“新官”怎樣理好“舊賬”

文/商宇 陳波 李夢(mèng)瑤等

改革發(fā)展是一場(chǎng)接力賽，應(yīng)當(dāng)一張藍(lán)圖繪到底。“新官理舊賬”，不僅是后任的應(yīng)盡之義，也是前任的應(yīng)盡之責(zé)。

每一位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持耐心、恒心，前后銜接、一以貫之，一任接著一任干、一棒接著一棒跑。

一起環(huán)保舊案被妥善解決

一起20 多年前的環(huán)保舊案，以一群勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹靶鹿佟甭?lián)手理“舊賬”的方式結(jié)案。

時(shí)間回溯到2018 年9 月初，重慶市璧山區(qū)人民檢察院接到一條線索：璧山區(qū)大路街道轄區(qū)三江水庫(kù)有垃圾漂浮，影響環(huán)境衛(wèi)生。

“當(dāng)時(shí)以為只是一起普通環(huán)境污染案件，于是我們將線索轉(zhuǎn)交給公益訴訟部門調(diào)查核實(shí)?！辫瞪絽^(qū)人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道。

然而，深入調(diào)查走訪后反饋回來(lái)的信息，卻讓檢察官們陷入兩難境地。

“首先是案件發(fā)生時(shí)間太久遠(yuǎn)，取證非常難?！睓z察院工作人員介紹，水庫(kù)漂浮的垃圾，來(lái)自三江水庫(kù)附近一處極為隱蔽的垃圾堆。這些垃圾傾倒始于20 世紀(jì)90 年代。

“這是典型的陳年舊案，究竟該不該立案？”當(dāng)這個(gè)問題被拋出來(lái)后，辦案檢察官陷入了沉思。

從法律層面觀察，該案無(wú)明確受害者，也無(wú)法找到當(dāng)年民事責(zé)任主體，證據(jù)收集極為困難，甚至是否過(guò)了訴訟時(shí)效都存疑。

“因?yàn)樵摪冈斐傻沫h(huán)境污染和對(duì)公共利益的侵害是確切的事實(shí)，所以哪怕是‘新官’也必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地‘理好這筆舊賬’!”時(shí)任璧山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)孟衛(wèi)紅認(rèn)為，作為公共利益的代表，檢察官對(duì)這樣的環(huán)保案件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

2018 年9 月21 日，璧山區(qū)人民檢察院正式對(duì)該案立案，啟動(dòng)行政公益訴訟。

按行政職能劃分，璧山區(qū)生活垃圾清掃、貯存、處置等監(jiān)管職責(zé)，由璧山區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)?！翱蓡栴}是20 多年前該案發(fā)生時(shí)，璧山區(qū)城市管理局這一行政單位根本不存在?！鞭k案檢察官意識(shí)到，該局面臨著與檢察機(jī)關(guān)同樣的抉擇，即“新官”是否要理這筆“舊賬”。

“不管當(dāng)年我們局是否存在，但現(xiàn)在這份監(jiān)管職責(zé)在我們局，我們就責(zé)無(wú)旁貸?！辫瞪絽^(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在與檢察官溝通時(shí)，態(tài)度鮮明。

根據(jù)屬地管理原則，大路街道辦事處同樣負(fù)有對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量、組織對(duì)生活廢棄物分類處置等職責(zé)。但該案發(fā)生時(shí)，大路還是一個(gè)鎮(zhèn)。

“行政機(jī)構(gòu)調(diào)整不影響我們的屬地管理責(zé)任，這事我們管了?！贝舐方值擂k事處向璧山區(qū)政府提交整治申請(qǐng)，希望將該處垃圾的清理整治作為生態(tài)環(huán)保應(yīng)急工程，加急處理。

2018 年9 月29日，璧山區(qū)人民檢察院分別向璧山區(qū)城市管理局、璧山區(qū)大路街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議，要求積極履行各自職責(zé)。

“在訴前檢察建議送達(dá)前，涉事單位就已完成自查，并開始積極行動(dòng)整改?！鞭k案檢察官表示，這一出人意料的變化，背后傳遞的是相關(guān)部門以民生為本、勇于擔(dān)責(zé)的魄力。

值得稱道的是，在這樁舊案的辦案過(guò)程中，還催生了重慶市檢察機(jī)關(guān)首個(gè)環(huán)保舊案調(diào)查處置辦法，填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)保舊案的制度空白。

讓“新官”難以不理“舊賬”

走進(jìn)廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)洛滿鎮(zhèn)，柳州市添翼種養(yǎng)專業(yè)合作社的員工們正忙著給竹林施肥，一幅熱火朝天的勞動(dòng)景象躍入眼簾。然而一年前，合作社負(fù)責(zé)人還在為企業(yè)發(fā)展前景愁眉苦臉。

2022 年初，柳州市柳南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到廉情監(jiān)督員反映，添翼種養(yǎng)專業(yè)合作社通過(guò)招商引資與龍漢嶺林場(chǎng)在2019 年初達(dá)成協(xié)議，雙方合作共建4400 畝的竹筍種植基地，但竹苗已經(jīng)種植下去，正式合同卻簽不下來(lái)，導(dǎo)致引入資金和技術(shù)受阻。

順著項(xiàng)目規(guī)劃、推動(dòng)、落實(shí)開展全鏈條監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委工作人員發(fā)現(xiàn)，問題根源在于該區(qū)自然資源局推諉扯皮，“新官不理舊賬”。

