王斌 沛縣第二中學(xué)
新時(shí)期,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位形成了新的財(cái)務(wù)管理要求,明確指出事業(yè)單位必須做到收支兩條線,要全面提升預(yù)算管理水平,要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。對(duì)照這些要求,不難發(fā)現(xiàn)大部分中學(xué)財(cái)務(wù)管理仍然存在諸多短板,包括忽視無(wú)形資產(chǎn)管理、缺乏管理會(huì)計(jì)思維、預(yù)算管理不充分、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱、信息化建設(shè)相對(duì)不足、財(cái)務(wù)管理制度不完善等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,需要中學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)積極學(xué)習(xí)國(guó)家及地方政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件,提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力,保證經(jīng)費(fèi)得到合理化利用,確保中學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
中學(xué)的每個(gè)部門(mén)在運(yùn)行過(guò)程中都需要資金提供支持,故而資金管理和利用必須成為各部門(mén)的工作內(nèi)容。如果每個(gè)部門(mén)都設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén),這樣不僅不利于學(xué)校資金統(tǒng)一管理,還會(huì)給貪污腐敗提供條件。在新時(shí)期,中學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)積極落實(shí)國(guó)家政策,貫徹落實(shí)收支兩條線等要求,實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理,保證收支預(yù)算得到執(zhí)行[1],從而有效提升資金安全水平,為中學(xué)廉政建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
新時(shí)期,中學(xué)財(cái)務(wù)管理必須與時(shí)俱進(jìn),要充分挖掘中學(xué)運(yùn)行中的潛在成本。例如,會(huì)議成本、制度性成本、通信成本等不容易引起財(cái)務(wù)部門(mén)、學(xué)校高層管理人員重視的各類(lèi)成本。通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段分析這些潛在成本的產(chǎn)生原因,并做到成本的合理化管控,使其處在合理范圍之內(nèi),有效保證中學(xué)低成本運(yùn)行。
構(gòu)建品牌學(xué)校,需要中學(xué)管理者抓住財(cái)務(wù)管理這一抓手來(lái)提升學(xué)校的管理水平。例如,積極地提高各類(lèi)設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量;構(gòu)建良好的校園軟硬件系統(tǒng);實(shí)現(xiàn)全員內(nèi)部控制等。這些都可以為教育教學(xué)提供可靠支持。
事實(shí)證明,通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理可以有效提升經(jīng)費(fèi)使用效率,避免各部門(mén)、各崗位利用職務(wù)之便擠占或者挪用經(jīng)費(fèi)。尤其是中學(xué)黨支部可以將財(cái)務(wù)管理作為抓手,對(duì)中學(xué)校長(zhǎng)在內(nèi)的管理者實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)督,有效降低教育貪腐的風(fēng)險(xiǎn)。
新時(shí)期中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題較多,為了便于分析問(wèn)題原因,特別將這些問(wèn)題歸結(jié)在財(cái)務(wù)管理與國(guó)家財(cái)政改革不適配、中學(xué)財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)模式老化、中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作總結(jié)模式落后三方面。
國(guó)家新一輪財(cái)政管理改革,要求以學(xué)校為代表的事業(yè)單位必須實(shí)現(xiàn)收支兩條線,要充分做好部門(mén)預(yù)算,需要在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備安裝等方面做到政府采購(gòu)。這些要求對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作形成了挑戰(zhàn)[2]。目前,一部分中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作與國(guó)家財(cái)政改革出現(xiàn)了不適配的問(wèn)題,主要表現(xiàn)如下:
第一,忽視無(wú)形資產(chǎn)管理。無(wú)形資產(chǎn)是中學(xué)重要資產(chǎn),但一直以來(lái),中學(xué)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中缺乏無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí),造成了中學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不完整,甚至缺乏著作權(quán)、版權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)的管理方法方案,造成了中學(xué)無(wú)形資產(chǎn)薄弱,學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,缺乏管理會(huì)計(jì)思維。很多中小學(xué)并沒(méi)有配備具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員,而是由一線教師轉(zhuǎn)崗擔(dān)任[3]。這些非專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員缺乏管理會(huì)計(jì)思維,無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控形成有效方案。最為關(guān)鍵的是,財(cái)務(wù)人員不能深入各個(gè)領(lǐng)域,幫助各部門(mén)形成有效內(nèi)控。
第三,預(yù)算管理不充分。一部分中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中缺乏預(yù)算管理意識(shí),在財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在一成不變的現(xiàn)象,主要是根據(jù)上一財(cái)務(wù)周期的收支來(lái)定下一階段財(cái)務(wù)管理的收支預(yù)算方案,不主動(dòng)尋找導(dǎo)致各部門(mén)各崗位預(yù)算升高的因素,預(yù)算管理十分被動(dòng)。
