菲律賓官方對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知及變化:基于語(yǔ)料庫(kù)的話語(yǔ)分析(2013—2022)

楊巧燕

(浙江工商大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

一、導(dǎo)言

黨的二十大報(bào)告指出,“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)”,要“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。(1)《習(xí)近平:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,2022年10月16,https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。為此,必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化措施。菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國(guó)之一,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織21個(gè)成員國(guó)之一,是亞太地區(qū)參加“一帶一路”倡議(以下簡(jiǎn)稱“倡議”)的沿線國(guó)家之一。考察菲律賓對(duì)倡議的認(rèn)知和反應(yīng),有利于不斷推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,有利于南海問(wèn)題的和平解決,更有利于東南亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界一般從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同角度評(píng)價(jià)倡議,權(quán)衡倡議對(duì)于菲律賓的利弊,以及分析菲律賓參與倡議的影響因素。

一是對(duì)倡議的總體評(píng)價(jià)。從政治角度看,倡議不僅是一項(xiàng)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,而且是中國(guó)擴(kuò)大地區(qū)影響力戰(zhàn)略的一部分;(2)Jonathan Hillman,The Emperor’s New Road: China and the Project of the Century,New Haven: Yale University Press,2020,p.4.它可能對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了“挑戰(zhàn)”;(3)Min Ye,The Belt Road and Beyond: State-Mobilized Globalization in China: 1998-2018,Cambridge: Cambridge University Press,2020,p.86.中國(guó)通過(guò)投資,對(duì)受援國(guó)治理和主權(quán)產(chǎn)生影響。(4)Amrita Malhi,“Race,Debt and Sovereignty-The China Factor in Malaysia’s GE14”,The Round Table,Vol.107,2018,pp.717-728.從經(jīng)濟(jì)角度看,倡議是中國(guó)重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序的一部分,有可能為參與國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益,但基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)參與國(guó)家的環(huán)境和社會(huì)有影響;(5)Nadège Rolland,China’s Eurasian Century? Political and Strategic Implications of the Belt and Road Initiative,Seattle,Wa.: The National Bureau of Asian Research,2017,p.8.在拉丁美洲和其他地區(qū),倡議的經(jīng)濟(jì)影響力體現(xiàn)在有些項(xiàng)目的債務(wù)可持續(xù)性令人擔(dān)憂。(6)Kevin P.Gallagher,The China Triangle: Latin America’s China Boom and the Fate of the Washington Consensus,New York: Oxford University Press,2016,p.64.從文化角度看,倡議是探索中國(guó)話語(yǔ)傳播的實(shí)踐,對(duì)于中國(guó)的全球傳播戰(zhàn)略設(shè)想意義重大。(7)劉立華:《“一帶一路”話語(yǔ)傳播實(shí)踐研究》,北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2020年,第56頁(yè);毛偉:《“一帶一路”與全球傳播》,北京:新華出版社,2020年,第168頁(yè)。

二是菲律賓參與倡議的利弊研究。大致有兩種觀點(diǎn):一種認(rèn)為倡議給菲律賓帶來(lái)了機(jī)會(huì),強(qiáng)調(diào)菲律賓可以從中獲得經(jīng)濟(jì)利益,吸引更多外國(guó)直接投資;為菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供機(jī)會(huì),改善交通系統(tǒng);為菲律賓提供進(jìn)入中國(guó)和其他倡議參與國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì);促進(jìn)菲律賓與其他倡議參與國(guó)之間的交流;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與合作。(8)Aileen S.P. Baviera and Arires A. Arugay,“The Philippine’s Engagement with China’s Belt and Road Initiative: The Politics of Duterte’s Legitimation”,Asian Perspective,Vol.45,No.2,2021,pp.277-300.倡議將促進(jìn)中菲兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作,包括促進(jìn)雙方貿(mào)易增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)合作,從而形成相互關(guān)聯(lián)和高度一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。(9)鞠海龍、林愷鋮:《南海地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政策空間》,《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第6期,第75頁(yè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,倡議給菲律賓帶來(lái)了挑戰(zhàn),主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量、環(huán)境影響、戰(zhàn)略依賴以及南海爭(zhēng)端的安全風(fēng)險(xiǎn),因此必須進(jìn)行全面規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和健全的治理機(jī)制,并根據(jù)菲律賓的外交政策目標(biāo)變化調(diào)整戰(zhàn)略。其中,對(duì)沖戰(zhàn)略是不穩(wěn)定的平衡,其內(nèi)部制衡與追隨因素相互作用,共同推動(dòng)對(duì)沖戰(zhàn)略的不斷變化。(10)查雯、呂蕙伊:《東南亞五國(guó)對(duì)華制衡差異的分析——基于模糊集定性比較分析的解釋》,《國(guó)際政治科學(xué)》2019年第1期,第144頁(yè)。

三是菲律賓參與倡議的影響因素研究。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,影響菲律賓參與倡議的最重要外部因素是美國(guó)。作為美國(guó)的重要盟友,菲律賓在處理對(duì)華關(guān)系和制定涉華政策時(shí),往往將美國(guó)的地區(qū)利益和意志納入決策進(jìn)程。(11)劉若楠:《美國(guó)權(quán)威如何塑造亞太盟國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略》,《當(dāng)代亞太》2015年第4期,第57頁(yè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,菲律賓國(guó)內(nèi)政治因素是影響其參與倡議的決定性因素,尤其是在國(guó)內(nèi)政治中發(fā)揮重要作用的行為體,主要包括軍方、能源利益集團(tuán)、家族政治勢(shì)力、菲律賓總統(tǒng)、民間社會(huì)組織、公眾輿論等。

中外學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議在菲律賓的推進(jìn)過(guò)程及成效研究,對(duì)于了解其在菲律賓的落地及發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。然而,以往研究的分析視角與方法存在改進(jìn)空間:首先,定性分析影響研究的信度。部分研究只采用定性分析,如人物訪談和案例分析,其研究結(jié)果受到研究對(duì)象的主觀偏好以及研究者的選擇偏差影響。(12)David De Cremer, Bruce McKern and Jack McGuire,The Belt and Road Initiative: Opportunities and Challenges,New York: Sage,2020,p.254.其次,有些研究存在不同數(shù)據(jù)的可用性和可比性限制,如將倡議與其他重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展倡議進(jìn)行比較;或者因數(shù)據(jù)來(lái)源不完整或不可靠,嚴(yán)重阻礙研究結(jié)果。(13)Jonathan Hillman,The Emperor’s New Road: China and the Project of the Century,New Haven: Yale University Press,2020,pp.39-40; Peter Frankopan, The New Silk Roads: The Present and Future of the World,New York: Vintage,2020,pp.210-212.最后,較少采用話語(yǔ)研究方法。關(guān)于菲律賓參與倡議的傳統(tǒng)研究成果相對(duì)豐富,但話語(yǔ)研究成果相對(duì)欠缺,特別是對(duì)菲律賓官方話語(yǔ)主體不夠重視,包括外交部、國(guó)會(huì)以及媒體等。

本文采用話語(yǔ)分析方法研究菲律賓官方對(duì)倡議的認(rèn)知及變化。通過(guò)建立語(yǔ)料庫(kù)對(duì)高頻主題詞和搭配詞索引進(jìn)行分析,采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法,并結(jié)合歷時(shí)研究驗(yàn)證,以保證研究的信度和效度。

語(yǔ)料庫(kù)為社會(huì)科學(xué)做定量分析提供了可行路徑,其重要性不言而喻?；谡Z(yǔ)料庫(kù)的話語(yǔ)分析方法,有4個(gè)特點(diǎn):第一,語(yǔ)料庫(kù)以大量真實(shí)語(yǔ)料為基礎(chǔ),提供諸多反映語(yǔ)言現(xiàn)象的例證,展示出無(wú)法預(yù)期的語(yǔ)言型式。第二,挖掘潛藏在大量文本中的話語(yǔ)信息,辨別隱含意義,清晰識(shí)別和描述語(yǔ)篇;甚至“能強(qiáng)化、反駁或者修正研究人員的直覺”,幫助研究者更客觀而科學(xué)地觀察話語(yǔ)主體的意圖。(14)Susan Hunston,Corpora in Applied Linguistics,Cambridge: Cambridge University Press,2002,p.2; Alan Partington,The Linguistics of Political Argument,London: Routledge,2003,p.4.第三,提供更為廣泛和詳細(xì)的社會(huì)、政治和歷史語(yǔ)境。第四,兼容其他研究方法,例如,案例研究和統(tǒng)計(jì)分析可與語(yǔ)料庫(kù)完美兼容。

本研究第一步是建立語(yǔ)料庫(kù)。筆者從菲律賓外交部官網(wǎng)、國(guó)會(huì)官網(wǎng)以及國(guó)家通訊社(PNA,以下簡(jiǎn)稱“國(guó)通社”)官網(wǎng),以“一帶一路”為關(guān)鍵詞搜索收集自倡議提出以來(lái)的相關(guān)聲明和報(bào)道文本,整理刪去與倡議不相關(guān)的文本信息,獨(dú)立創(chuàng)建外交部、國(guó)會(huì)以及國(guó)通社有關(guān)倡議的3個(gè)專用語(yǔ)料庫(kù)作為觀察語(yǔ)料庫(kù),共計(jì)5,292,297詞,選用美國(guó)國(guó)家開放語(yǔ)料庫(kù)吉加沃德(GIGAWORD)作為提取主題詞的參照語(yǔ)料庫(kù)。

