“一帶一路”建設(shè)與中國破局美國技術(shù)遏制
——以中國與東南亞地區(qū)合作為例

高 程,薛 琳,部彥君

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 國際政治經(jīng)濟學(xué)院,北京 102488;2.中國社會科學(xué)院 拉丁美洲研究所,北京 100007;3.同濟大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院,上海 200092)

一、引言

“一帶一路”倡議自2013年正式提出以來,在理論層面和實踐層面不斷得到深化。東南亞地區(qū)既是中國踐行“一帶一路”倡議的海外起點,又是中國同周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流的重要地區(qū),還是美國在“重返亞太”之后重點經(jīng)營的地區(qū),特別是在特朗普上臺之后,隨著美國對華戰(zhàn)略遏制的進一步加深以及對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的持續(xù)深入,該地區(qū)被美國打造成遏制中國和平發(fā)展的緊箍咒的戰(zhàn)略意圖愈發(fā)明顯。

自奧巴馬政府開始,美國對華政策經(jīng)歷了由接觸向有限的接觸與適度的遏制并行發(fā)展,再向戰(zhàn)略競爭下的高強度遏制轉(zhuǎn)變的過程,中美之間的新型競合關(guān)系也正在不斷調(diào)整變化。特朗普入主白宮以后,美國政府便以國家戰(zhàn)略的形式明確將中國歸為自己的“戰(zhàn)略競爭對手”,并運用經(jīng)濟、安全、外交等一系列方式強化對中國的戰(zhàn)略競爭。(1)Robert Sutter,“Pushback: America’s New China Strategy”,The Diplomat,https://thediplomat.com/2018/11/pushback-americas-new-china-strategy/.在技術(shù)領(lǐng)域,美國對華的態(tài)度也逐漸由更樂于合作向主動挑起遏制性競爭轉(zhuǎn)變。2018年以后,美國兩任政府通過一系列法案開啟針對其他國家的貿(mào)易保護主義行為。在前沿技術(shù)領(lǐng)域,中國三大通信運營商以及華為、中興等通信服務(wù)提供商都被美國政府列入受管制清單,美國還以維護國家安全為由禁止抖音(TikTok)在其境內(nèi)運營。同樣受到影響的還有傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。如在鋼鐵領(lǐng)域,美國以保護本國企業(yè)為由,對來自東亞和歐洲的多種鋼鐵和鋼鐵制成品設(shè)置貿(mào)易壁壘。其中,通過對中國鋼鐵企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多次展開337調(diào)查、232調(diào)查、301調(diào)查等來對中國鋼鐵產(chǎn)品征收“反傾銷稅”和“反補貼稅”。這一系列操作,在當(dāng)時的學(xué)界看來是美國對華貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵措施。

在雙邊對華競爭方面,美國一方面通過主動對華設(shè)置投資壁壘、貿(mào)易壁壘和技術(shù)交流壁壘,在一定程度上與中國呈現(xiàn)出“脫鉤”的跡象,另一方面通過與其他國家構(gòu)建排華性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟,試圖切斷中國的高技術(shù)進口源。面對美國的技術(shù)遏制,中國一方面大力發(fā)展自主創(chuàng)新、扶持民族科技企業(yè)力圖盡快擺脫對美西方在技術(shù)領(lǐng)域的不對稱依賴,另一方面尋求與其他發(fā)達國家在技術(shù)合作層面的共識、擴大雙方技術(shù)互動中的利益交匯點,進而實現(xiàn)與發(fā)達國家的技術(shù)互鑒。此外,中國還通過深化與亞非拉等眾多非發(fā)達國家的技術(shù)交流實現(xiàn)中國技術(shù)在海外落地,在這一過程中,“一帶一路”倡議為中國與相關(guān)國家開展技術(shù)合作提供了平臺保障和指導(dǎo)思路。盡管中國提出“一帶一路”倡議的目的是本著共商共建原則,創(chuàng)造更多共同發(fā)展的機遇而非是針對第三方的競爭機制,但是不能否認的是,“一帶一路”倡議的順利實踐對于中國應(yīng)對美國的技術(shù)遏制具有直接且現(xiàn)實的效果。

二、“一帶一路”倡議與應(yīng)對美國技術(shù)遏制

東南亞地區(qū)既是中國“一帶一路”倡議海上絲綢之路建設(shè)的先行地區(qū),又是中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移,突破美國戰(zhàn)略遏制的重點地區(qū)。(2)李曉、李俊久:《“一帶一路”與中國地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的重構(gòu)》,《世界經(jīng)濟與政治》2015年第10期,第30—59頁。當(dāng)前包括東南亞在內(nèi)的整個亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū),2023年亞太地區(qū)經(jīng)濟增速預(yù)計為4.6%,對全球經(jīng)濟增長貢獻率將高達70%。(3)International Monetary Fund,“Regional Economic Outlook Asia and Pacific: Recovery Unabated amid Uncertainty”,https://www.imf.org/en/Publications/REO/APAC/Issues/2023/04/11/regional-economic-outlook-for-asia-and-pacific-april-2023.東盟國家多數(shù)處于工業(yè)化的初期、中期階段,大部分國家經(jīng)濟規(guī)模相對較小,基礎(chǔ)工業(yè)尚未成熟,需要引進外來資金和技術(shù)發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。該地區(qū)擁有多個非政府組織以及雙邊、多邊合作機制,可以為技術(shù)先發(fā)國家向地區(qū)內(nèi)技術(shù)落后國家進行技術(shù)轉(zhuǎn)移提供政策、融資支持。

美國奧巴馬政府的對華戰(zhàn)略還是以接觸政策為主,時任美國總統(tǒng)奧巴馬也曾指出,美國的“亞太再平衡”政策并非為針對中國而提出,而且與中國保持接觸是該政策得以實施的重要支柱。(4)Justin Sink,“Obama: US Goal not to ‘Counter’ China”,https://thehill.com/policy/international/204506-obama-us-goal-not-to-counter-china/.這一時期,美國政府盡管對參與“一帶一路”倡議持保留意見,但是并沒有完全采取抵制措施。特朗普上臺之后,將中國定義為戰(zhàn)略競爭對手,在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域開始對華采取強硬的措施,即使陷入“負和博弈”也要對中國進行打壓,對沖“一帶一路”倡議的機制在政府和民間層出不窮,對中美關(guān)系造成了極大的破壞。雖然特朗普的繼任者拜登公開宣稱中國是當(dāng)前美國最棘手的競爭者,(5)U.S. Embassy &Consulates in China,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”,https://china.usembassy-china.org.cn/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.但是國際局勢、中美之間的互動態(tài)勢等因素的變化,迫使拜登政府重新調(diào)整對華競爭策略。具體來看,拜登政府在宏觀層面的調(diào)整主要有3點:首先是美國開始注重提升自身整體競爭力,其次是注重發(fā)揮盟友和多邊機制的作用,最后是在特殊領(lǐng)域不排除與中國的合作。(6)吳心伯:《拜登執(zhí)政與中美戰(zhàn)略競爭走向》,《國際問題研究》2021年第2期,第34—48頁。

美國政府于2017年12月發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》,首提關(guān)于“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,指出美國要憑借政治、經(jīng)濟、安全等方式來消弭中國在該地區(qū)與日俱增的影響力,從而維護對美國有利的地區(qū)平衡狀態(tài)。(7)The White House,National Security Strategy of the United States of America 2017,Washington DC,December 2017.隨著美國對華競爭態(tài)勢的不斷加劇,“印太戰(zhàn)略”也逐漸成為美國在國家戰(zhàn)略層面對抗“一帶一路”倡議的重要平臺。(8)Ashley J. Tellis,Protecting American Primacy in the Indo-Pacific,Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace,April 25,2017.對此,韋宗友指出美國政府對華戰(zhàn)略由接觸向遏制調(diào)整的根源,在于美國對自己國際體系領(lǐng)導(dǎo)國身份的焦慮,對于中國挑戰(zhàn)美國科技優(yōu)勢可能性的擔(dān)憂是這種焦慮的一項來源。(9)韋宗友:《中美戰(zhàn)略競爭、美國“地位焦慮”與特朗普政府對華戰(zhàn)略調(diào)整》,《美國研究》2018年第4期,第51—74頁。盡管特朗普和拜登分屬美國共和與民主兩黨,在一些內(nèi)政外交層面的策略并不相同甚至截然相反,但是制衡中國、對華開展多維度競爭等方向性戰(zhàn)略層面,并沒有受到美國國內(nèi)執(zhí)政黨更迭而出現(xiàn)改變,反而愈演愈烈。這些對華戰(zhàn)略盡管布局在不同領(lǐng)域,但是相互呼應(yīng)、不斷完整美國對華戰(zhàn)略競爭的版圖,其總體性、跨域性和聯(lián)動性集中體現(xiàn)在對“一帶一路”倡議的制衡當(dāng)中。其中,“印太戰(zhàn)略”是美國反制和對沖“一帶一路”倡議的主要抓手,而東南亞地區(qū)是實施這一目標(biāo)的重要地緣方向。(10)趙明昊:《大國競爭背景下美國對“一帶一路”的制衡態(tài)勢論析》,《世界經(jīng)濟與政治》2018年第12期,第4—31頁。

在美國具體實施過程中主要呈現(xiàn)為“三足支撐一鼎”的形式。“一鼎”是指拜登政府以多邊機制為制衡中國的主體單位,借助現(xiàn)有或新建多邊機制實現(xiàn)美國與其盟友在對華技術(shù)遏制上步調(diào)一致。例如,現(xiàn)有的美日澳印四國領(lǐng)導(dǎo)人峰會、七國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會等美國主導(dǎo)的國際機制。2021年3月12日,美日澳印四國舉行“四方安全對話”領(lǐng)導(dǎo)人峰會,會議聯(lián)合宣言表示要在應(yīng)對新冠疫情、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵技術(shù)、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資、人道主義救援和減災(zāi)等方面強化合作。所謂“三足”,則是拜登政府在技術(shù)層面制衡中國的3個主要方面,它們也是多邊機制,是這只“鼎”可以立足的3個支柱。在對中國開展技術(shù)制衡的過程中,特朗普政府將針對的重點放在了數(shù)字技術(shù)聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)空間安全、能源合作以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3個方面。(11)Michael R. Pompeo,“America’s Indo-Pacific Economic Vision”,https://2017-2021.state.gov/americas-indo-pacific-economic-vision/index.html.拜登政府沿襲了上屆政府在基建領(lǐng)域的競爭態(tài)勢,并且將新能源技術(shù)作為提高自身競爭力的抓手,將芯片技術(shù)作為遏制中國在信息通信及相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的“撒手锏”。

