邢臺(tái)農(nóng)村“廁所革命”情況調(diào)研報(bào)告

郭云鵬

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056038）

“廁所革命”既是一項(xiàng)改善公共衛(wèi)生設(shè)施、改善環(huán)境的民生工程，是一次文化理念和文明的變革，是一次技術(shù)革新。鄉(xiāng)村美不美，關(guān)鍵看環(huán)境，2016 年12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上。同年，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出到2030 年全國(guó)農(nóng)村居民基本都能用上無(wú)害化衛(wèi)生廁所。2019年1 月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，農(nóng)村廁改問(wèn)題再次被重點(diǎn)提及，要求從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村廁改，具備條件的地方可推廣水沖式衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設(shè)旱廁。以“廁所革命”為惠民生的切入點(diǎn)，通過(guò)“小切口”方式改水改廁，大力推廣基本的健康知識(shí)和技術(shù)，提倡綠色的生活方式，促進(jìn)人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和綠色的生活方式，從根本上為老百姓提供切實(shí)的獲得感、幸福感和安全感。

1 “廁所革命”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.1 “廁所革命”可有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境

傳統(tǒng)旱廁簡(jiǎn)單、暴露，夏天蚊蟲(chóng)橫行、氣味難聞，破壞人居環(huán)境，給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來(lái)極大損害?！皫锩蓖ㄟ^(guò)建設(shè)三格式防滲漏化糞池，不僅間接降低了蚊蟲(chóng)密度，保護(hù)了土地水源污染，還直接改善了農(nóng)村廁所環(huán)境，對(duì)打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造宜居、舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境貢獻(xiàn)巨大。

1.2 “廁所革命”可提高村民生活水平

生活水平是指與人們收入水平或消費(fèi)水平相關(guān)的物質(zhì)和精神生活的客觀條件或環(huán)境變化。農(nóng)村廁所改革讓村民的生活環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)在農(nóng)村的廁所有專人做保潔，有專門(mén)的車(chē)輛清運(yùn)垃圾，更多的人養(yǎng)成了愛(ài)護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣；“廁所革命”在一定程度上加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，也保障了居民的健康。

1.3 “廁所革命”改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件

小廁所關(guān)系大民生，旱廁極容易滋養(yǎng)細(xì)菌、蟲(chóng)卵、病毒，容易誘發(fā)疾病和傳染病?！皫锩睂?shí)施后，一方面改善了廁所環(huán)境，提高了衛(wèi)生條件，從根本上切斷了疾病傳染源頭，降低了蚊蟲(chóng)病害的滋生；另一方面，隨著“廁所革命”的推進(jìn)，人們的衛(wèi)生意識(shí)也得到加強(qiáng)，對(duì)待廁改的態(tài)度也從之前的不配合轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合。

1.4 “廁所革命”社會(huì)效益巨大

“廁所革命”有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，“廁所革命”有效改善了人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村宜居水平大大提升，有利于吸引消費(fèi)人群，在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、采摘園、燒烤公園等第三產(chǎn)業(yè)也被帶動(dòng)起來(lái)，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，“廁所革命”還有利于滿足人們對(duì)美好生活的向往，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，推動(dòng)共同富裕。“廁所革命”后，村民生活質(zhì)量顯著改善，獲得感、幸福感不斷提升，衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，有效帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

2 邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“廁所革命”成果及實(shí)施措施

2.1 邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“廁所革命”的成果

邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于市區(qū)東部，成立于1992 年，是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)管轄面積159 km2，轄5 個(gè)鎮(zhèn)辦、79 個(gè)村居，共有16×104人。自2018 年以來(lái)，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，將廁改與污水管網(wǎng)配套建設(shè)相結(jié)合，計(jì)劃投資2 638.7×104元，改廁21 989 座，主要是在每戶院內(nèi)安裝三格式防滲漏化糞池，改善群眾的生活環(huán)境，助力新農(nóng)村建設(shè)。按照“應(yīng)改盡改、愿改盡改”的原則，高質(zhì)量完成剩余農(nóng)村戶廁改造任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求》（國(guó)衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2019〕667 號(hào)），具備24 h 供水條件，在能夠納入集中污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施的村莊，推行完整上下水式水沖式廁所；不具備完整上下水道條件的村莊，采用三格、雙甕、單坑等儲(chǔ)水式水沖式廁所。2022 年新建改建農(nóng)村戶廁421座，到2024 年底計(jì)劃新建改建農(nóng)村戶廁6×104座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率將達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)基本普及。

