減污降碳的協(xié)同效應(yīng)分析及其路徑探究

邵建建，王靜，秦亞南

(江蘇洋井環(huán)保服務(wù)有限公司，江蘇 連云港 222000)

0 引言

在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》政策出臺后，我國大氣質(zhì)量有了明顯改善，但是仍然有35.7%地級及以上城市依舊存在較為嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢。同時我國提出了“雙碳”目標(biāo)，這證明了我國不僅僅需要防治環(huán)境污染還需要協(xié)同推進(jìn)減污降碳的目標(biāo)，只有充分發(fā)揮兩者的協(xié)同效應(yīng)，才可以在真正意義上打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。所以，探討減污降碳協(xié)同效應(yīng)和實現(xiàn)路徑非常有必要。

1 減污降碳協(xié)同效應(yīng)內(nèi)涵

在出現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)以前，大量的國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)研究了這一概念，其中最早提出的是IPCC 第三次評估報告，報告內(nèi)容將減污降碳協(xié)同效應(yīng)的重點集中在由于溫室氣體排放減緩政策所引發(fā)的非氣候效益。之后，在IPCC 第五次評估報告中重新修訂了其定義，主要是體現(xiàn)某一政策正向影響其他政策目標(biāo)的情況[1]。在此過程中，學(xué)術(shù)界的研究重點實現(xiàn)了從“由碳及污”到“由污及碳”的轉(zhuǎn)變，相關(guān)學(xué)者開始將研究重點集中在污與碳的雙向協(xié)同效益，其研究結(jié)果證明了在溫室氣體減排和大氣污染減排之間可以產(chǎn)生綜合減排效益，同時提出了改進(jìn)后的減污降碳政策，努力以最小的成本實現(xiàn)最大化的效益。所以，減污降碳協(xié)同效應(yīng)除了需要考慮碳排放和大氣污染雙向協(xié)同外，同時應(yīng)該選取適宜的定量方式，找出可充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)的最佳方法。

2 模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)

2.1 減污降碳協(xié)同效應(yīng)評估模型

在本次研究減污降碳政策協(xié)同效應(yīng)的過程中將使用面板回歸模型，詳細(xì)來講就是在數(shù)據(jù)集相同的情況下分別完成降碳政策減污效應(yīng)和減污政策降碳效應(yīng)的建模工作。在減污政策的降碳效應(yīng)方面，可以使用以下公式計算CO2排放量。

式中：CO2排放量用CO2表示，能源消費總量為ψ，總?cè)丝谟肞op 表示，國內(nèi)生產(chǎn)總值為GDP。

同時通過分析現(xiàn)有研究結(jié)果可知，在研究CO2排放驅(qū)動因素的過程中相關(guān)人員雖然大多使用Kaya 恒等式的方法，但是其僅能夠完成碳排放流量變化的解釋，對于存量變化的解釋能力不足，以此還需要引入其他因素分析CO2排放總量方面[2]。所以，在本次研究中將結(jié)合溫度、科學(xué)技術(shù)水平等因素影響CO2排放的情況。不僅如此，在充分考慮本文主題的前提下，還構(gòu)建出了以下CO2回歸方程：

式中：t 代表年份；i 代表省份，某一變量取自然對數(shù)用In 表示；減污政策和降碳政策分別用RPP 和RCP表示；能源強度用EI 表示；使用專利申請數(shù)和GDP 的比值計算科技進(jìn)步水平，符號為PGDP；年平均氣溫用T 表示；總?cè)丝跀?shù)用Pop 表示；年份和省份固定效應(yīng)分別用εt和εi表示；不被模型表示的隨機誤差用εit表示；β為減污政策降碳效應(yīng)的估計系數(shù)。

在降碳政策的減污效應(yīng)方面，由于空氣污染和CO2排放存在根源相同的特性。因此可以構(gòu)建以下空氣污染物回歸方程：

式中某種空氣污染物排放量用pollution 表示，在本次研究的空氣污染物中存在煙塵粉塵(dust)和二氧化硫(SO2)；人均GDP 對數(shù)值的二次項用(InPGDPit)2表示；年平均降雨量為Rainfall。降碳政策的減污效應(yīng)用γ作為估計系數(shù)。

