張 倩

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

一、導(dǎo)言

高校高質(zhì)量發(fā)展是高校適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，同時(shí)高校高質(zhì)量財(cái)務(wù)管理工作又是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)。對此，中國也進(jìn)行了深入改革，并且在各個(gè)方面取得了一定的成就。同時(shí)，高校在財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問題，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對高校高質(zhì)量發(fā)展的要求。財(cái)務(wù)管理工作又直接關(guān)系到師生的切身利益，影響到高校教育教學(xué)工作的正常運(yùn)行，是各部門的利益交織點(diǎn)。所以財(cái)務(wù)工作比較敏感，也比較復(fù)雜。如何處理好財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)服務(wù)之間的辯證關(guān)系，一直是高校探索的問題。高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，是亟待利用先進(jìn)的管理手段、科學(xué)的管理思路對資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控、對資金使用過程進(jìn)行優(yōu)化管理、對資源進(jìn)行合理配置以發(fā)揮資金使用效用，促進(jìn)高校資金高效、安全使用以及師生滿意度。

郭麗（2014）指出，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理在經(jīng)營建設(shè)、制度管理、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面與當(dāng)前新形勢下的發(fā)展速度并不匹配，這些不足制約了高校財(cái)務(wù)方面的高質(zhì)量發(fā)展。董欣竹（2020）提出，要從科學(xué)發(fā)展觀的高度看待高校財(cái)務(wù)管理體制的改革與發(fā)展問題。因此，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)管理對處理好財(cái)務(wù)工作具有十分重要的意義。

二、高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容及特征

高校財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)部門為了保證教學(xué)、科研順利持續(xù)健康發(fā)展，按照制度要求審核報(bào)賬手續(xù)是否完備、審批程序是否合規(guī)、經(jīng)費(fèi)渠道是否正確、標(biāo)準(zhǔn)范圍和報(bào)銷票據(jù)是否符合要求等開展的一系列內(nèi)部管控措施。高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著新時(shí)期高校發(fā)展的速率，以確保各相關(guān)財(cái)務(wù)主體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，并提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息。這是辯證統(tǒng)一的，財(cái)務(wù)服務(wù)通過財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)，可以促使財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)達(dá)成，是財(cái)務(wù)管理的根本歸宿?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)服務(wù)可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)，不恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)服務(wù)往往會產(chǎn)生摩擦，增加制度實(shí)施阻力。高效的財(cái)務(wù)管理可以夯實(shí)財(cái)務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，良好的財(cái)務(wù)服務(wù)在一定程度上可以提高經(jīng)費(fèi)使用者的制度認(rèn)知水平。因此，正確處理好財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)服務(wù)之間的辯證關(guān)系，有助于財(cái)務(wù)管理工作取得長效發(fā)展。

三、紓困高校財(cái)務(wù)管理工作的對策建議

轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理理念，構(gòu)建財(cái)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系，對高校財(cái)務(wù)管理工作有著重要的意義。本文將從以下方面提出對策和建議，緩解高校財(cái)務(wù)管理工作的困境。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，深化服務(wù)觀念

1.轉(zhuǎn)變管理理念。要通過創(chuàng)新管理方式、規(guī)范制度要求、整合報(bào)銷流程和運(yùn)用信息系統(tǒng)降低報(bào)銷難度；要以高質(zhì)量的財(cái)務(wù)支持和人性化的服務(wù)，完成從“制度”到“溫度”的理念轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到以“客戶”為中心。一是流程合理。對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程設(shè)置要有“管理創(chuàng)新”意識，根據(jù)軟硬件設(shè)施、環(huán)境、財(cái)務(wù)政策制度等因素的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，有效緩解財(cái)務(wù)管理制度滯后導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)使用效率低下的現(xiàn)實(shí)困境。二是流程精簡。將管理流程中冗長煩瑣的非必要程序進(jìn)行剔除，將零散、瑣碎不易掌握的制度優(yōu)化整合進(jìn)管理系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)管理特征精準(zhǔn)對接經(jīng)費(fèi)管理流程。三是流程合情。針對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人的實(shí)際使用情況，科學(xué)設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，增強(qiáng)報(bào)銷人員在使用經(jīng)費(fèi)過程中對財(cái)務(wù)管理工作的信任度。

