構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑＊
——以中國式現(xiàn)代化道路為視角

羅志勇

提 要：構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求和重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。和諧、平等和可持續(xù)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政治基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)共同富裕，彰顯社會(huì)公平正義具有重要的價(jià)值。在全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加快構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)立足城鄉(xiāng)實(shí)際，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治根基；促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化道路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！雹倭?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第30-31 頁。我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)與發(fā)展，不僅是理解中華民族百年現(xiàn)代化進(jìn)程的重要?dú)v史坐標(biāo)和邏輯主線之一，也是新時(shí)代以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。新時(shí)代，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分等問題仍然比較突出。因此，我們要積極推動(dòng)構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的合理分配與有序流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為中國式現(xiàn)代化道路奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第255 頁。新時(shí)代，加快構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

就當(dāng)代中國而言，“從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村……在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國鄉(xiāng)村的地位是值得我們深入思考的大問題”②《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年版，第9-10 頁。。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，將對(duì)新時(shí)代我國貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大制約。如果城鄉(xiāng)關(guān)系長期處于二元對(duì)立狀態(tài)，鄉(xiāng)村發(fā)展長期滯后于城市發(fā)展，必然會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。因此，構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展、壯大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的縣域經(jīng)濟(jì)，是破解新時(shí)代我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的社會(huì)主要矛盾的必然要求，也是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相結(jié)合的新發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑選擇。

鄉(xiāng)村與城市是融合共生的社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐的辯證關(guān)系。在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，充分挖掘鄉(xiāng)村在價(jià)值鏈中獨(dú)具特色的自然生態(tài)價(jià)值和歷史文化價(jià)值，尊重鄉(xiāng)村所特有的文明特質(zhì)，有利于為城市現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展奠定城鄉(xiāng)融合、協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是尊重城鄉(xiāng)個(gè)體特質(zhì)、差異下的融合與發(fā)展，對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和重塑，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。正如習(xí)近平總書記所指出的，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素”③參見習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022 年第7 期。。構(gòu)建新發(fā)展格局，“把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為”④。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。這既是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，又是增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展后勁的必然要求。

（二）構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的政治保障

從鞏固中國特色社會(huì)主義國家長治久安的政治視角，來審視新時(shí)代構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，其重要意義不僅體現(xiàn)為一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。正如馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所揭示的，就未來共產(chǎn)主義發(fā)展而言，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一”⑤《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009 年版，第557 頁。。鄉(xiāng)村越發(fā)展，就越為消滅城鄉(xiāng)對(duì)立創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展就越成為可 ④ 參見習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022 年第7 期。能。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明，長期領(lǐng)先世界。縱覽歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩……從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。”①習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022 年第7 期。改革開放以來，工業(yè)化和城市化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變革，對(duì)我國工農(nóng)聯(lián)盟的國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。我國是一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民問題始終是國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一個(gè)重大問題。無論在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，如何處理好工人和農(nóng)民、城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，始終是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、走向共同富裕及建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家過程中所要解決的重大課題。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨制定的“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政治方針將繼續(xù)堅(jiān)持，維護(hù)和發(fā)展以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的安定團(tuán)結(jié)的政治局面，推進(jìn)我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興始終是改革和發(fā)展的目標(biāo)和方向。可見，構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是加強(qiáng)新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)的政治保障。

（三）構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是整體推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕、彰顯社會(huì)主義公平正義的價(jià)值訴求

在以生產(chǎn)資料公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義社會(huì)，城市和鄉(xiāng)村是相互支撐、互惠互利的合作關(guān)系，而不是零和博弈的對(duì)抗性矛盾關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)整體性共同富裕。從社會(huì)價(jià)值屬性來看，構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，內(nèi)在地蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體理念的整體性、系統(tǒng)性辯證思維，集中體現(xiàn)了中華文明守望相助、命運(yùn)與共的傳統(tǒng)生存哲學(xué)意蘊(yùn)，是中國特色社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)福祉與偉大復(fù)興。共同富裕不僅包括物質(zhì)生活的共同富裕，也包括精神文明的共同富裕。中華民族具有源遠(yuǎn)流長的歷史傳統(tǒng)和豐富燦爛的文明，鄉(xiāng)村文明是精神文明的重要組成部分，也是城市文明的源頭活水。鄉(xiāng)村文明振興，不僅是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中華文明永續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力。”②《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年版，第121 頁。只有保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文明，才能使城市文明留住“鄉(xiāng)愁”與依托。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國特色社會(huì)主義的根本原則。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體共同富裕，重點(diǎn)在農(nóng)村，短板也在農(nóng)村。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問題集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)居民收入分配不合理。在中華民族博大精深的文化體系中，同甘共苦、先憂后樂、均貧共富思想源遠(yuǎn)流長。早在改革開放初期，鄧小平就提出了讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，然后先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕的構(gòu)想。③參見《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第166 頁。這深刻揭示了共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)所蘊(yùn)含的中華民族守望相助、患難與共的文化傳統(tǒng)與共同體意識(shí)。新時(shí)代，加快構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和激勵(lì)更多的城市先富群體和個(gè)人為整體推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕貢獻(xiàn)力量，不僅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大的精神文化動(dòng)力，更充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和公平正義性。

