○ 王玉梅，周一諾，王曼，孫小強(qiáng)，王燕妮

（青島科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 青島 266061）

一、引言

近年來，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。為了取得國際競爭新優(yōu)勢，我國進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字化革命。首先，全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)字金融、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、數(shù)字化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。其次，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。然而，數(shù)字要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，雖具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但在制度體系和綜合利用上尚缺乏完整、系統(tǒng)的規(guī)劃和布局，存在著數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄露等問題?；诖?，國家相關(guān)部門推出《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》《新興數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件，提出要充分利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，明確企業(yè)定位和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)的使用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)監(jiān)管條例，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。然而，對于數(shù)據(jù)要素的利用和價(jià)值開發(fā)還需要有明確的評(píng)價(jià)規(guī)范，才能用來測定未來發(fā)展路徑的優(yōu)勢和短板、存量和增量。

目前學(xué)界關(guān)于數(shù)據(jù)要素價(jià)值的研究成果頗豐，學(xué)者們主要是針對數(shù)據(jù)要素價(jià)值的創(chuàng)造機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑展開討論[1-2]，而關(guān)于數(shù)據(jù)要素的價(jià)值評(píng)價(jià)鮮有涉及。有鑒于此，本文將研究視角定在對數(shù)據(jù)要素的價(jià)值評(píng)價(jià)上，系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)要素的相關(guān)文獻(xiàn)研究，從數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)概念出發(fā)，采取文獻(xiàn)計(jì)量方法提取數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵特征進(jìn)行實(shí)證探索，并針對各省份數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)價(jià)情況給出提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值水平的針對性建議。

二、數(shù)據(jù)要素研究文獻(xiàn)梳理

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)要素研究的知識(shí)圖譜分析

在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)據(jù)”為關(guān)鍵詞，以CSSCI、北大核心為源刊檢索對象，時(shí)間跨度為2000年1月1日到2022年12月31日。首先，篩選出3791篇期刊文獻(xiàn)；然后，利用CiteSpace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析和關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析。

如圖1所示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜中，除主關(guān)鍵詞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”外，其余關(guān)鍵詞均與數(shù)據(jù)要素密切相關(guān)。一是關(guān)于數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，即以數(shù)據(jù)的基本處理功能為主，利用數(shù)據(jù)處理技術(shù)將數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)算法以及數(shù)據(jù)處理中心相連接；二是關(guān)于數(shù)據(jù)要素的價(jià)值性問題，包括數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易等，即通過計(jì)算方式將數(shù)據(jù)要素納入經(jīng)濟(jì)體系，以保障各個(gè)經(jīng)營層級(jí)的安全運(yùn)營；三是關(guān)于數(shù)據(jù)要素的利用性問題，包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)孤島等，即通過消除信息隔閡，更好地利用數(shù)據(jù)要素；四是關(guān)于數(shù)據(jù)要素的開放性問題，包括數(shù)據(jù)共享、個(gè)人信息、數(shù)據(jù)壟斷等，主要涉及數(shù)據(jù)要素開放的深度、廣度等問題。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜

以2000—2022年為時(shí)間間隔對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行突發(fā)性探測，按突現(xiàn)時(shí)間順序排列后，選擇前20個(gè)關(guān)鍵詞（見圖2）。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵詞突發(fā)性探測圖

從突現(xiàn)的強(qiáng)度來看，“數(shù)字時(shí)代”“扎根理論”“民法典”“人工智能”這些關(guān)鍵詞的突現(xiàn)強(qiáng)度均超過了10，說明這些領(lǐng)域受到了廣泛的關(guān)注，并在一定時(shí)間內(nèi)成為極具影響力的研究前沿?zé)狳c(diǎn)。從突現(xiàn)的時(shí)間維度來看，“數(shù)字時(shí)代”“扎根理論”“民法典”“前景分析”“分配正義”“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“分配制度”“共同體”“全球秩序”“協(xié)同推進(jìn)”“增長態(tài)勢”“反壟斷”“創(chuàng)新路徑”“中介效應(yīng)”“數(shù)字治理”“城市創(chuàng)新”“價(jià)值增長”和“互補(bǔ)技術(shù)”早在2000年就引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，且相關(guān)研究持續(xù)時(shí)間較長。而“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”雖然早就出現(xiàn)，但受關(guān)注的時(shí)間卻較晚，分別為2017年和2018年，且受重視程度持續(xù)時(shí)間較短。另外，2021年之后便無新的突現(xiàn)詞，說明近期的研究熱點(diǎn)還未出現(xiàn)。

