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      鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境與優(yōu)化路徑

      2023-10-28 15:00:33童星元宋婉
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2023年17期
      關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)優(yōu)化路徑鄉(xiāng)村振興

      童星元 宋婉

      摘? ?要:文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在,加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興、激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動(dòng)力的重要著力點(diǎn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等方面發(fā)揮著重要作用。然而,目前農(nóng)村公共文化體系建設(shè)存在諸多問題,制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮。因此,需要從思想觀念、機(jī)制體制、財(cái)政資金、人才隊(duì)伍、硬件設(shè)施等方面著手,優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,高效發(fā)揮文化在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有功能。

      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;公共文化服務(wù);困境;優(yōu)化路徑

      中圖分類號(hào):F320? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2023)17-0017-03

      黨的二十大報(bào)告中指出,“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?!盵1]在新的發(fā)展階段下,必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興要解決好物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的問題,將文化振興置于關(guān)鍵位置。研究農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),對(duì)于助推鄉(xiāng)村文化振興乃至鄉(xiāng)村全面振興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)在一系列文化惠民工程的助力下取得顯著成效,但仍面臨許多難題。梳理農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值,分析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題,探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化路徑,是全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。

      一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值

      農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作舉措,對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

      (一)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

      “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障,通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),可使農(nóng)民的文化水準(zhǔn)、思想道德得到有效提升,鄉(xiāng)村文化生活得到豐富發(fā)展,促進(jìn)崇尚科學(xué)、健康、文明向上向善良好社會(huì)風(fēng)氣的形成[2]。而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)正是打造美麗鄉(xiāng)村、塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)的重要抓手。近年來,在農(nóng)村公共文化服務(wù)的助力下,農(nóng)村群眾的文化水平、道德素質(zhì)和精神風(fēng)貌都有了顯著的提升。深入推進(jìn)文化惠民工程,為村民提供了優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù),有效提升村民科學(xué)文化素養(yǎng);大力開展公民道德建設(shè)工程,培育鄉(xiāng)村良好道德風(fēng)氣,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正落地落實(shí)。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提升了農(nóng)村群眾的獲得感和幸福感,為鄉(xiāng)村振興提供了精神力量。

      (二)有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長動(dòng)能。一方面,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)通過挖掘當(dāng)?shù)靥赜械奈幕Y源和完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),助力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展契機(jī)。另一方面,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為農(nóng)村群眾掌握新知識(shí)與新技能提供了教育平臺(tái),鼓勵(lì)農(nóng)民提升自身的經(jīng)營能力與發(fā)展生產(chǎn)的能力。一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍不僅能提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,也能吸引優(yōu)質(zhì)外來投資,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

      (三)有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

      生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容,通常以農(nóng)村的自然環(huán)境、農(nóng)民的生活條件、農(nóng)村的精神文化建設(shè)來反映生態(tài)宜居的理想程度[3]。生態(tài)宜居需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一,既要具備良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,又要包括美好宜居的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有利于提高村民的環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng),推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃工程,改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)“宜居”提供“生態(tài)”基礎(chǔ)。而農(nóng)村文化建設(shè)的載體如村落文化宮、體育廣場(chǎng)等農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施可起到豐富村民精神生活、滿足村民精神需求的作用,為村民提供了良好的人文居住環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)宜居狀態(tài)??梢?,加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居創(chuàng)造了有利條件。

      二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境

      自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果,在一定程度上滿足了農(nóng)村群眾的精神文化需求。但從整體來看,仍存在一系列問題亟待解決。

      (一)基層干部對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

      長期以來,一些地方政府一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一切工作的重中之重,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。這雖然有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但凡事皆有兩面性,導(dǎo)致一些干部對(duì)政績的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差,他們片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度,唯GDP馬首是瞻,認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了,就能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可,而文化建設(shè)不能帶來經(jīng)濟(jì)效益,更不能幫助自己快速晉升,是可以先拋之腦后的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)充分反映了部分基層干部缺乏文化自覺,是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后的思想根源。