第四,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱。中學(xué)財(cái)務(wù)同樣存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素,例如,借款(貸款)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金挪用風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。然而在具體工作中,財(cái)務(wù)部門(mén)只重視資金管理,缺乏全面的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。
第五,信息化建設(shè)相對(duì)不足。中學(xué)財(cái)務(wù)要做到精細(xì)化管理,離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。目前,一部分中學(xué)財(cái)務(wù)管理仍然存在依賴(lài)人工的情況,有的中學(xué)雖然構(gòu)建了電算化系統(tǒng),但是工作人員習(xí)慣于傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)工作,對(duì)手工記賬等產(chǎn)生依賴(lài),很難向會(huì)計(jì)電算化方向發(fā)展,與財(cái)務(wù)信息化管理仍然存在很大的距離[4]。信息化建設(shè)的不足,直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制不充分、管理會(huì)計(jì)的實(shí)施不徹底。
第六,財(cái)務(wù)管理制度不完善。無(wú)形資產(chǎn)管理、管理會(huì)計(jì)的落實(shí)、預(yù)算管理執(zhí)行、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)信息化建設(shè),這些具體工作都需要財(cái)務(wù)管理制度作為保障。然而,部分中學(xué)財(cái)務(wù)管理制度不完善,缺乏培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等具體內(nèi)容,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員以及教職工的內(nèi)控意識(shí)差。
如前文所述,很大一部分中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員都是其他教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)的,缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員,這樣會(huì)明顯降低中學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。在國(guó)家財(cái)政要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的背景下,一部分中學(xué)雖然響應(yīng)教育行政管理部門(mén)號(hào)召,投入一定物力、財(cái)力去培養(yǎng)人才,但人才培養(yǎng)過(guò)程中缺乏理論和實(shí)踐結(jié)合,無(wú)法保證財(cái)務(wù)管理人員將所學(xué)理論融入到具體的工作中,財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量仍然裹足不前。其中人才培養(yǎng)模式老化、財(cái)務(wù)人員受訓(xùn)意識(shí)薄弱,也與中學(xué)缺乏激勵(lì)制度有關(guān)。
財(cái)務(wù)管理工作需要工作總結(jié)提供方向,在信息社會(huì)背景下,財(cái)務(wù)管理工作總結(jié)需要從傳統(tǒng)靜態(tài)總結(jié)向動(dòng)態(tài)總結(jié)轉(zhuǎn)變,方便管理人員動(dòng)態(tài)地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,為后續(xù)財(cái)務(wù)管理提質(zhì)增效提供參考。但一部分中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作總結(jié)意識(shí)薄弱,總結(jié)周期過(guò)長(zhǎng),總結(jié)方式過(guò)于呆板,缺乏靈活動(dòng)態(tài)總結(jié)能力,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題始終存在,嚴(yán)重地降低了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
中學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)全體要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家新一輪財(cái)政管理改革精神,要積極學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,要積極地提升自身信息技術(shù)水平。在這樣的基礎(chǔ)上,努力做好以下工作,保證中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作和國(guó)家財(cái)務(wù)改革同頻、同步:
第一,重視無(wú)形資產(chǎn)管理。首先,財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)本校無(wú)形資產(chǎn)的種類(lèi)、規(guī)模以及所屬部門(mén)和單位,確保無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確,避免交叉管理導(dǎo)致的各種矛盾。其次,中學(xué)要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)證,并建立完整的無(wú)形資產(chǎn)檔案,保證本校無(wú)形資產(chǎn)的系統(tǒng)性、完整性,并在具體工作中積極面對(duì)教職工、學(xué)生、社會(huì)各單位有效提供無(wú)形資產(chǎn),增加無(wú)形資產(chǎn)變現(xiàn)能力。