第二步,借助權(quán)威語(yǔ)料處理軟件沃德史密斯(Wordsmith Tools 7.0)為研究工具,查找主題詞和搭配詞。在統(tǒng)計(jì)意義上,主題詞指特殊頻率的詞,體現(xiàn)一個(gè)文本或一組文本的統(tǒng)計(jì)特征,能夠反映發(fā)言主體的話語(yǔ)重點(diǎn)。主題詞分析可用于描述某一語(yǔ)體,并且在語(yǔ)言中找出話語(yǔ)的軌跡。(15)Paul Baker,“Querying Keywords: Questions of Difference,Frequency,and Sense in Keywords Analysis”,Journal of English Linguistics, Vol.32,No.4,2004,pp.346-350.通過(guò)詞頻檢索,語(yǔ)料庫(kù)直觀呈現(xiàn)主題詞的頻率數(shù)據(jù),用于辨別最基本的語(yǔ)言特征,包括話語(yǔ)意義。(16)Tony McEnery,Ricard Xiao and Yukio Tono,Corpus Based Language Studies: An Advanced Resource Book,London: Routledge,2006,p.5.搭配指頻繁重復(fù)出現(xiàn)一系列單詞或術(shù)語(yǔ)的現(xiàn)象。(17)Vaclav Brezina,“Collocation Graphs and Networks: Selected Applications”,in Pascual Cantos-Gomes and Moises Almela-Sanchez,eds.,Lexical Collocation Analysis: Advances and Applications,New York: Springer,2018,p.62.通過(guò)搭配,研究者可以直觀看到語(yǔ)義結(jié)構(gòu)的建構(gòu)、選擇和偏好,可以更接近文本表達(dá)的真實(shí)意義。詞的搭配能夠直接發(fā)現(xiàn)其指向性和搭配網(wǎng)絡(luò)。

第三步,分析軟件查找結(jié)果。通過(guò)語(yǔ)料庫(kù)軟件分析,結(jié)合歷時(shí)研究,對(duì)菲律賓有關(guān)“一帶一路”倡議的認(rèn)知進(jìn)行系統(tǒng)梳理,以期發(fā)現(xiàn)其認(rèn)知變化的軌跡和原因。

本文的研究對(duì)象是菲律賓官方認(rèn)知?！罢J(rèn)知”來(lái)自拉丁詞根cognoscere,指獲取知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)的心理過(guò)程,涉及對(duì)不同來(lái)源信息的吸收和處理。認(rèn)知包括學(xué)習(xí)、關(guān)注、語(yǔ)言、記憶、推理、決策等。(18)American Psychological Association,https://dictionary.apa.org/cognition.語(yǔ)言(書面語(yǔ)或口語(yǔ))用于理解和表達(dá)想法,是認(rèn)知的重要組成部分。處理和解釋信息時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)差異,即認(rèn)知偏差。(19)Kendra Cherry,The Everything Psychology Book: Explore the Human Psyche and Understand Why We Do the Things We Do,Avon,Mass.: Adams Media,2010,p.12.因此,認(rèn)知的變化過(guò)程,最直觀的表現(xiàn)是語(yǔ)言或話語(yǔ)的變化。話語(yǔ)本身被認(rèn)為具有行動(dòng)力,能夠造就行動(dòng),是一種社會(huì)權(quán)力形式。(20)[美]加里·古廷:《?？隆?王育平譯,南京:譯林出版社,2010年,第15頁(yè)。話語(yǔ)不僅具有本體性,同時(shí)具有認(rèn)識(shí)論的意義。話語(yǔ)界定了國(guó)際社會(huì)中誰(shuí)有言說(shuō)權(quán)力、行事權(quán)力以及行為體間的相互關(guān)系。它可以選擇性地建構(gòu)權(quán)威,即賦予某些行為體權(quán)威,同時(shí)將其他群體排除在外。這一過(guò)程是事物被選擇性地賦予意義的過(guò)程。因此,外交政策的話語(yǔ)研究是理解行為體認(rèn)知的有效途徑。

在話語(yǔ)主體方面,本文選取菲律賓政府(以外交部為例)、國(guó)會(huì)和國(guó)通社為菲律賓官方代表。首先,菲律賓外交部是負(fù)責(zé)執(zhí)行外交政策的主要政府機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行菲律賓的外交政策和處理菲律賓與外國(guó)的關(guān)系,包括中菲關(guān)系。它在中菲雙邊關(guān)系問(wèn)題上,尤其是兩國(guó)南海爭(zhēng)議,影響力顯而易見。(21)Philippines Foreign Policy and Government Guide,Washington D.C.: International Business Publications,2009,p.169.外交部往往與利益集團(tuán)和民間社會(huì)組織以及其他國(guó)家的國(guó)際組織交流,向政府首腦提出外交政策建議,可以極大地影響外交政策的制定。(22)Renato Cruz De Castro,“The Duterte Administration’s Appeasement Policy on China and the Crisis in the Philippine-US Alliance”,Journal Philippine Political Science,Vol.38,No.3,2017,pp.159-161.其次,國(guó)會(huì)是菲律賓的立法機(jī)關(guān),是影響其外交政策的主要機(jī)構(gòu)。它不僅有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕政府首腦簽署的任何國(guó)際條約或協(xié)議,還有權(quán)調(diào)查外交政策,對(duì)外交問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢和調(diào)查。隸屬于國(guó)會(huì)的參議院外交關(guān)系委員會(huì),經(jīng)常就國(guó)際事務(wù)舉行聽證會(huì),向參議院全體議員提出建議。國(guó)會(huì)利用其地位表達(dá)其對(duì)國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的看法,引導(dǎo)公共輿論。最后,作為官方媒體,菲律賓國(guó)家通訊社是一家官方網(wǎng)絡(luò)新聞通訊社,負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際公眾傳播信息。國(guó)通社發(fā)起對(duì)外交關(guān)系的輿論,可以直接影響菲律賓公眾對(duì)外交政策的看法。其有關(guān)外交事務(wù)的報(bào)道(話語(yǔ)建構(gòu)),經(jīng)常被國(guó)內(nèi)外新聞機(jī)構(gòu)引用,從而引導(dǎo)公共輿論,是影響菲律賓外交政策的重要話語(yǔ)主體之一。

本文以菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社為菲律賓國(guó)內(nèi)涉華倡議的官方話語(yǔ)代表,通過(guò)對(duì)涉華倡議的話語(yǔ)進(jìn)行橫向比較和縱向研究,以期還原其涉華倡議的話語(yǔ)建構(gòu)、認(rèn)知及變化的軌跡,并探索其背后的原因。

二、菲律賓官方對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的話語(yǔ)構(gòu)建

從菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社涉華倡議報(bào)道數(shù)量統(tǒng)計(jì)可知,其接受倡議是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。從2013年中國(guó)提出倡議到2016年,菲律賓國(guó)內(nèi)官方話語(yǔ)主體幾乎沒有關(guān)注,此階段可以忽略不計(jì)。菲律賓開始關(guān)注倡議是2017年,而關(guān)注度達(dá)到高峰是2019年,關(guān)注開始下降是2020年。因此,菲律賓官方對(duì)倡議的接受過(guò)程可以分為3個(gè)階段:第一階段是2013—2016年,菲律賓官方無(wú)視中方倡議,談不上有何認(rèn)知;第二階段是2017—2019年,杜特爾特取代阿基諾三世上臺(tái)執(zhí)政后,菲律賓官方開始關(guān)注倡議并擴(kuò)大宣傳;第三階段是2020—2022年,菲律賓官方對(duì)倡議的關(guān)注度急轉(zhuǎn)直下。如圖1所示,在第二階段,從報(bào)道數(shù)量變化趨勢(shì)來(lái)看,外交部和國(guó)通社的關(guān)注度顯著增長(zhǎng),而國(guó)會(huì)的關(guān)注度則相對(duì)穩(wěn)定。從報(bào)道數(shù)量上來(lái)看,外交部和國(guó)會(huì)基本上步調(diào)一致,國(guó)通社對(duì)倡議的關(guān)注度遠(yuǎn)高于前兩者。在第三階段,三者的發(fā)展趨勢(shì)基本一致,關(guān)注度較第二階段明顯下降,特別是國(guó)通社。以下重點(diǎn)分析第二、三兩個(gè)階段菲律賓官方對(duì)中國(guó)倡議的話語(yǔ)建構(gòu)及政策含義。

圖1 2013年到2022年菲律賓外交部、國(guó)會(huì)、國(guó)通社有關(guān)倡議的報(bào)道數(shù)量資料來(lái)源:作者自制。

報(bào)道數(shù)量反映出菲律賓官方不同話語(yǔ)主體對(duì)倡議的關(guān)注情況,但無(wú)法體現(xiàn)話語(yǔ)建構(gòu)的過(guò)程。通過(guò)語(yǔ)料庫(kù),搭配詞分析可以直觀呈現(xiàn)話語(yǔ)建構(gòu)過(guò)程。主題詞為“一帶一路倡議”(Belt and Road Initiative),查找其搭配最緊密的詞,可以呈現(xiàn)菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社對(duì)倡議的話語(yǔ)建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)搭配詞的順序(去除虛詞),左右分別取3個(gè)詞,統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1。

表1 “一帶一路倡議”搭配詞順序

話語(yǔ)建構(gòu)第一層,是雄心勃勃的(L1 ambitious)、中國(guó)的(L1 China’s)、橫貫大陸的(L1 transcontinental)、覆蓋面廣(R1 cover)、是什么(R1 is)、會(huì)怎樣(R1 will)。