2.創(chuàng)新服務(wù)思路。轉(zhuǎn)變管理思路創(chuàng)新工作機(jī)制，增進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)成效，將刻板、冰冷的管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛袦囟鹊姆?wù)模式。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)服務(wù)要打破以往“臉難看、事難辦”的服務(wù)方式。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)服務(wù)要求財(cái)務(wù)人員精益求精的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提供高質(zhì)量的業(yè)務(wù)支撐，讓報(bào)賬人員少跑路，甚至不跑路就能完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算管理，對高校擁有的資源進(jìn)行合理配置，保證資金的合法、合規(guī)的使用。設(shè)置科學(xué)優(yōu)化的報(bào)銷流程，建立報(bào)銷意見反饋機(jī)制。及時(shí)收集報(bào)賬人員對報(bào)銷流程環(huán)節(jié)的意見和建議，對經(jīng)費(fèi)使用過程中的不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)的流程進(jìn)行優(yōu)化，使制度管理方式和模式與時(shí)俱進(jìn)。在制度允許的情況下，把事情辦成，更要把事情辦好。對于不符合制度規(guī)定的賬務(wù)要以恰當(dāng)?shù)拇朕o為報(bào)賬人員答疑解惑，以翔實(shí)充分的管理規(guī)定為報(bào)賬人員做好解釋工作，避免簡單粗暴的“退單”方式。

（二）完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范報(bào)銷流程

1.制度制定。財(cái)務(wù)部門要積極進(jìn)行政策研究，結(jié)合高校發(fā)展特點(diǎn)及時(shí)制定與國家、地方財(cái)政政策相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。在制度中體現(xiàn)國家“放管服”的政策要求，著重對政策中的“管”與“服”進(jìn)行解讀和理解。制度的制定還要與時(shí)俱進(jìn)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，脫離實(shí)際的制度在實(shí)施過程中阻力大、效率低。在制度制定時(shí)還要做到翔實(shí)明了，對于可為與不可為的經(jīng)濟(jì)活動與資金支出范圍要進(jìn)行明確規(guī)定。粗獷的制度不便于執(zhí)行，還容易造成制度執(zhí)行者賬務(wù)審核過程中標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，影響制度的威信。值得一提的是，在制定科研項(xiàng)目制度時(shí)要考慮科研財(cái)務(wù)項(xiàng)目路徑的不確定性和不可預(yù)估性導(dǎo)致的科研項(xiàng)目管理的復(fù)雜性，要考慮到科研財(cái)務(wù)的特性，要考慮管理部門在管理過程中的不同關(guān)注點(diǎn)。制度的制定需要科研管理部門參與協(xié)同，協(xié)力支持科研項(xiàng)目的發(fā)展?？茖W(xué)合理的制度是對資金使用風(fēng)險(xiǎn)的管控，同時(shí)也是資金合理高效使用的基礎(chǔ)，所以制度的制定要具有科學(xué)性、先進(jìn)性等特點(diǎn)。

2.制度宣傳。財(cái)務(wù)服務(wù)工作具有一定的專業(yè)性。因此，財(cái)務(wù)部門有義務(wù)也有責(zé)任，將制度、政策要求宣講到位，使得高校各部門報(bào)賬人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等財(cái)務(wù)利益相關(guān)者實(shí)時(shí)掌握、了解財(cái)經(jīng)規(guī)定和制度要求，并能在賬務(wù)報(bào)銷時(shí)按照制度辦事。制度的有力宣傳還有利于資金使用者對規(guī)章制度、法律法規(guī)等更深入的了解，緩解資金使用過程中的矛盾和誤解。在制度宣傳時(shí)相關(guān)部門要持之以恒，并要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新宣傳方式，保證財(cái)務(wù)制度、政策要求能夠入腦入心。

3.規(guī)范報(bào)銷流程。以“最多跑一次”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程進(jìn)行規(guī)范化管理。流程設(shè)置體現(xiàn)“管”和“服”，同時(shí)更要對經(jīng)費(fèi)使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)控制。在流程設(shè)置中需要處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，在“管”中體現(xiàn)“服”，在“服”中做到“管”。將服務(wù)與管理融于流程設(shè)置中，根據(jù)制度、政策要求、資金審批管理辦法明確審批權(quán)限。并將相關(guān)權(quán)限和說明在系統(tǒng)中進(jìn)行單獨(dú)設(shè)定和介紹，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、流程可查。延伸影像系統(tǒng)功能，將上傳審核無誤的賬務(wù)影像與賬務(wù)憑證號進(jìn)行關(guān)聯(lián)，便于賬務(wù)查閱與科研項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的前后銜接使用。實(shí)現(xiàn)全流程信息管理溯源，提高財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)提升服務(wù)效率。針對常見問題可考慮預(yù)先設(shè)置可視化流程介紹，指引報(bào)賬人員按照流程提示完成報(bào)銷工作。對于像勞務(wù)費(fèi)核稅、 核算差旅費(fèi)補(bǔ)助等類似這些簡單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、彈性小易操作的賬務(wù)可考慮通過設(shè)置系統(tǒng)由報(bào)賬人員錄入數(shù)據(jù)后由系統(tǒng)進(jìn)行核算。

