關于鑄牢中華民族共同體意識全力打造民族團結進步示范樣板縣的思考

張勝利

天峻縣位于青海湖西岸，柴達木盆地東緣，是海西州唯一的純牧業(yè)縣。全縣總面積2.57萬平方公里，下轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)62個行政村和2個社區(qū)，有漢、藏、回、蒙古、撒拉、土、滿、東鄉(xiāng)、裕固等民族，人口約2.3萬人，其中藏族占總人口的85.98%，是一個以藏族為主的多民族聚居、多文化交織地區(qū)。為進一步推進天峻縣民族團結進步創(chuàng)建工作，我采取座談交流、走訪入戶、實地察看、個別訪談等形式，就創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣、打造民族團結進步示范樣板縣工作進行深入調(diào)查了解，認真聽取相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人及人大代表、政協(xié)委員、各族群眾的意見建議，客觀分析當前工作中存在的突出問題和短板，研究提出下一步創(chuàng)建工作思路，形成了本專題調(diào)研報告。

一、調(diào)研背景及創(chuàng)建形勢分析

2021年海西州第十三次黨代會提出天峻縣要打造“民族團結進步示范樣板縣”的具體要求。近年來，天峻縣緊緊圍繞“力爭三年內(nèi)創(chuàng)建成為全國民族團結進步示范縣，在2025年打造成民族團結進步示范樣板縣”工作目標，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極融入民族團結進步示范省建設，貫徹落實“民族團結進步+”融合推進機制，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作。同時基層對創(chuàng)建工作高度重視，能夠認真貫徹落實省、州各項工作部署，靈活采用多種方式，抓好措施落實，各項創(chuàng)建工作有序推進。群眾對涉藏宣傳教育、維護涉藏地區(qū)穩(wěn)定等工作都有一定認識了解，對創(chuàng)建工作積極擁護支持，天峻縣2017年被評為全省民族團結進步先進縣，2021年全省先進縣復檢復驗通過考核驗收，創(chuàng)建工作有較好基礎。

二、創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

（一）堅持黨的領導，夯實組織基礎。實施創(chuàng)建工作“一把手”工程，將民族團結進步創(chuàng)建工作列入縣委、縣政府重要議事日程，研究制定《天峻縣關于打造民族團結進步示范樣板縣實施方案（試行）》，修訂完善創(chuàng)建工作標準和測評指標，積極探索推進基層創(chuàng)建工作標準化建設。建立縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”創(chuàng)建工作機制，健全完善宣傳教育、共創(chuàng)共建、保障激勵、目標考核等8項制度，形成“黨委領導、政府負責、部門推進、社會協(xié)同、公眾參與”的創(chuàng)建工作格局，助推全縣民族團結進步事業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持思想教育，強化理論武裝。堅持每年定期召開縣委常委會會議、縣委中心組理論學習會、領導小組會議等重要會議，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，將中央和省、州委民族工作會議精神及黨的民族理論政策，作為重點學習培訓內(nèi)容。近年來，舉辦學習貫徹中央民族工作會議精神、鑄牢中華民族共同體意識等專題培訓講座100余場（次），使民族團結進步教育更加貼近群眾、貼近基層、貼近生活。同時依托新時代文明實踐中心（所、站），組織開展教育宣講，真正把中華民族共同體意識深植人心。

（三）堅持宣傳引導，營造濃厚氛圍。以“兩微一端”為載體，積極開展民族團結進步“進網(wǎng)絡”，辦好民族團結進步專欄，扎實做好新時代民族理論、民族政策網(wǎng)上闡釋解讀。近年來，累計開展網(wǎng)上評選、競答、展播等活動1200余場（次），積極開展民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日、“三下鄉(xiāng)”“馬背黨?！薄皫づ顸h校”等民族團結進步宣傳教育和民族文化展演交流活動，編印應知應會、宣傳手冊、口袋書、宣傳折頁，舉辦以“民族團結”為主題的知識競賽、書畫展、攝影展、專場文藝演出等活動50余場（次），借助中央駐青、省垣主流媒體平臺對創(chuàng)建有關工作專題宣傳報道15篇，不斷擴大民族團結進步宣傳覆蓋面。

