區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

張攀春

摘? ?要：生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域分布不均衡導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)際轉(zhuǎn)移，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的特性使得區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給存在各種障礙?；诖耍瑧?yīng)準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的特征、供需矛盾以及影響供給實(shí)現(xiàn)的各種因素，并從建立多元化的使用權(quán)體系、完善生態(tài)產(chǎn)品初始權(quán)分配方式、完善生態(tài)產(chǎn)品法律支持等方面著手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。

關(guān)鍵詞：區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品；特征；供給；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F207? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）17-0059-04

黨的十八大以來，政府在各個(gè)領(lǐng)域全面貫徹執(zhí)行生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，碳中和能力有效增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給已成為碳中和的重要手段，生態(tài)優(yōu)先也成為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件。為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)，還應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，正確理解生態(tài)產(chǎn)品的特征，完善生態(tài)產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的特征

生態(tài)產(chǎn)品都是相對(duì)于特定區(qū)域而言的，生態(tài)產(chǎn)品的功能通常也只作用于一定范圍的區(qū)域，因而生態(tài)產(chǎn)品在實(shí)踐中也稱作區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上就是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品是相對(duì)于物質(zhì)產(chǎn)品而言，長期以來，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品不夠重視，但生態(tài)產(chǎn)品一直與人們的生活息息相關(guān)。對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品最準(zhǔn)確的解釋源于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃對(duì)生態(tài)產(chǎn)品做出準(zhǔn)確的定義：生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等[1]。從定義來看，生態(tài)產(chǎn)品沒有固定形態(tài)，其存在狀態(tài)同物質(zhì)產(chǎn)品有很大的差別，但從滿足人們的需求來講，生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的。生態(tài)產(chǎn)品的主要功能體現(xiàn)在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護(hù)生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等[1]。同其他物質(zhì)產(chǎn)品一樣，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品需要支付相應(yīng)的成本，消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品也需要購買。但通常是政府對(duì)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)戶或者相關(guān)組織提供生態(tài)補(bǔ)償，其本質(zhì)上是政府代表人民付費(fèi)購買生態(tài)產(chǎn)品。

具體來講，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品具有以下四個(gè)方面的特征：

一是公共產(chǎn)品屬性。生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、保證生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，并著重指出清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候這三種最典型的生態(tài)產(chǎn)品[2]。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇來講，空氣、水源、氣候是典型的公共物品，同時(shí)具備非競爭性和非排他性這兩個(gè)原則，人們是不需要付出勞動(dòng)就客觀存在的，也不需要支付任何費(fèi)用就能夠自由消費(fèi)。但是隨著生態(tài)環(huán)境的變化，清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候就不一定是純公共物品，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不同，生態(tài)產(chǎn)品的屬性有所差別，一般來講，城市自然生態(tài)環(huán)境較差，更需要生態(tài)產(chǎn)品供給，但由于各種條件限制，城市通常不能生產(chǎn)足夠的生態(tài)產(chǎn)品，需要到相鄰區(qū)域去購買生態(tài)產(chǎn)品，于是，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品就不再具備非競爭性原則，只具備非排他性原則。因此，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品就變成了準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二是顯著的外部性特征。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品關(guān)鍵是看對(duì)環(huán)境的影響，這也是提供區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的主要目的。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的核心要件在于提供良好的生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境很難直接轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)利益，但對(duì)于提升生活品質(zhì)和生存質(zhì)量是非常關(guān)鍵的。為保障區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給，政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品成本進(jìn)行合理核算，并對(duì)供給者給予合理補(bǔ)償，否則就沒有人愿意提供區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品，或者減少生態(tài)產(chǎn)品的供給，甚至通過砍伐森林、擴(kuò)大墾殖面積的方式進(jìn)行自我補(bǔ)償，長此下去，生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭到破壞，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給就會(huì)減少。

三是整體不可分割性。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總是以整體的形式存在，不可分割。人們不可能對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行部分性消費(fèi)，也不能進(jìn)行階段性消費(fèi)，同時(shí)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的功能也是以整體形成出現(xiàn)，并非單獨(dú)存在。比如，某區(qū)域植被良好，森林覆蓋率高，那么一定會(huì)更好地吸收二氧化碳，產(chǎn)生更多的氧氣，空氣自然會(huì)清新，水源也會(huì)變得更加清潔，氣候也會(huì)宜人。