對上述關(guān)鍵詞所涉及的高被引文獻(xiàn)進(jìn)行重點(diǎn)閱讀后，歸納出數(shù)據(jù)要素的研究主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，數(shù)據(jù)要素的安全性。數(shù)據(jù)要素的安全性包括物理性安全、經(jīng)濟(jì)性安全和倫理性安全。首先，數(shù)據(jù)要素的物理性安全，指數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和數(shù)據(jù)中心因具有高度復(fù)雜性，存在漏洞而易受到攻擊。其次，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)性安全，指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的多元主體的數(shù)據(jù)要素的利用，既涉及消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的開放性，還涉及行業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)致的非正當(dāng)性競爭，而且個(gè)人消費(fèi)潛力的激發(fā)、企業(yè)經(jīng)營問題的暴露、行業(yè)的優(yōu)化整合也會(huì)造成數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)性安全。再次，數(shù)據(jù)要素的倫理性安全，指數(shù)據(jù)要素在獲取、泄露以及公開過程中可能導(dǎo)致的社會(huì)性問題，因而主要表現(xiàn)為正面的打擊過當(dāng)和負(fù)面的風(fēng)氣腐壞。

第二，數(shù)據(jù)要素的開放性。在數(shù)據(jù)要素安全性得以保障的條件下，數(shù)據(jù)要素的開放性對于其后續(xù)的利用起到?jīng)Q定性的作用。在科學(xué)研究、商業(yè)經(jīng)營和國際競爭中，信息的不對稱造成的數(shù)字鴻溝是致命的，如數(shù)據(jù)原材料的缺失會(huì)造成數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈的中斷。目前，我國省、市、縣各級(jí)的數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)存在極大的非均衡性和不完善性，且與政府的關(guān)切程度存在正相關(guān)關(guān)系[3]。因此，數(shù)據(jù)要素的開放程度不但涉及數(shù)據(jù)的收集、編纂、存儲(chǔ)，以及讀取的質(zhì)量，而且與承擔(dān)開放責(zé)任的機(jī)構(gòu)密切相關(guān)。

第三，數(shù)據(jù)要素的利用性。按照數(shù)據(jù)要素利用主體的不同，數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)、學(xué)、研、用四個(gè)方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貢獻(xiàn)值，且由于數(shù)據(jù)要素與其他要素為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來的效用具有相似性，將數(shù)據(jù)要素價(jià)值大致分為直接價(jià)值和附加值。直接價(jià)值是指在各微觀主體中由數(shù)據(jù)要素直接交易所得的價(jià)值，附加值是指因數(shù)據(jù)要素的利用而為經(jīng)濟(jì)主體提供的新增價(jià)值。附加值規(guī)模的測量相較于直接價(jià)值具有復(fù)雜性，這是因?yàn)閿?shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，具有不同于土地、資本等生產(chǎn)要素的特性，具有無形資產(chǎn)的特性。對于數(shù)據(jù)要素價(jià)值的估算主要有市場法、成本法等，但具體納入統(tǒng)計(jì)的類別和核算方法仍需按照實(shí)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行細(xì)致處理。

綜上所述，數(shù)據(jù)要素研究的重點(diǎn)具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性三個(gè)方面，三者之間并非為互斥關(guān)系，而是結(jié)構(gòu)性的共生關(guān)系（見圖3）。數(shù)據(jù)要素的開放性和利用性均以數(shù)據(jù)要素的安全性為前提，而數(shù)據(jù)要素的利用性則建立在安全、開放的數(shù)據(jù)環(huán)境之中。