（四）堅持成果鞏固，積極創(chuàng)先爭優(yōu)。積極創(chuàng)先爭優(yōu)，開展考核驗收、復檢復驗、互觀互檢、督查督導等工作，制發(fā)民族團結進步創(chuàng)建鞏固提升方案、融合推進方案等文件，修訂完善創(chuàng)建工作標準和測評指標，積極探索推進基層創(chuàng)建工作標準化建設。多方培育亮點典型，總結提煉城東社區(qū)“1246”、法院“6+7+10”、農(nóng)商銀行“1125”等30余種工作法，示范帶動各單位全面提升創(chuàng)建水平。通過積極開展“道德模范”“五好家庭”“五星級文明戶”等評選活動，挖掘各領域涌現(xiàn)出的先進集體和個人，形成學習先進典型的良好氛圍。

（五）堅持深度融合，構筑共有精神家園。打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，加強各民族優(yōu)秀文化弘揚、保護、傳承，舉辦“智閣魯如”旅游文化藝術節(jié)等具有特色的活動，以文化認同促進各族人民融情共建。全面加強國家通用語言文字教育教學，在全省率先實行二類教學模式，完成“三科”教育教學改革，新源鎮(zhèn)掛牌全國雙語學習特色村鎮(zhèn)（實踐基地），鼓勵各民族互相學習語言文字。依托浙江援青機遇，以高層互訪、部門合作、民間互動、干部交流、產(chǎn)業(yè)合作、項目幫扶為載體，推進甬峻“三交”制度化，近年來組團互訪交流75批次。邀請浙江等地50余名優(yōu)秀教師、醫(yī)師走進牧區(qū)送教家訪、開展醫(yī)療幫扶救助，架起甬峻兩地加深友誼、相互合作、共同發(fā)展的“橋梁”。

作者深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導重點項目建設。 索南周吉/攝

（六）堅持民生保障，全力推動共同富裕。把提升民生基礎作為民族團結進步創(chuàng)建工作的主要任務，聚焦群眾的“急難愁盼”，以開展“六大行動”為抓手，實施道路整治、“三大管網(wǎng)”提升改造等民生項目，化解歷史遺留“舊賬”，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展“赤橙黑白綠”特色產(chǎn)業(yè)，2023年落實各級銜接資金1.34億元，實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施鞏固提升等項目37項，申報鄉(xiāng)村振興試點村3個、鄉(xiāng)村振興旅游試點村1個。不斷夯實教育教學基礎，深入推進健康天峻建設，健全完善社會救助、社會福利等救助保障機制體系，醫(yī)保參保擴面持續(xù)鞏固，2023年上半年全體居民人均可支配收入同比增長4.7%。

（七）堅持依法治理，提升治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進“平安天峻”“法治天峻”“文明天峻”建設，堅持城區(qū)、牧區(qū)、礦區(qū)三區(qū)分類分層施治，持續(xù)深化“五治融合”，打造“5+X”社會治理新模式，推進楓橋經(jīng)驗本地化，全力打造“平安天峻”升級版。扎實開展“八五”普法宣傳教育，縣、鄉(xiāng)、村三級法律服務中心實現(xiàn)全覆蓋，健全矛盾糾紛排查化解和公共安全防控體系，推進掃黑除惡工作常態(tài)化，構建共建共治共享社會治理新格局。堅持宗教中國化方向，狠抓宗教教職人員隊伍建設，提高宗教界自我管理水平和宗教事務法治化水平，積極妥善處置涉及民族宗教問題的各類矛盾隱患，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

三、形成的工作經(jīng)驗

我們始終堅持“不謀民族工作，不足以謀全局”的工作理念，不斷提高政治站位，堅持用“生命線”定位民族團結教育，引導各族干部群眾捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，切實把民族團結進步創(chuàng)建融入到建設現(xiàn)代化新青海和“八個堅定不移”的具體實踐中，形成了必須長期堅持的經(jīng)驗。一是著力夯實創(chuàng)建之基，加強黨對民族工作的全面領導。通過積極組建雙語宣講隊，把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，以及中央、省、州重要會議精神在牧區(qū)講清、講活、講實、講透。通過感恩教育，各族干部群眾牢記黨的恩情、衷心愛戴領袖，堅定不移聽黨話、跟黨走。二是著力鑄就創(chuàng)建之魂，積極構筑各民族共有精神家園。將民族團結進步創(chuàng)建工作與培育和踐行社會主義核心價值觀相融合相促進，實現(xiàn)同頻共振，持續(xù)打造精神高地，為建設社會主義現(xiàn)代化新天峻注入強大精神動力。三是著力把握創(chuàng)建之要，提升民族地區(qū)的民生基礎。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重視各項社會事業(yè)建設，推進基本公共服務均等化，全力增進人民福祉，使全縣各族群眾在改革發(fā)展中有了更多的獲得感、幸福感。四是著力提升創(chuàng)建之質(zhì)，推動社會主義現(xiàn)代化建設。將民族團結進步宣傳教育與各類活動有效融合，把中國共產(chǎn)黨帶領全黨和各族人民建設中國特色社會主義取得的舉世矚目的成就和牧區(qū)發(fā)生的翻天覆地的變化講給群眾，將一切力量匯聚在天峻轉型發(fā)展旗幟下，乘勢而上，邁上建設社會主義現(xiàn)代化新天峻新征程。