      (二)群眾對(duì)公共文化服務(wù)供給滿意度低

      隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,農(nóng)村居民對(duì)更高品質(zhì)的精神文化生活表現(xiàn)出更多的期待,希望能享有更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品與服務(wù)。但現(xiàn)階段,我國農(nóng)村公共文化服務(wù)存在供給主體單一性明顯、供給內(nèi)容單調(diào)陳舊等問題。長期以來,我國文化建設(shè)仍采用政府主導(dǎo)的“自上而下”的服務(wù)供給機(jī)制,政府在推進(jìn)公共文化服務(wù)的過程中,管理多于服務(wù)、輸送多于培養(yǎng),具有明顯的行政化傾向[4],所提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)不貼合農(nóng)民文化需求,供給質(zhì)量難以保證,這就使農(nóng)民日益增長的文化需求得不到滿足,公共文化服務(wù)的供需出現(xiàn)失衡狀態(tài),農(nóng)民的滿意度不斷下降。

      (三)公共文化服務(wù)的人才嚴(yán)重匱乏

      當(dāng)前,我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)面臨嚴(yán)重的人才瓶頸制約。一方面,人才總量不足。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在人才資源配置方面極不均衡,農(nóng)村地區(qū)的工作環(huán)境較差,薪酬待遇較低,難以吸引外來人才,本土人才為了追求更好的發(fā)展平臺(tái),也紛紛走出農(nóng)村、扎根城市。另一方面,人才素質(zhì)參差不齊。人才隊(duì)伍趨于老齡化,且文化水平不高,缺乏文化建設(shè)的專業(yè)知識(shí)和技能,對(duì)文化建設(shè)的積極性不強(qiáng),思想保守落后,嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)工作的整體成效。

      (四)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后

      從整體來看,農(nóng)村文化設(shè)施存在規(guī)模小、設(shè)備老舊、利用率低等問題,如大多村鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋形同虛設(shè),書籍總量少、種類單一、內(nèi)容過時(shí),無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民閱讀興趣,再加上疏于管理,缺乏專業(yè)的管理人員和科學(xué)的管理制度,導(dǎo)致農(nóng)家書屋常年閑置,未能發(fā)揮載體作用,反而更像是裝點(diǎn)門面的“擺設(shè)”和應(yīng)付上級(jí)檢查的“工具”。此外,文化活動(dòng)室面積小,缺乏相應(yīng)器材設(shè)備;籃球場(chǎng)年久失修,籃球架損壞嚴(yán)重,球場(chǎng)路面坑坑洼洼,健身器材銹跡斑斑,落后的文化設(shè)施嚴(yán)重影響了文化活動(dòng)的正常開展。

      三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化路徑

      農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然舉措。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系要堅(jiān)持整體性的原則,從多方面著手,才能有效解決農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在的短板,不斷提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)際效能。

      (一)提高公共文化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

      要改變當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)滯后的局面,就必須破除“重實(shí)輕文”的價(jià)值觀念,充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的精神動(dòng)力作用。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論,用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想做引領(lǐng)。廣大基層干部要樹立正確的政績觀和文化價(jià)值觀?;鶎痈刹勘仨氈匾曓r(nóng)村公共文化服務(wù),形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自覺意識(shí),并為其投入更多的時(shí)間、精力和財(cái)力。同時(shí),要大力宣傳黨關(guān)于文化建設(shè)的方針政策,提高群眾對(duì)文化重要性的認(rèn)識(shí)。不少農(nóng)村家庭仍存在“讀書無用論”的錯(cuò)誤思想,青少年輟學(xué)打工、中老年人賭博打牌現(xiàn)象屢見不鮮,要潛移默化地轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念,激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的興趣,形成全村全面了解、積極支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的氛圍。

      (二)增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給的有效性

      實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須破解供需矛盾,優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)供給有效性,為群眾提供更豐富、更高質(zhì)量的文化服務(wù),助力群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的愿望。