由于行政區(qū)域劃分、機(jī)構(gòu)改革等原因，2019年5 月后龍漢嶺林場(chǎng)歸屬柳南區(qū)自然資源局管轄，但該區(qū)自然資源局對(duì)林場(chǎng)歸屬前的項(xiàng)目漠視不理、一拖再拖。

為何會(huì)對(duì)“舊賬”敷衍塞責(zé)？經(jīng)過(guò)調(diào)查，究其原因在于“新官”缺乏擔(dān)當(dāng)精神，有嚴(yán)重的思想包袱，擔(dān)心多做多錯(cuò)，企圖將該問題一拖了之。

有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題。柳南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)監(jiān)察建議落實(shí)情況全程監(jiān)督、跟蹤問效，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組貼身監(jiān)督，督促該區(qū)自然資源局積極履職，推動(dòng)監(jiān)察建議不折不扣落到實(shí)處。

該區(qū)自然資源局及時(shí)召開柳南區(qū)龍漢嶺林場(chǎng)林地租賃工作會(huì)與招標(biāo)價(jià)格審議會(huì)，盡快完成項(xiàng)目招投標(biāo)，兩個(gè)月后，添翼種養(yǎng)專業(yè)合作社與龍漢嶺林場(chǎng)順利簽訂正式合同。

“正式合同簽下來(lái)后，資金得以投入，如今我們合作社發(fā)展迅猛，年產(chǎn)值可望達(dá)2000 萬(wàn)元?！薄芭f賬”理清后，如今的添翼種養(yǎng)專業(yè)合作社已成為多家螺螄粉企業(yè)原材料供應(yīng)商，該合作社負(fù)責(zé)人興奮地說(shuō)。

寧愿緩發(fā)工資，也要理清“舊賬”

2021 年10 月，湖南省永州市冷水灘區(qū)委、區(qū)政府完成換屆，新一屆區(qū)委、區(qū)政府面臨如何處理“舊賬”的考驗(yàn)。

“我們公司的裝修補(bǔ)貼什么時(shí)候能下來(lái)”，“我們公司的稅費(fèi)返還為何一直不能到位”，“當(dāng)初我們搬遷設(shè)備時(shí)，政府承諾要給補(bǔ)貼的”……

這些“舊賬”，看起來(lái)都不簡(jiǎn)單，加上財(cái)政狀況捉襟見肘，處理起來(lái)難度更大。

然而，“舊賬”不能無(wú)限期拖下去。如果拖成“呆賬”甚至“壞賬”，留下“賴賬”的印象，將會(huì)寒了企業(yè)的心，損害黨委、政府的信用。為此，冷水灘區(qū)委、區(qū)政府打響了一場(chǎng)“新官理舊賬”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“當(dāng)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度明確而堅(jiān)定，就是實(shí)事求是‘履約踐諾’?！崩渌疄﹨^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李輝回憶當(dāng)時(shí)的情景。

盡管冷水灘區(qū)的財(cái)政異常困難，但是黨員干部從樹立正確政績(jī)觀和發(fā)展觀出發(fā)，從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，下了最大決心：寧肯四大班子成員緩發(fā)3 個(gè)月工資，也要讓企業(yè)看到新一屆區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度、決心和誠(chéng)意。

把陳年“舊賬”理清算明，不是一件容易的事。因?yàn)?，所有合同都是根?jù)當(dāng)時(shí)的政策簽訂的，很多承諾有當(dāng)時(shí)決策的背景，時(shí)過(guò)境遷，與新政策相比，有的存在爭(zhēng)議，有的存在出入。

區(qū)委、區(qū)政府成立工作專班，多次召開專題會(huì)議算賬。大家在會(huì)上亮明觀點(diǎn)，討論十分激烈。對(duì)存在爭(zhēng)議的合同條款，則逐項(xiàng)研究。

對(duì)于冷水灘區(qū)的“履約踐諾”，湖南捷力泰科技有限公司有著切身感受。2019 年，該公司入駐冷水灘區(qū)高科園。根據(jù)當(dāng)時(shí)簽訂的招商引資協(xié)議，企業(yè)可享受廠房裝修補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收返還等政策優(yōu)惠。

“2021 年，隨著區(qū)委、區(qū)政府完成換屆，很快就發(fā)布了新的招商引資政策，我們那時(shí)對(duì)新官是否會(huì)理‘舊賬’，心里確實(shí)沒有底?！痹摴靖笨偨?jīng)理王軍均覺得，就算“新官愿理舊賬”，要想真正兌現(xiàn)也可能是猴年馬月的事，畢竟財(cái)政狀況擺在那里。

然而，結(jié)果大大出乎王軍均的意料，“新官不但理了‘舊賬’，而且兌現(xiàn)速度非常快”。經(jīng)過(guò)多次專題會(huì)議研究，2022 年，冷水灘區(qū)根據(jù)合同，分期向湖南捷力泰科技有限公司兌現(xiàn)了450 萬(wàn)元，讓王軍均感受到區(qū)委、區(qū)政府的決心之堅(jiān)定。

冷水灘的履約踐諾、守信護(hù)譽(yù)之舉，穩(wěn)定了企業(yè)的心理預(yù)期，堅(jiān)定了企業(yè)扎根冷水灘發(fā)展的信心和決心。