“雄心勃勃”主要搭配3類事物,分別是中國(guó)的“一帶一路”倡議、杜特爾特政府國(guó)內(nèi)計(jì)劃和菲律賓參與“一帶一路”計(jì)劃。雄心勃勃的倡議(China’s ambitious initiative)的說(shuō)法,由菲國(guó)會(huì)參議員張僑倫(Win Gatchalian)于2017年5月支持菲律賓加入倡議時(shí)首次提出。結(jié)合語(yǔ)境看,“雄心勃勃”屬于褒義詞。2018年4月、2019年3月和4月,國(guó)會(huì)多次指責(zé)杜特爾特政府參與雄心勃勃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn),多次使用該詞。結(jié)合語(yǔ)境看,這里的“雄心勃勃”屬于中性詞。2019年6月,外交部在介紹倡議給菲律賓提供機(jī)會(huì)時(shí)提到,“中國(guó)雄心勃勃的計(jì)劃能夠推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作”。7月,外交部再次提到東盟成員國(guó)要最大限度地利用中國(guó)雄心勃勃的倡議所提供的機(jī)會(huì)。結(jié)合語(yǔ)境看,“雄心勃勃”又是褒義詞。

關(guān)于橫貫大陸、覆蓋面廣,2018年6月,菲律賓外交部強(qiáng)調(diào)中國(guó)倡議恢復(fù)了從太平洋經(jīng)印度洋到大西洋,橫貫大陸的陸路和海上歷史航線,覆蓋亞洲、歐洲和非洲70多個(gè)地區(qū)超過(guò)63%的世界人口,涵括30%的世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和35%的世界貿(mào)易。(23)“PH Consulate General in HK Networks with Reps of Belt and Road Countries”,July 6,2018,https://hongkongpcg.dfa.gov.ph or https://www.facebook.com/PHLinHK/.2019年12月,國(guó)通社提到,中國(guó)倡議橫貫大陸、覆蓋面廣。結(jié)合語(yǔ)境看,“橫貫大陸”和“覆蓋面廣”屬于中性詞。

關(guān)于是什么(R1 is)、會(huì)怎樣(R1 will),反映出菲律賓對(duì)倡議概念的定義。2018年7月,菲外交部指出,“倡議會(huì)將中國(guó)大陸與歐洲連接起來(lái),覆蓋亞洲、歐洲和非洲,促進(jìn)包括菲律賓在內(nèi)的‘絲綢之路’經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)‘海上絲綢之路’沿線參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作”。2018年4月,國(guó)會(huì)指出倡議可以為菲律賓帶來(lái)諸多利益,特別在貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面。(24)Legarda,“Belt and Road Initiative Can Bring Increased Trade,Infra Investments to PH”,April 21,2018,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2018/0421_legarda2.asp.同年5月,國(guó)會(huì)提到,倡議將幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)愿景。

2017年5月,國(guó)通社提到,“中國(guó)倡議將為參與國(guó)創(chuàng)造令人興奮的國(guó)際貿(mào)易機(jī)會(huì)”。8月,國(guó)通社指出,倡議是“由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2013年提出,旨在加強(qiáng)亞洲與歐洲、非洲國(guó)家的聯(lián)系,主要涉及貿(mào)易、文化、旅游等方面的合作?！?1月,國(guó)通社預(yù)測(cè),中國(guó)倡議將改變游戲規(guī)則,造福亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的44億人。(25)Jelly Musico,“Foreign Journos Lauded for Promoting China’s Public Diplomacy Work”,December 11,2017,https://canadianinquirer.net/v1/2017/12/11/foreign-journos-lauded-for-promoting-chinas-public-diplomacy-work/.半個(gè)月后,國(guó)通社將倡議定義為經(jīng)濟(jì)融合,稱“‘一帶一路’是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)起的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)一體化倡議?！碑?dāng)年年底,國(guó)通社對(duì)倡議內(nèi)涵進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)為“‘一帶一路’是經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái),具有5個(gè)概念支柱,分別是政策協(xié)調(diào)、設(shè)施連通、貿(mào)易無(wú)障礙、金融一體化和加強(qiáng)民心相通”。

2019年1月,國(guó)通社指出,倡議旨在加強(qiáng)中國(guó)與其他65個(gè)國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易以及人際交流。(26)Azer Parrocha,“Duterte ‘Most Likely’ to Attend China’s Belt &Road Forum”,January 31,2019,https://www.pna.gov.ph/articles/1060668.2月,國(guó)通社總結(jié)倡議的特征為“致力于促進(jìn)區(qū)域合作,實(shí)施以協(xié)商、貢獻(xiàn)、共享為特色”。(27)Kris Crismundo,“China Committed to Pursue Belt &Road Initiative”,February 27,2019,https://www.pna.gov.ph/articles/1063075.9月,國(guó)通社發(fā)文指出,倡議不是中國(guó)在東南亞尋求勢(shì)力范圍的“地緣政治工具”。10月,國(guó)通社稱倡議是中國(guó)建立的眾多全球和區(qū)域多邊平臺(tái)之一,將幫助760萬(wàn)人擺脫極端貧困,3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。(28)Jelly Musico,“No Force Can Ever Shake Status of China: Xi”,October 1,2019,https://www.pna.gov.ph/index.php/articles/1081980.2020年1月,國(guó)通社指出,倡議通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自由貿(mào)易便利化、資金融通、人文交流等實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)互通。(29)Jelly Musico,“China to Work with Other Countries for ‘Beautiful Future’: Xi”,January 1,2020,https://www.pna.gov.ph/articles/1089823.

話語(yǔ)建構(gòu)第二層,是發(fā)展(L2 development)和關(guān)注點(diǎn)(R2 over)。

發(fā)展是“一帶一路”倡議的應(yīng)有之義,是中國(guó)與“一帶一路”參與國(guó)家的共同目標(biāo),所以必然是菲律賓關(guān)注重點(diǎn)。國(guó)通社在2017年、2018年和2019年都提到地區(qū)發(fā)展;在2017年、2018年、2019年和2020年,連續(xù)4年提到“共同發(fā)展”的概念。

2021年開始,菲律賓不再提“地區(qū)發(fā)展”和“共同發(fā)展”,而以“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”“全球發(fā)展”等新概念取而代之?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”由國(guó)通社在2019年4月首次提出。2020年10月和2021年6月外交部?jī)纱我眠@一概念。2022年國(guó)通社提出落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。“綠色發(fā)展”由國(guó)通社于2019年提出,2021年被外交部引用。2022年國(guó)通社再度提及“綠色發(fā)展”。“全球發(fā)展”由國(guó)通社在2017年11月首次提出,“一帶一路”向所有愿意為全球發(fā)展做出貢獻(xiàn)的利益相關(guān)者開放項(xiàng)目。(30)Jelly Musico,“Belt and Road Initiative Hailed as ‘True Game Changer’”,November 19,2017,https://www.pna.gov.ph/articles/1016406.2022年10月,國(guó)通社再次提及“全球發(fā)展倡議”,旨在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。(31)“China’s Diplomacy Rises Trade with BRI Members by 23.6%”,October 5,2022,https://www.pna.gov.ph/articles/1185705.外交部指出,菲是中國(guó)實(shí)施倡議的重要伙伴,充分發(fā)揮倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》(MPAC 2025)的對(duì)接,(32)“PH Consulate General in Shanghai Shares Insights on Belt and Road Cooperation; Shanghai’s Role at Diplomatic Cultural Exchange Event”,http://shanghaipcg.dfa.gov.ph/.SHANGHAI 02 July 2021.利用好對(duì)接帶來(lái)的機(jī)遇。(33)“ASEAN and China Celebrate 30th Anniversary of Relations in Chongqing”,DFA Releases,Chongqing,June 9,2021.可見,“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”“全球發(fā)展”的主張?jiān)谥蟹乒步ā耙粠б宦贰敝芯哂袕V闊前景。

此外,菲律賓還提到了發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展不均衡、發(fā)展機(jī)會(huì)、抗疫發(fā)展合作、和平與發(fā)展、增長(zhǎng)與發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展、中國(guó)的發(fā)展、亞洲發(fā)展,以及東亞發(fā)展。

通過(guò)語(yǔ)料庫(kù)中提取主題詞發(fā)現(xiàn),菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社對(duì)倡議的關(guān)注點(diǎn)(R2 over)各有側(cè)重。外交部有4個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

一是與“一帶一路”相關(guān)的中國(guó)城市,特別是香港。具體涉及香港的總領(lǐng)事館、非政府協(xié)會(huì)、美術(shù)館、公司以及亞洲世界博覽館,也包括香港的總領(lǐng)事、領(lǐng)事、保安局長(zhǎng)、香港特區(qū)行政長(zhǎng)官(李家超,John Lee)和居住在香港的菲律賓人,以及香港如何融入“一帶一路”,并如何發(fā)揮特殊而重要的作用。重慶因召開東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年特別外長(zhǎng)會(huì)議,受到菲律賓外交部的關(guān)注。上海在推動(dòng)中菲經(jīng)濟(jì)和外交文化交流活動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用,多次被菲律賓外交部的官方網(wǎng)站提及。

二是菲律賓外交部參與“一帶一路”的活動(dòng)。特別是外交部長(zhǎng)特奧多羅·洛欽(Teodoro Locsin)出席的外事活動(dòng)、所做發(fā)言、所提倡議等工作相關(guān)。此外,菲律賓駐華總領(lǐng)事、領(lǐng)事以及商務(wù)領(lǐng)事的外事活動(dòng)和訪問(wèn)受到關(guān)注。

三是東盟與中國(guó)的關(guān)系。外交部關(guān)注東盟有關(guān)的會(huì)議內(nèi)容、菲律賓與東盟的關(guān)系、東盟與中國(guó)的關(guān)系(包括合作、貿(mào)易等)、東盟與其成員國(guó)的合作、疫情期間東盟與中國(guó)的關(guān)系、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》以及東盟的中心地位等。例如,中國(guó)和東盟通過(guò)了《東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》,中國(guó)和東盟對(duì)話關(guān)系未來(lái)發(fā)展方向。(34)Remarks of Foreign Affairs Secretary Teodoro L. Locsin,Jr. on the Presentation of the 2020 DFA Budget Proposal (Statements &Advisories).