第二,積極貫徹落實(shí)管理會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比,它主要服務(wù)于內(nèi)部,具有信息采集和分析能力,可以為中學(xué)運(yùn)營(yíng)提供各類(lèi)數(shù)據(jù)參考,幫助校長(zhǎng)等管理人員作出正確的發(fā)展規(guī)劃。管理會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域更為關(guān)注成本效益的配置,各個(gè)學(xué)校都要從自身的實(shí)際情況出發(fā),保障管理會(huì)計(jì)可以發(fā)揮其實(shí)效[5]。具體操作如下:首先,引入管理會(huì)計(jì)制度,明確管理會(huì)計(jì)崗位,細(xì)化管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容。其次,引入專(zhuān)業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才,這是確保管理會(huì)計(jì)融入各層面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。再次,要積極推行“業(yè)財(cái)融合”。業(yè)財(cái)融合是管理會(huì)計(jì)的核心,也是保證管理會(huì)計(jì)融入學(xué)校業(yè)務(wù)的關(guān)鍵,需要學(xué)校管理層對(duì)“業(yè)財(cái)融合”有一定的理解,并為財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)財(cái)融合工作提供必要的支持。
第三,提高財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理能力。預(yù)算的基本目標(biāo)就是:通過(guò)科學(xué)地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)效益[6]。對(duì)于中學(xué)而言,提升財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理能力,需要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手:首先,學(xué)校管理層必須有預(yù)算管理意識(shí),積極主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)政部頒布的有關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的有關(guān)文件,明確收支兩條線的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)收支兩條線的具體方案。其次,在學(xué)校高層的支持下,學(xué)校可以建立預(yù)算管理委員會(huì),通過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)來(lái)推動(dòng)預(yù)算管理,對(duì)預(yù)算管理人員以及各部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)使用等形成具體的監(jiān)督,減少經(jīng)費(fèi)濫用以及被擠占的風(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)務(wù)管理成為反腐倡廉的重要抓手。再次,財(cái)務(wù)部門(mén)要成為預(yù)算管理的主要職能部門(mén),負(fù)責(zé)收集各部門(mén)預(yù)算清單,并對(duì)預(yù)算清單的合理性進(jìn)行初步審核,初步審核通過(guò)后將預(yù)算清單上交預(yù)算管理委員會(huì),由后者進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審不通過(guò),預(yù)算清單經(jīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)打回原部門(mén),需要原部門(mén)進(jìn)行二次調(diào)整后,再一次進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審過(guò)關(guān)后落實(shí)預(yù)算管理,由財(cái)務(wù)部門(mén)動(dòng)態(tài)跟蹤各部門(mén),對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,保證各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的利用合理化。
第四,提高中學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。首先,財(cái)務(wù)部門(mén)要將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi),明確各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的源頭,形成良好的辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力,并在這一基礎(chǔ)上形成科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。例如,借款風(fēng)險(xiǎn)的源頭在于借款款額過(guò)大、長(zhǎng)短期負(fù)債不科學(xué)、借款使用不合理等,對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的排序,利于將更多精力用在不同風(fēng)險(xiǎn)防控之上,最終確保學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)不斷降低。其次,要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成全員、全過(guò)程、全方位管理,要求所有財(cái)務(wù)人員必須有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),努力地降低操作風(fēng)險(xiǎn);要求各部門(mén)在資金管理中形成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要避免部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人以及經(jīng)手人挪用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題;對(duì)學(xué)校進(jìn)行的投資活動(dòng),財(cái)務(wù)部門(mén)要形成科學(xué)的調(diào)查分析,務(wù)必要保證投資的安全性。
第五,提高財(cái)務(wù)信息化管理水平。首先,財(cái)務(wù)信息化管理是由專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員、財(cái)務(wù)ERP 系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息化管理制度協(xié)同構(gòu)成的,這也意味著只實(shí)現(xiàn)信息化管理系統(tǒng)并不能稱(chēng)之為財(cái)務(wù)信息化管理。其次,面對(duì)本校財(cái)務(wù)人員形成培訓(xùn),務(wù)必要讓財(cái)務(wù)管理人員熟悉國(guó)家有關(guān)規(guī)定、掌握信息化管理技術(shù),確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作得到優(yōu)化。再次,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的開(kāi)放性,便于財(cái)務(wù)部門(mén)深入各部門(mén)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),不斷采集財(cái)務(wù)信息,做到業(yè)財(cái)融合,最終推進(jìn)學(xué)校管理會(huì)計(jì)的實(shí)施進(jìn)程。
