張冬梅

（泰安市岱岳區(qū)河道管理保護(hù)中心，山東 泰安 271000）

泰安市地處山東省中部的泰山腳下，轄6 個縣（市、區(qū)），總面積7 762 km2，境內(nèi)有大小河流442 條，分屬黃河、淮河兩大流域，都承擔(dān)著防洪職能，治理任務(wù)繁重。這些河流多數(shù)流經(jīng)鄉(xiāng)村，治理成效事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，泰安市在河道治理中通過建立“好中選優(yōu)”的競爭機(jī)制，探索了一些行之有效的辦法，有力促進(jìn)了河流建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

1 存在問題

河流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，但是有些河流受自然和人為等因素的影響，生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的污染或損壞。有些河流沒有得到全面系統(tǒng)治理，存在河道淤積、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御自然災(zāi)害能力弱等現(xiàn)象。另外，水環(huán)境形勢不容樂觀，水資源短缺等問題都是鄉(xiāng)村振興和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

2 主要做法

2.1 創(chuàng)新項目立項思路

1）公平競爭、擇優(yōu)立項，實施競爭立項機(jī)制。針對以往項目前期立項易、后期推進(jìn)難的情況，通過制定競爭性立項辦法，強(qiáng)化項目立項的問題和結(jié)果導(dǎo)向，通過開展公開透明的項目評審，由專家們通過聽取匯報，現(xiàn)場提問現(xiàn)場評分，實現(xiàn)了“前期爭立項、后期搶推進(jìn)”的新局面，達(dá)到了示范引領(lǐng)效果。

2）制定實施方案編制指南，建立候備項目庫。根據(jù)泰安市河流布局、地形地貌特點，對山區(qū)河流、丘陵區(qū)河流、平原區(qū)河流分別制定方案編制指南。根據(jù)各縣（市、區(qū)）河流治理建設(shè)實施方案的公開競爭得分情況，將未進(jìn)入當(dāng)年實施名錄的作為候備項目，建立河流治理的滾動項目庫。

2.2 壓實責(zé)任、細(xì)化措施

1）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。一是加快推進(jìn)大汶河提升改造。大汶河是泰安市防洪除澇網(wǎng)中的“大動脈”，加快推進(jìn)大汶河全河段提升改造，戴村壩以下河段左岸防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100 年一遇，其余河段按照防洪標(biāo)準(zhǔn)50 年一遇進(jìn)行提升改造，確保防洪安全。二是加快流域面積200~3 000 km2中小河流治理。中小河流承擔(dān)著區(qū)域排水重任，按照“逐流域規(guī)劃、逐流域治理”模式，對中小河流整河達(dá)標(biāo)治理。三是統(tǒng)籌推進(jìn)流域面積200 km2以下小河道治理，以流域為單元，以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為綜合整治目標(biāo)，堅持防洪與生態(tài)相結(jié)合，實施水岸同治。

2）明確目標(biāo)，狠抓落實。各級水利系統(tǒng)制定科學(xué)的年度建設(shè)計劃，明確年度項目清單、建設(shè)任務(wù)、時間節(jié)點等，將年度目標(biāo)細(xì)化分解落實，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、任務(wù)時限。采取“月調(diào)度、季通報、年考核”的工作推動機(jī)制，實施包保責(zé)任制，組建工作組現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，及時研究解決出現(xiàn)的各種問題，確保項目順利有序地推進(jìn)。

3）嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。一是將項目年度完成情況納入市委、市政府重點工作考核中，列為對縣（市、區(qū)）黨委政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核內(nèi)容，確保河流治理項目建設(shè)的有力推進(jìn)。二是結(jié)合縣（市、區(qū)）河流治理項目任務(wù)目標(biāo)完成情況以及項目的水利發(fā)展資金績效評價結(jié)果、建設(shè)管理效果、檢查審計督查結(jié)果等情況，統(tǒng)籌今后的項目和資金安排。

2.3 多措并舉，解決融資難題

1）出臺政府資金補(bǔ)助政策。聯(lián)合市財政部門研究出臺了《泰安市重點地區(qū)河流治理資金和項目管理辦法》《泰安市骨干河道建設(shè)資金管理暫行辦法》，規(guī)定治理項目按總投資10%的比例安排市級配套資金；實行“先干先補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的辦法，充分調(diào)動各方的積極性。