四是倡議的合作范圍。通過(guò)近義解釋,外交部對(duì)合作的概念進(jìn)行定義,如交流與合作、伙伴與合作、理解與合作等。根據(jù)合作領(lǐng)域,外交部做出明確劃分,有國(guó)防合作、商務(wù)合作、經(jīng)濟(jì)合作、能源合作、政治合作、地區(qū)合作、健康合作等。此外,外交部關(guān)注對(duì)合作的展望和評(píng)價(jià),比如深化合作、擴(kuò)展合作、加強(qiáng)合作、促進(jìn)合作、有益的合作、真誠(chéng)的合作、合作的意愿等。

菲國(guó)會(huì)的關(guān)注點(diǎn)是人、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、發(fā)展和對(duì)倡議的評(píng)論。

一是中菲兩國(guó)與倡議有關(guān)的重要人物,尤其是菲律賓國(guó)會(huì)參議員。經(jīng)過(guò)語(yǔ)料庫(kù)查詢,蕾拉·德·利馬(Leila M.De Lima)出現(xiàn)60余次,洛倫·萊加爾達(dá)(Loren Legarda)出現(xiàn)35次。以上參議員的名字,成為國(guó)會(huì)話語(yǔ)主題的核心詞。其中,利馬成為菲律賓國(guó)會(huì)涉及“一帶一路”的關(guān)鍵主題詞,出現(xiàn)頻率位居第四,甚至超越了菲律賓的政府領(lǐng)導(dǎo)人,其號(hào)召力和影響力不言而喻。她認(rèn)為,第一,中國(guó)提供的貸款不能真正轉(zhuǎn)化為任何經(jīng)濟(jì)收益;第二,中國(guó)在菲的戰(zhàn)略地點(diǎn)存在將菲律賓置于危險(xiǎn)之中;第三,“中國(guó)在菲律賓沿海地區(qū)增加存在,將引發(fā)地區(qū)不穩(wěn)定,并引發(fā)國(guó)際緊張局勢(shì),從而可能阻礙并危及菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?35)“Cancel Deals with Chinese Firms to Develop 3 ‘Strategic’ Islands”,August 17,2019,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2019/0817_delima2.asp.萊加爾達(dá)認(rèn)為,“菲律賓參與倡議具有戰(zhàn)略時(shí)效性和重要性,有助于提高菲律賓的競(jìng)爭(zhēng)力,從而應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?！?36)“Legarda: Belt and Road Initiative Can Bring Increased Trade”,April 21,2018,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2018/0421_legarda2.asp.兩位參議員的認(rèn)識(shí)和態(tài)度一正一反,折射出菲國(guó)會(huì)政治生態(tài)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施、貸款、項(xiàng)目、投資等,語(yǔ)料庫(kù)中分別出現(xiàn)30次左右。國(guó)會(huì)主要提到了中國(guó)與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的關(guān)系、與菲律賓政府政策的聯(lián)系、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。(37)“Gatchalian Backs PH Participation in ‘Belt and Road’ Initiative”,May 13,2017,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/0513_gatchalian1.asp;“Legarda: Belt and Road Initiative Can Bring Increased Trade,Infra Investments to PH”,April 21,2018,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2018/0421_legarda2.asp;“Gatchalian Backs PH Participation in ‘Belt and Road’ Initiative”,May 13,2017,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/0513_gatchalian1.asp.特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模龐大超過(guò)預(yù)期,協(xié)議問(wèn)題、菲律賓的中國(guó)債務(wù)引發(fā)的潛在問(wèn)題、對(duì)菲律賓的影響、貸款的透明度、途徑以及條款。(38)“Sen Leila M.de Lima’s Statement on POGOs as a Threat to National Security and Stability”,February 25,2020,http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2020/0225_delima2.asp.

三是發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、福利與鄉(xiāng)村發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展,還有中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、亞洲及以外國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展、全球的發(fā)展。此外,國(guó)會(huì)探討菲律賓的發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展,提出要加速發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)發(fā)展。

四是對(duì)倡議的含蓄評(píng)論。經(jīng)統(tǒng)計(jì),“說(shuō)”一詞共出現(xiàn)53次。涉及“一帶一路”的話語(yǔ),國(guó)會(huì)不直接表達(dá)觀點(diǎn),大多采用直接引語(yǔ)的方式進(jìn)行含蓄表達(dá)。其引用多為菲律賓參議院委員會(huì)主席、參議院議長(zhǎng)和參議員等人的觀點(diǎn)。

國(guó)通社關(guān)注中菲關(guān)系和首腦外交。一方面,其報(bào)道顯示中國(guó)與菲律賓聯(lián)系緊密。國(guó)通社列舉了兩國(guó)的合作種類,如10+1合作、合作協(xié)議、合作平臺(tái)、合作領(lǐng)域、合作框架、合作網(wǎng)絡(luò);界定了兩國(guó)合作目的、合作對(duì)象,以及合作背景;解釋了合作內(nèi)涵,包括交流與合作、友誼與合作、話語(yǔ)與合作。除了中菲關(guān)系,首腦外交是國(guó)通社的關(guān)注重點(diǎn),包括菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的見面、言論和行為。國(guó)通社稱贊中國(guó)主席習(xí)近平對(duì)倡議的解釋、付出的努力及其積極意義。

另一方面,國(guó)通社試圖對(duì)倡議進(jìn)行意義建構(gòu),包括合作(L3 cooperation)、2025年(L3 2025)、影響(L3 impact)和亞洲地區(qū)(R3 Asian world)幾個(gè)方面。2017年,國(guó)通社報(bào)道稱,中國(guó)共產(chǎn)黨將倡議納入黨章,通過(guò)倡議積極推動(dòng)國(guó)際合作,積極參與改革和發(fā)展全球治理體系。(39)Jelly Musico,“CPC Endorses Xi’s Foreign Policy,Belt and Road Initiative”,October 24,2017,https://www.pna.gov.ph/articles/1013779.同時(shí),它聲稱菲律賓準(zhǔn)備借助中國(guó)“一帶一路”倡議進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。2018年底,國(guó)通社報(bào)道指出,杜特爾特總統(tǒng)簽署“一帶一路”合作備忘錄,以及中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作。2019年4月,外交部提出菲律賓準(zhǔn)備借助中國(guó)倡議進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。(40)Azer Parrocha,“Boao Forum in Manila Reflects Support in PH-China Relations: Duterte”,April 23,2019,https://www.pna.gov.ph/articles/1067902.2021年3月,外交部提出,中方愿同東盟國(guó)家就地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)加強(qiáng)溝通,增進(jìn)戰(zhàn)略互信,深化抗疫和發(fā)展合作,提升共建“一帶一路”合作質(zhì)量。(41)Joyce Ann L.Rocamora,“Locsin,3 other ASEAN Foreign Ministers to Visit China”,March 31,2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1135482.2022年,國(guó)通社提倡“一帶一路”倡議下的多邊合作機(jī)制。(42)“Deciphering China’s Green Growth Miracle”,September 25,2022,https://news.cgtn.com/news/2022-09-23/Deciphering-China-s-green-growth-miracle-1dyiCR83SbS/index.html.

綜上,菲律賓官方對(duì)于倡議意義的建構(gòu),外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社3個(gè)話語(yǔ)主體呈現(xiàn)不同解讀。外交部關(guān)注倡議相關(guān)的外交事件、人物影響;國(guó)會(huì)站在國(guó)家利益角度監(jiān)督倡議的實(shí)施;國(guó)通社發(fā)揮宣傳報(bào)道職能,做好輿論引導(dǎo)工作。

三、菲律賓官方對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知分析

認(rèn)知是話語(yǔ)建構(gòu)的內(nèi)化過(guò)程,涉及對(duì)事件的解釋。認(rèn)知的解釋包括結(jié)構(gòu)性知識(shí)(或圖式)和態(tài)度。結(jié)構(gòu)性知識(shí),是從諸多個(gè)體中歸納出來(lái)的帶有共性和普遍意義的模式。態(tài)度是對(duì)事物或群體的喜歡或不喜歡,通常分為積極與消極兩種。(43)Charles Stangor,Rajiv Jhangiani and Hammond Tarry,Principles of Social Psychology,1st International Edition,2014,“Chapter 1.Introducing Social Psychology”,https://opentextbc.ca/socialpsychology/.一旦形成結(jié)構(gòu)性知識(shí)和態(tài)度,認(rèn)知隨即產(chǎn)生。認(rèn)知會(huì)主導(dǎo)判斷,影響行動(dòng)。所以對(duì)于同一事件,認(rèn)知不同的話語(yǔ)主體會(huì)得出截然不同的結(jié)論。研究菲律賓官方話語(yǔ)主體關(guān)于倡議的認(rèn)知,可以從相關(guān)話語(yǔ)入手。這里通過(guò)高頻詞對(duì)比分析、搭配詞索引行語(yǔ)義分析,分析菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社3個(gè)話語(yǔ)主體的相關(guān)語(yǔ)料,解答以下問(wèn)題:菲律賓有關(guān)倡議的關(guān)注議題有哪些?3個(gè)話語(yǔ)主體的關(guān)注議題是否有差異?菲律賓對(duì)中國(guó)的態(tài)度怎樣?受哪些因素影響?