（四）構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化道路的題中應(yīng)有之義

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！雹倭?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第22 頁。從獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)國情來考察，在一個(gè)農(nóng)村人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家整體性推進(jìn)現(xiàn)代化，這是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化的重要特征之一。構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。中國式現(xiàn)代化必然包括城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化（即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化）。中國式現(xiàn)代化決不能建立在剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的不平等的空間發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上。相反，城市的科學(xué)發(fā)展需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，更合理布局空間結(jié)構(gòu)，包括兼顧城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)等；可持續(xù)城市化更需要公平地維護(hù)城鄉(xiāng)各主體的空間利益，協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)和諧。習(xí)近平總書記指出：“如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。如果城鎮(zhèn)化路子走偏了，存在的問題得不到及時(shí)化解，則可能積重難返，帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。”②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第160、161 頁。自20 世紀(jì)90 年代開始，中國進(jìn)入了城市化和工業(yè)化提速階段，中國儼然成為全球最大的城市基建和工業(yè)投資規(guī)模巨大的國度。高速膨脹的城市空間、億萬農(nóng)民工和流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移、迅速消失的農(nóng)地資源、驚人的煤電油運(yùn)耗損、大量破壞的生態(tài)環(huán)境和不斷擴(kuò)大的工業(yè)區(qū)和居民區(qū)等，從鄉(xiāng)村空間到城市空間正經(jīng)歷著大轉(zhuǎn)換即“空間再造”，具有市場(chǎng)化和消費(fèi)化特質(zhì)的“空間產(chǎn)品的生產(chǎn)”不斷擴(kuò)大。黨的十八大以來，我們黨在全面審視和總結(jié)人類歷史上現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相結(jié)合的新發(fā)展格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧、健康發(fā)展，全面貫徹落實(shí)共建、共享、共治的社會(huì)建設(shè)理念，著力解決長期以來困擾我國現(xiàn)代化發(fā)展的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，讓億萬中國人民共享改革發(fā)展成果。

二、構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐路徑

黨的十八大以來，我們黨著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略考量，提出了新時(shí)代加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分社會(huì)矛盾的一系列戰(zhàn)略舉措和制度安排。習(xí)近平總書記指出：“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！雹哿?xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022 年第7 期。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)遵循的四條基本原則，其中之一就是要堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第160、161 頁。。這一系列重要論述，為構(gòu)建融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了根本遵循。

（一）立足城鄉(xiāng)實(shí)際，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治根基

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，“黑天鵝”“灰犀牛”事件層出不窮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種不確定性因素日益增多。面對(duì)世界百年未遇之大變局，中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程將面臨更多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)，2000 多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有近3000 萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會(huì)大局能夠保持穩(wěn)定，沒有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實(shí)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是一個(gè)長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。”①習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022 年第7 期?！吨腥A人民共和國憲法》第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！雹凇吨腥A人民共和國憲法》，北京：中國法制出版社，2018 年版，第9 頁。工農(nóng)聯(lián)盟是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的主要政治基礎(chǔ)。新時(shí)代，構(gòu)建以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制機(jī)制，重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)反哺”政策，逐步縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，離不開“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的實(shí)施與加快推進(jìn)。在工業(yè)化、城市化發(fā)展的總體進(jìn)程中，要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，加大工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展的力度。城市發(fā)展要以改變傳統(tǒng)的片面侵占鄉(xiāng)村權(quán)益為前提，為鄉(xiāng)村振興提供客觀基礎(chǔ)；城市以其領(lǐng)先于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展進(jìn)步，助力鄉(xiāng)村振興。城市的發(fā)展不能再以對(duì)鄉(xiāng)村空間資源的片面剝奪為主要路徑，這既是鄉(xiāng)村振興的需要，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量、集約化發(fā)展的需要，更是鞏固我國人民民主專政的國家主權(quán)，維護(hù)社會(huì)長治久安的政治保障。

從這個(gè)意義上來說，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是鞏固、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，維護(hù)國家長治久安，保障億萬人民安全、幸福生活的必然要求。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化道路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

郡縣治，則天下安。縣一級(jí)行政機(jī)構(gòu)在我國政權(quán)管理體制中居于承上啟下的重要地位?？h域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，也是輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村……在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)”③習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022 年第7 期。。一要完善和創(chuàng)新工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的體制機(jī)制，動(dòng)員、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)家弘揚(yáng)企業(yè)家精神，履行社會(huì)責(zé)任，積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域整體共同富裕。三要?jiǎng)?chuàng)新多元主體參與鄉(xiāng)村振興的路徑，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)文旅相融合的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)化經(jīng)營主體帶動(dòng)村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增收致富，夯實(shí)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四要加大財(cái)稅、金融和科技支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力度，創(chuàng)新綠色金融支持特色農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制，讓更多的社會(huì)資源和生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，帶領(lǐng)城鄉(xiāng)居民在實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好生活的道路上越走越寬廣。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)整體性共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

