)法規(guī)是由中國共產(chǎn)黨制定的，國家法律是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，這從根本上決定了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在本質(zhì)上必然是統(tǒng)一的，都是黨和人民意志的體現(xiàn)。而以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)為主體的黨內(nèi)法規(guī)體系，與以憲法為根本遵循的國家法律為主體的法律規(guī)范體系都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。”②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第119 頁。為此，推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，必須通過相關(guān)體制機(jī)制的完善來不斷實現(xiàn)黨規(guī)與國法的銜接協(xié)調(diào)、相輔相成。

首先，黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計的科學(xué)性，防止黨內(nèi)法規(guī)的過多溢出。即屬于黨內(nèi)法規(guī)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)有明確的界限。顯然，黨內(nèi)法規(guī)是以黨組織與黨員為主要調(diào)整對象，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義的本質(zhì)特征，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”③《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第16 頁。，因此，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志的黨內(nèi)法規(guī)，必然要與黨外群眾以及非黨組織之間產(chǎn)生間接作用和影響。這種作用與影響是實際存在的，因為黨通過制定路線、方針、政策領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，也通過國家法律的形式將黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民意志轉(zhuǎn)換為國家意志。正因如此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計的科學(xué)性，防止黨內(nèi)法規(guī)的過多溢出，避免出現(xiàn)以黨內(nèi)法規(guī)替代國家法律的傾向。概言之，黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的專門規(guī)章制度，原則上不應(yīng)規(guī)范屬于國家法律適用的內(nèi)容。由于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在著內(nèi)在一致性，因此，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)在具體適用的實然層面上所產(chǎn)生的外溢作用力，正是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律一致性的表現(xiàn)。另外，將黨政聯(lián)合發(fā)布的規(guī)則制度，納入黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中，有利于完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還可防止黨內(nèi)法規(guī)的過多溢出。其次，打造黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間話語轉(zhuǎn)換的規(guī)范性機(jī)制，實現(xiàn)兩個制度體系之間的有效銜接。即黨內(nèi)法規(guī)中的某些規(guī)范，可以為國家法律提供資源；而國家法律中的相關(guān)內(nèi)容，也可以為黨內(nèi)法規(guī)的制度發(fā)展提供支持。從實踐層面看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律存在著話語互通、相互銜接的現(xiàn)象。以黨章和憲法為例，《中國共產(chǎn)黨章程》中的相關(guān)規(guī)定被憲法和法律所認(rèn)可，并轉(zhuǎn)化為憲法和法律的組成部分。憲法更是直接規(guī)定了社會主義的本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章規(guī)定的一般性內(nèi)容以及具體性內(nèi)容，是黨的行動宗旨表達(dá)和行為規(guī)范指南，其核心的內(nèi)容往往以各種形式體現(xiàn)在憲法這一根本大法之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨內(nèi)法規(guī)的核心要義，不僅規(guī)范在憲法之中，也被國家法律所認(rèn)可并成為國家法律的組成部分。

（三）構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)黨規(guī)國法實施

“制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第364 頁。不論是依規(guī)治黨領(lǐng)域內(nèi)對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，還是依法治國領(lǐng)域內(nèi)對國家法律的實施，要在實踐中做到依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，必須構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，形成黨和國家合力的監(jiān)督，并協(xié)同推進(jìn)黨規(guī)與國法的實施。黨規(guī)與國法的嚴(yán)格執(zhí)行與有效實施，是促進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的實踐要求。而構(gòu)建依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，做好黨政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的紀(jì)法銜接，大力推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察等，都可為依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的實踐提供豐富的經(jīng)驗與資源。