由于基建領(lǐng)域所包含的技術(shù)范圍相對廣泛、技術(shù)門檻相對較低,同時又是中國在推動“一帶一路”倡議向沿線國家實踐中重點落地的領(lǐng)域,因此理所當(dāng)然成為美國針對中國的重點領(lǐng)域。美國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展對華技術(shù)競爭的主要機制有“千禧年挑戰(zhàn)公司”、“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃、“重建更美好世界”計劃以及“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的新基建計劃?！扒ъ晏魬?zhàn)公司”是美國在2004年成立的一個對外援助機構(gòu),旨在為一些發(fā)展中國家提供有時限要求的貸款,用以促進經(jīng)濟增長、減少貧困等。這些投資不但要促進目標(biāo)國家實現(xiàn)繁榮和穩(wěn)定,而且還要增進美國的國家利益。在基建領(lǐng)域,“千禧年挑戰(zhàn)公司”主要涉及農(nóng)業(yè)、能源和電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。(12)Millennium Challenge Corporation,“About MCG”,https://www.mcc.gov/about.2021年4月,拜登在會見日本首相菅義偉時提議由所謂的“民主國家”帶頭落實一個新的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方案,該方案旨在對標(biāo)中國提出的“一帶一路”倡議。(13)U.S. Department of State,“Reaffirming the Unbreakable U.S.-Japan Alliance”,https://www.state.gov/reaffirming-the-unbreakable-u-s-japan-alliance/.同年6月,七國集團推出“重建更美好世界”伙伴關(guān)系計劃,該計劃旨在滿足發(fā)展中經(jīng)濟體對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資需求。一個月后,美國政府再次借助亞太經(jīng)合組織這一平臺,在非正式會議期間明確表示華盛頓將通過“重建更美好世界”計劃,深度參與印太地區(qū)的經(jīng)濟活動,為亞太經(jīng)合組織提供高標(biāo)準(zhǔn)、符合氣候變化要求且滿足透明融資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。(14)The White House,“Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/.拜登政府提出該計劃是基于美國國內(nèi)政策和國際戰(zhàn)略雙重需求,而對沖“一帶一路”倡議是美國提出該計劃的直接原因和首要目標(biāo)。(15)陳積敏、孫新平:《“重建更好世界”計劃的演進及限度》,《當(dāng)代美國評論》2022年第1期,第101—121頁?！爸亟ǜ篮檬澜纭庇媱澅灰暈槊绹状握嬲岢龅膽?yīng)對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略手段,(16)John J. Hamer,“Defining Our Relationship with India for the Next Century: An Address by U.S.Secretary of State Rex Tillerson”,https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.但該計劃的推行進程并不順利。為了扭轉(zhuǎn)這一局面以及進一步實現(xiàn)對華戰(zhàn)略遏制,拜登政府于2022年6月正式在七國集團峰會上啟動了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃,同時在包括適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)型能源技術(shù)和開發(fā)完整貫通生命周期的清潔能源供應(yīng)鏈、安全的信息和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的四項優(yōu)先支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行布局。(17)The White House,“President Biden and G7 Leaders Formally Launch the Partnership for Global Infrastructure and Investment”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/26/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-formally-launch-the-partnership-for-global-infrastructure-and-investment/.

清潔能源領(lǐng)域是拜登政府為了提振美國的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力而重點扶植的技術(shù)領(lǐng)域之一,加之中國在新能源領(lǐng)域?qū)γ绹邆漭^強的競爭優(yōu)勢,因而,美國多措并舉,不斷加以強化:在國內(nèi)層面,拜登政府聚焦于新能源汽車和清潔能源發(fā)電項目,接連出臺政策措施鼓勵電動汽車生產(chǎn)本地化,同時針對新能源電池開發(fā)領(lǐng)域薄弱的現(xiàn)狀,出臺了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》《國家鋰電池發(fā)展藍圖(2021—2030)》等政策法規(guī),構(gòu)建由美國主導(dǎo)的新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。(18)U.S. Congress,“H.R.3684-117th Congress (2021-2022): Infrastructure Investment and Jobs Act”,https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3684/text/enr.在國際層面,美國借助現(xiàn)有國際機制,以氣候問題作為關(guān)切點,打造清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟。尤其在亞太地區(qū),美國在研發(fā)端與日本等新能源技術(shù)優(yōu)勢國家開展合作,力圖在供應(yīng)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等層面建立穩(wěn)固的合作關(guān)系。

太陽能和風(fēng)能是拜登政府發(fā)展清潔能源的兩項重點技術(shù)。(19)徐金金、黃云游:《拜登政府的能源政策及其影響》,《國際石油經(jīng)濟》2022年第9期,第21—32頁。美國先后出臺法案,通過增加清潔能源技術(shù)研發(fā)投入、為相關(guān)企業(yè)在稅收和融資方面提供優(yōu)惠政策等措施,鼓勵本土企業(yè)進行相關(guān)技術(shù)研發(fā)。在亞太地區(qū),美國政府一方面著力發(fā)揮多邊機制構(gòu)建排華性的同盟,(20)美日澳印四方領(lǐng)導(dǎo)人在2021年“四方安全對話”中提出構(gòu)建清潔氫能合作伙伴關(guān)系,建立清潔能源供應(yīng)鏈。The White House,“Joint Statement from Quad Leaders”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/.另一方面為提高東南亞國家在相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提供政策支持。

以芯片技術(shù)為核心的半導(dǎo)體領(lǐng)域是目前美國在對華技術(shù)遏制中擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢的領(lǐng)域,也是中國必須直面美國技術(shù)封鎖的領(lǐng)域之一。盡管半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于美國,但現(xiàn)階段美國自身也出現(xiàn)了技術(shù)成果產(chǎn)能短缺、專業(yè)人才相對不足、尖端制程技術(shù)匱乏等不利局面,(21)戚凱、李燕:《拜登對華半導(dǎo)體政策:競爭認知、遏制路徑與效果制約》,《國際論壇》2022年第6期,第64—83頁。同時受到中美在半導(dǎo)體領(lǐng)域貿(mào)易互利行為以及中國技術(shù)追趕加速等現(xiàn)實因素影響,美國未能在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對華完全“脫鉤”。(22)宋國友、張紀(jì)騰:《戰(zhàn)略競爭、出口管制與中美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易》,《世界經(jīng)濟與政治》2023年第3期,第2—31頁。為了確保美國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位以及進一步實現(xiàn)對華的戰(zhàn)略遏制,美國打出了國內(nèi)政策引導(dǎo)與國際機制聯(lián)合的組合拳。在國內(nèi)層面,美國出臺《芯片與科學(xué)法案》等政策法規(guī),加大對半導(dǎo)體行業(yè)的投資與扶持力度、強化專業(yè)人才梯隊培養(yǎng);同時鼓勵海外先進制造商來美開工設(shè)廠,甚至鼓動有關(guān)企業(yè)將核心產(chǎn)能部門整體搬遷到美國。在雙邊層面,美國進一步以“安全審查”為由,強化對華半導(dǎo)體技術(shù)出口管制。在多邊層面,美國著力打造產(chǎn)業(yè)反華聯(lián)盟,如在亞太地區(qū)拜登政府不顧地區(qū)合作現(xiàn)實,推動美國、日本、韓國和中國臺灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟”,從而實現(xiàn)將中國排除出東亞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的目的。

歷史經(jīng)驗表明,決定一國在國際體系地位的關(guān)鍵因素,還在于汲取地區(qū)和全球資本并可以按照自己利益和意愿對其操控的能力,(23)李曉、李俊久:《“一帶一路”與中國地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的重構(gòu)》,《世界經(jīng)濟與政治》2015年第10期,第30—59頁。而中美兩國目前分別是世界最主要的貿(mào)易國家和金融國家。當(dāng)前中美在第三方開展技術(shù)競爭的根本在于利用自己優(yōu)勢技術(shù)獲取更大的潛在市場和獲得更大的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。現(xiàn)有對于“一帶一路”的研究多集中于“成果展示”、美國應(yīng)對政策等方面,本文試圖從現(xiàn)階段政策界與學(xué)術(shù)界重點關(guān)注的領(lǐng)域——中國如何應(yīng)對美國的技術(shù)競爭為出發(fā)點,重點討論中美在東南亞地區(qū)的技術(shù)競爭中,考察中國如何借助“一帶一路”平臺、發(fā)揮自身能動作用,應(yīng)對美國對華開展的“科技戰(zhàn)”和“貿(mào)易戰(zhàn)”。

“五通”是“一帶一路”倡議的合作重點。其中,設(shè)施聯(lián)通主要包括交通、能源和通信3個方面。在交通方面,通過基建技術(shù)的輸出和對接,對缺失路段和瓶頸路段進行完善升級,提升地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間道路的通行能力;在能源方面,一方面推動區(qū)域電網(wǎng)升級合作,另一方面推動跨國的能源管網(wǎng)建設(shè);在通信方面,主要是通過建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息絲綢之路的暢通。在貿(mào)易暢通中,一方面主要通過消除投資和貿(mào)易壁壘等手段,實現(xiàn)雙方技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作、推動雙方技術(shù)成果流通;另一方面鼓勵本國企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基建工程和產(chǎn)業(yè)投資。在民心相通方面,通過技術(shù)人員培訓(xùn)與技術(shù)交流,為中國技術(shù)在沿線國家落地提供人力資源支撐,通過與相關(guān)國家建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實驗室等方式開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),同時為中國技術(shù)在沿線國家本地化發(fā)展提供孵化基地。通過開展“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”和“民心相通”,促進中國與東南亞國家、東南亞國家內(nèi)部軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟互通”以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“鏈貫通”。

(一)基建技術(shù)硬聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有技術(shù)密集型和規(guī)則密集型的雙重特點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于東南亞國家而言,既是它們實現(xiàn)國家發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑,也是縮小國家間發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域一體化的必然歷程。(24)魏玲、劉淑琦:《不對稱與發(fā)展自主:東南亞應(yīng)對中美基建競爭》,《南洋問題研究》2022年第3期,第1—16頁。當(dāng)前,東南亞國家對基建投資需求巨大。(25)根據(jù)G20組建的全球基礎(chǔ)設(shè)施中心分析預(yù)測,到2040年全球基建投資需求約為94萬億美元,其中亞洲投資需求約為51萬億美元。Infrastructure Outlook,“A G20 Initiative Global Infrastructure Outlook”,https://outlook.gihub.org/region/Asia.對于域外強國而言,能否推動自身基建技術(shù)在海外落地,是其將自身地緣政治影響力、地緣經(jīng)濟影響力向外投射的重要衡量指標(biāo)。對于中國而言,在東南亞推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以促進中國與東盟國家在戰(zhàn)略層面的接軌,強化雙邊的政治互動程度。(26)毛維準(zhǔn):《大國海外基建與地區(qū)秩序變動——以中國—東南亞基建合作為案例》,《世界經(jīng)濟與政治》2020年第12期,第96—122頁。與中國相比,美國在包括軌道交通在內(nèi)的基建技術(shù)領(lǐng)域并不具備絕對技術(shù)優(yōu)勢和融資優(yōu)勢,因此它主要通過聯(lián)合其盟友在官方政府、私營企業(yè)和國際組織等多個層面,推動涉及投融資、技術(shù)合作以及標(biāo)準(zhǔn)認證等機制,限制中國擴展東盟海外基建市場。

