熊辛格 黃茜蕓

摘?要：20世紀(jì)30年代初，為盡快收回航權(quán)，南京國民政府和民眾就提高我國航政標(biāo)準(zhǔn)做了大量的籌備工作，繼而推動了輪船招商局近代碼頭貨棧業(yè)體系的形成。在此過程中，中華民族航權(quán)自主意識的高漲和政府發(fā)展航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施政策的落實(shí)，都是輪船招商局近代碼頭貨棧體系形成的重要原因。招商局貨棧規(guī)模宏大，不僅擁有以上海、天津和漢口為中心的覆蓋全國主要港口的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，而且通過改良經(jīng)營管理方法，提高了工作效率，使其成為我國近代民族碼頭貨棧業(yè)的佼佼者。

關(guān)鍵詞：航權(quán)自主；招商局；碼頭貨棧體系

中圖分類號：F25?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.013

航權(quán)自主是民國廢約的目標(biāo)之一，隨著南京國民政府改訂新約運(yùn)動的高漲，當(dāng)時國內(nèi)一些重要航運(yùn)企業(yè)亦加快自身建設(shè)以期助力。貨物集散關(guān)鍵樞紐的碼頭貨棧業(yè)發(fā)達(dá)與否成為決定中國航權(quán)自主能否成功的關(guān)鍵因素之一。因此，充分認(rèn)識航權(quán)自主運(yùn)動與碼頭貨棧的關(guān)系不僅對重新梳理民國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)具有十分重要的作用，而且給當(dāng)代中國物流業(yè)的發(fā)展亦帶來一定的借鑒意義。目前學(xué)術(shù)界對于中國近代航運(yùn)主權(quán)的研究雖多，但涉及其與碼頭貨棧之關(guān)系的論著略顯不足。鑒于此，本文就航權(quán)自主的籌劃對近代中華民族最大航運(yùn)企業(yè)之輪船招商局碼頭貨棧業(yè)體系形成帶來的影響展開闡述。

1?航權(quán)自主運(yùn)動的興起

1928年南京國民政府策劃的改訂新約運(yùn)動雖然沒有直接實(shí)現(xiàn)收回航權(quán)的目標(biāo)，但卻激發(fā)了民眾的廢約熱情，促進(jìn)了航權(quán)自主運(yùn)動的形成。首先，政府借日本修訂商約之機(jī)，制定完全收回航權(quán)的計劃為航權(quán)自主運(yùn)動繪制了藍(lán)圖。為更好地利用中日修約來實(shí)現(xiàn)航權(quán)自主的目標(biāo)，民國外交部聯(lián)合多個部門于1929年進(jìn)行了會商。工商部、外務(wù)部、財政部、交通部、司法部等均派代表參加，在南京的交通部多次召開大會，制定了收回航權(quán)實(shí)施計劃，并提出基本原則。主要內(nèi)容包括“取消外人在華之內(nèi)港航行權(quán)，完全保留為本國國民所經(jīng)營之航業(yè)之用和完全保留為本國建筑碼頭、辦公所及其他為國際貿(mào)易之設(shè)置”?？紤]到列強(qiáng)在華航運(yùn)勢力龐大，而我國力量薄弱，若采取強(qiáng)硬措施收回，不僅容易造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)癱瘓，而且可能引發(fā)更多外交沖突。因此，各部確定了積極舉辦國營航業(yè)以為實(shí)力收回之準(zhǔn)備。

要實(shí)現(xiàn)完全收回航權(quán)的目標(biāo)絕非易事，除制定行之有效、針對性強(qiáng)的外交策略之外，尚需國民政府努力發(fā)展本國航運(yùn)以作實(shí)力保障杜絕后患。面對國家經(jīng)濟(jì)凋敝的困境，國民政府只能一邊采取循序漸進(jìn)的方式購買列強(qiáng)在的華航運(yùn)設(shè)施，一邊扶持本國航運(yùn)企業(yè)發(fā)展。具體措施包括收購?fù)馍梯喆?、獎勵航業(yè)及造船業(yè)、籌辦國營航業(yè)聯(lián)運(yùn)等。為促進(jìn)合作的順利實(shí)施，南京國民政府就合作辦法和貨運(yùn)支配提出了詳細(xì)的要求。例如，“凡在長江及沿海營業(yè)的各輪船必須歸委員會統(tǒng)一支配管理，共負(fù)盈虧”“凡貨運(yùn)大宗，而種類簡單，或一埠直達(dá)一埠，一埠裝二埠卸，或二埠裝一埠卸者，統(tǒng)歸海船班船裝運(yùn)”等條文，成為我國近代航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要理論依據(jù)。