習(xí)近平總書記指出：“從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村?！雹佟读?xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年版，第9、10 頁。因此，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國鄉(xiāng)村的地位是值得我們深入思考的大問題”②《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年版，第9、10 頁。。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，我們黨實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，黨的十九屆五中全會(huì)作出了新發(fā)展階段加快鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的戰(zhàn)略決策和部署，對(duì)于有效解決我國新時(shí)代發(fā)展不平衡、不充分的社會(huì)主要矛盾具有重大意義。改革開放以來，我們黨持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、農(nóng)村扶貧工作及決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從一定意義上說，就是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的一次深度調(diào)整和再實(shí)踐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走新型城鎮(zhèn)化道路，是改善我國城鄉(xiāng)關(guān)系、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的必然選擇。20 世紀(jì)80 年代，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在全面考察和總結(jié)“蘇南模式”時(shí)就指出：“小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)融合，工企進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民‘離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城’，沖破了工業(yè)在城、農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)的傳統(tǒng)二元格局；小城鎮(zhèn)不造成城鄉(xiāng)人口二元分離；以工補(bǔ)農(nóng)，產(chǎn)業(yè)融通，五業(yè)興旺，小城鎮(zhèn)成為以致富農(nóng)民為主體的家園共同體軸心空間形態(tài)?！雹坜D(zhuǎn)引自任平：《走向空間正義：中國城市哲學(xué)原創(chuàng)出場(chǎng)十年史的理論旨趣》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2020 年第12 期。

黨的十八大以來，黨和政府重點(diǎn)攻堅(jiān)、勇于突破，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了近億農(nóng)民的貧困問題，為扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路依然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中指出：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?？偟囊欣诩ぐl(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”④習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第12 頁。在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化道路進(jìn)程中，我們要規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本積極響應(yīng)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力“三農(nóng)”問題的解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，也要警惕資本空間化向鄉(xiāng)村空間規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地整理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，必須防止資本打著鄉(xiāng)村振興的旗號(hào)，借農(nóng)民“居住集中、產(chǎn)業(yè)集中和生活集中”的“三集中”政策整合農(nóng)民宅基地之機(jī)，用各種手段將拆遷農(nóng)民宅基地所得的土地空間規(guī)模累積、轉(zhuǎn)換為非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)（即“拆一補(bǔ)一”），導(dǎo)致農(nóng)民的生存和發(fā)展空間進(jìn)一步被擠壓，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，帶來新的城鄉(xiāng)空間不正義。防止鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以改革為名，在集體改制和私有化改革中走向衰弱、凋敝，集體資產(chǎn)落入少數(shù)人手中，加劇貧富差距，激化干群矛盾，弱化黨在農(nóng)村的工農(nóng)政權(quán)基礎(chǔ)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化，阻礙中國式現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（四）加快城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村與美麗中國

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！雹倭?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第23 頁。從人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)來考察，鄉(xiāng)村是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障和生態(tài)基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間面臨著因環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境破壞而帶來的城鄉(xiāng)居民在生態(tài)權(quán)益與義務(wù)上的不平衡性問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理，保障城鄉(xiāng)居民平等、公正地享有生態(tài)權(quán)益，是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路的必然要求。新時(shí)代，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化生態(tài)治理，加快城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)生態(tài)赤字，保障農(nóng)村居民生態(tài)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)公正，才能全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局上，要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境承受能力，不能為了改善城市環(huán)境而犧牲廣大農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，損害廣大農(nóng)民平等享有的生態(tài)權(quán)益。在重視加強(qiáng)城市生態(tài)治理工作的同時(shí)，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持整體性思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化生態(tài)治理規(guī)劃與科學(xué)布局，真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境政策一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)權(quán)益均等化”②羅志勇：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野中的農(nóng)村生態(tài)治理問題研究——以蘇州市城鄉(xiāng)一體化生態(tài)治理實(shí)踐為例》，《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2018 年第12 期。。

結(jié)語

馬克思指出，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展——這就是廢除私有制的主要結(jié)果”③《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009 年版，第689 頁。。隨著全面建成小康社會(huì)這個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。當(dāng)代中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程是“在一個(gè)世界上最大發(fā)展中國家發(fā)生的高速、大規(guī)模空間生產(chǎn)擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)”④任平：《走向空間正義：中國城市哲學(xué)原創(chuàng)出場(chǎng)十年史的理論旨趣》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2020 年第12 期。，必將對(duì)當(dāng)代中國乃至全人類的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何審慎處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，有效節(jié)制城鄉(xiāng)資本的逐利本性和基于GDP 政績導(dǎo)向的增長型發(fā)展沖動(dòng)，如何防范資本和權(quán)力結(jié)合侵蝕甚至剝奪城鄉(xiāng)百姓享有的生存和發(fā)展空間權(quán)益，如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)失衡帶來的重大社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突而引發(fā)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須面臨的緊迫課題。新時(shí)代，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，構(gòu)建公正、平等、共存、共榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，將有力地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。