四是具有商品的屬性，需要通過市場(chǎng)法則實(shí)現(xiàn)交換。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品屬于商品，同樣具備商品的使用價(jià)值和價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品通過區(qū)域交換，購買者得到生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，生產(chǎn)者得到生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式同其他產(chǎn)品一樣，通過市場(chǎng)法則進(jìn)行。當(dāng)然，由于生態(tài)產(chǎn)品同樣具備公共產(chǎn)品的屬性，具有很強(qiáng)的正外部性效應(yīng)。因而，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的交易過程中，政府應(yīng)該在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。

二、區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供需分析及價(jià)格形成

（一）區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供需分析

與凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論不同，需求創(chuàng)造供給是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的基本思想。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的需求是由區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給決定的，盡管人們都有強(qiáng)烈生態(tài)產(chǎn)品需求愿望，但是當(dāng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給不足時(shí)，這種需求只能是心理需求，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給其實(shí)取決于區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的好壞，區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)產(chǎn)品供給就越豐富，反之，生態(tài)產(chǎn)品就匱乏。而生態(tài)產(chǎn)品越匱乏的區(qū)域，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。比如，沙漠地區(qū)的人們對(duì)清潔水源的渴求，但這種對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求并不會(huì)像對(duì)工業(yè)品的需求一樣，很快就會(huì)通過市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生供給，從而實(shí)現(xiàn)需求和供給的相對(duì)均衡。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求并不一定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的供給，因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)環(huán)境的改善不同于一般工業(yè)品的供給，一般工業(yè)品只需要必要的技術(shù)和資金、勞動(dòng)力，就能夠很快生產(chǎn)出產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。而自然生態(tài)環(huán)境的改善不僅受到資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)屬性的制約，同時(shí)還受到自然屬性和社會(huì)屬性的制約，解決經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)三大屬性制約，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給才能夠基本實(shí)現(xiàn)，而供給和需求之間會(huì)形成一個(gè)較長的時(shí)間差。

從我國的實(shí)際情況來看，生態(tài)產(chǎn)品的需求存在區(qū)域差異大、區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品供給和需求明顯不均衡的特點(diǎn)。區(qū)域差異大主要體現(xiàn)為：從宏觀層面來看西北及北部地區(qū)自然生態(tài)較差，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給不足，其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境較好，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給比較充分；城市人口多密度大，土地資源匱乏，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村人口密度低，土地資源相對(duì)充裕，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給比較充分。但是從中觀甚至微觀層面來講，生態(tài)產(chǎn)品需求的區(qū)域差異就更明顯。比如，西南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量都很好，而沙漠化、石漠化區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力比較弱。區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品供給和需求明顯不均衡主要體現(xiàn)為：生態(tài)產(chǎn)品供給充裕的區(qū)域，在滿足本區(qū)域內(nèi)的需求后，沒有實(shí)現(xiàn)有效的區(qū)際轉(zhuǎn)移，其外部性效應(yīng)沒有擴(kuò)大化和最大化；生態(tài)產(chǎn)品匱乏的區(qū)域，由于區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的交換機(jī)制不夠完善，無法從生態(tài)產(chǎn)品供給充裕的區(qū)域購買多余的生態(tài)產(chǎn)品。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度較高，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差距較大，沿海東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人們的物質(zhì)生活水平也較高，從而對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈，盡管很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)本身也具備提供充裕生態(tài)產(chǎn)品的條件，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很多自然環(huán)境遭到破壞，因而生態(tài)產(chǎn)品供給相對(duì)不足，需要通過區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品的交易才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。而我國廣大的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較差，但生態(tài)產(chǎn)品的供給又主要來自西部地區(qū)，長江黃河及其他很多大江大河都發(fā)源于西部地區(qū)，西部生態(tài)環(huán)境的好壞，直接影響整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的好壞，西部地區(qū)是區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的主要供給區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域均衡，必然要進(jìn)一步改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這時(shí)就會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的兩難選擇，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為整個(gè)流域創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品供給，就必然犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)于本區(qū)域來講，生態(tài)產(chǎn)品的供給和需求已經(jīng)達(dá)到均衡，富余的生態(tài)產(chǎn)品是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的。