另外，民眾對于交通部完全收回策略的鼎力支持，亦是航權(quán)自主運(yùn)動興起的重要保障。上海市航業(yè)公會作為全國航運(yùn)事業(yè)的楷模率先表態(tài)支持交通部借助新任日使來華商訂新約之機(jī)，力爭收回內(nèi)河及沿海航運(yùn)權(quán)。為盡快實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，滬航業(yè)公會召開動員大會并制定了初步計劃，即“詢問中日新約中收回航權(quán)的內(nèi)容；必要時推代表進(jìn)京向中央請?jiān)浮钡榷喾矫娴膬?nèi)容。這個計劃一經(jīng)公布就得到民眾的熱烈響應(yīng)。南京航業(yè)公會第二天即致電上海航業(yè)公會表示合作，并將全力支持收回航權(quán)運(yùn)動，“惟力是視，審時度勢，急起直追，本無畏之精神，作外交之后盾，誓保航權(quán)，特此奉復(fù)，嗣后進(jìn)行成績”。隨后，中國駕駛員聯(lián)合會、中華航海職工聯(lián)合會也聯(lián)名致函航業(yè)公會表示一致，并愿率北均安公所、南均安公所、炎盈總社、南炎盈社等12公所及數(shù)萬職工為后盾。在國內(nèi)外民眾輿情的熱情支持下，南京國民政府和上海市航業(yè)公會先后提出了抵制外輪的辦法。1929年南京政府向?qū)崢I(yè)部、財政部和行政教育機(jī)構(gòu)發(fā)出通令，提倡本國貨品材料應(yīng)優(yōu)先交給我國航運(yùn)公司運(yùn)載，凡貨由華商輪船運(yùn)輸，須給予財政支持。隨著民眾情緒的高漲，交通部商訂的《國營民營輪船聯(lián)合辦法》開始在上海率先試點(diǎn)。上海航業(yè)公會于1934年擬具《長江及沿路各輪船營業(yè)合作辦法大綱》集合全滬所有華商輪船，希望改善國航營業(yè)狀況，“一并合作營業(yè)上之一切合作辦法，略予斟酌修改后，即可切實(shí)實(shí)行?！敝链耍还捎擅癖姲l(fā)起的聲勢浩大的支援政府收回航權(quán)的團(tuán)體開始形成，在改善我國航業(yè)設(shè)施狀況的具體問題上付出了艱辛的努力，推動了我國近代碼頭貨棧體系的發(fā)展。

2?碼頭貨棧是實(shí)現(xiàn)航權(quán)自主的條件

在收回航權(quán)籌備工作政策的指導(dǎo)下，隨之而來的一系列舉措也促進(jìn)了我國民眾對碼頭貨棧業(yè)體系與航權(quán)自主關(guān)系的認(rèn)識。盡早收回航權(quán)是南京國民政府的既定方針，在各界人士共同努力下，社會就改善國內(nèi)航政是實(shí)現(xiàn)完全收回航權(quán)的重要條件達(dá)成了基本共識。發(fā)展航政不僅需要購買船只，也要求建設(shè)碼頭、貨棧和航標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施。到20世紀(jì)30年代末，盡管航權(quán)交涉經(jīng)歷了復(fù)雜的過程中途夭折，但政府及民眾落實(shí)航政措施的行動在客觀上促進(jìn)了輪船招商局近代碼頭貨棧業(yè)體系的形成。1919年巴黎和會的失敗令我國反帝廢約的情緒更加高漲，人民逐漸興起一場提倡完全收回航權(quán)的改訂新約運(yùn)動。南京國民政府在這一時期籌劃收回各國在華的航行權(quán)，并提出了對外廢除不平等條約，對內(nèi)發(fā)展本國航運(yùn)業(yè)的計劃，認(rèn)為后者是前者能否成功的重要條件之一。航政不僅包括航行及船只的管理，更有碼頭貨棧業(yè)、航標(biāo)等其他與港務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。因此，收回航權(quán)離不開建設(shè)碼頭貨棧業(yè)。為輔助政府更好地對外交涉，航運(yùn)專家首先對航權(quán)與碼頭貨棧業(yè)的關(guān)系以及收回航權(quán)的法理問題進(jìn)行闡述，明確了改善碼頭貨棧屬于航政權(quán)范圍，促進(jìn)了國人和政府對于收回航權(quán)前提條件的認(rèn)識。郭壽生認(rèn)為收回航權(quán)包括航政權(quán)和航行權(quán)，“航政權(quán)就是管理航路、船舶、港灣、碼頭、倉庫一切水上交通的行政權(quán)，當(dāng)然屬于國家”。