2.2 邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“廁所革命”的具體措施

2.2.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

健全包聯(lián)機(jī)制，壓實(shí)幫扶責(zé)任。施工單位的技術(shù)水平和廁改所用設(shè)施尤為重要。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管護(hù)人員、村有協(xié)管人員的雙級(jí)管護(hù)機(jī)制，鄉(xiāng)村廁改困難重重，需要有專門(mén)的溝通人員，村干部成了政府和村民的連接紐帶，以村為單位，建立健全各個(gè)村的改造方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)政府審核。

2.2.2 堅(jiān)持農(nóng)民為主體、激發(fā)農(nóng)民活力，多方參與

“廁所革命”說(shuō)到底還是以鄉(xiāng)村村民為主題，需要提升農(nóng)民的主體意識(shí)，充分發(fā)揮村民自治組織和村民理事會(huì)的作用，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理，主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。組織農(nóng)民通過(guò)“一事一議”、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式出資投勞，共同建設(shè)美好家園。支持農(nóng)村建筑工匠帶頭人承接美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期管護(hù)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

2.2.3 分區(qū)分類治理

“廁所革命”中廁所污水治理也是重點(diǎn)，堅(jiān)持“應(yīng)治就治、就地就近”的原則，針對(duì)平原、山地、丘陵等不同區(qū)域村莊特點(diǎn)和條件，積極推進(jìn)符合實(shí)際的污水資源化利用。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的村莊，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.2.4 突出示范引領(lǐng)

分區(qū)建設(shè)污水集中處理站點(diǎn)或大三格式化糞池，及時(shí)清掏轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)行污水集中處理；對(duì)不具備集中處理?xiàng)l件的村莊，選擇人工濕地、沼氣池或無(wú)害化化糞池等方式開(kāi)展分散式處理。廁所黑水通過(guò)化糞池、凈化沼氣池等處理后進(jìn)行綜合利用。村民以年齡偏大的居多，大多思想較為保守，必須以找準(zhǔn)突破口，優(yōu)先建立廁改集中示范戶，可以給與一定獎(jiǎng)勵(lì)，最好讓村干部起帶頭作用，突出示范引領(lǐng)作用，放大宣傳效果。

2.2.5 有序推進(jìn)建設(shè)

邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“行政村、自然村應(yīng)建盡建，全面覆蓋”的原則，合理規(guī)劃布局，原則上每個(gè)行政村和自然村至少建設(shè)1 座公廁。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《農(nóng)村公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》（GB/T 38353—2019），積極推進(jìn)上下水式水沖式公廁或儲(chǔ)水式公廁，已有公廁為旱廁的改為水沖式廁所。2022 年，建設(shè)農(nóng)村公廁1 500 座，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公廁全覆蓋。將農(nóng)村公廁日常管護(hù)納入農(nóng)村生活垃圾一體化處置體系，作為村級(jí)衛(wèi)生保潔員崗位職責(zé)，建立日常清潔管護(hù)制度。按照“缺多少、補(bǔ)多少”的原則，重點(diǎn)填補(bǔ)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游線路沿線等新增旅游區(qū)域的廁所服務(wù)盲點(diǎn)。開(kāi)展全面排查，將排查出的旅游廁所缺口全部列入建設(shè)計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T 18973—2016），對(duì)老舊旅游廁所進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)一批示范性旅游廁所；對(duì)已建成的旅游廁所加強(qiáng)日常管理，責(zé)任到人，建章立制，確保實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)”的目標(biāo)。2022 年新建、改擴(kuò)建旅游廁所15 座，到2025 年底新建、改擴(kuò)建旅游廁所80座。

3 農(nóng)村“廁所革命”中存在的難題

3.1 村民改造積極性不高

“廁所革命”在很大程度上要依賴村干部與村民的協(xié)調(diào)與溝通，但部分村民不愿拆除違規(guī)廁所，且個(gè)別村民在某些歷史問(wèn)題上和村委會(huì)有矛盾且沒(méi)有得到合理解決，這使廁改成為難點(diǎn)。且村民長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于傳統(tǒng)的露天廁所，對(duì)于新型廁所的使用和維護(hù)存在抵觸情緒。他們可能認(rèn)為傳統(tǒng)的廁所已經(jīng)足夠使用，沒(méi)有改造的必要，因此對(duì)項(xiàng)目持保留態(tài)度。因此要加強(qiáng)對(duì)村基層干部的培訓(xùn)，讓村干部起到引領(lǐng)、帶頭作用，來(lái)督促廁改工作順利完成。