（三）樹立正確觀念，加強(qiáng)人力建設(shè)

提升財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)服務(wù)水平，處理好兩者之間的關(guān)系，營造一種風(fēng)清氣正的經(jīng)費(fèi)使用氛圍，讓師生沒有后顧之憂地進(jìn)行教學(xué)、科研活動。

1.樹立正確的財(cái)務(wù)觀念。一是高校領(lǐng)導(dǎo)。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識財(cái)務(wù)部門是一個(gè)管理部門，高校高質(zhì)量發(fā)展、科研工作順利推進(jìn)和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化要求都離不開財(cái)務(wù)部門對財(cái)經(jīng)法規(guī)的堅(jiān)守以及對風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)同財(cái)務(wù)部門作為服務(wù)窗口對高校經(jīng)濟(jì)活動以及高質(zhì)量發(fā)展工作所付出的財(cái)務(wù)支持。最后，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)部門的發(fā)展、財(cái)務(wù)制度的建設(shè)、財(cái)務(wù)人員能力的提升、政策制度的實(shí)施，承認(rèn)“管理”與“服務(wù)”是辯證統(tǒng)一的，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。二是服務(wù)對象。報(bào)賬人員需要樹立正確的經(jīng)費(fèi)使用觀念，對待財(cái)務(wù)管理工作更要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)認(rèn)識理念。財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)服務(wù)是為經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用提供財(cái)務(wù)支持，不能把財(cái)務(wù)管理工作設(shè)立在經(jīng)費(fèi)順利報(bào)銷的對立面。三是財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)對資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督，要將瑣碎不易掌握的制度要求科學(xué)合理地融入日常工作中，主動掌握科研經(jīng)費(fèi)使用的政策規(guī)定，打造“精準(zhǔn)”化的經(jīng)費(fèi)管理流程。在制度執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員要做有溫度的制度執(zhí)行者，要懂得堅(jiān)守、守底線、守原則，也要學(xué)會變通，通人心、通人理，培養(yǎng)有從“制度”到“溫度”的工作態(tài)度。

2.提高工作人員綜合素養(yǎng)。報(bào)賬人員對財(cái)務(wù)的理解和認(rèn)識是多元的，對財(cái)務(wù)服務(wù)的預(yù)期也千差萬別。財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的高低與財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度和工作能力有著密切的關(guān)系，高效率的經(jīng)費(fèi)使用需要一支精而強(qiáng)的財(cái)務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為保障。因此，要求經(jīng)費(fèi)流程環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)人員要專崗、專責(zé)、專業(yè)，為經(jīng)費(fèi)使用者提供精準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就需要財(cái)務(wù)人員不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在提升專業(yè)能力和素養(yǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對政策制度和財(cái)務(wù)規(guī)定的學(xué)習(xí)，讓服務(wù)意識入腦入心，一改以往生硬死板、機(jī)器式的服務(wù)方式，熟練掌握溝通技巧。

3.發(fā)揮內(nèi)控作用。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)工作需要為經(jīng)費(fèi)使用者營造清明的環(huán)境，指引經(jīng)費(fèi)使用者規(guī)范、高效地使用資金。符合政策要求的制度和科學(xué)的流程設(shè)置是一方面，同時(shí)還要發(fā)揮高校內(nèi)控部門的職能作用，內(nèi)控部門要有查出的能力，更要有查處的魄力，幫助經(jīng)費(fèi)使用者避免一念之差誤入歧途。首先，內(nèi)控部門要一以貫之，做到事前有預(yù)判，事中有監(jiān)控，事后有監(jiān)督。其次，內(nèi)控部門還要對報(bào)銷流程環(huán)節(jié)設(shè)置、現(xiàn)存制度擔(dān)起監(jiān)督作用，指導(dǎo)高校剔除滯后不科學(xué)的制度和流程設(shè)置。建立健全內(nèi)控監(jiān)督和意見反饋機(jī)制，設(shè)立意見箱，根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用者的意見和建議及時(shí)缺補(bǔ)漏。