(一)高頻主題詞對(duì)比分析:議題變化

高頻主題詞能夠直觀呈現(xiàn)菲律賓官方對(duì)倡議強(qiáng)調(diào)的話語(yǔ)重點(diǎn)與關(guān)注議題。對(duì)第二、三兩個(gè)階段即2017—2019年和2020—2022年兩個(gè)時(shí)段菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社的語(yǔ)料分別進(jìn)行高頻主題詞排序(去除常見共同出現(xiàn)的菲律賓、中國(guó)、常用介詞、連詞、be動(dòng)詞,每年取5個(gè)),統(tǒng)計(jì)結(jié)果呈現(xiàn)出各年有著不同的認(rèn)知及變化,如表2所示,6年來(lái)菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社有關(guān)中國(guó)倡議的態(tài)度,各年有各年的議題側(cè)重點(diǎn)。

表2 2017—2022年菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社關(guān)注的相關(guān)議題

2017年,菲律賓3個(gè)話語(yǔ)主體都對(duì)倡議表現(xiàn)出極大興趣。外交部公開表示支持倡議,并將其視為地區(qū)發(fā)展機(jī)遇。它強(qiáng)調(diào)菲律賓與中國(guó)簽署諒解備忘錄,建議加強(qiáng)在倡議框架下基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和其他領(lǐng)域的合作。此外,它提倡《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中國(guó)“海上絲綢之路”對(duì)接,加強(qiáng)東盟與中國(guó)合作、促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通、深化中菲旅游和人文領(lǐng)域交流。國(guó)會(huì)內(nèi)部意見不一,參議院議長(zhǎng)皮門特爾三世(Aquilino“Koko”Pimentel III)和參議員張僑倫支持杜特爾特政府參與倡議的決定,強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃有潛力促進(jìn)菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,關(guān)注中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作帶來(lái)潛在貿(mào)易和投資機(jī)會(huì),甚至認(rèn)為該倡議能夠通過(guò)貿(mào)易與合作促進(jìn)全球發(fā)展。(44)“Gatchalian Backs PH Participation in ‘Belt and Road’ Initiative”,May 13,2017,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/0513_gatchalian1.asp;“Koko,Li Meet to Foster Closer PH-China Ties”,November 16,2017,http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/1116_pimentel1.asp.以利馬為首的部分參議員對(duì)來(lái)自中國(guó)貸款表示擔(dān)心,他們特別關(guān)注貸款的“條款和條件”。(45)“De Lima Warns vs Chinese Loans for Infra Projects”,May 17,2017,http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/0517_delima2.asp.國(guó)通社贊揚(yáng)倡議是全球一體化的基石,重點(diǎn)關(guān)注東盟和中國(guó)的雙邊關(guān)系,提出將《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》與倡議進(jìn)行對(duì)接。(46)Jelly Musico,“Belt and Road Initiative Hailed as ‘True Game Changer’”,November 19,2017,https://www.gov.ph/articles/1016406;“Singapore FM Says China-ASEAN Relations on ‘Positive Trajectory’”,August 7,2017,https://www.gov.ph/articles/1005109.最重要的是中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作,國(guó)通社認(rèn)為倡議推動(dòng)了菲律賓實(shí)施大規(guī)模的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。此外,它還大力宣傳中菲兩國(guó)正式簽署的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)能合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作文件。(47)Jelly Musico,“Belt and Road Initiative Hailed as ‘True Game Changer’”,November 19,2017,https://www.gov.ph/articles/1016406; Jelly Musico,“Li’s Visit Boosts Further China-PH Bilateral Ties”,November 22,2017,https://www.gov.ph/articles/1016707.

2018年,菲律賓3個(gè)話語(yǔ)主體都支持政府加入倡議。外交部將其視為地區(qū)發(fā)展和互聯(lián)互通的機(jī)遇,增加基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和旅游業(yè)的投資機(jī)會(huì)。國(guó)會(huì)雖然表示支持倡議,但是擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的中國(guó)投資會(huì)引發(fā)“債務(wù)陷阱”,呼吁通過(guò)參議院簽署決議,確保貸款相關(guān)條款和條件的透明度。國(guó)通社關(guān)注中菲兩國(guó)首腦外交帶來(lái)的合作以及中國(guó)與東盟國(guó)家的良好關(guān)系。它認(rèn)為倡議將為菲律賓帶來(lái)“高質(zhì)量”和“良好影響”的項(xiàng)目。(48)Kris Crismundo,“World Leaders Meet in Beijing for Belt and Road Forum”,April 26,2019,https://www.gov.ph/articles/1068245.它甚至呼吁中菲兩國(guó)進(jìn)行全面均衡的全方位合作,探索《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與倡議的對(duì)接。(49)Jelly Musico,“PRRD’s Participation in ASEAN Related Events ‘Fruitful’”,November 14,2018,https://www.gov.ph/articles/1053933.這一年,3個(gè)話語(yǔ)主體同時(shí)談到了菲律賓的發(fā)展。

2019年,外交部強(qiáng)調(diào)中菲雙邊關(guān)系中維護(hù)菲律賓“主權(quán)”的重要性,呼吁加強(qiáng)與東盟以及中國(guó)旅游等方面的合作。國(guó)會(huì)提出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性,擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞,例如土地退化、森林砍伐和環(huán)境污染等。此外,以利馬為首的參議員將倡議與中菲南海爭(zhēng)端聯(lián)系起來(lái),態(tài)度強(qiáng)硬地認(rèn)為必須確保菲律賓的“主權(quán)”和領(lǐng)土完整。(50)“Cancel Deals with Chinese Firms to Develop 3 ‘Strategic’ Islands”,August 17,2019,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2019/0817.國(guó)通社繼續(xù)關(guān)注中菲雙邊關(guān)系,重申合作意愿,建議以《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為指引,高質(zhì)量共建倡議,拓展合作領(lǐng)域,并進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”與菲律賓“大建特建”計(jì)劃的對(duì)接。(51)Joyce Ann L. Rocamora,“China to Continue Sharing Dev’t Benefits with PH: Envoy”,September 27,2019,https://www.gov.ph/articles/1081606;“China,PH Pledge More Efforts to Further Boost BRI Ties”,September 17,2019,https://www.gov.ph/articles/1080722.在國(guó)會(huì)保守勢(shì)力影響下,外交部和國(guó)通社一方面強(qiáng)調(diào)中菲合作,另一方面表達(dá)了對(duì)中菲雙邊關(guān)系的顧慮。

2020年,中菲南海爭(zhēng)端成為影響倡議的較大因素。外交部關(guān)注中菲雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和旅游方面逐步深化和擴(kuò)大合作,同時(shí)支持取消與任何涉及南海爭(zhēng)議水域的中國(guó)公司的合同。(52)Joyce Ann L. Rocamora,“DFA to Endorse Ending Ties with China Firms in SCS Reclamation”,August 28,2020,https://www.gov.ph/articles/1113672.它主張對(duì)主權(quán)制度和中國(guó)權(quán)力在倡議中的表現(xiàn)形式進(jìn)行探討。國(guó)會(huì)關(guān)注到病毒,討論了新冠疫情對(duì)倡議合作推進(jìn)、菲律賓貿(mào)易和投資的影響,呼吁對(duì)倡議的執(zhí)行情況進(jìn)行審查和評(píng)估。國(guó)會(huì)中以麗莎·洪蒂維洛斯(Risa Hontiveros)為首的部分參議員強(qiáng)調(diào),要考慮所謂“西菲律賓?！钡臐撛趽p失和菲律賓漁民的生計(jì),重申菲律賓領(lǐng)土的“所有權(quán)”和獨(dú)立的外交政策。(53)“Hontiveros Calls on Gov’t to Pursue an Independent and Interdependent Foreign Policy to Protect Filipino Fisherfolk”,July 16,2020,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2020/0716_hontiveros1.asp.國(guó)通社主張將倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對(duì)接,與菲律賓“大建特建”規(guī)劃對(duì)接。它宣傳中菲兩國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎的各項(xiàng)措施上進(jìn)行合作情況。此外,它探討倡議給菲律賓帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)調(diào)精心規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)確保倡議項(xiàng)目成功的重要性。它認(rèn)為,中國(guó)“一帶一路”投資放緩是短期現(xiàn)象,一旦新冠疫情得到妥善處理,中國(guó)將以更快速度進(jìn)行投資。(54)Kris Crismundo,“Slowdown in China’s BRI Investments Seen to Be Short Run”,March 17,2020,https://www.gov.ph/articles/1096936.

2021年,外交部強(qiáng)調(diào)菲律賓可從《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與倡議對(duì)接中獲益,呼吁將中國(guó)和東盟的關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。(55)“DFA Releases,ASEAN and China Celebrate 30th Anniversary of Relations in Chongqing”,June 9,2021; Philippine Statement Delivered by Foreign Affairs Secretary Teodoro L.Locsin,Jr.during the ASEAN Post Ministerial Conference Session with China,54th ASEAN Ministerial Meeting,Philippine Statement,August 3,2021.國(guó)會(huì)稱疫情加劇了已經(jīng)存在的菲律賓國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題、不斷膨脹的國(guó)債以及在“西菲律賓?！钡暮Ｑ鬆?zhēng)端。所以,它提出審查政府開支,評(píng)估倡議中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能產(chǎn)生的威脅,并要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更多采用本國(guó)公司,雇傭當(dāng)?shù)毓と?促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以伊梅·馬科斯(Imee Marcos)為首的部分參議員批評(píng)杜特爾特總統(tǒng)的中國(guó)政策,稱2016年的仲裁裁決削弱了菲律賓在南中國(guó)海的“主權(quán)”主張。(56)Sen. Panfilo“Ping”Lacson,Speech Before the American Chamber of Commerce of the Philippines General Membership Meeting,November 3,2021;“IMEE: U.S.Got More Than the Philippines from Arbitral Ruling”,May 18,2021,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2021/0518_marcosi1.asp.國(guó)通社稱倡議已發(fā)展成為全球最大的國(guó)際合作平臺(tái),重申2019年中菲高質(zhì)量共建倡議的承諾,再次提出深化抗疫和發(fā)展合作,提高共建倡議合作質(zhì)量。它還宣稱將與東盟國(guó)家一道,推動(dòng)倡議與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。(57)“Deepening China-ASEAN Cooperation Boosts Reg’l Economic Recovery”,November 24,2021,https://www.gov.ph/articles/1160744; Joyce Ann L.Rocamora,“Locsin,3 Other ASEAN Foreign Ministers to Visit China”,March 31,2021,https://www.gov.ph/articles/1135482;“China-ASEAN Ties Open New Chapter of Common Prosperity”,January 17,2021,https://www.gov.ph/articles/1127634.