第六,建立并完善財(cái)務(wù)管理制度。首先,就無(wú)形資產(chǎn)管理、管理會(huì)計(jì)實(shí)踐、預(yù)算管理執(zhí)行、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)信息技術(shù)等形成必要的培訓(xùn)。當(dāng)然,培訓(xùn)前要進(jìn)行必要的調(diào)查,必須明確財(cái)務(wù)管理人員短板,根據(jù)短板形成培訓(xùn)內(nèi)容,從而保證培訓(xùn)工作具有提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)的功能和作用。其次,根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員具體業(yè)績(jī)制定出合理的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)制度,保證財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性得到激發(fā)。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定時(shí)需要建立科學(xué)合理的指標(biāo)系統(tǒng),要將財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度、工作方法、工作行為、工作效果以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)的長(zhǎng)短期負(fù)債控制等作為評(píng)價(jià)指標(biāo),保證財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)際能力得到展現(xiàn)。
第一,積極聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員。在各大財(cái)校招聘精通管理會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新時(shí)代財(cái)務(wù)管理人才。這些人才精通先進(jìn)的電算化技術(shù),雖然缺乏具體的工作經(jīng)驗(yàn),但這在某種程度而言恰恰利于學(xué)校培養(yǎng)他們,讓他們的自身優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。
第二,形成財(cái)務(wù)管理人員再學(xué)習(xí)機(jī)制。在財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行中,校方結(jié)合財(cái)務(wù)人員具體狀態(tài)提供可持續(xù)的培訓(xùn),使他們可以很好地貫徹和落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,發(fā)揮出會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用,保證學(xué)校各項(xiàng)投資的合理性。在具體培訓(xùn)中需要結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)情況,以主題形式展開(kāi)培訓(xùn),利于財(cái)務(wù)管理人員內(nèi)化財(cái)務(wù)管理理論,讓自身工作獲得科學(xué)指導(dǎo)。
第一,靜態(tài)總結(jié)和動(dòng)態(tài)總結(jié)結(jié)合。靜態(tài)總結(jié)利于發(fā)現(xiàn)某個(gè)節(jié)點(diǎn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題;動(dòng)態(tài)總結(jié)則利于財(cái)務(wù)部門(mén)全過(guò)程跟蹤財(cái)務(wù)管理工作,便于落實(shí)崗位責(zé)任制,并且根據(jù)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理人員、教職工的工作效率。靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)合,確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到提升,使得財(cái)務(wù)管理人員形成良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)。
第二,充分利用信息化管理系統(tǒng),保證動(dòng)態(tài)總結(jié)的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)采集財(cái)務(wù)管理人員、學(xué)校其他部門(mén)的有關(guān)數(shù)據(jù),利于財(cái)務(wù)管理人員發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理、內(nèi)部控制當(dāng)中存在的問(wèn)題,在問(wèn)題導(dǎo)向下形成進(jìn)一步的工作調(diào)整,不斷擠壓?jiǎn)栴}空間,保證財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
第三,將財(cái)務(wù)管理工作總結(jié)納入績(jī)效考核當(dāng)中。為了提升財(cái)務(wù)部門(mén)所有人員的工作總結(jié)意識(shí),讓他們形成工作總結(jié)習(xí)慣,中學(xué)人力資源部門(mén)可以將工作總結(jié)作為財(cái)務(wù)部門(mén)工作評(píng)價(jià)的指標(biāo)。
中學(xué)財(cái)務(wù)管理是保證資金、資源、資產(chǎn)得到合理化調(diào)配的關(guān)鍵,是中學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。為了發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的這些功能作用,中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人必須重視財(cái)務(wù)管理,為財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)推進(jìn)提供支持。中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人要密切溝通,抓住無(wú)形資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)信息化管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等抓手,確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作與國(guó)家財(cái)政改革同頻。另外,中學(xué)必須積極培養(yǎng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)人才,要引領(lǐng)財(cái)務(wù)部門(mén)形成科學(xué)化的總結(jié),以確保財(cái)務(wù)管理從核算向管理轉(zhuǎn)變。