專家對于收回航權(quán)與碼頭貨棧關(guān)系的論述對政府產(chǎn)生了一定影響。1929年國民政府中央政治會議通過了航政根本方針，確立了航路國有政策，促進(jìn)了我國碼頭貨棧業(yè)的發(fā)展。方針規(guī)定：“凡屬港務(wù)，如埠頭、倉庫、港內(nèi)航行標(biāo)識、船塢等，均歸地方管理，惟仍應(yīng)受中央主管機(jī)關(guān)所派委員指揮監(jiān)督，至埠頭倉庫等處之收入，應(yīng)全數(shù)作為港務(wù)之用?！痹诖饲樾蜗?，上海航業(yè)公會積極宣傳收回航政的政策，并就此詢問了交通部航政司。該司明確表示了收回航權(quán)與發(fā)展航運(yùn)的態(tài)度：“收回航權(quán)方針，雖已由政府計劃，但同時須注意扶助本國航業(yè)之發(fā)展，庶不致本國人民感受本國輪船貨棧缺乏商旅不便之苦?！薄瓣P(guān)于扶助本國航業(yè)之發(fā)展，政府尤宜及早注意。又從調(diào)查表觀之，英國在中國航行之船只，較日本為多。將來與英國訂約時，亦宜特別注意焉?！庇纱丝梢?，無論是政府還是民眾已經(jīng)具備了對收回航權(quán)和發(fā)展中國碼頭貨棧業(yè)重要性的基本認(rèn)識。為了盡快收回航權(quán)，國民政府相關(guān)部門擬定了草案。對于外交部的辦法，社會各界反響強(qiáng)烈，他們基本持贊同態(tài)度，提出并落實(shí)了以首先改善輪船招商局近代碼頭貨棧的基本策略，以求盡快統(tǒng)一航政，收回航權(quán)。

有人希望在政府的支持下改善碼頭及貨棧，則航權(quán)可自動收回。收回航權(quán)須以壯大自身航業(yè)為基礎(chǔ)，“首先須建造大型輪船，增強(qiáng)運(yùn)力。至于原有舊船，不妨一律改成貨船。但發(fā)展貨運(yùn)，則須注意倉棧碼頭的設(shè)備，以及貨物的安全。”江西船商認(rèn)為應(yīng)先統(tǒng)一航政公會，方能使航政事務(wù)得以實(shí)施，爾后實(shí)現(xiàn)收回航權(quán)?！敖y(tǒng)一省航政公會，設(shè)船幫、船行、轉(zhuǎn)運(yùn)棧、輪船、造船各組。每組設(shè)組長一人，分擔(dān)各組事務(wù)?！庇纱丝梢?，無論是政府機(jī)關(guān)還是學(xué)者或商人，都認(rèn)識到發(fā)展碼頭貨棧、船塢、航標(biāo)等港務(wù)是我國順利收回航政權(quán)的必要準(zhǔn)備和前提條件。在相關(guān)政策的支持下，輪船招商局開始重視自身缺點(diǎn)，不斷提高貨棧經(jīng)營管理水平，增加貨棧網(wǎng)點(diǎn)和容量的建設(shè)，逐漸形成了近代化的碼頭貨棧體系，促進(jìn)了我國貨物轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)的進(jìn)步。

3?招商局碼頭貨棧體系的形成

在收回航權(quán)政策的影響下，發(fā)展國營航業(yè)聯(lián)運(yùn)和碼頭配套設(shè)備成為當(dāng)務(wù)之急。輪船招商局率先在我國長江及沿海主要港口設(shè)置貨棧，逐漸形成了頗具規(guī)模的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)體系。招商局作為國營碼頭貨棧業(yè)的代表，于國內(nèi)各大沿海及內(nèi)河商業(yè)繁盛口岸設(shè)立多個倉庫，在我國近代碼頭貨棧業(yè)體系中具有非常重要的作用和地位，上海、天津、漢口、鎮(zhèn)江是招商局碼頭貨棧最集中、數(shù)量最多的地區(qū)，也體現(xiàn)了招商局在這些口岸的重要戰(zhàn)略布局，如表1所示。