這種情況就導(dǎo)致這樣的一對(duì)矛盾：即需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域卻以犧牲必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保護(hù)環(huán)境，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要獲得生態(tài)產(chǎn)品，以滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。要解決這一矛盾，必然需要按照商品交換的基本原則進(jìn)行區(qū)域交換，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)必然要通過付費(fèi)的方式從西部地區(qū)獲得生態(tài)產(chǎn)品，而西部地區(qū)通過提供生態(tài)產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益，從而彌補(bǔ)因?yàn)楦纳粕鷳B(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，通過這樣的交換不僅可以有效解決區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，還可以促進(jìn)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成

前面講過，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的特征和一般產(chǎn)品特征有較大的差異，因而，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和一般產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制就有所不同。一般的產(chǎn)品價(jià)格形成主要是由供給和需求的相互作用而形成，企業(yè)在必要的技術(shù)支持等條件下，很快就能夠根據(jù)市場(chǎng)需求提供相應(yīng)的產(chǎn)品。

區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品不同，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品兼具公共產(chǎn)品和一般產(chǎn)品的特性，首先是公共產(chǎn)品，然后才是一般產(chǎn)品。從公共產(chǎn)品的角度來講，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的正外部性效應(yīng)，衡量區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值關(guān)鍵在于其社會(huì)效應(yīng)；可是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的交換，又必然要把區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品當(dāng)作一般產(chǎn)品來衡量其價(jià)值，從生產(chǎn)來講，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品都需要土地資源、人力資源、資本、組織管理等要素的投入。但不同的是，當(dāng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，就具有一般商品所不具備的生態(tài)資源價(jià)值，而生態(tài)資源價(jià)值的核算所涉及因素比較復(fù)雜，因而區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易難度也遠(yuǎn)大于一般商品。因此，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品很難有一個(gè)相對(duì)科學(xué)、合理、穩(wěn)定的價(jià)格形成機(jī)制，目前區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易價(jià)格更多取決于買賣雙方的談判能力，從現(xiàn)實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償交易來看，政府干預(yù)價(jià)格形成是最主要的方式[3]。

三、影響區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)的因素分析

（一）區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給主體

生態(tài)產(chǎn)品的定義強(qiáng)調(diào)它的公共屬性，公共屬性決定了生態(tài)產(chǎn)品的供給屬性，因而，生態(tài)產(chǎn)品的供給主體必然是以政府為主導(dǎo)的多種供給主體。

1.政府是生態(tài)產(chǎn)品主要供給者，政府制定生態(tài)產(chǎn)品供給政策，確定生態(tài)產(chǎn)品供給種類，為生態(tài)產(chǎn)品供給提供資金和技術(shù)支持。首先，水源、森林等這些生態(tài)產(chǎn)品都依賴土地，土地屬于國有，生態(tài)產(chǎn)品的國有性質(zhì)決定政府理所當(dāng)然是生態(tài)產(chǎn)品的供給主體。其次，政府是國家資源的實(shí)際控制者，能夠在宏觀方面進(jìn)行資源配置，根據(jù)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供需情況以及資源稟賦情況，確定生態(tài)產(chǎn)品供給的區(qū)域次序。最后，在多數(shù)情況下，政府并不直接提供生態(tài)產(chǎn)品，政府通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)資金流向生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域，提供相應(yīng)政策、技術(shù)支持等是政府作為生態(tài)產(chǎn)品供給主體的主要工作。當(dāng)然，在重要領(lǐng)域或者重要的生態(tài)功能區(qū)，政府同樣會(huì)直接進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的供給，比如大規(guī)模植樹造林、大興水利建設(shè)等。