東南亞地區(qū)是泛亞鐵路網(wǎng)的重要組成部分,普鐵和高鐵技術(shù)成為中國在該地區(qū)應(yīng)對美國在基建技術(shù)領(lǐng)域競爭的重要抓手。美國并不具備高鐵技術(shù)優(yōu)勢,同時也沒有中國與中南半島山水相連的地理優(yōu)勢,因此美國在限制中國高鐵技術(shù)進入東南亞市場時主要采取如下方案:第一,借助擁有高鐵技術(shù)的盟友國家,稀釋中國高鐵技術(shù)的東南亞市場份額。日本、韓國、歐盟經(jīng)濟體在高鐵技術(shù)領(lǐng)域具有競爭力,上述國家進入東南亞市場與中國構(gòu)成競爭關(guān)系,既可以延緩中國高鐵技術(shù)在海外市場的擴張勢頭,也阻礙了中國與東南亞國家路上聯(lián)通的進程。第二,提出“基建計劃”對抗中國的“一帶一路”倡議。通過“藍點網(wǎng)絡(luò)”“重建更美好世界”計劃等,為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立門檻,將中國的基建技術(shù)排除出其所謂的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”之外。

中國在推動“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)落地的過程中,將沿線國家的切實基建需求和自身技術(shù)優(yōu)勢有機結(jié)合起來,推動本地區(qū)國家的發(fā)展。對于具備一定鐵路技術(shù)、有能力承擔(dān)高鐵建設(shè)并且需要高鐵策動國內(nèi)流通的國家,中國在經(jīng)過多次實地考察、多輪專業(yè)論證之后,才會將自身有出海訴求的高鐵技術(shù)出口至相關(guān)國家;對于國內(nèi)鐵路技術(shù)相對落后,專業(yè)技術(shù)人才明顯匱乏并且無力承擔(dān)高昂的高鐵建設(shè)費用的國家,中國優(yōu)先考慮將普速鐵路技術(shù)投放到相關(guān)國家,優(yōu)先實現(xiàn)這些國家內(nèi)部的道路暢通和與鄰國的道路連通。通過修建普鐵,逐步完善其國內(nèi)鐵路運營的技術(shù)梯隊。中南半島地區(qū)整體而言擁有巨大的清潔能源開發(fā)潛力,因此中國不僅通過構(gòu)建跨境電網(wǎng)向地區(qū)內(nèi)國家輸送電力,而且還分階段將具有優(yōu)勢的火電、水電發(fā)電技術(shù)以及其他清潔能源技術(shù)出口至地區(qū)內(nèi)國家。(27)2021年9月,中國國家主席習(xí)近平在出席第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論時,發(fā)表重要講話指出“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,不再新建境外煤電項目”。對于區(qū)位優(yōu)勢較為明顯且通信技術(shù)在東盟地區(qū)相對領(lǐng)先的國家,中國同樣迎合地區(qū)數(shù)字化發(fā)展需要與相關(guān)國家共同建設(shè)東盟數(shù)字中心等通信基礎(chǔ)設(shè)施。

通過軌道交通、能源網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施的建設(shè),中國有效化解了美國在周邊地區(qū)對華在基建市場的技術(shù)遏制,使得中國成熟的技術(shù)有序向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體,實現(xiàn)了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步落地于周邊市場國家,為相關(guān)技術(shù)擴散實現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)。

(二)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟互通

“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”通常包含兩層含義。第一層國家間技術(shù)成果交流的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,通過建立經(jīng)貿(mào)規(guī)則和機制,助力中國與東南亞國家開展技術(shù)本體、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)成果等相關(guān)貿(mào)易。技術(shù)后發(fā)國家實現(xiàn)技術(shù)進步的道路通常有兩條,一條是自主研發(fā)創(chuàng)新技術(shù),另一條是通過技術(shù)進口,向技術(shù)先發(fā)國家引進先進的技術(shù)。技術(shù)發(fā)展程度在國際體系中呈現(xiàn)出“中心—外圍”分布的特點。對于處在全球技術(shù)分布外圍的多數(shù)東南亞國家而言,引進、消化、吸收靠近中心的技術(shù)的成效要高于自己完全獨立研發(fā)。第二層是技術(shù)合作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)對接中的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對于產(chǎn)業(yè)鏈而言,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)鏈金字塔的最頂端所在。(28)林輝、馮碩:《中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略》,《國際工程與勞務(wù)》2022年第8期,第64—66頁。通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不僅可以顯著降低國家間技術(shù)交流的溝通成本,還可以降低引進技術(shù)、技術(shù)產(chǎn)品的使用成本。

作為提升互聯(lián)互通水平的有效方式,將中國成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成果布局到“一帶一路”沿線國家,可以帶來如下3個效果:第一,提升中國企業(yè)在周邊國家的影響力,技術(shù)產(chǎn)品是聯(lián)結(jié)技術(shù)輸出國和技術(shù)接受國之間的橋梁,相關(guān)國家對中國技術(shù)產(chǎn)品的認可可以上升到對中國企業(yè)的認可;中國出海企業(yè)也是中國海外形象的一張名片,因此在微觀層面認可中國技術(shù)產(chǎn)品可以外溢到中觀層面認可中國企業(yè),從而進一步升華到對“中國形象”“中國故事”的高度認可。第二,推動中國技術(shù)與其他技術(shù)接軌?！耙粠б宦贰毖鼐€國家發(fā)展程度不盡相同,同一類技術(shù)、同一種技術(shù)產(chǎn)品會存在多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)接受國出于設(shè)備及人力成本的考慮,不愿意或者更愿意以較小的代價實現(xiàn)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的對接,能夠?qū)崿F(xiàn)中國先行優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與接受國現(xiàn)有技術(shù)對接,可以提升中國與其他標(biāo)準(zhǔn)體系之間的兼容性,助力中國技術(shù)與“一帶一路”沿線國家技術(shù)協(xié)同進步。(29)例如在鐵路技術(shù)領(lǐng)域,“一帶一路”沿線國家境內(nèi)分別有“標(biāo)準(zhǔn)軌距1435毫米”“俄式寬軌1520毫米”“米軌軌距1067毫米”等,中國研發(fā)的跨國互聯(lián)互通高速動車組可以在不同軌距的鐵路自動變軌,實現(xiàn)在全球90%的鐵路網(wǎng)上互聯(lián)互通。第三,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互通,也會改善中國技術(shù)輸出的困境,降低與沿線國家現(xiàn)有技術(shù)的集成難度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的擴展、工程質(zhì)量的提升。(30)彭靜怡:《“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作形勢展望》,見趙巖主編:《“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展報告(2020—2021)》,北京:電子工業(yè)出版社,2021年,第28頁。

美國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面同樣對華采取遏制策略,這種遏制大體上遵循了標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不同階段的主要競爭邏輯。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)階段,主要通過掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán),實現(xiàn)對競爭對手的打壓;在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用階段,主要通過壓縮競爭對手的市場,進而確立自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。(31)戚聿東、杜博、葉勝然:《知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新:機理與路徑》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》2022年第8期,第5—24頁。中國以“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)”作為載體,成功與周邊國家實現(xiàn)技術(shù)接軌,在應(yīng)用層面穩(wěn)定住了自身技術(shù)市場,從而在設(shè)計研發(fā)到應(yīng)用實踐兩個階段實現(xiàn)了對美國遏制的突圍。

(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈貫通

當(dāng)前亞太地區(qū)已經(jīng)形成了相對成熟且明晰的產(chǎn)業(yè)分工體系,并且由于技術(shù)水平的差異化,產(chǎn)業(yè)分布也呈現(xiàn)出地域化特征。在中高技術(shù)層面,整個產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的日韓高技術(shù)密集型精密零部件和美國知識密集型商業(yè)服務(wù)、中游的中等技術(shù)零部件和服務(wù)以及下游的東南亞國家勞動密集型加工裝配,最后生產(chǎn)的產(chǎn)品再回流到美國、中國及其他地區(qū)。在低技術(shù)領(lǐng)域,整個產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的日韓高技術(shù)密集型精密零部件、中下游的東南亞國家和中國的勞動密集型加工裝配,最后生產(chǎn)的產(chǎn)品則會銷往美國、中國以及其他地區(qū)。(32)馬盈盈、倪月菊:《RCEP框架下中國與東南亞地區(qū)的價值鏈關(guān)聯(lián)及變動趨勢》,《南洋問題研究》2022年第1期,第25—38頁。當(dāng)前,中國所面臨的問題主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在上游知識密集型服務(wù)和技術(shù)密集型產(chǎn)品層面,面臨被美國及其盟友所實施的各種“卡脖子”策略;二是在下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后,存在出口到美西方市場時所面臨的“堵門子”現(xiàn)狀。解決“卡脖子”問題的根本在于實現(xiàn)自主技術(shù)的突破,而技術(shù)創(chuàng)新的來源,除了從技術(shù)先發(fā)國家進口,還有自主創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移后的技術(shù)回流。

通過在東南亞國家建立產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)了中國現(xiàn)有成熟技術(shù)向東南亞地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移,對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)而言,中國通過建立產(chǎn)業(yè)園,將現(xiàn)階段居于產(chǎn)業(yè)鏈中下游位置的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到東南亞國家,一方面就地解決了當(dāng)?shù)氐某跫壆a(chǎn)品需求,另一方面打破了美西方對中國相關(guān)技術(shù)的出口限制,為技術(shù)進步提供了成長空間和資金來源;通過建立聯(lián)合實驗室,將中國優(yōu)勢的科學(xué)技術(shù)向東南亞非發(fā)達國家擴散,一方面使科學(xué)技術(shù)得到更廣闊的落地空間,另一方面通過技術(shù)合作使中國在相關(guān)技術(shù)發(fā)展中占據(jù)上層主導(dǎo)地位,此外技術(shù)回流同樣可以促進中國本土技術(shù)的進一步提升。通過與周邊國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接,既對沖了美國試圖打造“排華產(chǎn)業(yè)價值鏈”的策略,又完善了“中國—周邊產(chǎn)業(yè)體系”。

中國政府和企業(yè)借助“一帶一路”倡議平臺,逐步建立起“基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通”“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的軟互通”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈貫通”,由此也帶來中國與東南亞國家政治關(guān)系親密度的提升、中國與東盟商業(yè)貿(mào)易便利度的優(yōu)化、中國—周邊產(chǎn)業(yè)關(guān)系耦合度的提高,從而在技術(shù)成果市場、產(chǎn)業(yè)技術(shù)主導(dǎo)地位等層面緩解美國對華的技術(shù)遏制。

