文/朱恩妮
財(cái)政收入取之于民,用之于民。為守護(hù)好人民的共同財(cái)富,奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人大圍繞加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督兩大職能,大膽探索“一二三”工作法,替民管好“錢袋子”,守牢“家底子”,積極推動(dòng)全過程人民民主走深走實(shí)。
為讓監(jiān)督有章可循,金匯鎮(zhèn)人大立足“人大視角、法治思維”,研究制定實(shí)施辦法。2023 年1 月,金匯鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)管理審查監(jiān)督工作的實(shí)施辦法(試行)》,從形式和內(nèi)容上對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算全周期予以約束和規(guī)范。同時(shí)明確了政府在年中人代會(huì)上向大會(huì)報(bào)告鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)管理情況。推動(dòng)相關(guān)部門借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù),進(jìn)一步完善鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和集體資產(chǎn)管理業(yè)財(cái)一體化平臺(tái),厘清鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)家底,推動(dòng)集體資金、資產(chǎn)、資源公開透明的全流程、智能化管理。人大監(jiān)督上下貫通,縱向“一張監(jiān)督網(wǎng)”初步形成。
第一步棋:引智借力,做強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力量。在原有的財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)基礎(chǔ)上“擴(kuò)容”,成立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組,由鎮(zhèn)人大副主席擔(dān)任組長(zhǎng),具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人大代表?yè)?dān)任組員,在鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。年初制定《財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)管理審查監(jiān)督工作安排表》,建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組與政府財(cái)政部門定期聯(lián)系制度,年內(nèi)聽取重點(diǎn)事項(xiàng)資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)運(yùn)行等專項(xiàng)情況匯報(bào)3 次,對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。針對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)存在的家底不清、權(quán)屬不明等問題進(jìn)行溝通,督促整改。
第二步棋:內(nèi)外兼修,提升預(yù)算審查監(jiān)督水平。讀懂預(yù)算賬本是人大代表履職基本功,為了擴(kuò)大代表對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作的有效參與,解決預(yù)算草案“內(nèi)行說(shuō)不清,外行看不懂”的問題,年內(nèi)舉辦代表履職能力提升班2 次。依托“家、站、點(diǎn)”履職平臺(tái),組織代表參與國(guó)有資產(chǎn)與政府債務(wù)監(jiān)督能力培訓(xùn)、參加財(cái)政預(yù)算方面的調(diào)研和檢查,并在每年的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中添加專業(yè)名詞解釋。安排人大代表出席政府及有關(guān)部門召開的財(cái)政工作方面的會(huì)議,掌握財(cái)政工作動(dòng)態(tài)。發(fā)放《如何讀懂政府預(yù)算》等知識(shí)讀本,幫助代表讀懂賬本,敢言善言,提高代表審查監(jiān)督預(yù)算的能力和水平。
一是強(qiáng)化事前監(jiān)督,嚴(yán)把年度預(yù)算編制審查關(guān)。預(yù)算編制準(zhǔn)備前期,人大代表參與預(yù)算編制會(huì)議以及上年度項(xiàng)目的績(jī)效專家評(píng)審會(huì)。在人代會(huì)前,財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行會(huì)前預(yù)審,督促政府及時(shí)調(diào)整,促進(jìn)預(yù)算編制更加科學(xué)精準(zhǔn)。
二是注重事中監(jiān)督,嚴(yán)把年度預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。著重對(duì)政府性投資項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等建設(shè)資金量較大、老百姓關(guān)注度較高的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目開展監(jiān)督。年中組織代表開展實(shí)事工程專項(xiàng)視察活動(dòng)。鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)辦監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目,對(duì)2023 年生活污水設(shè)施養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施養(yǎng)護(hù)及“兩個(gè)和美”創(chuàng)建等財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“集中會(huì)診”,實(shí)地視察,聽取匯報(bào),促進(jìn)部門預(yù)算嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。為科學(xué)決策和規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)(重大財(cái)務(wù)決定、大額資金使用、重大投資決策、重大項(xiàng)目建設(shè)),組織財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組成員參與預(yù)審工作。
三是做實(shí)事后監(jiān)督,嚴(yán)把年度預(yù)算結(jié)果批準(zhǔn)關(guān)。重點(diǎn)關(guān)注“錢花得是否有效”,建立鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算項(xiàng)目專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)制度,由鎮(zhèn)職能部門向人大代表通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)情況。年底人代會(huì)期間將通過《政府實(shí)事項(xiàng)目評(píng)議表》進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”“很不滿意”的實(shí)事項(xiàng)目,由相關(guān)單位做情況說(shuō)明。組織代表圍繞商業(yè)用房租賃收益、老破舊資產(chǎn)閑置情況、公共配套房使用情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況等開展專題視察,積極提出意見建議,促進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。