2.企業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品供給的重要參與者，實(shí)際執(zhí)行政府關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品供給的相關(guān)政策、具體從事生態(tài)產(chǎn)品供給工作的重要組織。從生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性來講，生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該由政府提供，但實(shí)際上離不開企業(yè)的參與。單靠政府的政策激勵(lì)、資金和技術(shù)支持，是不能夠起到實(shí)際作用的，政府的政策必然要與企業(yè)的實(shí)際具體工作結(jié)合在一起才能供給生態(tài)產(chǎn)品。提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)主要分為兩大類：第一類是經(jīng)營類企業(yè)。這類企業(yè)本身并不以提供生態(tài)產(chǎn)品作為主要目的，但客觀上卻增加生態(tài)產(chǎn)品的供給。比如，農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)旅游、苗圃栽培、林場(chǎng)、果園等，從事這些經(jīng)營的企業(yè)本身是以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，但由于所經(jīng)營的載體具有提供生態(tài)產(chǎn)品的功能，因而在取得良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也增加了生態(tài)產(chǎn)品的供給。第二類就是公益類企業(yè)。這類企業(yè)專門從事生態(tài)產(chǎn)品供給。比如，種植生態(tài)林、承建生態(tài)公園、回收和處理垃圾、污水治理等，這類企業(yè)以提供生態(tài)產(chǎn)品為目的，需要獲得政府的支持。

3.非政府組織是生態(tài)產(chǎn)品供給的重要補(bǔ)充。非政府組織由民間自發(fā)組織并由政府批準(zhǔn)成立，能夠提供生態(tài)產(chǎn)品供給的非政府組織主要是一些環(huán)保組織。這些組織通常由企業(yè)家、知名演員、知名學(xué)者等公眾人物倡導(dǎo)組織而成，憑借自身良好的社會(huì)公共形象和巨大影響力，所倡導(dǎo)的理念公眾參與度廣、參與熱情高，因而這類組織對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的供給作用很大。

4.農(nóng)戶是生態(tài)產(chǎn)品供給的最小單元，也是生態(tài)產(chǎn)品供給主要的具體執(zhí)行者。我國大多數(shù)的農(nóng)業(yè)都是單家獨(dú)戶自主耕作經(jīng)營，分散性極強(qiáng)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實(shí)際上是一種無意識(shí)行為。因此，政府必然要大力宣傳，制定相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)戶給予合理的補(bǔ)貼，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶朝著政府統(tǒng)一的目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，對(duì)農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償要結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)戶的機(jī)會(huì)成本計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)成為生態(tài)產(chǎn)品供給者。

（二）區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給障礙分析

1.生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，難以滿足社會(huì)需求。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)很難同時(shí)滿足，發(fā)達(dá)國家都是走“先污染、后治理”的路子。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境也遭到過不同程度的破壞。近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了很大成就，基本做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)并進(jìn)。但是整體上生態(tài)產(chǎn)品的供給還是不足，土地荒漠化、沙漠化、石漠化等問題還沒得到有效解決，一些自然災(zāi)害還不能夠有效防控，森林覆蓋率還需要進(jìn)一步提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求在短時(shí)期內(nèi)還不能夠有效滿足。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估存在難度。生態(tài)產(chǎn)品指清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等，生態(tài)產(chǎn)品的功能在于吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護(hù)生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等[1]，而水源、空氣、氣候這一類物品，按照目前的計(jì)量方法，很難計(jì)算其價(jià)值，即使是付出人類勞動(dòng)經(jīng)過改善后的水源、空氣、氣候等產(chǎn)品，其價(jià)值評(píng)估同樣存在很大的難度，從生態(tài)產(chǎn)品的功能來看，很難如一般商品那樣評(píng)估出具體的價(jià)值。

目前生態(tài)產(chǎn)品交易實(shí)踐中所運(yùn)用的市場(chǎng)價(jià)值、條件價(jià)值等方法，其實(shí)也只是大致評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，并不能像一般產(chǎn)品那樣比較準(zhǔn)確地評(píng)估其價(jià)值。由于生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估存在較大的難度，那么生態(tài)產(chǎn)品供給者就無法有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移，生態(tài)產(chǎn)品的完全商品化交易也就難以實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為，生態(tài)產(chǎn)品的供給者所獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益略高于支出，甚至有些時(shí)候獲得的收入少于支出，生態(tài)產(chǎn)品的供給者付出勞動(dòng)卻沒有獲得預(yù)期收益，于是相應(yīng)減少生態(tài)產(chǎn)品的供給，甚至轉(zhuǎn)行從事其他工作，因而加劇了生態(tài)產(chǎn)品供給的不足。