圖3 數(shù)據(jù)要素研究三大方向的層級(jí)關(guān)系圖

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)要素研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)梳理

對于數(shù)據(jù)要素的文獻(xiàn)研究，國內(nèi)外學(xué)者主要集中在三個(gè)層面：一是關(guān)于數(shù)據(jù)要素的價(jià)值提?。娣厶幚頌榈案獾膯栴}），二是關(guān)于數(shù)據(jù)要素的制度建設(shè)（把蛋糕做好做大的問題），三是關(guān)于數(shù)據(jù)要素的利益分配（分蛋糕的問題）。首先，從數(shù)據(jù)要素的價(jià)值提取過程來說，李倫等認(rèn)為數(shù)據(jù)要素價(jià)值提取的約束性條件是由數(shù)據(jù)要素價(jià)值開發(fā)所引起的隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全等決定的[4]。李海艦等認(rèn)為數(shù)據(jù)要素的價(jià)值提取程度與數(shù)據(jù)的質(zhì)量、加工程度、使用程度、連接程度、應(yīng)用場景以及開放程度密切相關(guān)[5]。鄔展霞給出了數(shù)據(jù)要素價(jià)值提取的六種主要模式：消費(fèi)者直接向企業(yè)出售數(shù)據(jù)、用戶與平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)產(chǎn)生價(jià)值、以隱私換服務(wù)、數(shù)據(jù)商作中間商以及廠商數(shù)據(jù)交換[6]。此外，加快數(shù)據(jù)要素在新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散也是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值提取的重要方式[7]。因此，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值提取效果與數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的來源密切相關(guān)。

其次，從數(shù)據(jù)要素的制度建設(shè)來看，針對數(shù)據(jù)要素利用的現(xiàn)狀，學(xué)者們的研究主要集中于兩個(gè)側(cè)面。一個(gè)是多主體參與。數(shù)據(jù)要素的管理機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)不同主體參與的主動(dòng)性，這也是從數(shù)據(jù)庫到數(shù)字生態(tài)漸進(jìn)性演化的驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)的中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示①根據(jù)《2022年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，截至2022年10月，我國共有208個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。其中，省級(jí)平臺(tái)21個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)187個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)），仍有部分省份和城市未開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)。，我國政府?dāng)?shù)據(jù)要素開放存在不均衡、不全面的問題，部分地區(qū)存在數(shù)據(jù)要素開放的缺失。這也從側(cè)面反映出政府?dāng)?shù)據(jù)要素治理責(zé)任的缺失。對此，國內(nèi)學(xué)者劉新萍等認(rèn)為地方政府應(yīng)該從數(shù)據(jù)要素的法律起草、政策落實(shí)到綜合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面規(guī)劃，提升數(shù)據(jù)要素開發(fā)的準(zhǔn)備度[8]；趙正等根據(jù)現(xiàn)有數(shù)字資產(chǎn)核算的復(fù)雜化、產(chǎn)權(quán)所屬的模糊化等問題，提出政府要從數(shù)據(jù)要素的治理規(guī)則、數(shù)據(jù)要素的使用主體、數(shù)據(jù)要素的使用客體、數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管問題四個(gè)維度出發(fā)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素交易市場的規(guī)范性[9]。在國際上，日本以產(chǎn)、官、學(xué)三位一體，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資與管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素治理的環(huán)環(huán)相扣；2020年，歐盟委員會(huì)通過《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》兩部法案，為歐洲數(shù)字市場建設(shè)過程中經(jīng)營主體的權(quán)利、義務(wù)和政府的角色作出規(guī)定。另一個(gè)是多產(chǎn)業(yè)融合。中國從基礎(chǔ)行業(yè)到高端行業(yè)都推行數(shù)字化，且以數(shù)字基建為基礎(chǔ)，為各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平了信息化道路?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的制定和推行為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打破了僵局，不但以數(shù)據(jù)要素推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造、數(shù)字化服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展，還通過實(shí)行全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化布局，為數(shù)字金融融入生態(tài)系統(tǒng)提供了資金保障和支持。在國際上，多個(gè)國家以工業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)革新，譬如德國的“工業(yè)4.0”、日本的“社會(huì)5.0”、美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃。美國國防部自2018年頒布《Digital Engineering Strategy》[10]以來，已逐漸將海、陸、空進(jìn)行三維的整體性規(guī)劃，啟動(dòng)了數(shù)字工程戰(zhàn)略，涉及14個(gè)行業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。德國2016年發(fā)布的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，將數(shù)字化技術(shù)深入融合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緩解了德國的農(nóng)業(yè)供需壓力[11]。日本對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的利用是將軟實(shí)力和硬實(shí)力相結(jié)合：硬實(shí)力強(qiáng)調(diào)數(shù)字制造的發(fā)展，特別是半導(dǎo)體行業(yè)，并制定《半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》；軟實(shí)力強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，將IT行業(yè)與文化內(nèi)容相結(jié)合，例如音像產(chǎn)業(yè)的虛擬機(jī)器人、VR眼鏡體驗(yàn)[12]。英國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策由2009年開始的基礎(chǔ)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)為2020年的數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，且突出文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置[13]。笛墨爾（Demuro P）等針對美國國內(nèi)醫(yī)療行業(yè)對于數(shù)據(jù)要素的壟斷，提出通過醫(yī)療數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)要素開放和價(jià)值再創(chuàng)，解決醫(yī)患之間的信息不對稱問題，協(xié)調(diào)醫(yī)患的不平等關(guān)系，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素共享平臺(tái)改善居民的看病問題。諸如此類的數(shù)據(jù)要素利用已廣泛存在于各個(gè)行業(yè)[14]。