圖1 中國通過“一帶一路”倡議破解美國在東南亞對華技術(shù)遏制示意圖資料來源:作者自制。

三、“一帶一路”與回應(yīng)美國在東南亞地區(qū)對華技術(shù)競爭

從上述分析可以看出,美國政府現(xiàn)階段推行的對華技術(shù)遏制,一是在雙邊層面實施直接技術(shù)封鎖,二是在第三方開展技術(shù)競爭與技術(shù)隔離,中國在東南亞面臨的主要遏制手段為后者。雖然中國在東亞產(chǎn)業(yè)價值鏈中居于中心地位,但是并沒有完全位于技術(shù)上游端和最終市場端。在這種情況下,中國是如何憑借“一帶一路”這一平臺實現(xiàn)對美國在亞太地區(qū)對華技術(shù)遏制的突圍呢?本文選取中國在老撾推動鐵路等基建技術(shù)、與東南亞國家實現(xiàn)5G技術(shù)接軌、在馬來西亞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園3個案例,對以上觀點展開論述。選擇這3個案例主要基于以下4個原因:一是案例具有典型性,本文的“硬聯(lián)通”“軟互通”和“鏈貫通”在實施過程中是彼此關(guān)聯(lián)而非獨立存在的,文章選取的案例盡量突出“相通”的層面;二是3個案例所選取的國家目前都有相對成熟的“一帶一路”落地項目;三是就選擇突破美國技術(shù)遏制所重點依托的國家而言,選取的國家也具有代表性。馬來西亞是與美國在軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域具有長期且較為緊密合作關(guān)系的國家,老撾則是東南亞地區(qū)與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家,泰國則是成功處理對華、對美關(guān)系的國家;四是就發(fā)展程度而言,文章選取的既有現(xiàn)代化程度在地區(qū)內(nèi)相對較高的國家,也有發(fā)展水平較為落后的國家。如此選取,可以充分說明中國“一帶一路”倡議對沿線不同國情的國家而言都具有廣闊的合作空間。

(一)中老基建技術(shù)合作:由“硬聯(lián)通”“鏈貫通”到全面深化合作

東南亞地域廣闊、國家眾多,其域內(nèi)各國發(fā)展水平差距較大。除新加坡外,東南亞其他國家均屬于發(fā)展中國家,老撾、緬甸等國尚在擺脫“最不發(fā)達國家”狀態(tài)的進程中。(33)亞洲共有9個國家屬于最不發(fā)達國家,包括:緬甸、柬埔寨、老撾、尼泊爾、東帝汶、阿富汗、孟加拉國、也門和不丹。2019年聯(lián)合國大會通過了關(guān)于孟加拉國、老撾和尼泊爾脫離最不發(fā)達國家行列的決議,但是考慮到新冠肺炎疫情給國家發(fā)展帶來的負面影響,這3個國家脫離最不發(fā)達國家的準(zhǔn)備期由3年延長至5年?！耙粠б宦贰背h的提出和實踐,有效改善了東南亞發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的現(xiàn)狀。但美國卻以對抗性的視角看待這一變化。因此,受地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展需要與大國政治競爭加劇的雙重影響,東南亞地區(qū)逐漸成為大國基建競爭所關(guān)注的重點區(qū)域,呈現(xiàn)大國技術(shù)競爭與小國技術(shù)依賴并存的復(fù)雜局面。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),是可以依憑特定方式引導(dǎo)、挑戰(zhàn)或重塑權(quán)力關(guān)系的有效工具,(34)王麗娜:《多利益相關(guān)方、權(quán)力博弈與中國—東南亞基礎(chǔ)設(shè)施合作的有效性》,《當(dāng)代亞太》2023年第1期,第125—156頁。國際基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭與合作也是涉及多個利益相關(guān)方的復(fù)雜博弈。雖然在特朗普上臺伊始,美國對東南亞地區(qū)的重視與投資相對不足,但伴隨著中國與東南亞國家合作的深化與美國“印太戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)型升級,拜登政府推出的“印太經(jīng)濟框架”逐漸將東南亞國家作為重點拉攏對象,東南亞再度成為了美國制衡中國的重點區(qū)域。在2021年6月召開的七國峰會上,拜登政府官員更是明確表示,“重建更美好世界”將不僅僅為發(fā)展中國家提供了基建項目,還會通過提供高質(zhì)量選擇的方式,最終“打敗”“一帶一路”。2022年5月,美日澳印四國在東京峰會上再次重申了通過“高質(zhì)量”“可持續(xù)”的基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步取代“一帶一路”的目標(biāo)。而后,美國投入大量基建資源試圖塑造“自由開放的印太秩序”,并先后推出“印太戰(zhàn)略”“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)計劃”與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃,取得了一系列成果,如越南南部城市胡志明市的城市鐵路建設(shè)改善項目、印尼可再生能源項目和東南亞地區(qū)海岸減災(zāi)設(shè)施援助項目等。中美在東南亞地區(qū)的競爭博弈從傳統(tǒng)的地緣政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)及治理規(guī)則等各領(lǐng)域。

但是,美國在地理上與東南亞相距甚遠、投入資金有限,在經(jīng)略東南亞時有著濃重的遏華色彩與霸權(quán)思維,對東南亞國家的角色定位是追隨者、參與者而非主導(dǎo)者。具體地說,美國推出的“印太經(jīng)濟框架”與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃,著力建立與打造的是“高標(biāo)準(zhǔn)”俱樂部,是試圖在東南亞地區(qū)聯(lián)合數(shù)字基礎(chǔ)良好國家組成印太新興數(shù)字國家聯(lián)盟,推行的是一種“有選擇”的合作。但此舉在一定程度上脫離了東南亞地區(qū)發(fā)展差距大的現(xiàn)實,其所倡導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)”遠超欠發(fā)達國家的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),一些經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家一直被排除出“印太經(jīng)濟框架”,而這些策略與地區(qū)多邊機制遵循的開放包容、平等互惠的原則背道而馳。(35)邢瑞利:《東盟國家對“印太經(jīng)濟框架”的認知與反應(yīng)——基于經(jīng)濟預(yù)期與威脅認知的解釋》,《東南亞研究》2023年第1期,第42—61頁。美國在東南亞推行數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則和基建及產(chǎn)業(yè)合作高標(biāo)準(zhǔn)策略,不僅對東南亞欠發(fā)達國家的扶持與幫助有限,反而可能會進一步拉大東南亞地區(qū)的發(fā)展差距,并不符合該地區(qū)多個欠發(fā)達國家希望實現(xiàn)“互聯(lián)互通”的迫切需要。

基礎(chǔ)設(shè)施合作是中國在東南亞地區(qū)開展的最重要合作領(lǐng)域之一。相較于美國在東南亞地區(qū)推行的“高標(biāo)準(zhǔn)”“印太經(jīng)濟框架”與“藍點網(wǎng)絡(luò)”,中國給東南亞地區(qū),尤其是老撾、緬甸和柬埔寨等欠發(fā)達國家?guī)淼慕?jīng)濟發(fā)展機遇與貢獻卻是顯著且有效的,中國提出的“一帶一路”倡議在規(guī)模和數(shù)量上都將中國與東南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作推向了新高度,在一定程度上填補了東南亞發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面的巨大缺口。(36)Kai He and Huiyun Feng,“Leadership Transition and Global Governance: Role Conception,Institutional Balancing,and the AIIB”,The Chinese Journal of International Politics,Vol.12,No.2,2019,p.169.而且,自特朗普上臺后,技術(shù)領(lǐng)域就成為了美國對華“脫鉤”的重點領(lǐng)域。迫于政治站隊的需要與美國施加的安全壓力,以澳大利亞為代表的許多國家轉(zhuǎn)變了與中國開展技術(shù)合作的方式,中國技術(shù)“走出去”的道路面臨著美國所施加的封鎖限制。因此,東南亞國家對中國基建項目的支持,也為中國突破美國技術(shù)遏制、實現(xiàn)技術(shù)全球擴散提供了重要幫助,是中國與東南亞國家“雙贏”的理性選擇。

在“一帶一路”倡議設(shè)計之初,中國便明確提出“加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)”目標(biāo),(37)《習(xí)近平談治國理政》(第一卷),北京:外文出版社,2018年,第293頁。一直努力找尋雙邊合作的利益契合點,在與東南亞發(fā)展中國家開展合作時主張優(yōu)先進行基建項目合作。對于這些國家而言,中國基建合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移是其突破發(fā)展屏障的迫切需要。在中方資金、技術(shù)和人員的支持下,東南亞國家建成了一批有利于解決本國能源短缺、促進經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。其中,中老鐵路成為中國在中南半島地區(qū)開展“一帶一路”合作的旗艦項目,不僅極大地改善了老撾的區(qū)域發(fā)展環(huán)境,還成為了中老兩國升級雙邊關(guān)系、營造良好外部環(huán)境的重要平臺,為中老合作的深化與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。(38)在東南亞諸多鐵路合作項目中,中老鐵路是率先完成并已實現(xiàn)順利通車的旗艦項目,該鐵路的開通不但提振了中老雙邊關(guān)系,還對中國與其他東盟國家的互聯(lián)互通項目產(chǎn)生了共振效果,激發(fā)了東南亞地區(qū)的整體經(jīng)濟活力。

老撾與中國同屬社會主義國家,是中國“一帶一路”倡議的重點關(guān)注國家。自1989年中老關(guān)系正?；院?中老兩國就在經(jīng)濟、政治、文化與技術(shù)等多方面展開合作,雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪密切,達成了諸多共識,中老關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。但是,作為中南半島北部唯一內(nèi)陸國,老撾?yún)s一直深受地形復(fù)雜、交通不便與工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題的困擾,為突破重山封鎖、便利對外貿(mào)易,老撾提出了“變陸鎖國為陸聯(lián)國”的國家發(fā)展目標(biāo),而這一目標(biāo)與中國的“一帶一路”倡議實現(xiàn)了有效對接,中老合作進一步深化互融。2016年,中國和老撾共同簽署了《中華人民共和國和老撾人民民主共和國關(guān)于編制共同推進“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》,后又在2017年和2019年簽署了《關(guān)于共同推進中老經(jīng)濟走廊建設(shè)的諒解備忘錄》和《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》兩項重要文件,(39)《構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》的簽署使老撾成為第一個、也是唯一一個以政黨名義與中國簽署這一協(xié)定的國家。提出“加快中國‘一帶一路’倡議同老撾‘變陸鎖國為陸聯(lián)國’戰(zhàn)略對接”的構(gòu)想。(40)《中華人民共和國和老撾人民民主共和國聯(lián)合公報(全文)》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2016年9月9日,http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/09/content_5106912.htm。中老雙方都強調(diào)了依據(jù)中老鐵路建設(shè)、拓展全方位、多層次合作的必要性,開展了以互聯(lián)互通和產(chǎn)能與投資合作為重點的經(jīng)濟貿(mào)易合作,進一步推進了中老兩國在交通、產(chǎn)能、電力、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域務(wù)實合作。(41)尹君:《超越連通:中老鐵路對瀾湄區(qū)域地緣態(tài)勢演進的結(jié)構(gòu)性影響研究》,《學(xué)術(shù)探索》2022年第6期,第51—57頁;任珂瑤:《中老經(jīng)濟走廊建設(shè):進展、挑戰(zhàn)與推進路徑》,《當(dāng)代世界社會主義問題》2022年第1期,第132—144頁。