3.2 責(zé)任分工不明確

雖然政府對(duì)“廁所革命”非常重視，區(qū)管委會(huì)為此成立廁改督導(dǎo)組，但在政策制定和落實(shí)方面仍有不足之處，“廁所革命”需要上下級(jí)協(xié)調(diào)完成，將廁改分為前后2 個(gè)階段，第1 階段責(zé)任落實(shí)不夠明確，在改造過(guò)程中缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制。廁改質(zhì)量也尤為重要，現(xiàn)有的驗(yàn)收考核不夠科學(xué)，在考核上只注重量的變化，不重視質(zhì)的改變，說(shuō)明考核機(jī)制和責(zé)任分工還有待加強(qiáng)。

3.3 新建公廁選址難

在“廁所革命”中選址是一個(gè)大問(wèn)題，位置太遠(yuǎn)容易被荒廢，對(duì)老年人等弱勢(shì)群體極為不便，離居民區(qū)太近又容易引起附近住戶不滿。選址若征收農(nóng)戶土地，大多村民不會(huì)同意。把公廁建在住戶多的區(qū)域，到了夏天氣味較重，容易招蚊蟲(chóng)，污染嚴(yán)重，農(nóng)戶意見(jiàn)較大。在選址上既要滿足廣大農(nóng)戶的日常需求，又要盡可能減小對(duì)周?chē)r(nóng)戶的影響，不占農(nóng)戶的基本農(nóng)田，在多種條件束縛下公廁的建立困難重重，還需要村干部大量的溝通和協(xié)調(diào)。

4 深化農(nóng)村“廁所革命”的對(duì)策建議

4.1 完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與督查制度

在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，整改應(yīng)該全面徹底，做到每個(gè)村莊、每戶農(nóng)戶每個(gè)廁所及公廁都全面摸排到位，農(nóng)村所有戶廁公廁全部登記上報(bào)，徹底清查問(wèn)題廁所?？梢栽O(shè)置專人負(fù)責(zé)，在改革上求真務(wù)實(shí)。組織專門(mén)力量，吸收技術(shù)人員參加，具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作，嚴(yán)防工作質(zhì)量“打折扣”。廁屋上應(yīng)能擋風(fēng)遮雨，滿足如廁隱私和安全，廁具應(yīng)維修并及時(shí)更換，當(dāng)修則修、當(dāng)換則換，達(dá)到正常使用的標(biāo)準(zhǔn)。化糞池（儲(chǔ)糞池）要做到不滲、不漏、雨水不倒灌，廁所內(nèi)無(wú)蠅蛆滋生，無(wú)明顯臭味，無(wú)污物亂扔，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 因地制宜，科學(xué)廁改

廁改需要因地制宜，像氣溫低的地區(qū)如張家口、承德壩上地區(qū)和太行山、燕山深山區(qū)等高寒地區(qū)，就不適合沖水式廁所，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況改進(jìn)廁所模式。在河北最北部的張家口壩上等地人、畜飲水困難，缺水嚴(yán)重，水沖式廁所確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。秦皇島、唐山、滄州部分沿海地區(qū)，海拔過(guò)低，已改廁所大面積化糞池滲水。其他地區(qū)，由于地下工程原因，導(dǎo)致已改廁所大面積不能正常使用的，科學(xué)改廁可以提高改廁標(biāo)準(zhǔn)，基于“就近、經(jīng)濟(jì)、方便、實(shí)用”的原則，引導(dǎo)群眾充分利用現(xiàn)有房屋及空間資源，合理整合廁改模式，保持原有民居布局，合理利用資源，推進(jìn)原址改建、院內(nèi)新建、室內(nèi)套建3種建設(shè)模式，避免亂修亂建。

4.3 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與

加強(qiáng)宣傳輿論影響工作，擴(kuò)大改廁信息的覆蓋面，可以提高農(nóng)民對(duì)改廁的認(rèn)識(shí)和參與度。制定全面而系統(tǒng)的宣傳計(jì)劃，明確宣傳目標(biāo)、內(nèi)容和方式。包括制作宣傳材料（如宣傳冊(cè)、海報(bào)、視頻等）、組織宣傳活動(dòng)（如宣講會(huì)、示范工程參觀等）、利用媒體渠道（如電視、廣播、報(bào)紙等）進(jìn)行宣傳等。農(nóng)村居民文化水平普遍較低，而且去城市務(wù)工的年輕人較多，真正在村里的留守老人和兒童較多，可以通過(guò)大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳和推廣，大力推廣廁改的意義、經(jīng)驗(yàn)和正確的使用方法，使“廁所革命”在潛移默化中被大家認(rèn)可和接受，引導(dǎo)村民養(yǎng)成環(huán)保、健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。