      1.健全機(jī)制體制,聚焦村民需求。健全村民參與機(jī)制與需求表達(dá)機(jī)制,尊重村民在公共文化服務(wù)供給過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),確保村民享有足夠的話語權(quán),鼓勵(lì)村民表達(dá)自身文化需求。要充分聽取村民意見,并在事后開展?jié)M意度調(diào)查。只有了解村民內(nèi)心所想,

      才能減少供給的盲目性,使公共文化服務(wù)真正服務(wù)于民。

      2.創(chuàng)新形式載體,豐富供給內(nèi)容。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì),打造互聯(lián)互通、資源共享的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如設(shè)立共享書吧,幫助村民實(shí)現(xiàn)上千種電子圖書的在線閱覽,讓村民獲得“足不出戶就聽萬卷書”的閱讀新體驗(yàn)。要拓寬供給主體,吸納社會(huì)力量廣泛參與,可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匚幕以O(shè)立鄉(xiāng)村文化工作室,開展閱讀分享、美術(shù)鑒賞、手工藝制作等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng),為群眾帶來多樣化的體驗(yàn),滿足群眾的多元需求。

      (三)強(qiáng)化公共文化服務(wù)的資金保障

      資金不足是制約農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展的最大瓶頸。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的專項(xiàng)資金投入,重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),并加大資金監(jiān)管力度,規(guī)范資金使用流程。要提高文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重,并隨著生產(chǎn)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的提高逐年增加對(duì)文化建設(shè)的資金投入。此外,應(yīng)建立多元化的公共文化投融資體系。發(fā)揮政府的撬動(dòng)作用,吸引社會(huì)資源參與文化建設(shè),以委托、招投標(biāo)、捐助等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織(團(tuán)體)以及個(gè)人投資農(nóng)村文化事業(yè),減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),形成政府、企業(yè)、群眾共同受益的共贏局面,促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的良好發(fā)展。

      (四)加強(qiáng)公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)

      人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵[5],能夠?yàn)槌掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。

      1.要在“引”上下功夫。一方面要多措并舉優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,加大對(duì)高層次人才的吸引力度,吸引具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人才投身農(nóng)村文化建設(shè),如城市社團(tuán)文化骨干、退休教授等,建立素質(zhì)過硬的文化政策研究和咨詢專家梯隊(duì)。另一方面要提高工資待遇,配齊工作人員,尤其是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事公共文化服務(wù)工作。

      2.要在“培”上下功夫。加大對(duì)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,促進(jìn)基層干部知識(shí)水平與職業(yè)素質(zhì)的提升。要加強(qiáng)馬克思主義理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及文化藝術(shù)的學(xué)習(xí),提升治理能力,培育高水平、高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才。

      3.要在“用”上下功夫。健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制,采取人才激勵(lì)政策,通過村民推薦、公開推舉等形式給予優(yōu)秀人才榮譽(yù)和表彰,提升他們?cè)r(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的成就感和榮譽(yù)感,同時(shí)也能發(fā)揮其模范帶頭作用,激勵(lì)更多基層干部。

      (五)完善公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足人民精神文化生活新期待?!苯∪墓参幕A(chǔ)設(shè)施是滿足群眾精神文化需求、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。首先,政府要加大政策支持和經(jīng)費(fèi)保障力度,加強(qiáng)設(shè)施的建設(shè)與管理,為公共文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。通過新建、改建等多種方式整合現(xiàn)有資源,合理擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模,為村民文化活動(dòng)留出足夠空間。同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)新建的工程嚴(yán)格把控,確保達(dá)到國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)。其次,依托“科技+文化”的融合,推動(dòng)公共文化設(shè)施信息化、數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設(shè),借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù),打破區(qū)域界限,使優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村地區(qū)延伸,推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

      鄉(xiāng)村振興既要塑形,也要鑄魂。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中,必須深刻認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)的重要性,正視當(dāng)前存在的問題,加快完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入新動(dòng)能和新鮮血液,推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      參考文獻(xiàn):

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      [責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]

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