2.2 數(shù)據(jù)處理

在充分考慮數(shù)據(jù)可得性和樣本容量大要求的基礎(chǔ)上，在本次研究中選取了中國30 個省份(不包含西藏、澳門、臺灣、香港)的數(shù)據(jù)作為分析樣本。相關(guān)數(shù)據(jù)可以主要分為以下三個部分：降碳和減污政策變量數(shù)據(jù)、空氣污染物和CO2數(shù)據(jù)以及其他控制變量數(shù)據(jù)。其中，從2004—2022 年《中國能源統(tǒng)計年鑒》取得排放空氣污染物的數(shù)據(jù)，從中國碳核算數(shù)據(jù)庫獲取CO2排放數(shù)據(jù)。在減污政策變量方面，在現(xiàn)階段相關(guān)部門并未公布可直接使用的數(shù)據(jù)，在各大研究文獻(xiàn)中相關(guān)學(xué)者主要利用環(huán)境處罰案例數(shù)、環(huán)境治理投資額等作為減污政策強度變量[3]。為了使數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確反映建筑政策強度且滿足可獲取性和連貫性的要求，本次研究將減污政策強度變量確定為“十五”“十一五”“十二五”“十三五”提出的消減污染物排放量比例，當(dāng)消減比例越大，證明減污政策效果越好。

在降碳政策變量方面，相較于減污政策，中國“雙碳”政策提出的時間較短，全國碳排放權(quán)交易市場在2021 年7 月16 日開放。在中國完成“雙碳”工作的過程中碳市場屬于十分關(guān)鍵的政策數(shù)據(jù)，所以本文中替代降碳政策的變量為碳排放權(quán)交易情況，無交易取值為0，有交易取值為1。

3 減污降碳政策協(xié)同效應(yīng)分析

利用面板模型得到上述回歸方程的結(jié)果，通過對RPP 和RCP 兩個解釋變量的估計系數(shù)開展分析能夠發(fā)現(xiàn)：第一，在中國出臺降碳政策后，不但使CO2排放量得到了有效降低，而且排放空氣污染物的情況也得到了一定限制，說明其能夠同時在減污和降碳方面發(fā)揮作用。詳細(xì)來講，RCP 估計系數(shù)為-0.221 3 時，且為負(fù)的1%顯著性水平，證明降碳政策使CO2排放大幅度降低，該結(jié)論與相關(guān)研究中的觀點相同。在RCP估計系數(shù)方面，當(dāng)數(shù)值為-0.225 2、-0.052 6，且兩者不滿足10%和1%顯著性水平，說明降碳政策在實行后對于排放煙塵粉塵和SO2也起到了抑制作用；通過對RCP 估計系數(shù)進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，降碳政策可以同時對空氣污染物和CO2排放發(fā)揮抑制作用，反映了在減污和降碳兩方面，降碳政策所發(fā)揮的效力基本相同；第二，在中國實施減污政策后排放空氣污染物的情況得到了很大程度的遏制，同時也降低了CO2排放量，但是與降碳作用相比，其在減污的效果更加顯著[4]。借助上述分析可知，中國的降碳政策和減污政策的協(xié)同效應(yīng)均非常顯著，也就是一種環(huán)境政策能夠在溫室氣體和空氣污染物防治方面同時發(fā)揮作用[5]。

4 結(jié)論與優(yōu)化路徑

綜上所述，中國降碳和減污政策之間的協(xié)同效應(yīng)非常顯著。為了更好地提升減污降碳協(xié)同效應(yīng)，相關(guān)人員應(yīng)該確定以下協(xié)同增效路徑：

加強頂層設(shè)計，制定出有針對性的減污降碳協(xié)同策略。在“十四五”期間我國應(yīng)該將協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體作為工作重點，確定多污染物協(xié)同控制、能源效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等協(xié)同控制方案，進(jìn)而使用新的治理方案代替原有大氣污染治理方案。不僅如此，相關(guān)人員應(yīng)有效處理生產(chǎn)安全、能源安全以及減污降碳之間的關(guān)系，加強監(jiān)督和考核的力度，在“十四五”生態(tài)環(huán)境考核體系中融入?yún)f(xié)同增效的指標(biāo)，保證各地區(qū)相關(guān)人員充分重視減污降碳協(xié)同工作，推進(jìn)相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展。