從1928年開始，招商局碼頭貨棧業(yè)得以迅速發(fā)展，不僅形成了完善的貨棧網(wǎng)絡(luò)體系，更改善了管理和經(jīng)營方式，設(shè)立了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)維護(hù)和修理貨棧，促進(jìn)了近代貨棧業(yè)體系的形成。

首先，招商局提出了改造、修補(bǔ)棧房和躉船的計劃，設(shè)立工委會土木部。招商局各埠棧房、躉船建筑時間較長，最久遠(yuǎn)的大約有30年，較新的也有10年的歷史。上海招商局各棧大都為單層結(jié)構(gòu)，距離船舶?？看a頭一般有八九百尺之遠(yuǎn)，“既無輕便鐵道足供裝運(yùn)，費(fèi)時耗力其費(fèi)甚左?！辈粌H如此，招商局在全國其他城市的碼頭貨棧也弊病百出，亟待改善。鑒于此，招商局設(shè)立工委會土木部，協(xié)同棧務(wù)科負(fù)責(zé)碼頭貨棧的修繕工作。工委會以上海為中心，制定了各埠碼頭貨棧修補(bǔ)的規(guī)章制度。上海本埠貨棧的相關(guān)工作由工委會直接負(fù)責(zé)，按照招投標(biāo)的程序，擇優(yōu)選定施工單位。外埠貨棧修理流程類似上海本埠的規(guī)則，都保障了工程的質(zhì)量，降低了成本。在棧務(wù)科和土木部的協(xié)調(diào)配合下，招商局亦制定了不少改進(jìn)碼頭貨棧的計劃。因過度使用又缺乏管理，金利源碼頭貨棧魚龍混雜較其他損害更甚，逐漸成為上海招商局碼頭貨棧的一大隱患。因此，棧務(wù)科提議必須盡快解決此問題。站務(wù)科決定統(tǒng)一管理浦東、浦西、大達(dá)、大通四大碼頭，凡有越過碼頭的貨物，必須按照章程納稅。除此之外，為應(yīng)對大量商品的激增，招商局準(zhǔn)備在多個口岸修筑臨時貨棧以備不時之需。上海華新兩處沿江貨棧因過于簡陋均有改建多層之必要。由于經(jīng)費(fèi)籌措不力，只得采取臨時搭建貨棧為過渡辦法。由此可見，輪船招商局規(guī)定的貨棧修繕流程具有近代的意義，促進(jìn)了招商局碼頭貨棧體系的形成。

其次，整頓并改善上海北、華、中三棧的倉儲管理及經(jīng)營模式。1928年招商局碼頭貨棧改組前，中、北、華、新四棧營業(yè)受到西方列強(qiáng)的控制，依靠外商提供的幾張合同勉強(qiáng)度日，“匿報浮支，流弊百出，各棧棧員大半仰鼻息于西人”。以致招商局碼頭貨棧業(yè)務(wù)頗為萎靡。南京國民政府成立后，招商局開始實(shí)行監(jiān)管制度以提高貨棧轉(zhuǎn)運(yùn)和存儲的能力。新機(jī)構(gòu)由此產(chǎn)生，總管理處分設(shè)六科，將棧務(wù)和會計、營業(yè)和船務(wù)等科視為同等重要，并重新制定了整理?xiàng)?wù)工作的計劃，規(guī)定了按日制作貨棧統(tǒng)計簡報，隨時準(zhǔn)備考核，并派遣專員赴各口岸核實(shí)督促。此外，為保障貨物及賬目安全，招商局貨棧在上海四棧開始實(shí)行改良后的安保和會計制度。以前的貨棧警衛(wèi)人員名目繁多、事權(quán)不一，無法形成有效的監(jiān)管機(jī)制，時常有火災(zāi)、盜竊和走私等情況發(fā)生。鑒于此，招商局從1929年開始，將視察、巡丁和印度警衛(wèi)三部分合并成巡查處，接受市府公安巡警的統(tǒng)一指揮。新的安保制度形成了明確的責(zé)任制，使事情無法推諉，責(zé)無旁貸。而新的會計制度則統(tǒng)一了賬目的監(jiān)察權(quán)。一是廢除各棧私自發(fā)行的貨物提單，由招商局統(tǒng)一制定票據(jù)，以此作為提貨的唯一憑證。二是統(tǒng)一賬目核算之權(quán)，由棧務(wù)科與會計科共同承擔(dān)監(jiān)察各地貨棧上下力、工資和棧租等情況。