（四）推進(jìn)財(cái)務(wù)公開、創(chuàng)新指導(dǎo)方式

1.增設(shè)財(cái)務(wù)秘書崗位。學(xué)院報(bào)賬人員流動性較強(qiáng)，對于新政策、新要求和報(bào)銷流程不能夠熟悉掌握，間接影響報(bào)銷效率。因此，有必要在學(xué)院的科研項(xiàng)目中設(shè)立財(cái)務(wù)秘書崗位專門負(fù)責(zé)和財(cái)務(wù)處對接，負(fù)責(zé)賬務(wù)報(bào)銷工作和院系日常財(cái)務(wù)管理制度的解讀。財(cái)務(wù)秘書要做到“持證上崗”，財(cái)務(wù)部門對財(cái)務(wù)秘書要定期進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬業(yè)務(wù)知識面，提升誠信道德水平，保證財(cái)務(wù)秘書熟悉工作和勝任工作。

2.點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)化服務(wù)。除了為科研團(tuán)隊(duì)配備財(cái)務(wù)秘書來協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理外，還要多管齊下，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)支持作用。根據(jù)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量或是科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量進(jìn)行分組，由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)幫扶，實(shí)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)包干制?？梢栽黾右粭l為科研人員答疑解惑的渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與學(xué)院職能部門之間的溝通交流，幫助報(bào)賬人員熟悉報(bào)銷流程、掌握財(cái)務(wù)制度。提高和經(jīng)費(fèi)使用部門的溝通效率，提高報(bào)銷業(yè)務(wù)的正確率，降低退單風(fēng)險(xiǎn)，從而提升經(jīng)費(fèi)使用效率。同時(shí)，還可以根據(jù)科研項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化幫扶，幫助科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研預(yù)算的編制、預(yù)算調(diào)整、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)、及時(shí)傳達(dá)財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法等，幫助經(jīng)費(fèi)使用者縷清項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬的枝梢末節(jié)。

(五)構(gòu)建信息化平臺，提升報(bào)賬效率

1.以信息化平臺促財(cái)務(wù)服務(wù)。高校要對網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行智能化升級，完善增加網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)功能，打破網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)功能少、利用率低的局限。如開通使用網(wǎng)上收入申報(bào)系統(tǒng)，根據(jù)《經(jīng)費(fèi)管理辦法》相關(guān)要求在系統(tǒng)中設(shè)置審批流程實(shí)現(xiàn)線上審批，省去報(bào)賬人員“樓里跑、科間跑”的麻煩。此外，還要對財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行增容、對相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合，打破賬務(wù)處理系統(tǒng)功能少、信息孤島的現(xiàn)狀。

2.充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行財(cái)務(wù)服務(wù)。自2020 年初，新冠肺炎疫情持續(xù)暴發(fā)以來，高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，各地高校被迫處于靜默狀態(tài)。但是高校業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)報(bào)銷往往由于系統(tǒng)設(shè)置、信息化建設(shè)受限等原因，居家辦公導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時(shí)、效率低的情況時(shí)有發(fā)生。高校要及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理支持方式，運(yùn)用VPN 遠(yuǎn)程技術(shù)，通過代理服務(wù)器的方式，實(shí)現(xiàn)高校校園網(wǎng)的校外登錄，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)人員在外網(wǎng)的環(huán)境下對賬務(wù)、 網(wǎng)報(bào)等財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行訪問使用，以便及時(shí)處理賬務(wù)。因此，要制定應(yīng)對措施和具體實(shí)施方法，做到未雨綢繆。在“零接觸”的財(cái)務(wù)管理要求下，做好財(cái)務(wù)工作，提高服務(wù)保障。要構(gòu)建線上財(cái)務(wù)管理流程設(shè)置，建立線上稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上稅務(wù)申報(bào)；建立線上勞務(wù)費(fèi)個(gè)人收入申報(bào)審核處理系統(tǒng)，以發(fā)放學(xué)生和校外人員勞務(wù)費(fèi)等。高校財(cái)務(wù)還需要加強(qiáng)與財(cái)政部門和銀行的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的順利收付，提高辦公效率，充分利用互聯(lián)網(wǎng)完成類似新冠疫情特殊時(shí)期的財(cái)務(wù)支持和服務(wù)。

綜上，高校想要構(gòu)建財(cái)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系需要從加強(qiáng)人力建設(shè)、樹立正確觀念方面著手。財(cái)務(wù)部門必須轉(zhuǎn)變管理理念、深化服務(wù)觀念、完善財(cái)務(wù)制度、規(guī)范報(bào)銷流程、推進(jìn)財(cái)務(wù)公開、創(chuàng)新指導(dǎo)方式，全面革新財(cái)務(wù)管理體系。要反思財(cái)務(wù)工作中財(cái)務(wù)服務(wù)的不足和缺失，努力做到財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)服務(wù)和諧有序，相互成就。