技術(shù)進步在拓展國家疆域、發(fā)展國際競爭新空間的同時,也改變著國家的地緣戰(zhàn)略價值與國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。(42)Ramon Pacheco Pardo,“China,Japan,and Economic Security Competition (and Cooperation) in the Asia-Pacific”,in Jeffrey Reeves et al.,eds.,Chinese-Japanese Competition and the East Asian Security Complex: Vying for Influence,London: Routledge,2017,pp.71-85; Gerald Chan,Understanding China’s New Diplomacy: Silk Roads and Bullet Trains,London: Edward Elgar Publishing,2018,pp.36-37.多山地高原的地形、沒有出?？诘南拗婆c交通設(shè)施建設(shè)的落后,是長期制約老撾經(jīng)濟增長的瓶頸。早在21世紀(jì)初,老撾就提出了與中國合作修建鐵路、改變老撾“陸鎖國”困境的想法。(43)魏玲、劉淑琦:《不對稱與發(fā)展自主:東南亞應(yīng)對中美基建競爭》,《南洋問題研究》2022年第3期,第1—16頁?，F(xiàn)在,基建與高鐵建設(shè)技術(shù)的成熟與升級,更是使深處于東南亞內(nèi)陸的老撾有了發(fā)揮地緣優(yōu)勢、成為聯(lián)結(jié)東南亞各國及域外國家樞紐的重要機會。在此背景下,資金充足、技術(shù)成熟并致力于“走出去”的中國,成為老撾解決發(fā)展難題的重要助力。因此,在中老兩國高層的高度重視和積極推動下,標(biāo)志著“一帶一路”硬聯(lián)通典型示范的中老鐵路建設(shè)踏入快車道。2016年12月中老鐵路正式開工建設(shè),2021年12月中老鐵路實現(xiàn)全線通車,2023年4月中老鐵路國際旅客列車正式運載乘客,該鐵路全部采用中國管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),是泛亞鐵路中線通道的重要組成部分,標(biāo)志著老撾交通運輸能力和中老兩國互聯(lián)互通程度的飛躍式提升。(44)侯露露、孫廣勇、葉傳增等:《中老鐵路:打造黃金線路,造福兩國民眾》,《人民日報》2022年3月29日,第18版。

中國在東南亞開展的“一帶一路”建設(shè)不僅放大了老撾?yún)^(qū)域合作與雙邊的高地優(yōu)勢,還進一步縮小域內(nèi)國家間的發(fā)展差距。在中老鐵路建成后,中老鐵路貨物貿(mào)易國覆蓋馬來西亞、緬甸、泰國、孟加拉國等多個國家,在東南亞地區(qū)建立了一種地理與心理上的雙向聯(lián)結(jié),給老撾、中國與東南亞地區(qū)帶來了多重發(fā)展動力。中老鐵路與已有的昆曼公路、中老高速公路、中老湄公河航運產(chǎn)生了共振效果,極大地提升了老撾的交通運輸狀況和投資環(huán)境,加強了中老之間的產(chǎn)業(yè)鏈互嵌,(45)《中老鐵路國際聯(lián)運貨運量大幅提升》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2023年2月23日,http://www.gov.cn/xinwen/2023-02/23/content_5743036.htm#1。老撾有了從“陸鎖邊緣國”向“過境中心國”轉(zhuǎn)變的重要契機,其建設(shè)過程中所運用和引進的新技術(shù)還進一步帶動了老撾其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迭代升級。(46)World Bank,“From Landlocked to Land-Linked: Unlocking the Potential of Lao-China Rail Connectivity: Main Report”,January 1,2020,https://documents1.worldbank.org/curated/en/648271591174002567/pdf/Main-Report.pdf.中老鐵路的開通也進一步推動了云南省對外開放與東南亞地區(qū)的聯(lián)通和西部大開發(fā)的進程。因此,對于經(jīng)濟發(fā)展落后、亟需產(chǎn)業(yè)升級的老撾來說,中國提供的基建合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移比美國提供的“印太經(jīng)濟框架”,不僅符合欠發(fā)達國家戰(zhàn)略需要,也更有利于東南亞地區(qū)的團結(jié)。

中老鐵路項目是由“硬聯(lián)通”“鏈貫通”到全面深化合作的典型代表。中國基建技術(shù)在進入老撾以來,不但在較大程度上助力老撾技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)制造能力的提升,還為老撾民眾接觸中國文化、了解中國發(fā)展提供了平臺,增強了中國在東南亞區(qū)域的影響力,有助于中老兩國之間的政策溝通與民心相通的形成。(47)《中國衛(wèi)星助老撾通信事業(yè)圓夢 衛(wèi)星電視開始“村村通”》,中國一帶一路網(wǎng),2017年12月16日,https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/39871.htm。在不斷落實“一帶一路”倡議與老撾“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接、持續(xù)拓展與進行老撾基建項目合作的同時,中國借此深化了雙邊產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能合作,加快了對老撾高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移與投資的步伐,與老撾科技部展開了緊密協(xié)作,推動共建了中老可再生能源聯(lián)合實驗室、中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和中老技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等務(wù)實合作項目,積極發(fā)揮了高新技術(shù)對雙邊經(jīng)濟領(lǐng)域交流合作的支撐和引領(lǐng)作用,提升了中國與老撾關(guān)系的可靠性和持續(xù)性。(48)《中國老撾政府間科技合作協(xié)定在萬象簽署》,中華人民共和國科技部網(wǎng)站,2017年12月1日,https://www.most.gov.cn/kjbgz/201712/t20171201_136606.html。中老雙方也努力推進著“老中高科技產(chǎn)業(yè)園”的開發(fā)與落地,來自中國的基建合作項目與科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)正不斷提升老撾的科學(xué)技術(shù)水平與社會發(fā)展水平。未來,中老兩國基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作有望繼續(xù)向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟互通”升級轉(zhuǎn)化。(49)Lee Jones and Yizheng Zou,“Rethinking the Role of State-owned Enterprises in China’s Rise”,New Political Economy,Vol.22,No.6,2017,pp.754-756.但是,中老鐵路仍未實現(xiàn)與周邊國家的鐵路標(biāo)準(zhǔn)對接與統(tǒng)一,鐵路沿線物流樞紐、換裝站和貨運場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步完善;兩國在貿(mào)易政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則法律等方面也存在著不匹配,鐵路沿線產(chǎn)業(yè)也尚未形成完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機制,各物流企業(yè)各自為戰(zhàn),無法進行統(tǒng)一的管理與調(diào)度。因此,有研究提出,伴隨著中美競爭的日趨激烈與美國在東南亞地區(qū)的干擾升級,中國應(yīng)進一步發(fā)揮基建與技術(shù)合作項目的黏合作用,重視東南亞發(fā)展中國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與高新技術(shù)發(fā)展的渴望,加大對老工業(yè)尤其是輕工業(yè)的投資力度,規(guī)劃合適產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展,提升國家間產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通,促進雙方基建政策的對接與標(biāo)準(zhǔn)互認,不斷深化彼此的產(chǎn)業(yè)鏈互嵌。(50)馬劍峰:《中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》,《學(xué)術(shù)探索》2023年第3期,第86—90頁。與此同時,中國也要關(guān)注東南亞國家的擔(dān)憂情緒、中小國家的主權(quán)敏感性、東盟的均勢追求以及美日等域外大國介入等因素對中國在東南亞地區(qū)開展基建合作的干擾,(51)毛維準(zhǔn):《大國海外基建與地區(qū)秩序變動——以中國—東南亞基建合作為案例》,《世界經(jīng)濟與政治》2020年第12期,第122頁。不斷優(yōu)化“一帶一路”倡議的內(nèi)容與措施。

(二)助力東盟數(shù)字建設(shè):規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟互通”實現(xiàn)中國5G技術(shù)在東南亞突圍

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)生產(chǎn)過程中一以貫之的技術(shù)產(chǎn)品規(guī)范,主要包括技術(shù)及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、應(yīng)用程序以及相關(guān)服務(wù)等領(lǐng)域。擁有技術(shù)優(yōu)勢的國家可以通過“標(biāo)準(zhǔn)競爭”和“標(biāo)準(zhǔn)壟斷”,來維持自身在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位;甚至可以通過技術(shù)競爭將自己的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為大國戰(zhàn)略的競爭優(yōu)勢。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展,科技日益成為國家綜合國力增長的重要支撐,美國著力將其作為遏制中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的第一要務(wù)。(52)周念利、吳希賢:《拜登政府主導(dǎo)IPEF數(shù)字技術(shù)治理合作內(nèi)容、挑戰(zhàn)及應(yīng)對研究》,《亞太經(jīng)濟》2023年第3期,第54—64頁。經(jīng)濟學(xué)家認為,支撐數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括建立在第五代及更先進的移動通信技術(shù)基礎(chǔ)上的移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息中心等,核心技術(shù)包括云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等。(53)林德光主編:《數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟學(xué)分析》,廣州:華南理工大學(xué)出版社,2022年,第8頁。對于上述顛覆性技術(shù)的爭奪,成為美國對華潛在全球科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)地位打壓的具體表現(xiàn)。(54)郎平:《數(shù)字時代美國對華科技競爭的特點》,《戰(zhàn)略決策研究》2021年第3期,第85—100頁;Arthur Herman,“The High-Tech War With China”,Hudson Institute,https://www.hudson.org/research/14523-the-high-tech-war-with-china; 趙明昊:《新冠肺炎疫情與美國對華戰(zhàn)略競爭的深化》,《美國研究》2020年第4期,第20—44頁。5G技術(shù)作為人機互聯(lián)的支撐技術(shù),是移動蜂窩網(wǎng)絡(luò)的最新標(biāo)準(zhǔn),也是中國在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)追隨者到追趕者再到領(lǐng)軍者三級跳的標(biāo)志性技術(shù)。每一代移動通信技術(shù)都會承載更多的數(shù)據(jù),這要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的調(diào)制解調(diào)芯片具有更強的運算能力。同時由于無線電波頻譜的有限性,需要芯片設(shè)計者通過優(yōu)化半導(dǎo)體來使其可以發(fā)送更多的數(shù)據(jù)。(55)[美]克里斯·米勒:《芯片戰(zhàn)爭:世界最關(guān)鍵技術(shù)的爭奪戰(zhàn)》,蔡樹軍譯,杭州:浙江人民出版社,2023年,第250—251頁。因此,美國對中國5G技術(shù)的遏制,也是對中國芯片技術(shù)和基礎(chǔ)算法發(fā)展的打壓。