再次，從數(shù)據(jù)要素的利益分配來看，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的空間價(jià)值和潛在價(jià)值較大，但針對數(shù)據(jù)要素收入分配的研究較少，且由于收入流向的路徑模糊，尤其是數(shù)據(jù)來自于全體人民，關(guān)于群體是否應(yīng)該獲取收益，以及獲取收益的比重應(yīng)該占多少等問題，成為收入分配的重點(diǎn)研究方向。楊銘鑫等認(rèn)為數(shù)據(jù)要素的收入分配，應(yīng)該按照數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的不同階段進(jìn)行三次分配。即在初期按照分配主體和分配分量的不同進(jìn)行科學(xué)分配；在中期要將監(jiān)督和激勵(lì)并舉，刺激數(shù)據(jù)要素利用主體的積極性；在長期要注重?cái)?shù)字市場的可持續(xù)性發(fā)展[15]。塞西莉亞（Cecilia C）等認(rèn)為數(shù)據(jù)要素綜合收益是國家稅收的重要來源，數(shù)據(jù)要素收入應(yīng)該按照交易數(shù)量的多少分配，數(shù)據(jù)算法的優(yōu)化也應(yīng)該包括這一流程，也就是要按貢獻(xiàn)值的多少進(jìn)行分配，并在數(shù)據(jù)要素交易的過程中，注重?cái)?shù)據(jù)供應(yīng)商的作用，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的收益共享[16]。總之，學(xué)者們認(rèn)為，在數(shù)據(jù)利用價(jià)值鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都應(yīng)該合理分配數(shù)據(jù)要素收入，才能激發(fā)數(shù)據(jù)要素利用主體的創(chuàng)造精神。

上述研究表明，在數(shù)據(jù)要素的利用過程中，存在許多不完善之處和“發(fā)展陷阱”。而這些不完善之處和“發(fā)展陷阱”給數(shù)據(jù)要素的利用效果造成的負(fù)面影響卻無法衡量。因此構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以幫助我們分析數(shù)據(jù)要素價(jià)值在不同行業(yè)、地區(qū)的利用差距以及明確進(jìn)一步提升的角度。而且指標(biāo)體系的完善、明確、細(xì)化也有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)的內(nèi)涵分析