2）用足用好債券政策。通過召開水利專項債券工作會，鼓勵并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）爭取將符合條件的項目全部納入地方專項債券項目庫，進(jìn)行積極申報。

3）以平臺公司為主體，市場化運(yùn)作河流建設(shè)資金。通過有效政策，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）成立河道工程建設(shè)、資源開發(fā)、日常管理、資金籌措的公司平臺，保障了市場資金、社會資金“進(jìn)得來、轉(zhuǎn)得動、用得好”。由這些平臺公司承攬河道工程建設(shè)項目、負(fù)責(zé)河道日常管護(hù)，既很好地完成了河道工程融資和建設(shè)任務(wù)，又逐步實現(xiàn)了河道工程的管養(yǎng)分離，確保了工程建后的管理維護(hù)。

4）深化政企合作。通過采取“政企聯(lián)合”的方式，把河道治理作為消除安全生產(chǎn)隱患的重要措施，動員轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)參與出資，政府則負(fù)責(zé)征地、拆遷、清障，聯(lián)手開展河道治理，既提高了河流的防洪能力，也消除了企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。

5）吸引、聚集更多的社會投資參與河流治理。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮各級政府的組織、引導(dǎo)作用，通過經(jīng)營河道資源，多元化籌措工程建設(shè)資金。鼓勵沿河企事業(yè)單位、民營企業(yè)共同參與，共同治理，共享成效。

2.4 堅持綠色低碳，生態(tài)治理

在規(guī)劃河流形態(tài)時，遵循河流的自然演變規(guī)律，塑造自然河道格局，完善生態(tài)景觀建設(shè)，整治中盡量保持河道的自然特征，實施生態(tài)化整治，減少使用硬質(zhì)材料，達(dá)到既改善水質(zhì)，提高河道的功能性，又使之成為特色鄉(xiāng)村景觀的目的。通過恢復(fù)河道自然生態(tài)，完善河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為沿河居民提供舒適、優(yōu)美的休閑娛樂環(huán)境。

3 主要成效和體會

3.1 提高了河道防洪能力

通過采取以河道堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點，綜合河流功能開發(fā)、資源利用和生態(tài)治理等目標(biāo)，突出全流域治理和生態(tài)化治理理念，堅持上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌，防洪、蓄水、生態(tài)并舉，突出重點河段、重點區(qū)域，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積、萎縮，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，恢復(fù)河道行洪能力。各項工程措施實施后，固定主槽、穩(wěn)定河床作用明顯，保護(hù)了河道兩岸的群眾生命財產(chǎn)安全。

3.2 改善了生態(tài)環(huán)境

一是通過河道生物防護(hù)工程建設(shè)，結(jié)合防洪、親水和景觀要求，在河道兩側(cè)栽植了大量的樹木等植物，植物發(fā)達(dá)的根系起不僅到了固土保堤、遏制了水土流失的作用，而且河岸邊植物茂盛的枝干減緩了洪水流速，減輕了對河岸的沖刷。二是水環(huán)境的改善帶來區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，使河道兩岸形成風(fēng)景優(yōu)美的綠色長廊，成為人民群眾休閑娛樂的好去處，提高了人民的生活質(zhì)量。三是通過實施大汶河及其支流河流廊道的整治與修復(fù)，將增大水面面積，有效遏制河道斷流、生態(tài)退化趨勢，為水生生物提供了更多更有利的棲息場所，促進(jìn)大汶河流域生態(tài)的保護(hù)與改善。

3.3 取得了顯著的社會效益

一是提高了防洪能力，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 年一遇，重點河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇，有效地降低了洪災(zāi)的威脅，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。二是通過河道治理建設(shè)，提高了水資源的保障能力，特別是特枯年份居民生活用水的安全，枯水年份缺水率從24%降低到10%。三是生物防護(hù)工程的實施不僅節(jié)省了建設(shè)資金，也節(jié)省了大量的鋼筋、水泥、塊石等建筑材料，保護(hù)和節(jié)約了自然資源，促進(jìn)了水利建設(shè)的綠色低碳實踐，符合建設(shè)節(jié)約型社會的總體要求。