作為多種技術(shù)的綜合體,5G技術(shù)并不能由一個企業(yè)甚至一個國家單獨完成,其標(biāo)準(zhǔn)包括編碼、空口協(xié)議等多個方面。不同的工作組會對不同的子標(biāo)準(zhǔn)進行研究、提案。同時由于不同國家的發(fā)展情況不同,優(yōu)先采取的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。比如,5G的信道有Sub-6GHz和毫米波兩個頻段可以使用:中國基于希望低成本、大規(guī)模普及5G基站的現(xiàn)實需求,同時為了更好地解決網(wǎng)絡(luò)信號對偏遠地區(qū)的覆蓋問題,優(yōu)先采取用了Sub-6Ghz的頻段;而在美國,因為3-4Ghz的頻段大部分的頻譜早已分配給了美國軍方,因此美國的5G運營商只能從毫米波開始研究部署相關(guān)設(shè)施。在5G技術(shù)研發(fā)過程中,競爭最為激烈的是信道編碼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)初,韓國三星公司主推的低密度奇偶校驗碼技術(shù)受到高通、諾基亞等供應(yīng)商以及美國、日本的支持,而中國華為公司主推的極化碼技術(shù)得到中興、普天、小米等公司的支持。經(jīng)過多輪博弈,最終達成了低密度奇偶校驗碼作為數(shù)據(jù)信道的國際標(biāo)準(zhǔn)、極化碼作為控制信道的國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。編碼標(biāo)準(zhǔn)的競爭影響之深,以至于給人們造成了中美5G之爭就是華為與高通編碼之爭的錯覺。

梅特卡夫定律指出,一個網(wǎng)絡(luò)的價值等于該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點數(shù)的平方,且該網(wǎng)絡(luò)的價值與互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的平方成正比。(56)王金明、斯建華:《數(shù)字技術(shù)跨國壟斷、“卡脖子”困境與統(tǒng)一大市場構(gòu)建》,《云南社會科學(xué)》2023年第3期,第99—111頁。同理,數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的價值在于是否有廣闊的市場和用戶群體,只有能被用戶接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),才能夠在競爭中生存下來。當(dāng)前5G領(lǐng)域已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,其中上游主要包括芯片及模組、光器件、射頻器件及光纖光纜等傳輸介質(zhì),中游包括基站在內(nèi)的傳輸設(shè)備、路由器等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃服務(wù),下游包括手機在內(nèi)的各種智能終端、智慧城市在內(nèi)的各種應(yīng)用場景以及運營商和運營服務(wù)所組成的網(wǎng)絡(luò)運營。(57)沈寓實等主編:《數(shù)字新基建:開啟數(shù)字經(jīng)濟新時代》,北京:電子工業(yè)出版社,2022年,第44頁。美國為了遏制中國5G技術(shù)的發(fā)展,對中國采取了價值鏈上游高端元器件“斷供”和下游市場“圍剿”的兩頭堵策略。2020年6月,特朗普政府公布了包括“5G清潔路徑”在內(nèi)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃,該計劃旨在從5G技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)遏制中國的技術(shù)發(fā)展。同時又出臺《確保信息通信技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)鏈安全的行政令》等法律法規(guī),限制美國高通、因特爾等公司與中國相關(guān)企業(yè)進行正常的科技交流;利用長臂管轄等手段阻止荷蘭阿斯麥(ASML)等公司向中國出口先進制程的相關(guān)半導(dǎo)體產(chǎn)品。當(dāng)前中國高新技術(shù)出口領(lǐng)域主要集中在信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了打壓中國5G技術(shù)的海外市場,美國一方面聯(lián)合盟友共同在第三方技術(shù)市場與中國展開競爭,另一方面以危害雙邊安全合作為由對第三國施加政治壓力,試圖割裂中國與海外市場的聯(lián)系。

作為目前全球經(jīng)濟增速最快的地區(qū)之一,東南亞國家對5G基礎(chǔ)設(shè)施投資需求可觀。(58)預(yù)計2020—2025年間東盟國家對5G基礎(chǔ)設(shè)施的平均資本支出約為每年140億美元?！?020—2021東盟投資報告(五):東盟5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心與云設(shè)施投資情況》,中華人民共和國商務(wù)部,2021年10月7日,http://asean.mofcom.gov.cn/article/zthdt/dmjmdt/202110/20211003205174.shtml。這里既是美西方5G技術(shù)落地的天然試驗場,也是中國5G技術(shù)出海的前哨戰(zhàn)場。為了限制東南亞國家使用中國5G技術(shù),美國一方面在商業(yè)和技術(shù)層面與相關(guān)國家保持高度聯(lián)系,例如泰國電信協(xié)會中的技術(shù)團隊和管理層面有部分成員來自美國的高通、因特爾等頭部科技企業(yè),美國商務(wù)部一度要求泰國電信協(xié)會提供泰國5G發(fā)展的相關(guān)信息以獲得合作商機;(59)Komsan Torermvasana and William Hicks,“U.S. Look for Thai 5G Entry Point”,https://www.bangkokpost.com/business/1694856/us-looks-for-thai-5g-entry-point.另一方面借“影響國家及盟友安全”的由頭,要求東南亞國家減少甚至放棄使用來自中國設(shè)備商的通信設(shè)施。(60)劉暢:《東南亞國家發(fā)展5G技術(shù)的現(xiàn)狀與前景》,《南亞東南亞研究》2021年第3期,第76頁。除了以保障信息及供應(yīng)鏈安全為借口“威逼”東南亞國家之外,美國還以“安全”“開放”為口號,試圖“利誘”東南亞域內(nèi)國家加入其信息通信小圈子,從而壓縮中國的在該地區(qū)的市場空間。(61)Antony J. Blinken,“A Free and Open Indo-Pacific”,https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific/.

“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)以及不斷取得的階段性成果,雖然旨在幫助“一帶一路”沿線國家推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及提高信息化普及程度,但是一系列通過促進區(qū)域內(nèi)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的舉措,也在不斷消解美國對中方在5G領(lǐng)域的技術(shù)遏制。作為“一帶一路”倡議的重要支撐,“數(shù)字絲綢之路”包含大量技術(shù)項目,其中不乏建設(shè)5G基站、鋪設(shè)通信光纜、成立數(shù)據(jù)中心、提供技術(shù)服務(wù)等。(62)《中國“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機遇》,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室,http://www.scio.gov.cn/m/37259/Document/1731416/1731416.htm?？傮w而言,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“軟互通”的過程是通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式來實現(xiàn)的。所謂政府搭臺,是指在“一帶一路”倡議下各級政府間簽訂合作協(xié)議,在宏觀層面為區(qū)域、次區(qū)域內(nèi)技術(shù)交流與技術(shù)合作提供制度保障和必要的資金支持;所謂企業(yè)唱戲,指數(shù)字技術(shù)企業(yè)在技術(shù)交流、合作中發(fā)揮主體能動作用,在中觀和微觀層面推動5G技術(shù)在雙邊、多邊之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共贏。

在政府間層面,2015年中國和東盟啟動了以建設(shè)中國—東盟信息樞紐和建設(shè)連接中國與東盟的“信息絲綢之路”為主體建設(shè)目標(biāo)的中國—東盟信息港,隨后雙方加強在5G、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù),智慧城市、遠程醫(yī)療等應(yīng)用場景以及電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作。一系列的合作協(xié)議既給中國5G技術(shù)如何與東南亞國家互聯(lián)互通提供了落地實現(xiàn)的抓手,又為區(qū)域內(nèi)相關(guān)技術(shù)更新迭代升級點出了迭代步驟,更為諸如5G這些基礎(chǔ)通信技術(shù)如何與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融合、助力數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展給出了解決方案。

在企業(yè)層面,中國國內(nèi)的5G服務(wù)提供商依托“一帶一路”“數(shù)字絲綢之路”等平臺,根據(jù)東南亞國家的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r及實際需求,與當(dāng)?shù)貒议_展相關(guān)技術(shù)合作。印尼是東南亞地區(qū)最大的國家,但是該國目前電信網(wǎng)的骨干仍為4G網(wǎng)絡(luò)。受限于該國特殊的地理環(huán)境,印尼當(dāng)前的計劃是首先實現(xiàn)整個群島4G網(wǎng)絡(luò)的連接建設(shè),完成模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)的過渡。因此,率先在企業(yè)層面普及5G應(yīng)用,實現(xiàn)企業(yè)層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與重點城市數(shù)字化,是印尼當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵步驟,也是中國5G技術(shù)在印尼扎根的現(xiàn)實土壤。

泰國是東南亞最先部署商用5G技術(shù)的國家,也是全球范圍內(nèi)5G建設(shè)速度最快的國家之一。泰國政府希望通過加強公私部門之間的協(xié)同合作促進5G等數(shù)字技術(shù)與本國產(chǎn)業(yè)進一步融合,助力泰國實現(xiàn)工業(yè)4.0國家戰(zhàn)略目標(biāo),其中,將泰國發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)5G技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者、東南亞數(shù)據(jù)中心是泰政府近年來的愿景所在。(63)2022年泰國5G峰會上,泰國總理巴育強調(diào)泰國成為東南亞數(shù)字中心的愿景。參見James Barton,“Thailand Launches 5G Alliance to Promote Next-gen Tech”,June 21,2022,https://developingtelecoms.com/telecom-business/telecom-investment-mergers/13644-thailand-launches-5g-alliance-to-promote-next-gen-tech.html。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,華為與泰國國家廣播和電信委員會加強合作,從建設(shè)光纖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、擴大寬帶覆蓋率、推動當(dāng)?shù)財?shù)字化轉(zhuǎn)型等方面進行“千兆泰國”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在行業(yè)應(yīng)用層面,以醫(yī)療領(lǐng)域為例,2021年華為與泰國詩里拉吉醫(yī)院、泰國國家廣播和通信委員會合作成立東盟首個5G智慧醫(yī)院項目,通過引入5G、人工智能等技術(shù)促進泰國醫(yī)療資源均衡發(fā)展,推動泰國醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在人才培養(yǎng)方面,華為通過東盟學(xué)院、“未來種子”計劃等形式為泰國及東盟地區(qū)培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才,并推動華為員工本地化進程。

通過借助政府間合作機制,中國5G技術(shù)企業(yè)深度參與到東南亞國家的5G建設(shè)中。通過與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有通信技術(shù)融合,培育當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才,提高了東南亞國家在設(shè)備部署到行業(yè)應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多個層面對中國5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、5G技術(shù)的接受度,進而助力中國5G及相關(guān)技術(shù)拓展東盟市場,實現(xiàn)了對美國在亞太地區(qū)對中國5G技術(shù)戰(zhàn)略遏制的解圍,為化解美國對華持續(xù)的技術(shù)競爭提供新的對沖場域。(64)繼美國對中國5G技術(shù)開展戰(zhàn)略遏制之后,美、日、韓等國相繼發(fā)布“6G計劃”試圖占領(lǐng)6G技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制高點。作為5G向6G演進的階段,華為目前研發(fā)的5.5G標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)面臨高通5G Advanced標(biāo)準(zhǔn)的直接競爭。

(三)中馬產(chǎn)業(yè)園:通過“鏈貫通”實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)“錯位破局”