3.制度缺陷導(dǎo)致交易難以完成。制度缺陷對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給影響是最大的，制度缺陷包括政府激勵(lì)制度缺陷和法律約束缺陷兩個(gè)方面。政府激勵(lì)制度缺陷就是沒有把握好如何激勵(lì)政府供給和私人供給的尺度問題。生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，但對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的供給者（企業(yè)）來講，生態(tài)產(chǎn)品首先是產(chǎn)品，然后才有公共屬性。企業(yè)需要通過提供生態(tài)產(chǎn)品獲得相應(yīng)收益，因此政府應(yīng)該有效激勵(lì)企業(yè)及各類組織參與生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于缺乏有效的激勵(lì)措施，至今甚至還沒有形成完善的激勵(lì)制度，企業(yè)及相關(guān)組織參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性并不是很高。而政府直接提供又會(huì)產(chǎn)生廣泛的“搭便車”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給的低效率。再講法律約束缺陷，在法律層面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的具體界定還缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有頒布關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品方面的部門法，法律約束難度較大，現(xiàn)實(shí)中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的糾紛也是從經(jīng)濟(jì)糾紛的角度進(jìn)行司法訴訟。

四、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)的機(jī)制分析

（一）提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力

增加生態(tài)產(chǎn)品供給總量是實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給的基本條件。政府應(yīng)該完善生態(tài)產(chǎn)品供給的制度建設(shè)，避免因制度缺陷而影響生態(tài)產(chǎn)品的供給。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償體系，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)分類，根據(jù)不同類別的生態(tài)產(chǎn)品確定生態(tài)產(chǎn)品的供給主體以及供給方式，從總量上增加生態(tài)產(chǎn)品的供給。

（二）推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品的外部性特征使得很難對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益進(jìn)行有效評(píng)估，所以生態(tài)產(chǎn)品很難準(zhǔn)確定價(jià)。事實(shí)上，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面的影響，有些生態(tài)產(chǎn)品能夠幫助企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。比如，清潔的水源，企業(yè)可以用清潔的水源生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)礦泉水，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益。而有些生態(tài)產(chǎn)品并不能為企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。比如，清新的空氣，企業(yè)花費(fèi)很大的投入植樹造林，森林凈化了空氣，但是沒有人為清新的空氣付費(fèi)，企業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品的行為并沒有獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，因而需要政府的生態(tài)補(bǔ)償。在這兩個(gè)例子中，如何準(zhǔn)確衡量清潔的水源、清新的空氣的準(zhǔn)確價(jià)值才是關(guān)鍵。政府在確定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格的時(shí)候，應(yīng)該綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的整體效益，不能僅僅從成本核算方面來確定生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益，可以綜合采用社會(huì)調(diào)查、親身體驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)控等方式來確定。

（三）完善生態(tài)產(chǎn)品交易的政策法律體系

生態(tài)產(chǎn)品是新生事物，相應(yīng)的政策法律還不夠完善，不能有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品交易政策，制定生態(tài)產(chǎn)品方面的法律法規(guī)。這個(gè)法律法規(guī)應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：第一，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品及其生態(tài)產(chǎn)品的衍生品進(jìn)行法律界定；第二，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定；第三，明確生態(tài)產(chǎn)品交易的范圍及交易方式；第四，明確生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、賣方、買方、中間部門等的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然，鑒于生態(tài)產(chǎn)品的外部性特征，制定政策法律法規(guī)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)際影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2010〕46號(hào)）[EB/OL].（2022-02-04）[2011-06-08]http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1884884.htm.

[2]? ?秦尊文.生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化與綠色GDP[J].學(xué)習(xí)月報(bào)，2013（2）：上半月.

[3]? ?田野.基于生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.

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