2022年,外交部熱衷于報(bào)道與倡議有關(guān)的各種投資、藝術(shù)與文化交流活動(dòng)。國(guó)會(huì)舉行聽證會(huì),要求政府保證基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的中國(guó)貸款透明度。參議院向政府提出指控,矛頭直指菲律賓總統(tǒng),要求問(wèn)責(zé)。(58)Senator Francis Tolentino,Sponsorship Speech,Committee Report No.3,“Fiasco Behind Sugar Order No.4”,September 12,2022.此外,參議院仍然呼吁中菲兩國(guó)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)倡議共同目標(biāo)。(59)Presscon,Senate President Juan Miguel Migz F. Zubiri,October 6,2022.國(guó)通社提出“全球發(fā)展”倡議、“綠色發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”的主張,認(rèn)為“一帶一路”倡議能夠持續(xù)為提升全球治理水平、建設(shè)更美好世界提供智慧。(60)“China’s Diplomacy Rises Trade with BRI Members by 23.6%”,October 5,2022,https://www.gov.ph/articles/1185705.此外,國(guó)通社報(bào)道了菲律賓新政府愿意深化和共建倡議。(61)Ruth Abbey Gita-Carlos,“PBBM Wants to Elevate PH-China Bilateral Ties to ‘Higher Level’”,July 1,2022,https://www.gov.ph/articles/1177971.

從高頻主題詞的歷時(shí)分析來(lái)看,菲律賓官方對(duì)倡議的認(rèn)知體現(xiàn)出以下3個(gè)特點(diǎn):

第一,菲律賓參與“一帶一路”倡議立足東盟。中菲雙邊關(guān)系不是菲律賓參與倡議的唯一通道;立足東盟,借力東盟是菲律賓參與倡議的基本策略之一。2017年以來(lái),關(guān)于倡議的報(bào)道,菲律賓3個(gè)話語(yǔ)主體每年都會(huì)提到東盟。尤其是國(guó)通社,“東盟”是其近年來(lái)幾乎每年都提到的話語(yǔ)主題詞。作為東盟的創(chuàng)始成員國(guó),立足東盟不僅為菲律賓增加與中國(guó)合作談判的分量,而且能讓菲律賓公共輿論認(rèn)可政府參與倡議的做法(菲律賓并非特立獨(dú)行,其他東盟國(guó)家也參與“一帶一路”倡議)。

第二,菲律賓參與“一帶一路”倡議繞不開主權(quán)問(wèn)題。從議題上看,菲律賓官方對(duì)倡議的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了變化。2017年和2018年,菲律賓重點(diǎn)關(guān)注倡議帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)和正面影響。2018年,菲律賓國(guó)會(huì)關(guān)注中國(guó)貸款引發(fā)的債務(wù)議題。2019年菲律賓國(guó)會(huì)開始關(guān)注“主權(quán)”問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展議題。關(guān)于“主權(quán)”議題,菲律賓國(guó)會(huì)持續(xù)關(guān)注到2022年,而外交部有所提及,國(guó)通社則較少提到菲律賓和中國(guó)存在南海爭(zhēng)議。在菲律賓參與倡議、尋求發(fā)展時(shí),菲律賓政府會(huì)以大局為重,積極促成基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目推進(jìn)。然而,主權(quán)問(wèn)題始終摻雜其中,菲國(guó)會(huì)所主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力將給中菲合作推進(jìn)倡議帶來(lái)巨大壓力。國(guó)會(huì)甚至多次提出要審查菲律賓政府和總統(tǒng),審查中菲合作項(xiàng)目。

第三,菲律賓國(guó)內(nèi)的3個(gè)話語(yǔ)主體對(duì)倡議認(rèn)知存在較大差異。通常,菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社沒有相對(duì)完整統(tǒng)一的認(rèn)知,關(guān)注議題各有側(cè)重。外交部注重中菲兩國(guó)的實(shí)際合作項(xiàng)目和各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),其態(tài)度比較務(wù)實(shí);作為監(jiān)督者的身份,國(guó)會(huì)關(guān)注中菲合作項(xiàng)目的程序合法性,要求提高透明度,其態(tài)度相對(duì)保守;國(guó)通社作為官方媒體,在宣傳和報(bào)道倡議及中菲合作項(xiàng)目方面非常積極,是倡議的積極推動(dòng)者。當(dāng)然,3個(gè)話語(yǔ)主體在總體認(rèn)知上基本一致,認(rèn)為“一帶一路”是大家分享的“餡餅”,不是阻礙發(fā)展的“陷阱”,(62)Joyce Ann L. Rocamora,“BRI not a Geopolitical Tool; China ‘Debt Trap’ Groundless: Envoy”,July 26,2019,https://www.gov.ph/articles/1076109.合作發(fā)展是主基調(diào)。

(二)搭配詞對(duì)比分析:態(tài)度變化

高頻主題詞反映了菲律賓的關(guān)注重點(diǎn),搭配詞反映了菲律賓對(duì)中國(guó)及倡議的態(tài)度?；谠~匯搭配索引行分析,由于“中國(guó)”是涉及“一帶一路”倡議的關(guān)鍵主題詞,因此,有必要將其作為節(jié)點(diǎn)詞,對(duì)語(yǔ)料庫(kù)中關(guān)于“一帶一路”倡議涉及“中國(guó)”一詞進(jìn)行索引行分析,研究菲律賓官方的態(tài)度變化,如表3所示。

表3 2017—2022年菲律賓外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社與“中國(guó)”有關(guān)的搭配

2017年和2018年,從“中國(guó)”的搭配詞可見,菲律賓將中國(guó)定位為共享利益、提供機(jī)會(huì)的國(guó)家。外交部稱贊中國(guó)共享利益;國(guó)會(huì)認(rèn)可中國(guó)提供投資和貸款計(jì)劃、提供贈(zèng)款幫助,對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響;國(guó)通社贊揚(yáng)中國(guó)是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口市場(chǎng),是東盟過(guò)去7年最大貿(mào)易伙伴,擁有充滿活力的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系。國(guó)通社稱贊中國(guó)共產(chǎn)黨將倡議寫入黨章,稱其為世界“真正的游戲規(guī)則改變者”(63)Jelly Musico,“Belt and Road Initiative Hailed as ‘True Game Changer’”,November 19,2017,https://www.gov.ph/articles/1016406.,將提供新的連通性、開放的市場(chǎng),增加貿(mào)易、為世界人民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和繁榮,贊賞中國(guó)在美國(guó)和英國(guó)的孤立威脅下已走在經(jīng)濟(jì)全球化的前沿。(64)Jelly Musico,“Chinese Top Leaders to Visit PH,Other Asian Countries”,October 18,2017,https://www.gov.ph/articles/1013056.

2020年前后,菲律賓3個(gè)話語(yǔ)主體對(duì)中國(guó)的態(tài)度開始發(fā)生變化。外交部一方面贊揚(yáng)中國(guó),一方面提出了對(duì)中國(guó)的顧慮,擔(dān)心強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)菲律賓形成安全威脅。國(guó)會(huì)是中國(guó)威脅論的始作俑者。2019年,它認(rèn)為,中國(guó)對(duì)菲律賓領(lǐng)海的主張,將對(duì)菲律賓的國(guó)家安全形成威脅。2020年,國(guó)會(huì)質(zhì)疑政府堅(jiān)持將中國(guó)作為鐵路貸款來(lái)源國(guó)的做法,(65)“Poe Questions DOTR’s Decision to Stick to China as Railway Loan Source”,September 30,2022,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2022/0930_poe2.asp.認(rèn)為南海爭(zhēng)端是中國(guó)“侵略”菲律賓領(lǐng)土。大量貶義短語(yǔ)的出現(xiàn),反映出國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的不滿情緒。

國(guó)通社一直積極推廣中國(guó)倡議,強(qiáng)調(diào)中國(guó)是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴和批準(zhǔn)的外國(guó)投資來(lái)源,中國(guó)將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);稱贊中國(guó)愿與菲律賓對(duì)接發(fā)展計(jì)劃,促進(jìn)文化交流和對(duì)話,加深拓寬與菲律賓雙邊全面戰(zhàn)略合作接觸。(66)Joyce Ann L.Rocamora,“Duterte,Xi Meeting Focused on Economic Ties,Cooperation Expansion”,April 10,2018,https://www.gov.ph/articles/1031399; Kris Crismundo,“Lockdowns Costing Global Economy up to $30 Trillion”,March 24,2020,https://www.gov.ph/articles/1097657; Greggy Eugenio,“China Seeks Revival of ‘Silk Road’ for Cultural Exchange,Dialogue”,September 20,2018,https://www.gov.ph/articles/1048697; Jelly Musico,“Xi Lauded for Pushing ‘Comprehensive,Strategic’ PH-China Ties”,November 21,2018,https://www.gov.ph/articles/1054532.2020年,即使南海問(wèn)題發(fā)酵,國(guó)通社仍大量轉(zhuǎn)載習(xí)近平和杜特爾特的發(fā)言,稱贊中國(guó)和平共處、互利合作的外交政策,以及表達(dá)深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作,促進(jìn)兩國(guó)和平,發(fā)展與繁榮的意愿。(67)“Xi Ready to Promote China-PH Ties to New Levels”,June 10,2020,https://www.pna.gov.ph/articles/1105469.