首先，要準(zhǔn)確區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)與信息的概念。并非所有的數(shù)據(jù)都具有價(jià)值性和經(jīng)濟(jì)性，數(shù)據(jù)中還存在不同程度的信息冗余，對于不同的經(jīng)濟(jì)主體，數(shù)據(jù)的有效性和價(jià)值體現(xiàn)也會(huì)有所不同。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—價(jià)值”，是數(shù)據(jù)由低級(jí)儲(chǔ)存狀態(tài)到高級(jí)理性認(rèn)識(shí)的逐步進(jìn)化過程，而最終形式—價(jià)值的產(chǎn)生，則與人類的理性認(rèn)識(shí)與辯證思維不可分，并且原始數(shù)據(jù)質(zhì)量越高，價(jià)值獲得過程的可操作性就越強(qiáng)。與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有五大特性，即價(jià)值規(guī)模報(bào)酬邊際遞增性、時(shí)空弱依賴性、可持續(xù)性、強(qiáng)隱私性和非排他性。

其次，要精準(zhǔn)界定數(shù)據(jù)的類型。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，按照是否可以投入經(jīng)濟(jì)使用為原則，可將數(shù)據(jù)分為隱私數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)三類，其關(guān)系見圖4。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)著重挖掘經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，并且在挖掘經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值的過程中還應(yīng)注意對隱私數(shù)據(jù)和機(jī)密性社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，以避免數(shù)據(jù)的不當(dāng)利用。

圖4 數(shù)據(jù)類型關(guān)系圖

（二）數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前對于數(shù)據(jù)要素的研究主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性三個(gè)方面，這也是衡量數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要方面。首先，在數(shù)據(jù)要素價(jià)值的開發(fā)利用過程中，數(shù)據(jù)要素的安全性是數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘的基礎(chǔ)，核心信息數(shù)據(jù)一旦泄露易引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性問題，因此必須給予足夠重視。其次，數(shù)據(jù)要素的開放性是數(shù)據(jù)要素價(jià)值獲取的關(guān)鍵，尤其是數(shù)據(jù)要素開放的質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)效性，在各經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。再次，數(shù)據(jù)要素的利用性是數(shù)據(jù)要素價(jià)值的綜合體現(xiàn)，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和管理歸根結(jié)底都是為了更好地被加以利用。因此，本文在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價(jià)值指標(biāo)體系時(shí)，從數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性三方面展開。在數(shù)據(jù)要素的安全性方面，從防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)壟斷等角度，對數(shù)據(jù)維護(hù)技術(shù)的完善、隱私的安全保護(hù)以及數(shù)據(jù)市場交易秩序建立指標(biāo)；在數(shù)據(jù)要素的開放性方面，從數(shù)據(jù)要素開放的主體與客體兩方面進(jìn)行考慮，包括數(shù)據(jù)要素管理機(jī)構(gòu)的開放程度和數(shù)據(jù)要素使用者的可獲取性；在數(shù)據(jù)要素的利用性方面，充分考慮數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值與人文價(jià)值層面建立指標(biāo)，注重?cái)?shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全流程性，將產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，同時(shí)突出人文數(shù)據(jù)的歷史挖掘和未來創(chuàng)新。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素利用在我國還處于制度建設(shè)的初期，對于數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算、市場交易規(guī)范性、數(shù)字制度建設(shè)等都存在較強(qiáng)的爭議性和模糊性，對于數(shù)據(jù)要素的指標(biāo)選取存在困難。因而本文只有根據(jù)學(xué)者們對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞頻進(jìn)行計(jì)量，并提取主要的研究方向作為基準(zhǔn)層，結(jié)合數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)概念和建設(shè)進(jìn)行一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的設(shè)立。具體指標(biāo)體系如表1所示。

表1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)要素價(jià)值測度

由于各二級(jí)指標(biāo)在實(shí)際中缺乏具體存在的數(shù)據(jù)，且各省份的數(shù)據(jù)難以獲取，以基準(zhǔn)層指標(biāo)作為計(jì)算依據(jù)，對各省份的數(shù)據(jù)要素價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，數(shù)據(jù)要素的安全性以技術(shù)支持為基準(zhǔn)，數(shù)據(jù)要素的開放性、利用性以政府發(fā)布的官方數(shù)據(jù)為主。以復(fù)旦移動(dòng)與治理實(shí)驗(yàn)室的《2020中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》、中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查報(bào)告評(píng)估》數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用熵值法對各省份數(shù)據(jù)要素價(jià)值進(jìn)行測度，以比較各省份在數(shù)據(jù)要素價(jià)值水平上的差距。