一方面，構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，做好黨政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的紀(jì)法銜接。黨的十八大以來，我們黨在建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)程中取得了重大成果，實際上已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在實踐中不斷推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一走向深入，應(yīng)站在黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)以及推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)自身法治化建設(shè)相統(tǒng)一的高度，構(gòu)建相應(yīng)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制作為制度支撐。比如：黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的組成部分，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對于國家政權(quán)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以制度化形式實現(xiàn)黨政結(jié)構(gòu)的深度融通和治理資源的高度整合。有學(xué)者從立規(guī)與立法、執(zhí)規(guī)與執(zhí)法、黨內(nèi)問責(zé)與公正司法以及守規(guī)與守法等四個方面探討機(jī)制構(gòu)建，推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，即“在法治運行過程中著力構(gòu)建政黨立規(guī)與國家立法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、政黨執(zhí)規(guī)與國家執(zhí)法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、黨內(nèi)問責(zé)與司法機(jī)關(guān)法律問責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、黨員守規(guī)和全民守法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制”②呂永祥、王立峰：《依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制研究——基于中國特色社會主義法治的動態(tài)分析》，《河南社會科學(xué)》，2018年第2 期。。也有學(xué)者研究認(rèn)為，“注重價值理念協(xié)同、立規(guī)立法協(xié)同、組織實施協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)察協(xié)同是我們面臨的主要任務(wù)……加強(qiáng)成效協(xié)同，要以依規(guī)治黨和依法治國的成效促進(jìn)法治國家、法治社會的一體化建設(shè)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)”③韓強(qiáng)、馬金祥：《依規(guī)治黨和依法治國協(xié)同推進(jìn)的路徑思考》，《治理研究》，2019 年第3 期。等，都為依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建提供了較好的思路與建議。

另一方面，大力推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。立足于國家監(jiān)察體制改革，聚焦反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，不斷促進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“通過體制機(jī)制創(chuàng)新，我們把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”④習(xí)近平：《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》，2019 年第5 期。在國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，組建了國家監(jiān)察委員會以及地方各級監(jiān)察委員會，并依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)。而“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”⑤中共中央黨校黨章黨規(guī)教研室編：《十八大以來常用黨內(nèi)法規(guī)》，北京：人民出版社，2019 年版，第503 頁。，則在工作機(jī)制上保障了黨對紀(jì)律監(jiān)察和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一。以《中華人民共和國監(jiān)察法》與黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)條例為例，前者詳盡規(guī)范了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的國法依據(jù)，而后者具體規(guī)范了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的黨規(guī)依據(jù)。通過國家監(jiān)察體制改革，其中不僅涉及國家法的立法與實施，還涉及黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)與協(xié)同，通過織密黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察之網(wǎng)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。正如有學(xué)者所指出的，“國家監(jiān)察體制改革會激活國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)互動，是實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要制度機(jī)制”①何家華：《依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《黨政論壇》，2018 年第3 期。。因此，聚焦反腐倡廉建設(shè)及保障實施，就更需要黨內(nèi)法規(guī)和國家法律協(xié)同發(fā)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外……加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”②《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018 年版，第388 頁。，“讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放”③《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第231 頁。。通過黨紀(jì)政務(wù)處分的有效銜接，有助于集中統(tǒng)一、權(quán)威高效反腐敗體系的構(gòu)建，進(jìn)而不斷提升反腐敗治理效能。

結(jié)語

回顧黨的百年歷程，依規(guī)治黨可謂是一以貫之，而黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)在不同歷史時期也取得了重大成就。聚焦新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于全面推進(jìn)依法治國建設(shè)，并創(chuàng)造性地提出堅持依規(guī)治黨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化、規(guī)范化建設(shè)。黨的二十大報告明確了依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步拓展深化了全面從嚴(yán)治黨管黨的視野。全面依法治國的偉大成就印證與強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性與真理性。概言之，不論是依規(guī)治黨的黨內(nèi)法規(guī)還是依法治國的國家法律法規(guī)，都堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及堅持以人民為中心的立場。此外，黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律體系同屬于中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為推進(jìn)全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一奠定了制度基礎(chǔ)，兩大制度體系也共同為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的制度保障。隨著《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》的發(fā)布實施，以及比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的理論與實踐也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。