四、存在的問題

（一）思想認識有待提高。部分基層組織在推進民族團結進步創(chuàng)建工作中站位不高，認為民族團結進步創(chuàng)建工作涉及面太廣，具體到實踐中缺乏有力抓手。個別牽頭單位作用發(fā)揮不到位，對重點工作任務進度掌握不精準，參與單位工作不夠積極，部門間工作協(xié)同配合不到位，創(chuàng)建工作力度時強時弱，指導、檢查、規(guī)范的有效機制還不夠健全完善，創(chuàng)建力量不夠穩(wěn)定。

（二）宣傳教育方式單一。對于不同年齡、不同文化水平的青少年、牧民群眾、企業(yè)員工、機關干部等不同群體的宣傳教育方式方法不夠精準，還需進一步加強改進。機關干部的教育以學習講座培訓為主，缺乏針對性和有效性，在融會貫通上有差距。對于一些文化程度不高、普通話水平有限的牧民群眾，宣傳教育手段采取發(fā)放資料、懸掛標語、集中宣講等方式居多，接地氣的宣傳方式欠缺，宣傳吸引力和感染力不夠，對于一些民族政策的宣講達不到預期效果。

（三）融合推進不夠緊密?！懊褡鍒F結進步+”融合推進不夠緊密，未能很好地把經(jīng)濟社會各領域工作融入到打造民族團結進步示范樣板縣中，創(chuàng)建工作與業(yè)務工作有效銜接不夠緊密，如何有效地將本職業(yè)務工作與創(chuàng)建工作融合思考不夠深入。比如新修改的創(chuàng)建測評指標，具體到單位或部門在明確和細化上有差距，個別內(nèi)容缺乏操作性和針對性。

（四）創(chuàng)建延伸仍需用力。個別參創(chuàng)單位未能處理好民族團結進步創(chuàng)建與日常工作的關系，村社基層基礎力量薄弱，企業(yè)、軍警營創(chuàng)建缺少有力抓手，在拓展創(chuàng)建工作的深度廣度上還需持續(xù)用力。迎檢點的打造受人力、物力、財力影響，標準不夠高，示范引領作用發(fā)揮不夠充分。利用新媒體、新技術打造實體化、大眾化宣傳載體不夠豐富，在推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結”方式應用上有待深入推廣。

作者督導檢查安全生產(chǎn)工作。 索南周吉/攝

（五）創(chuàng)建品牌有待提升。全縣創(chuàng)建省級、州級民族團結進步示范單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的規(guī)模不夠大、數(shù)量不夠多、質(zhì)量不夠高，在特色亮點總結提煉上不夠到位，挖掘形成可復制可借鑒可推廣的特色亮點不夠有力。特別是創(chuàng)建品牌效應不夠凸顯，在打造示范樣板縣上缺少借鑒學習的典型。

五、下一步對策建議

我們將以黨的二十大精神為指引，認真貫徹習近平總書記對青海工作的重大要求，全面落實省委十四屆四次全會、州委十三屆六次全會精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，圍繞縣委十六屆七次全會提出的“1274”工作思路和“6+2+4”清單任務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，樹立全局觀念、系統(tǒng)思維，以創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣為起點，全力打造民族團結進步示范樣板縣。