熵值法是一種客觀賦權(quán)的方法，能夠有效避免主觀賦予權(quán)重的影響，減少人為客觀因素的干擾。具體計(jì)算步驟如下：

第二步，第i省j指標(biāo)的權(quán)重測算：

根據(jù)上述步驟，各省份的數(shù)據(jù)要素得分如表2所示。

表2 我國31省份數(shù)據(jù)要素價(jià)值得分（降序）

采用基于切比雪夫定律距離的瓦爾德系統(tǒng)聚類法對各省份的數(shù)據(jù)要素得分進(jìn)行聚類分析。切比雪夫定律距離的具體含義為：假設(shè)在平面內(nèi)有兩點(diǎn)，兩描述兩者之間的關(guān)系，并采用瓦爾德法即離差平方和法，使得同類之間的離差平方和最小，類與類之間的離差平方和最大。

通過熵值法對各省份進(jìn)行測度，發(fā)現(xiàn)我國各省份數(shù)據(jù)要素價(jià)值存在較大的非均衡性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的普惠程度較低，且地區(qū)差異較大。這與胡煥庸線相一致：東部沿海地區(qū)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值高，西部內(nèi)陸地區(qū)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值低。

利用SPSS軟件將上述省份進(jìn)行聚類，以類間距為5作為分界點(diǎn)，分為三大類（見圖5）。結(jié)果如表2所示。第一類為第一梯隊(duì)，是數(shù)字要素發(fā)展的示范區(qū)，有浙江、上海、山東，得分在22.12以上。這一梯隊(duì)位于東南沿海的示范區(qū)，依托于本身得天獨(dú)厚的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，使得數(shù)字要素的物理性安全得以技術(shù)保障，產(chǎn)學(xué)研用的深度耦合促使相關(guān)成果轉(zhuǎn)化迅速，且對于數(shù)字要素的利用已經(jīng)深入到制度建設(shè)、成果分配等深層次，但倫理性和經(jīng)濟(jì)性安全問題也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為偏重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)，人文價(jià)值有所忽視。浙江以杭州市為引領(lǐng)，依托“獨(dú)角獸”企業(yè)，擁有領(lǐng)先于全國的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在全國率先推行智慧城市方針，建設(shè)“數(shù)智杭州”，數(shù)據(jù)要素利用質(zhì)量不斷提升。而上海因依托長三角發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化，且在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等國民關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，所以上海公共數(shù)據(jù)資源主體的開放程度強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長、用戶導(dǎo)向性強(qiáng)，不僅驅(qū)動(dòng)了客體的數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘，積極探索數(shù)據(jù)要素利用路徑，創(chuàng)新授權(quán)和放權(quán)機(jī)制，還有助于建設(shè)“國際數(shù)據(jù)港”，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化。山東以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為依托，利用“濟(jì)+青”進(jìn)行雙核拉動(dòng)，加快培育數(shù)字化生態(tài)，而且各級(jí)政府高度重視數(shù)據(jù)要素開放，不但突出關(guān)注數(shù)據(jù)要素的開放度，加大數(shù)據(jù)要素供給力度，而且以智能制造推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

圖5 我國31省份聚類分析圖

第二類為第二梯隊(duì)，是數(shù)字要素發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，有廣東、貴州、北京、天津、四川、福建，得分在12.62～17.23，相比第一類地區(qū)的數(shù)據(jù)要素利用程度已經(jīng)下降一半。第二類地區(qū)的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但是對于數(shù)據(jù)資源的開放性和利用性仍然存在短板，表明各級(jí)政府的主體開放意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)據(jù)到價(jià)值的流程還存在不完善，甚至空白。