對美國而言,不斷發(fā)展的中國是其最大的戰(zhàn)略威脅。從發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn),再到對華技術(shù)“脫鉤”,美國對華遏制的重要目標(biāo)是將中國擠出當(dāng)下的全球產(chǎn)業(yè)鏈。為此,美國層層布局,提出了“印太戰(zhàn)略”“藍點網(wǎng)絡(luò)”“重建更美好世界”“美英澳三邊安全聯(lián)盟”和“印太經(jīng)濟框架”等一攬子計劃,來阻止中國影響力在東南亞地區(qū)的擴展,東南亞地區(qū)也由此成為了中國“一帶一路”倡議與美國“印太戰(zhàn)略”的交匯區(qū)。(65)蘇瑩瑩:《馬來西亞對中美戰(zhàn)略競爭的審慎認知與積極應(yīng)對》,《南洋問題研究》2022年第3期,第96—111頁。

多年來,美馬兩國保持了較為密切的經(jīng)濟合作關(guān)系,馬來西亞保持著美國在東南亞第二大貿(mào)易伙伴國的地位。美國多次試圖借南海問題挑撥中馬關(guān)系,有意在印太布局中強化美馬雙邊合作。雖然,馬來西亞并不是美國的盟國,但卻因其經(jīng)濟與地緣價值成為了美國在東南亞地區(qū)的重點拉攏國家之一。(66)蘇瑩瑩:《馬來西亞對中美戰(zhàn)略競爭的審慎認知與積極應(yīng)對》,《南洋問題研究》2022年第3期,第96—111頁;“U.S. Starts to Push Hard on its Indo-Pacific Vision”,Manila: The Institute for Maritime and Ocean Affairs,Philippines,December 3,2019,https://www.Imoa.ph/us-starts-to-push-hard-on-its-indo-pacific-vision/.為了應(yīng)對美國給中馬雙邊關(guān)系帶來的挑戰(zhàn),中國深入挖掘了中馬兩國對于產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)合作的深層需求,選擇在借助“貿(mào)易暢通”擴大與周邊技術(shù)成果貿(mào)易的同時,通過多種途徑的技術(shù)擴散和技術(shù)整合實現(xiàn)本國優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)業(yè)與周邊國家的“鏈貫通”。在中馬堅固友誼與“一帶一路”倡議的復(fù)合作用下,中馬兩國在“一帶一路”倡議中保持密切協(xié)作,在許多國際和地區(qū)問題上保持共識,兩國在汽車、能源、鋼鐵、機械制造、產(chǎn)業(yè)園等多層次技術(shù)領(lǐng)域的合作也持續(xù)深入發(fā)展。

馬來西亞有著發(fā)展工業(yè)、引進技術(shù)的強烈愿望,與中國也有著較為深厚的技術(shù)合作歷史,是最早響應(yīng)中國“一帶一路”倡議的國家之一。中國向馬來西亞進行的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要是以設(shè)立產(chǎn)業(yè)園的形式展開,通過在馬來西亞設(shè)立與中國成熟技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園,使得該技術(shù)能在空間上與上下游關(guān)聯(lián)技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)出形成聚集效應(yīng),在時間上縮短技術(shù)創(chuàng)意孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的過程,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)能在更大程度上實現(xiàn)“鏈貫通”。(67)東亞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱?dāng)前全球三大產(chǎn)業(yè)鏈之一,其中東南亞位于該產(chǎn)業(yè)鏈的下游,主要負責(zé)初級產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工;中國位于該產(chǎn)業(yè)鏈的中游同時也居于該產(chǎn)業(yè)鏈的中心位置。其中“中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園”是中國與東南亞國家相互設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū),也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與技術(shù)交流的先行示范園區(qū),對于中國與東南亞國家開展技術(shù)交流具有示范性意義。馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括金屬冶煉、機械制造、可再生能源、電子信息、石油化工等中國具備一定程度技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。(68)《馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園》,中國一帶一路網(wǎng),https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/swxx/hwwg/175934.htm。對中國而言,引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢技術(shù)走出去,既可以將富余的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到周邊需要的國家,實現(xiàn)雙邊國家的優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展,也可以更好地推動技術(shù)及其成果在東道國實現(xiàn)本地化,(69)陳萬欽、霍小龍:《推進國際鋼鐵產(chǎn)能合作若干問題的思考——以河北鋼鐵產(chǎn)能“走出去”為例》,《國家經(jīng)濟合作》2015年第9期,第23—28頁。完善“中國—周邊”技術(shù)生態(tài)圈,幫助中國搭建區(qū)域循環(huán)、削弱西方對中國的技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈限制。以馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,可以較為清晰地看出中馬產(chǎn)業(yè)鏈合作的互利共贏性質(zhì)。馬來西亞本國缺乏冶煉鋼鐵的原料,主要采用電爐煉鋼技術(shù),自給率和產(chǎn)能利用率偏低。而中國盡管已經(jīng)躍居世界第一產(chǎn)鋼大國,卻也面臨著相關(guān)技術(shù)需要升級的現(xiàn)實需求,受全球“雙碳”政策大環(huán)境的影響,中國主流的“高爐—轉(zhuǎn)爐”工藝生產(chǎn)的鋼鐵正逐漸受到海外市場特別是西方市場的制約,對外銷售渠道不暢。馬來西亞卻正處于快速實現(xiàn)城市化的發(fā)展期,對于鋼材的需求量持續(xù)增加。而且,馬來西亞也是東南亞主要的汽車生產(chǎn)國,海外車企近年來對馬來西亞的技術(shù)賦能和資金注入,帶動了當(dāng)?shù)仄嚰夹g(shù)和汽車工業(yè)的復(fù)蘇,帶動了馬來西亞鋼鐵需求的激增,中馬鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作水到渠成。

近年來,中國對于馬來西亞鋼鐵技術(shù)投資已經(jīng)初見成效,由中方出資中馬共建的聯(lián)合鋼鐵馬來西亞公司是該國最大的鋼鐵廠,目前該公司的產(chǎn)品已經(jīng)進入全球20多個國家的市場,出口比例高達70%。(70)《中國鋼企在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園350萬噸鋼鐵項目正式全面竣工投產(chǎn)》,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室網(wǎng)站,http://bbwb.gxzf.gov.cn/tzfw/yqdt/t844018.shtml。快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、汽車工業(yè)、清潔能源技術(shù)與我國的鋼鐵技術(shù)實現(xiàn)了技術(shù)間的協(xié)同增益效應(yīng),不僅助推了馬來西亞的城市化與工業(yè)化發(fā)展,還助力中國進一步優(yōu)化與周邊國家的技術(shù)結(jié)構(gòu),(71)黃濤:《東南亞地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析》,《冶金管理》2020年第4期,第23—28頁。實現(xiàn)了中國鋼鐵技術(shù)的周邊化擴散,通過“借船出海”的方式在一定程度上避免了美西方國家的制裁與封鎖,對東亞的鋼鐵產(chǎn)業(yè)秩序調(diào)整起到了推動作用,不但有益于優(yōu)化雙邊經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu),而且也推動中國逐步邁向鋼鐵技術(shù)領(lǐng)域微笑曲線的兩端。

作為中馬技術(shù)產(chǎn)業(yè)園合作的典范,鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移已經(jīng)在馬來西亞取得了成功,隨著中馬兩國技術(shù)水平的同頻提升、馬來西亞國家發(fā)展客觀需要以及美國對華技術(shù)遏制層次逐漸向高技術(shù)領(lǐng)域擴散,中國也開始將更多的高新技術(shù)向馬來西亞進行擴散。新能源汽車是中國在高技術(shù)領(lǐng)域突破西方技術(shù)封鎖“拳頭產(chǎn)業(yè)”之一,像比亞迪、吉利、奇瑞、長城等多個品牌已經(jīng)實現(xiàn)了在東盟、歐盟多個海外市場多點開花,并達到了群芳爭艷的效果。這對于中國來說意義重大,因為在鋼鐵技術(shù)這類中低技術(shù)層面,美國通過簡單的加征關(guān)稅、反傾銷等方式壓縮中國技術(shù)產(chǎn)品海外市場的制裁,中國可以通過開拓海外市場、加強技術(shù)產(chǎn)業(yè)園合作的方式予以削弱,但是在高技術(shù)領(lǐng)域,美國所施行的通過引領(lǐng)核心算法、工業(yè)設(shè)計等作為底層支持高新技術(shù)發(fā)展維持自身的技術(shù)優(yōu)勢,以限制技術(shù)出口、產(chǎn)業(yè)遷移等方式限制中國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展,仍需要中國予以高階的回應(yīng),而完善中國與海外國家產(chǎn)業(yè)鏈布局,順暢區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán),恰恰是中國在高科技領(lǐng)域“解圍”美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)封鎖的關(guān)鍵所在。正因為如此,在新能源汽車這一高新技術(shù)領(lǐng)域,中國已經(jīng)不僅僅將馬來西亞作為汽車出口市場,而是開始試圖借助馬來西亞現(xiàn)有的技術(shù)水平和發(fā)展需求,將優(yōu)勢車企的產(chǎn)業(yè)鏈向該國延伸,使馬來西亞可以更加深度參與到中國新能源汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中。

中國汽車在馬來西亞經(jīng)歷了由企業(yè)收購、整車出口到產(chǎn)業(yè)鏈接,再到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的全落地過程,其中既有如長安汽車這樣的百年企業(yè),也有吉利這樣改革開放之后成長起來的中流砥柱,其汽車技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程與馬來西亞的汽車發(fā)展與轉(zhuǎn)型政策相符相合。馬來西亞汽車工業(yè)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的騰飛之后,受到美日韓等國的沖擊以及自身技術(shù)發(fā)展的滯后性逐步進入低谷。2014年,馬來西亞提出了國家汽車政策,開始關(guān)注新能源技術(shù)的使用,致力于成為東盟地區(qū)的新能源汽車生產(chǎn)中心。(72)Ministry of International Trade and Industry,“National Automotive Policy 2014”,http://www.maa.org.my/pdf/NAP_2014_policy.pdf.2017年,中國吉利汽車收購了馬來西亞民族品牌、多元化資源—重工控股集團(DRB-HICOM,以下簡稱“多元重工集團”)旗下的寶騰汽車(Proton)49.9%的股份,拉開了中國汽車生產(chǎn)技術(shù)向馬來西亞轉(zhuǎn)移的序幕,也由此開啟了馬來西亞汽車工業(yè)發(fā)展的新時代。在2018年至2022年期間,寶騰汽車銷量增長了118%,連續(xù)四年在馬來西亞國內(nèi)市場銷量和占有率位列第二,海外出口銷量排名第一。2019年,長安汽車與馬來西亞菲爾德曼(Fieldman)公司達成協(xié)議,后者獲得長安汽車在馬來西亞的獨家分銷權(quán),自此長安汽車進一步走向東南亞市場。2020年,基于數(shù)字技術(shù)的進步與發(fā)展,馬來西亞提出了下一代汽車、出行即服務(wù)、工業(yè)4.0在內(nèi)的新的汽車發(fā)展規(guī)劃。(73)Ministry of International Trade and Industry,“National Automotive Policy 2020”,http://lib.perdana.org.my/PLF/GOVERNMENT%20PUBLICATION/PMO%202020/NAP2020_Booklet-min.pdf.2022年馬來西亞菲爾德曼公司獲得了10億令吉的投資,準(zhǔn)備與長安汽車合作在馬六甲地區(qū)建設(shè)第一家電動汽車組裝工廠。(74)“Melaka to Get RM1 Bln Investment for Nation’s First Electric Car Assembly Plant”,Malaysia Investment Development Authority,January 4,2022,https://www.mida.gov.my/mida-news/melaka-to-get-rm1-bln-investment-for-nations-first-electric-car-assembly-plant/.2023年,吉利控股集團又與馬來西亞多元重工集團簽署深化合作框架協(xié)議,計劃圍繞馬來西亞丹絨馬林汽車高科技谷建設(shè)開展更為廣泛的合作,力求從產(chǎn)、學(xué)、研、城四大維度將該汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為東南亞新能源和新技術(shù)的研發(fā)制造核心。(75)“Geely Holding Group and DRB-HICOM Sign Agreement on Development of New Energy Vehicle Industry Hub in Malaysia”,Geely,April 1,2023,https://zgh.com/media-center/news/2023-04-01/?lang=en.作為東南亞地區(qū)汽車消費大國,馬來西亞的新能源汽車市場仍是一片藍海,2022年馬來西亞電動汽車銷量較2021年增長了860%,保持著高速增長的勢頭。(76)“MAA Expects More Than 2,631 EV Units to be Sold This Year”,Bernama,January 19,2023,https://www.bernama.com/en/business/news.php?id=2157712.