完善能耗雙控目標(biāo)。相關(guān)人員應(yīng)大力開展改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的工作，更加重視可再生資源開發(fā)工作，在充分遵守國家“原料用能“和“新增可再生能源電力消費量”都不納入能源消費總量控制考核”的工作準(zhǔn)則下，結(jié)合各地區(qū)實際情況確定合理地降低能耗強度目標(biāo)。在西南經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)綜合利用光電、水電以及風(fēng)電的工作；在長江中游、黃河中游以及西北、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)合理開發(fā)光伏、風(fēng)電等可再生資源；在我國所有沿海地區(qū)規(guī)范落實海上風(fēng)電建設(shè)工作。另外，各地區(qū)應(yīng)加強能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，將更多資金和人力投入到能源科技創(chuàng)新中，加快可再生能源和新能源發(fā)展速度。

強化地區(qū)合作。溫室氣體和大氣污染物均具備空間集聚的特點，相關(guān)人員應(yīng)正確認(rèn)識空間異質(zhì)性影響和各地區(qū)之間的互補作用，制定出完善的減污降碳協(xié)同增效指南，而且相關(guān)人員還應(yīng)該加強地區(qū)和部門間的合作，制定適合多個地區(qū)共同實行的治理方案，強化相關(guān)技術(shù)和人才流通，進(jìn)而優(yōu)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提升減污降碳協(xié)同效果。

要堅持“金山銀山”的思想。要想達(dá)到減污降碳協(xié)同增效，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體綠色轉(zhuǎn)型，首先要做到將“綠水青山”當(dāng)做“金山銀山”，堅持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“環(huán)境保護(hù)”并重。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，也為生態(tài)環(huán)境治理提供了更多的保障。相關(guān)人員必須清楚地意識到，一切以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是徒勞無功的，其后果也是無法挽回的。為此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要注重質(zhì)量和效益相互促進(jìn)，重視經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，加速構(gòu)建從“綠水青山”到“金山銀山”的良性循環(huán)，使“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“環(huán)境保護(hù)”成為雙贏的局面。

以碳達(dá)峰、碳中和為重點，深化污染防控工作。在空氣污染防治上，要充分認(rèn)識到雖然我國的空氣污染防治形勢穩(wěn)定，但今后的工作也有更深層次要求和挑戰(zhàn)。針對這一問題，應(yīng)在重點地區(qū)、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染控制的基礎(chǔ)上，強化區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合防控措施，動態(tài)調(diào)整大氣環(huán)境聯(lián)合防控區(qū)域，明確大氣環(huán)境中大氣復(fù)合污染的主要影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出以PM2.5和O3含量為控制指標(biāo)的大氣環(huán)境綜合防控對策。推進(jìn)“一市一策”的現(xiàn)場指導(dǎo)，彌補地方治理技術(shù)、人才的不足。關(guān)于“碳達(dá)峰”和“碳中和”，我們要做好相關(guān)各項工作，積極推進(jìn)碳減排，同時要積極推進(jìn)“碳達(dá)峰”和“低碳發(fā)展”的建設(shè)研發(fā)相應(yīng)的碳排放實時監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)地建設(shè)、完善和發(fā)展國家的碳排放權(quán)交易市場，使其有效地發(fā)揮作用，以達(dá)到國家減碳目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全我國碳排放權(quán)的統(tǒng)計研究、核算驗證與監(jiān)控系統(tǒng)，并將其與環(huán)境影響評價相結(jié)合，以達(dá)到分區(qū)域逐級達(dá)到峰值的目的。另外，相關(guān)人員要在充分考慮各個地區(qū)環(huán)境水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)實際情況的基礎(chǔ)上，制定出有針對性地減污降碳協(xié)同增效路徑。