第三類為第三梯隊(duì)，是數(shù)字要素發(fā)展的潛力股，有河南、海南、陜西、江蘇、重慶、寧夏、遼寧、江西、新疆、安徽、廣西、湖南、青海、甘肅、西藏、湖北、山西、黑龍江、吉林、云南、河北、內(nèi)蒙古，得分在0.13～9.89，相比數(shù)字經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的數(shù)字要素價(jià)值水平已經(jīng)產(chǎn)生較大的差距?？傮w來說，第三梯隊(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的開發(fā)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面存在較大的不足，受到人才資源、技術(shù)資源、資金資源等約束。其數(shù)據(jù)要素安全性建設(shè)的支持，在數(shù)據(jù)要素的開放性和利用性方面與示范區(qū)存在較大的落差。此外，各級(jí)政府對于數(shù)據(jù)要素的開放程度較低，在數(shù)據(jù)要素利用的供應(yīng)鏈上導(dǎo)致“缺乏原材料”的現(xiàn)象。因此，第三梯隊(duì)未來面臨的突出問題是數(shù)字基礎(chǔ)的建設(shè)。

五、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

本文從數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性三個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了包含7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果表明，我國各省份數(shù)據(jù)要素價(jià)值存在較大的非均衡性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠程度較低，已形成較大的地區(qū)差異，與胡煥庸線一致，東部沿海地區(qū)數(shù)據(jù)要素價(jià)值高，西部內(nèi)陸地區(qū)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值低。對研究結(jié)果進(jìn)行聚類分析，并將31個(gè)省份按照示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和潛力區(qū)三個(gè)類別劃分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)數(shù)字要素發(fā)展的示范區(qū)為浙江、上海、山東3個(gè)省份。這個(gè)區(qū)域的數(shù)字要素的物理性安全高，產(chǎn)學(xué)研用的深度耦合能夠促使數(shù)字化成果迅速轉(zhuǎn)化，然而其數(shù)字要素的利用性雖高，但其倫理性和制度性的安全問題已逐漸凸顯，同時(shí)示范區(qū)的3個(gè)省份都偏重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)，有所忽視人文價(jià)值。第二梯隊(duì)數(shù)字要素發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)為廣東、貴州、北京、天津、四川、福建6個(gè)省份。此地區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，與示范區(qū)相比，其數(shù)據(jù)要素利用程度較低，數(shù)據(jù)資源的開放性和利用性仍然存在短板。這是因?yàn)檎黧w的開放意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)據(jù)到價(jià)值的流程存在不完善甚至空白。第三梯隊(duì)包含余下的22個(gè)省份，這些省份受到資金、人才、技術(shù)等多重資源的約束，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)要素的安全性建設(shè)缺乏支持、開放性難以保證，而數(shù)據(jù)要素安全性和開放性所存在的短板，進(jìn)一步強(qiáng)化了這些省份在數(shù)據(jù)要素利用方面的有心無力，其數(shù)據(jù)要素價(jià)值難以體現(xiàn)。

（二）對策

1.從數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性來看，數(shù)據(jù)要素價(jià)值提升可以從以下三個(gè)方面展開。首先，數(shù)據(jù)要素的安全性需以分類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持差異化管理原則。對于數(shù)據(jù)要素實(shí)施分類、分層、分級(jí)管理的辦法，嚴(yán)格保護(hù)涉及個(gè)人安全和國家安全的隱私數(shù)據(jù)，靈活開放具有利用性的社會(huì)數(shù)據(jù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值性?？赏ㄟ^妥善處理數(shù)據(jù)要素安全性和開放性的矛盾沖突，避免錯(cuò)失數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代紅利，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，杜絕數(shù)據(jù)的非法性交易和流動(dòng)，打擊以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為噱頭的隱私信息販賣，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核手續(xù)和規(guī)范性。但在實(shí)施數(shù)據(jù)要素安全建設(shè)的過程中不能過分打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的積極性，而應(yīng)幫助這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體合理規(guī)劃好經(jīng)營數(shù)據(jù)的范圍，加強(qiáng)落實(shí)數(shù)據(jù)要素的規(guī)范經(jīng)營。