此外,中國車企出海東南亞也是一項應(yīng)對美國及其盟友和伙伴對華開展“芯片斷供”的應(yīng)對之策。(77)2022年4月美國政府提議由美國、日本、韓國和中國臺灣地區(qū)建立“芯片四方聯(lián)盟(CHIP4)”,試圖借此將中國大陸排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈聯(lián)盟之外。由于安全性能、信息娛樂和電氣化水平的提升,汽車行業(yè)已經(jīng)被半導(dǎo)體業(yè)界視為增加收益的第二大驅(qū)動力來源。(78)“The Convergence of Tech and Automotive Sectors”,KPMG Global Organization,https://kpmg.com/sg/en/home/insights/2022/08/the-convergence-of-the-technology-and-automotive-sectors.html.馬來西亞目前不僅是世界第七大半導(dǎo)體出口國,還是全球芯片主要的測試和封裝中心之一,占據(jù)全球市場份額高達13%,與馬來西亞展開汽車合作有利于幫助中國突破“芯片”封鎖。新冠疫情期間,馬來西亞受到疫情影響造成芯片減產(chǎn),使得全球多家主流車企被迫暫停生產(chǎn)線,將汽車生產(chǎn)線本地化遷移到馬來西亞,則有利于中國新能源車企在開拓東南亞市場的同時整合汽車芯片等產(chǎn)業(yè)秩序。基于中馬兩國在鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)園合作的成果,中國還進一步發(fā)揮了自身在智慧城市方面的集成優(yōu)勢,推動信息通信、人工智能等美國重點封鎖的技術(shù)向馬來西亞落地生根,兩國在跨境電子商務(wù)、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作空間進一步拓展。2019年5月,中國商湯科技公司與馬來西亞G3全球公司(G3 Global)以及中國港灣工程有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同建設(shè)馬來西亞第一個人工智能產(chǎn)業(yè)園,這也是東盟第一個人工智能驅(qū)動的科技城。該產(chǎn)業(yè)園預(yù)計工期為5年,建成后不僅為馬來西亞提供人工智能領(lǐng)域的人才培訓(xùn)、技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)以提高馬來西亞整體的人工智能水平,還將探索人工智能技術(shù)在智慧城市、智能出行等方面的發(fā)展與應(yīng)用。(79)《馬來西亞擬建超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心》,中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部,2021年1月8日,https://www.most.gov.cn/gnwkjdt/202101/t20210108_172213.html。

當(dāng)前中國與馬來西亞以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為立足點開展的技術(shù)交流步伐不斷加快,產(chǎn)能合作持續(xù)提速,園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初見成效,開始從傳統(tǒng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金屬冶煉向新能源、高端制造業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局,中馬雙方的技術(shù)交流層次逐漸加深,雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度日益提高,在區(qū)域內(nèi)不斷產(chǎn)生正向外部經(jīng)濟效益。不同產(chǎn)業(yè)園間的同頻錯位發(fā)展,在政策、功能、產(chǎn)業(yè)層面協(xié)調(diào)互補,進一步實現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)園之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈連接,打造了技術(shù)關(guān)聯(lián)的“經(jīng)濟特區(qū)”,形成了“中國—周邊技術(shù)共同體”,實現(xiàn)了以點穿線、以線織面、以面聚體的效果。

但是,當(dāng)前中國與馬來西亞等周邊國家在進行產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)合作的過程中仍存在一些需要規(guī)避的風(fēng)險因素。例如,由于中馬雙邊政策差異、園區(qū)間輻射效應(yīng)有待加強等原因造成的經(jīng)濟風(fēng)險,由于馬來西亞執(zhí)政黨更迭導(dǎo)致政策調(diào)整帶來的政治風(fēng)險以及中馬之間文化差異所引發(fā)的文化風(fēng)險。(80)馬燕冰、廖博聞:《中國—馬來西亞“兩國雙園”:穩(wěn)步創(chuàng)新,形勢向好》,見蘇瑩瑩、翟崑主編:《馬來西亞發(fā)展報告:2020》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2020年,第318—325頁。因此,中國需要以“一帶一路”倡議為契機,以技術(shù)合作為切入點,通過“鏈貫通”實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)對美國戰(zhàn)略遏制的“錯位破局”,在馬來西亞關(guān)注的新能源、數(shù)字基建、5G人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域發(fā)掘合作潛力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌。(81)蘇瑩瑩:《馬來西亞對中美戰(zhàn)略競爭的審慎認知與積極應(yīng)對》,《南洋問題研究》2022年第3期,第96—111頁。與此同時,中國也應(yīng)重視美國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略布局,在區(qū)域事務(wù)中,尊重維護東盟的地位,防止美國借助南海問題挑撥中國與東南亞國家的關(guān)系,為發(fā)展中國—東盟關(guān)系、中馬關(guān)系爭取更有利空間,在技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)對接的過程中,以“政策溝通”和“民心相通”為前提和保障,推動中馬雙邊實現(xiàn)技術(shù)溝通和產(chǎn)業(yè)貫通。

四、余論

2013年至2023年,“一帶一路”倡議正式提出已滿十周年,期間美國政府對華戰(zhàn)略也正式由戰(zhàn)略接觸走向戰(zhàn)略競爭,對“一帶一路”倡議的態(tài)度由最初的“不以為意”調(diào)整為試探性接觸與有限度抵制,最后發(fā)展到全方位抵制。由于特朗普政府與拜登政府政權(quán)的更迭,美國對華技術(shù)遏制的方式也由以單邊主義思維下的科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn),轉(zhuǎn)向依托“小院高墻”模式構(gòu)建排華性技術(shù)聯(lián)盟。(82)趙明昊:《統(tǒng)合性壓制:美國對華科技競爭新態(tài)勢論析》,《太平洋學(xué)報》2021年第9期,第1—16頁。中國在應(yīng)對美國的“技術(shù)戰(zhàn)”過程中,不但采取措施正面回應(yīng)美國的遏制策略,而且還依托“一帶一路”平臺著力發(fā)揮自己優(yōu)勢技術(shù)和地理位置積極開辟兩個“第二戰(zhàn)場”。第一個“第二戰(zhàn)場”,是指中國將自己現(xiàn)有的成熟技術(shù)向第三方國家擴散,通過技術(shù)擴散逐步建立起中國與其他國家的技術(shù)互動體系,為實現(xiàn)技術(shù)自主創(chuàng)新提供資金來源和技術(shù)來源;第二個“第二戰(zhàn)場”,是指中國發(fā)揮自身在亞太地區(qū)獨有的區(qū)位優(yōu)勢與周邊國家建立公共交通、信息通信等多個維度的物理連接,上述物理連接既是中國技術(shù)出海的有形載體,也是中國與周邊國家開展技術(shù)合作的實體媒介。

美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn),再到中美技術(shù)的全面“脫鉤”,對華遏制的重要目標(biāo)是將中國擠出當(dāng)下的全球產(chǎn)業(yè)鏈。為此,美國層層布局,提出了“印太戰(zhàn)略”“藍點網(wǎng)絡(luò)”“重建更美好世界”“美英澳三邊安全聯(lián)盟”和“印太經(jīng)濟框架”等一攬子計劃,以阻止中國影響力在東南亞地區(qū)擴展,東南亞地區(qū)也由此成為了中國“一帶一路”倡議與美國“印太戰(zhàn)略”的交匯區(qū)。(83)蘇瑩瑩:《馬來西亞對中美戰(zhàn)略競爭的審慎認知與積極應(yīng)對》,《南洋問題研究》2022年第3期,第96—111頁。老撾是中國—中南半島經(jīng)濟走廊的海外起點,也是中國與中南半島地區(qū)推動“瀾湄合作”機制的重要國家;泰國既是中南半島的地理樞紐國家,也是東南亞數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最快的國家,馬來西亞、印度尼西亞是該經(jīng)濟走廊上連接中國與新加坡的關(guān)鍵節(jié)點,也是中國推動產(chǎn)業(yè)合作較為成熟的國家,文中未曾討論的國家盡管與上述國家國情不盡相同,但是對于國家技術(shù)發(fā)展卻有相似訴求,對“一帶一路”倡議在投資融資、技術(shù)合作等領(lǐng)域發(fā)揮的作用有相同期待。在“一帶一路”倡議推動下,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行從2016年至2022年共批準(zhǔn)項目202個、融資金額超過388億美元、惠及國家多達33個。(84)《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)七周年 項目遍布全球33個國家》,央視網(wǎng),2023年1月16日,https://news.cctv.com/2023/01/16/ARTIlBX7GiuCyOoEx8Qd0IUp230116.shtml。依托“亞投行”“絲路基金”等平臺,中國與周邊國家共建的中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵以及公路、碼頭、機場、橋梁,為中國相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品進入周邊市場提供了廣闊的需求空間,同時也帶動了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展與地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合。

現(xiàn)階段美國政府對華開展遏制戰(zhàn)略的技術(shù)領(lǐng)域并非僅局限于中國技術(shù)成熟的領(lǐng)域,而本文所討論的中國利用“錯位競爭”的方式在周邊國家尋求突破美國技術(shù)遏制的“技術(shù)支點”也正是聚焦于此。在中國并未取得優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域,中國如何利用“一帶一路”平臺實現(xiàn)對美遏制的戰(zhàn)略突圍,是本課題接下來要研究的方向。此外,對于如何引入第三方合作伙伴、規(guī)避在周邊地區(qū)技術(shù)合作中所出現(xiàn)的各種潛在風(fēng)險,亦是可以持續(xù)深入研究的方向。