個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值

黃哲瑞　徐來(lái)鳳

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)市場(chǎng)

對(duì)個(gè)人信息的適度收集和合理利用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯前提。在個(gè)人信息處理活動(dòng)中，個(gè)人利益、公共利益乃至國(guó)家利益相互交織。一旦個(gè)人信息被不當(dāng)收集或利用，將對(duì)個(gè)人權(quán)益、社會(huì)秩序乃至國(guó)家安全構(gòu)成威脅，有必要確立個(gè)人信息權(quán)并建構(gòu)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利保護(hù)體系。就權(quán)利屬性而言，個(gè)人信息權(quán)既有人格權(quán)特征，亦具備財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。在《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)前，《刑法》《民法典》《電子商務(wù)法》等法律規(guī)范，大體已將個(gè)人信息權(quán)視作人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利綜合體開(kāi)展保護(hù)，但總體呈現(xiàn)分散立法狀態(tài)，難以形成合力，侵犯?jìng)€(gè)人信息負(fù)面事件因而屢禁不止。為增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)性，作為專門法律的《個(gè)人信息保護(hù)法》形成了更加完備的制度、提供更加有力的保障，進(jìn)一步滿足人民對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好生活需要。

綜觀該法的規(guī)范構(gòu)造，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)色彩突出，包括個(gè)人信息處理活動(dòng)中的知情權(quán)、決定權(quán)、刪除權(quán)等，并要求個(gè)人信息處理者建立個(gè)人行使權(quán)利的申請(qǐng)受理機(jī)制。特別地，該法還建立個(gè)人信息保護(hù)的公益訴訟制度。如此種種不勝枚舉，表明《個(gè)人信息保護(hù)法》業(yè)已建立一套完善的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)體系。然法律一經(jīng)制定便已落后于時(shí)代。囿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些潛在的個(gè)人信息權(quán)利類型還須法律實(shí)踐方能確立，個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在法律不宜頻繁變動(dòng)的情境下，國(guó)家網(wǎng)信部門以及其他履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門應(yīng)依法及時(shí)制定適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)化規(guī)范，進(jìn)一步健全個(gè)人信息權(quán)保護(hù)體系。

《數(shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)定義為“任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄”，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息互為表里的關(guān)系。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素被不斷分享、分析和利用，以個(gè)人數(shù)據(jù)為載體的個(gè)人信息自然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)要素。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)語(yǔ)境下，應(yīng)當(dāng)建立一套成熟的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)前，《數(shù)據(jù)安全法》側(cè)重從非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)維度建構(gòu)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，而《個(gè)人信息保護(hù)法》側(cè)重從個(gè)人信息的數(shù)據(jù)維度。兩部法律將在個(gè)人信息保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制上夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的法治根基，提供全方位、多層次的制度保障。

誠(chéng)然，個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定范圍內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)內(nèi)在張力，但二者并非完全的矛盾關(guān)系，相反，可經(jīng)調(diào)和后共同服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。例如《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)APP過(guò)度收集個(gè)人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”等侵蝕數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)根基的行為作出針對(duì)性因應(yīng)，并確立個(gè)人信息處理的行為限度，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)得到健康培育。囿于立法的局限性，該法不可能涵攝所有與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。例如，個(gè)人信息可攜帶過(guò)程中如何分離商業(yè)秘密與個(gè)人隱私、腦機(jī)接口技術(shù)中的大腦信息保護(hù)等新興問(wèn)題尚待進(jìn)一步回應(yīng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，已成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)利用亦日益成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力。歐美國(guó)家業(yè)已建立較為完備的個(gè)人信息保護(hù)體系，占據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，同時(shí)，這些規(guī)則對(duì)國(guó)外數(shù)據(jù)企業(yè)的信息處理活動(dòng)產(chǎn)生域外效力，在一定程度上侵蝕了他國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)。為有效應(yīng)對(duì)他國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的沖擊，《個(gè)人信息保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生。該法通過(guò)建構(gòu)一套相對(duì)清晰、系統(tǒng)的個(gè)人信息跨境提供規(guī)則，消解了他國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的域外效力，切實(shí)地保障我國(guó)數(shù)據(jù)行業(yè)的權(quán)益。

《個(gè)人信息保護(hù)法》專章規(guī)定個(gè)人信息跨境提供規(guī)則，設(shè)置相對(duì)嚴(yán)格的個(gè)人信息流動(dòng)規(guī)則以控制風(fēng)險(xiǎn)，并規(guī)定域外適用條款等，皆是立法者為維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)以確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的努力，為我國(guó)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更堅(jiān)實(shí)的屏障。盡管該法已從形式上增強(qiáng)我國(guó)主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，但數(shù)據(jù)開(kāi)放度和共享度較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合不夠等問(wèn)題依然顯著。同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則深受歐美立法模式的影響，例如個(gè)人信息可攜權(quán)確立正是借鑒了歐盟GDPR。據(jù)此，如何借助《個(gè)人信息保護(hù)法》在激烈數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中輸出數(shù)字規(guī)則的中國(guó)方案，仍需要國(guó)家網(wǎng)信部門、數(shù)據(jù)企業(yè)以及數(shù)據(jù)行業(yè)組織共同探索。

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基金項(xiàng)目：2023年度佛山市社科規(guī)劃項(xiàng)目“佛港澳個(gè)人健康數(shù)據(jù)跨境流通的法治保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023-QN08）；司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法治評(píng)估體系研究”（課題編號(hào)：22SFB5009）。

（作者單位：1.澳門科技大學(xué)法學(xué)院 黃哲瑞? ；2.中共撫州市委黨校 徐來(lái)鳳2 ）