其次，數(shù)據(jù)要素的開放性需以需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持本土化的開放原則。在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行差異化的數(shù)據(jù)需求調(diào)查，針對區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體的要求，在秉持合理、合法的基準(zhǔn)下，加快數(shù)據(jù)要素的開放性和編纂的完整性，并在加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)的管理時(shí)，對于線上數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)積極推廣、宣傳，及時(shí)更新數(shù)據(jù)和維修服務(wù)平臺(tái)，以提升數(shù)據(jù)用戶的滿意度，減少用戶查找數(shù)據(jù)的煩瑣性。此外，對于用戶反饋的數(shù)據(jù)損壞、讀取、格式等問題，要進(jìn)行高效的數(shù)據(jù)恢復(fù)，并利用新興的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，強(qiáng)化用戶的數(shù)據(jù)獲取能力。

最后，賦能數(shù)據(jù)要素利用的多元主體，提高數(shù)據(jù)要素的價(jià)值密度。對于以數(shù)據(jù)要素為生產(chǎn)資料、數(shù)據(jù)處理為服務(wù)的新興企業(yè)，可通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的建設(shè)力度，不斷培育、引入、推動(dòng)新的專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)評(píng)估等問題，應(yīng)加快建設(shè)數(shù)據(jù)法律體系，完善專業(yè)化的處理流程，并且在已有的數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)體的聚集，以形成創(chuàng)新性示范園區(qū)，優(yōu)化數(shù)據(jù)的整體供需平衡。此外，還應(yīng)對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃、布局、落實(shí)，以形成數(shù)據(jù)要素利用的良好路徑。

2.從數(shù)據(jù)要素價(jià)值的區(qū)域劃分來看，數(shù)據(jù)要素價(jià)值提升可以從以下三個(gè)方面展開。首先，第一梯隊(duì)的示范區(qū)需要全面整合自身的優(yōu)勢資源，并通過加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系、完善相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)合理地提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值水平。同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)助其他地區(qū)進(jìn)行數(shù)字設(shè)施建設(shè)，共建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。浙江應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮杭州市的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理技術(shù)，以積極輻射帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)網(wǎng)一體，建設(shè)智慧浙江。同時(shí)，須完善數(shù)字要素制度體系，為數(shù)字發(fā)展做好支持與保障。上海應(yīng)發(fā)揮長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)字化，通過不斷提高數(shù)字要素的開放性，加強(qiáng)對用戶的導(dǎo)向性作用，驅(qū)動(dòng)客體的數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘，并通過積極探索數(shù)據(jù)要素利用路徑，創(chuàng)新授權(quán)和放權(quán)機(jī)制。山東應(yīng)堅(jiān)持“濟(jì)+青”雙核拉動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育數(shù)字化生態(tài)，通過合理加大數(shù)據(jù)要素開放力度和供給力度，發(fā)揮智能制造的引領(lǐng)作用。同時(shí)，應(yīng)把握好數(shù)據(jù)要素安全性、開放性與利用性之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全問題，健康發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在全國大市場中的輻射、帶動(dòng)、牽頭的作用。

其次，第二梯度的試驗(yàn)區(qū)需要從數(shù)據(jù)要素主體的開放性、客體的利用性等方面進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展?jié)摿?，并以自身的核心?shí)體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，采取因地制宜的數(shù)字化策略，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，數(shù)字要素發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)在質(zhì)量、效率等方面需要持續(xù)蓄力，激發(fā)數(shù)字要素的潛在價(jià)值，縮小與示范區(qū)的差距。第二梯隊(duì)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)據(jù)要素的未來發(fā)展速度可期，但是在數(shù)據(jù)要素開放性和利用性提升的過程中，仍要避免“數(shù)據(jù)安全陷阱”。

最后，第三梯隊(duì)的潛力區(qū)需要大力開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鋪墊好信息化、數(shù)字化道路的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素的價(jià)值開發(fā)。同時(shí)，需向周圍地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)，優(yōu)先補(bǔ)齊數(shù)據(jù)要素發(fā)展短板，縮小與試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的差距，穩(wěn)步提升自己的數(shù)據(jù)要素價(jià)值水平。