2021年到2022年,外交部感謝中國(guó)在疫情期間的支持和捐助,預(yù)測(cè)中國(guó)將成為世界最大經(jīng)濟(jì)體,提出和平南海主張,認(rèn)為中國(guó)是理性大國(guó),對(duì)中菲兩國(guó)的未來(lái)合作有所期待。國(guó)會(huì)很少談及中國(guó),失語(yǔ)現(xiàn)象實(shí)屬奇怪。筆者重新整理語(yǔ)料庫(kù),以“中國(guó)”為主題詞進(jìn)行搜索,發(fā)現(xiàn)表4的相關(guān)搭配:2021年,國(guó)會(huì)關(guān)注中菲兩國(guó)南海爭(zhēng)端問(wèn)題,譴責(zé)中國(guó),指責(zé)杜特爾特政府的對(duì)華政策;2022年,國(guó)會(huì)認(rèn)為,中國(guó)的全球超級(jí)大國(guó)地位可能對(duì)菲律賓產(chǎn)生負(fù)面影響,是菲律賓的安全威脅。從索引行搭配可見,國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)形象的話語(yǔ)建構(gòu),具有強(qiáng)烈感情色彩,消極負(fù)面,反映出其對(duì)倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

表4 2021—2022年菲律賓國(guó)會(huì)有關(guān)“中國(guó)”的索引行

國(guó)通社的對(duì)華態(tài)度依然積極。它認(rèn)為中國(guó)是菲律賓親密鄰國(guó)和重要伙伴,是東盟重要的戰(zhàn)略伙伴。它強(qiáng)調(diào)在中菲友好雙邊關(guān)系和加強(qiáng)東盟—中國(guó)關(guān)系框架下,兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇合作。同時(shí),國(guó)通社感謝中國(guó)在疫情期間提供的“及時(shí)”援助。(68)Joyce Ann L. Rocamor,“China Vows to Donate More Vaccines to PH”,July 29,2021,https://www.gov.ph/articles/1148767.

從搭配詞分析,菲律賓3個(gè)話語(yǔ)主體對(duì)倡議的態(tài)度并不相同。外交部認(rèn)可與中國(guó)的合作,認(rèn)為倡議不僅為菲律賓帶來(lái)機(jī)會(huì),而且維護(hù)了地區(qū)秩序。國(guó)會(huì)經(jīng)歷了認(rèn)可菲律賓與中國(guó)合作到質(zhì)疑中國(guó)貸款安全的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2019年。從2020年開始,國(guó)會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)中菲南海爭(zhēng)議,阻礙菲律賓參與倡議。國(guó)通社表現(xiàn)出一貫的正面而積極的態(tài)度,客觀而全面介紹、援引、聲援中國(guó)倡議,積極推進(jìn)菲律賓參與倡議。

綜上,從高頻主題詞和搭配詞分析可見,菲律賓官方對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知變化過(guò)程與中菲關(guān)系的發(fā)展歷程高度契合。

第一階段,沒有認(rèn)知。從2013年中國(guó)提出倡議到2016年,中菲關(guān)系正處于持續(xù)緊張階段。一方面,中菲兩國(guó)摩擦不斷。2012年4月,菲律賓和中國(guó)在爭(zhēng)議海域形成對(duì)抗。2013年1月,菲律賓向國(guó)際常設(shè)仲裁法院提起訴訟,加劇兩國(guó)的緊張關(guān)系。另一方面,菲律賓推行親美疏華政策,阿基諾三世政府奉行“親美”政策,允許美國(guó)在菲律賓部署軍事人員和艦機(jī),并向美軍開放靠近南海的軍事基地。同時(shí),他主張對(duì)華實(shí)行強(qiáng)硬政策。因此,菲律賓沒有形成對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知。

第二階段,認(rèn)知加深。2016年6月,菲律賓杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政,放棄無(wú)原則親美路線,采取務(wù)實(shí)的對(duì)外政策。杜特爾特沒有尋求國(guó)際仲裁來(lái)爭(zhēng)取菲律賓的海洋權(quán)利,而是希望通過(guò)緩和中菲關(guān)系來(lái)解決南海問(wèn)題。2017年5月,杜特爾特訪問(wèn)中國(guó)并出席首屆“一帶一路”倡議國(guó)際合作高峰論壇。中國(guó)公開承認(rèn)菲律賓是“一帶一路”倡議的一部分,結(jié)束了菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)成員身份的懷疑。(69)“China Denies Excluding Philippines from ‘Maritime Silk Road’”,December 14,2014,https://philstar.com/headlines/2017/11/14/1391707.2018年11月,習(xí)近平主席對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),兩國(guó)簽署《共建“一帶一路”合作諒解備忘錄》,發(fā)表《中菲聯(lián)合聲明》,中菲建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。(70)王卓倫:《習(xí)近平會(huì)見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特》,新華網(wǎng),2019年4月25日,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/25/c_1124415361.htm。隨著參與倡議的實(shí)際行動(dòng)不斷推進(jìn),菲律賓加深對(duì)倡議的認(rèn)知。從菲律賓官方涉華態(tài)度上看,初期以正面贊譽(yù)為主,積極支持政府加入倡議。

第三階段,認(rèn)知轉(zhuǎn)變。從2019年開始,菲律賓官方表現(xiàn)出強(qiáng)烈的機(jī)會(huì)主義傾向。國(guó)會(huì)對(duì)華倡議的態(tài)度出現(xiàn)明顯的負(fù)面傾向。南海問(wèn)題重新發(fā)酵,菲律賓與中國(guó)的船艦在中業(yè)島海域和牛軛礁,先后發(fā)生對(duì)峙事件。菲律賓國(guó)會(huì)乘機(jī)大肆渲染倡議對(duì)南海爭(zhēng)議的影響,將中國(guó)視為菲律賓的安全威脅。國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào),必須捍衛(wèi)菲律賓的“主權(quán)”。相對(duì)而言,國(guó)通社態(tài)度最積極,外交部居中。

2020年疫情爆發(fā)以來(lái),中菲兩國(guó)繼續(xù)推進(jìn)倡議與“大建特建”規(guī)劃對(duì)接,開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大合作項(xiàng)目和中菲健康絲綢之路(抗疫合作)。7月,美國(guó)發(fā)表聲明,蓄意挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系,美菲關(guān)系復(fù)蘇。2020年,菲律賓國(guó)會(huì)提出,防止陷入中國(guó)“一帶一路”倡議與美國(guó)“印太倡議”之間的戰(zhàn)略拉鋸戰(zhàn)。菲律賓要加強(qiáng)獨(dú)立的外交政策,以維持該地區(qū)的力量平衡。(71)“Hontiveros Calls on Gov’t to Pursue an Independent and Interdependent Foreign Policy to Protect Filipino Fisherfolk”,July 16,2020,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2020/0716_hontiveros1.asp.

2022年4月,美菲恢復(fù)“肩并肩”(Balikatan)軍事演習(xí)。5月,小費(fèi)迪南德·馬科斯(Ferdinand Romualdez Marcos)當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。7月6日,中國(guó)外長(zhǎng)王毅應(yīng)邀訪問(wèn)菲律賓,馬科斯表示南海問(wèn)題不是雙邊關(guān)系主軸,雙方均表示將加強(qiáng)中菲友好關(guān)系。國(guó)會(huì)提出菲應(yīng)奉行獨(dú)立的外交政策,在中美兩個(gè)大國(guó)之間取得微妙平衡;菲中應(yīng)保持睦鄰友好,就像與美國(guó)保持良好關(guān)系一樣。(72)“Transcript of Interpellation: Senator Risa Hontiveros with Beijing Ambassador Jaime Flor Cruz during Commission on Appointments Confirmation Hearing”,December 7,2022,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2022/1207_hontiveros3.asp.它認(rèn)為,與中國(guó)保持良好關(guān)系,不能以放棄南海仲裁為代價(jià)。菲律賓國(guó)會(huì)推崇機(jī)會(huì)主義,與菲律賓新一屆政府的外交政策不謀而合。

四、結(jié)語(yǔ)

菲律賓官方對(duì)倡議的建構(gòu)和認(rèn)知是研究中菲關(guān)系和南海問(wèn)題的核心問(wèn)題之一,是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議、不斷發(fā)展中菲雙邊關(guān)系、和平解決南海問(wèn)題、發(fā)展中國(guó)與東盟關(guān)系以及穩(wěn)定亞太局勢(shì)不可或缺的一環(huán)。

從發(fā)展階段來(lái)看,菲律賓對(duì)倡議的認(rèn)知及變化可分為3個(gè)階段,尤其在后兩個(gè)階段,呈現(xiàn)出較大變化。在第二階段即2017—2019年期間,菲律賓開始回應(yīng)中國(guó)“一帶一路”倡議,接受中國(guó)的合作者身份。2017年到2018年,杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后,中菲關(guān)系趨于正常。菲律賓開始密切關(guān)注中國(guó)倡議,并積極支持政府加入。菲律賓甚至高度贊揚(yáng)倡議為菲律賓和南海地區(qū),甚至全球發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì),并高度評(píng)價(jià)中國(guó)的努力與大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2019年是菲律賓對(duì)倡議認(rèn)知的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在第三階段即2020—2022年,菲律賓國(guó)內(nèi)的“中國(guó)威脅論”開始抬頭。以國(guó)會(huì)為代表的菲律賓國(guó)內(nèi)政治力量擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)解決南海爭(zhēng)端產(chǎn)生負(fù)面影響,開始采取對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度。外交部和國(guó)通社受此影響,對(duì)中菲合作有所保留。2020年開始,菲律賓官方對(duì)倡議關(guān)注度和態(tài)度急劇下降,南海問(wèn)題成為核心議題。國(guó)會(huì)提交決議對(duì)倡議的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行審查。2022年,國(guó)會(huì)向政府提出指控,直接反對(duì)政府參與倡議的外交政策。