（一）深化認識，提高站位。進一步深刻學習領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，準確理解把握中央民族工作會議的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，深刻認識民族團結進步創(chuàng)建工作的重要性，加強黨對民族工作的統(tǒng)一領導，強化黨建在民族團結進步創(chuàng)建工作中的引領作用。堅持用“中華民族共同體意識”引領民族團結，總結好、運用好、發(fā)展好民族團結進步創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗，持續(xù)強化中華民族共同體意識的宣傳引導，深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作，積極構筑中華民族共有精神家園，把全力打造民族團結進步示范樣板縣工作融入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)中，廣泛組織各族群眾，凝聚各方力量，創(chuàng)新載體和方式，全力營造中華民族一家親的社會氛圍。

（二）精準宣傳，增強實效。堅持把社會主義核心價值觀建設與民族團結進步宣傳教育有機結合，既通過制作展板、張貼標語、發(fā)放資料等傳統(tǒng)宣傳方式和微信、抖音等社交平臺加大社會面宣傳力度，又針對不同群體開展宣傳教育，結合第二批主題教育，通過研討、座談交流等方式，不斷豐富學習載體，增強學習實效。要充分發(fā)揮“百姓大篷車”等宣講平臺的作用，用通俗易懂的語言講述各類感人故事和英雄事跡，進一步鑄牢中華民族共同體意識。堅定不移聽黨話、跟黨走，同時不斷加強東西部協(xié)作交流，促進各族青少年學生在更廣的范圍、更深的層次交往交流交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

（三）巧妙融合，全面推進。準確把握發(fā)展是創(chuàng)建工作的落腳點這一深刻內(nèi)涵，全方位、多層次利用創(chuàng)建工作載體，促進創(chuàng)建工作與中心工作、業(yè)務工作同頻共振、融合發(fā)展，齊心協(xié)力探索全縣民族團結進步創(chuàng)建可借鑒、可復制、可推廣的典型和經(jīng)驗。著力在“民族團結進步+”融合發(fā)展上下功夫，大力培育民族特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗；堅守生態(tài)保護紅線，加快打通“兩山”轉化路徑；大力實施民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展工程，加大民族地區(qū)文物保護和非遺文化挖掘力度，做強“非遺”文化品牌，強化公共文化服務體系，定期舉辦以民族團結進步為主題的群眾性文化活動，積極打造江河盧森巖畫等景點，打造“青海湖源、凈土天峻”文化旅游品牌。

（四）補足短板，均衡提升。不斷研究分析創(chuàng)建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時整改落實，確保創(chuàng)建各項任務落到實處。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展創(chuàng)建工作的同時，充分發(fā)揮村“兩委”班子的作用，切實把民族團結進步創(chuàng)建“進村社”工作落實到位。在民族團結進步創(chuàng)建“進網(wǎng)絡”上實現(xiàn)新突破，充分利用主流媒體打造網(wǎng)上民族團結進步創(chuàng)建平臺，發(fā)揮陣地優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢，打造影響力大、覆蓋面廣的民族團結進步創(chuàng)建作品，更好凝聚群眾、引導群眾。完善民族團結進步創(chuàng)建工作專項述職、蹲點調(diào)研、責任約談、聯(lián)合督查督辦等制度，督導落實各項制度落實情況，推動創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（五）提煉升華，打造亮點。在打造民族團結進步創(chuàng)建特色亮點工程上下功夫，全力打造具有示范引領效應的創(chuàng)建工程和品牌，勇于探索、充分挖掘本土特色亮點，把握民族文化獨特優(yōu)勢，在人無我有、人有我優(yōu)上出新特色，創(chuàng)新亮點。嚴格按照迎檢標準，對“十一進”活動的各領域各行業(yè)打造出迎檢點，著重突出自身創(chuàng)建品牌，充分發(fā)揮其示范引領作用，更好引領全縣民族團結進步創(chuàng)建工作更好向前發(fā)展，順利實現(xiàn)創(chuàng)建最終目標。

（六）壯大隊伍，充實力量。充實縣級創(chuàng)建力量，通過政府購買服務等多種方式，充實創(chuàng)建工作力量，全力保障創(chuàng)建工作的人力、物力和財力，確保爭創(chuàng)民族團結進步示范樣板縣目標順利實現(xiàn)。確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位創(chuàng)建專干的穩(wěn)定性，提高創(chuàng)建整體工作能力水平。從縣級層面培養(yǎng)一批固定的創(chuàng)建講解員，全面提升創(chuàng)建講解工作水平，展現(xiàn)我縣各族群眾團結和睦、友好相處的大好局面。