招商局公司的北棧、華棧和中棧位于黃浦江岸周邊的樞紐位置，因不適宜于經(jīng)營船舶運(yùn)輸，遂改為專營招攬客船的貨棧。盡管此三棧采用歐美技術(shù)，頗得各處贊揚(yáng)，但也存在許多弊端，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展。例如，“凡外船入華，無不知招商局貨棧的重要性。改革之前，北、華、中三棧無專門管理之人，雖隸屬于船務(wù)科，但由外國人掌握了實(shí)際的管理權(quán)。組織不良、管理無方、開支不實(shí)、修理不勤等”，這都是他們的不足之處。有鑒于此，1928年招商局管理處有意設(shè)立專門科室負(fù)責(zé)上述部門，改善經(jīng)營管理策略，以期推動招商局貨棧業(yè)體系的發(fā)展。招商局管理處一共提出了16條改革建議，基本涵蓋了管理、經(jīng)營、財政、業(yè)務(wù)、安全、人力等多個方面的內(nèi)容，促進(jìn)了貨棧體系的形成。例如，統(tǒng)一責(zé)權(quán)，制定編制，統(tǒng)一棧務(wù)登記表，清理存貨，添設(shè)新棧等。

最后，輪船招商局以上海、漢口和天津?yàn)橹行?，在沿海及長江多個口岸構(gòu)筑了近代化的貨棧網(wǎng)點(diǎn)，形成了一定規(guī)模的碼頭貨棧轉(zhuǎn)運(yùn)體系。具體的分布情況如下：上海有中、北、華、新、南五處棧房，分布在黃浦江兩側(cè)，共70余座，儲存量約7514536立方尺。貨棧全部采用鋼筋混凝土建造，專門存放局船客商的各類貨物及油料、火藥等危險品。鎮(zhèn)江貨棧分布于長江沿岸的自由街和龍窩兩地，共11座，可以同時容納14300件貨物。貨棧也是采用鐵皮和磚木制造，專門堆放招商局貨船貨物。漢口有15所貨棧，分布在長江邊的周家巷、洪益巷、張美之巷和熊家巷，全部由磚、木、混凝土制成。漢口貨棧專營局船貨物，一次性可以存放130000件貨物，是長江中上游最大的航運(yùn)貨物中轉(zhuǎn)站。天津有四處貨棧，分別位于紫竹林、河壩道、塘沽西廠和塘沽東廠，共26座貨倉，可存放約378700包貨物。天津碼頭貨棧設(shè)于海河西岸和渤海口，是北方海運(yùn)與河運(yùn)中轉(zhuǎn)的重要交通樞紐，主要存放招商局商船的貨物。與此同時，南京、蕪湖、安慶、九江、長沙、宜昌、沙市等內(nèi)地口岸也設(shè)立了數(shù)目龐大的貨棧群，形成了長江中下游地區(qū)的碼頭貨棧體系。廣州、香港、廈門、寧波、溫州等口岸的貨棧群是東南沿海地區(qū)重要的貨物中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，成為輪船招商局沿海貨棧體系的重要組成部分。除此之外，各大碼頭為了保障貨物存放的便利，均預(yù)備了相應(yīng)的躉船以防萬一。它們也是招商局碼頭貨棧的重要組成部分。由此可見，輪船招商局的碼頭貨棧主要分布在長江中下游和東南沿海等地的重要貨物集散區(qū)域，不僅輔助貿(mào)易的順利發(fā)展，更形成了自身的貨棧體系，促進(jìn)了我國近代貨棧業(yè)的形成。

4?結(jié)語

輪船招商局抓住了航權(quán)自主運(yùn)動帶來的發(fā)展機(jī)遇，提高了自身經(jīng)營水平，取得了令人矚目的成績，更推動我國近代航運(yùn)事業(yè)向前邁進(jìn)。隨著民族自強(qiáng)及權(quán)利意識的覺醒，人們越發(fā)強(qiáng)烈地認(rèn)識到必須組建大規(guī)模的航運(yùn)機(jī)關(guān)，才能挽回中國航業(yè)的頹勢局面。國民政府不遺余力的支持是輪船招商局近代碼頭貨棧體系得以形成的重要因素。盡管招商局碼頭貨棧在此期間獲得飛速發(fā)展，但我國的航權(quán)直到新中國成立才算真正完全的自主。從這個意義上而言，南京國民政府主導(dǎo)的收回航權(quán)運(yùn)動僅在形式上推動了輪船招商局碼頭貨棧體系的形成。

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