菲律賓官方對(duì)倡議的認(rèn)知有三大特征:第一,菲律賓參與倡議是以立足東盟為支撐的。菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國(guó)之一。2022年,菲律賓的GDP在東盟十國(guó)中排名第六。因此,菲律賓希望借助東盟來(lái)增加自己的分量,以獲得中國(guó)足夠重視。

其次,菲律賓參與倡議繞不開主權(quán)問(wèn)題。中菲兩國(guó)之間存在南海爭(zhēng)議,在外部勢(shì)力的影響下,特別是美國(guó)和日本,菲律賓很難做到“擱置爭(zhēng)議”。因此,即使中國(guó)通過(guò)倡議助力菲律賓發(fā)展經(jīng)濟(jì),主權(quán)問(wèn)題仍然是中菲兩國(guó)無(wú)法繞開的最大癥結(jié)。

第三,菲律賓國(guó)內(nèi)的3個(gè)話語(yǔ)主體對(duì)倡議認(rèn)知存在較大差異。通過(guò)語(yǔ)料庫(kù)分析,外交部、國(guó)會(huì)和國(guó)通社3個(gè)話語(yǔ)主體對(duì)于倡議沒有統(tǒng)一認(rèn)知,而且在不同時(shí)期各自關(guān)注不同議題,提出特定主張,體現(xiàn)出不同解讀視角和不同的態(tài)度。外交部的中立,國(guó)會(huì)的保守,國(guó)通社的積極,相互交織,共同構(gòu)成一幅菲律賓官方對(duì)倡議的復(fù)雜認(rèn)知圖景。

從影響因素看,菲律賓對(duì)倡議的認(rèn)知受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素影響。國(guó)際因素包括中菲關(guān)系、美菲關(guān)系、日菲關(guān)系、東盟等。其中,中菲關(guān)系起決定性作用,其走向決定了認(rèn)知的發(fā)展方向。美菲關(guān)系、美日關(guān)系起到重要作用。美國(guó)和日本是“中國(guó)威脅論”“中國(guó)債務(wù)陷阱論”的始作俑者,在美國(guó)和日本的鼓動(dòng)和利誘下,菲律賓會(huì)提高對(duì)中國(guó)及倡議的警戒心。在2020年和2022年的南海爭(zhēng)端中,美國(guó)和日本都積極聲援菲律賓。美國(guó)不斷在南海地區(qū)興風(fēng)作浪、推動(dòng)軍事化,嚴(yán)重影響了菲律賓的認(rèn)知。東盟起帶動(dòng)作用,東盟其他國(guó)家參與倡議對(duì)菲律賓有正向的激勵(lì)作用。

除國(guó)際因素外,菲律賓對(duì)倡議的認(rèn)知受國(guó)內(nèi)政治機(jī)制的影響。菲律賓是三權(quán)分立制國(guó)家,國(guó)會(huì)是立法機(jī)關(guān),擁有立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和條約及官員任命的審批權(quán)。因此,國(guó)會(huì)可以提出對(duì)總統(tǒng)及政府政策的審查,制約總統(tǒng)和政府的權(quán)力。例如,國(guó)會(huì)議員利馬質(zhì)疑杜特爾特政府的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,直接導(dǎo)致菲律賓參議院對(duì)政府向中國(guó)提供的貸款和投資計(jì)劃進(jìn)行審查。此外參議院提交第93號(hào)決議,要求取消在中國(guó)支持下對(duì)富加島、格蘭德島和奇基塔島以及任何其他具有重要戰(zhàn)略海上安全重要性的地點(diǎn)的開發(fā)計(jì)劃,(73)“De Lima Urges Filipino Voters to Reject Duterte’s Candidates”,April 29,2019,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2019/0429_delima1.asp.直接影響國(guó)家外交政策的制定。因其職責(zé)所在,國(guó)會(huì)必然會(huì)用懷疑的眼光,審視菲律賓參與倡議。作為負(fù)責(zé)處理國(guó)家外交事務(wù)的政府機(jī)構(gòu),外交部肩負(fù)促進(jìn)本國(guó)外交政策利益的使命。外交部的低調(diào)務(wù)實(shí),很少評(píng)價(jià)涉及倡議的爭(zhēng)議問(wèn)題,對(duì)菲律賓參與倡議起到了切實(shí)推進(jìn)作用。國(guó)通社是官方媒體、政府的喉舌,通過(guò)政府年度預(yù)算撥款獲得資助,所以受政府政策影響較大。政府通常需要國(guó)通社來(lái)引導(dǎo)公共輿論,如宣傳倡議的各項(xiàng)舉措。此外,菲國(guó)內(nèi)政治家族勢(shì)力和利益集團(tuán)的影響不可忽視。菲律賓的院外游說(shuō)集團(tuán)就是家族勢(shì)力和利益集團(tuán)影響力的體現(xiàn)。例如,有關(guān)南海問(wèn)題的政策主張,漁民利益集團(tuán)就會(huì)產(chǎn)生影響力。(74)“Hontiveros Re-election Bid Backed by Fisher Groups”,May 5,2022,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2022/0505_hontiveros3.asp.

2019年是菲律賓對(duì)倡議認(rèn)知發(fā)生變化的重要一年。2019年菲律賓國(guó)會(huì)改選,在參議院選舉中,有12名新議員當(dāng)選,占參議院人數(shù)的50%,這是菲律賓涉華態(tài)度變化的重要原因之一。反對(duì)派政治人物質(zhì)疑杜特爾特的親華政策。比如,參議員利馬不滿杜特爾特在捍衛(wèi)菲律賓主權(quán)方面的懈怠。她認(rèn)為,“有一個(gè)不代表主權(quán)和民族尊嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)人令人失望。菲律賓民眾被杜特爾特的懦弱所欺騙。捍衛(wèi)我們的領(lǐng)土權(quán)利并不等于宣戰(zhàn)”。(75)“Cancel Deals with Chinese Firms to Develop 3 ‘Strategic’ Islands”,August 17,2019,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2019/0817_delima2.asp.參議員麗莎·洪蒂維洛斯表示,杜特爾特需要將捍衛(wèi)菲律賓主權(quán)的言語(yǔ)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。(76)“Statement of Senator Risa Hontiveros on President Rodrigo Duterte’s Recognition of 2016 Legal Victory vs China”,http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2020/0923_hontiveros2.asp.這些反對(duì)倡議的聲音,是菲律賓國(guó)會(huì)有關(guān)中國(guó)負(fù)面認(rèn)知的重要來(lái)源。

從菲律賓參與倡議至今,其間種種經(jīng)歷使得中國(guó)和菲律賓認(rèn)識(shí)到合作的必要性。然而,中菲合作道路不會(huì)一帆風(fēng)順,未來(lái)走向存在較大變數(shù)。來(lái)自菲律賓國(guó)會(huì)的阻力、南海爭(zhēng)議、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款、美菲關(guān)系、日菲關(guān)系等,極大困擾著中菲共建“一帶一路”。為中菲兩國(guó)共建“一帶一路”走得更加深遠(yuǎn),中國(guó)必須在以下方面提高認(rèn)識(shí):

第一,優(yōu)化倡議話語(yǔ)建構(gòu)。倡議的概念、內(nèi)涵必須與時(shí)俱進(jìn),不斷優(yōu)化。針對(duì)各種反對(duì)聲音,中國(guó)可在平等互利基礎(chǔ)上提出“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”“全球發(fā)展”等主張,贏得菲律賓國(guó)內(nèi)尤其是國(guó)會(huì)更多支持。

第二,關(guān)注菲律賓的核心訴求。菲律賓參與“一帶一路”的目的非常明確,希望借助中國(guó)提供的貸款和技術(shù)合作,促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年1月的中菲兩國(guó)聯(lián)合聲明再次證明這一點(diǎn),“雙方高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),愿持續(xù)深化共建‘一帶一路’倡議和‘多建好建’規(guī)劃對(duì)接,高質(zhì)量推進(jìn)基建項(xiàng)目合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”(77)《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》,2023年1月5日,http://www.xinhuanet.com/2023-01/05/c_1129256979.htm。

第三,針對(duì)不同群體實(shí)施不同外交政策措施。菲律賓國(guó)通社和外交部可以作為中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)倡議項(xiàng)目的紐帶,建立定期溝通機(jī)制,盡可能達(dá)成更多共識(shí)。國(guó)會(huì)議員是中國(guó)可以爭(zhēng)取的對(duì)象,本著求同存異,盡量爭(zhēng)取對(duì)華友好議員的支持,如張僑倫、皮門特爾三世、萊加爾達(dá);同時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)與利馬、洪蒂維洛斯等保守派議員溝通交流,希望獲得理解。

第四,發(fā)揮香港、上海等金融中心的作用。菲律賓需要搭中國(guó)的順風(fēng)車,香港和上海等金融中心是他們希望合作的理想目標(biāo)。中國(guó)可以通過(guò)城市間合作,打造菲律賓參與“一帶一路”的新通道。