城市社區(qū)公共安全智慧治理研究

曾文清講師 張 斌講師

(1.蘭州城市學(xué)院 城市管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730000;2.甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 交通測(cè)繪系,甘肅 蘭州 730000)

0 引言

城市社區(qū)是城市社會(huì)治理的基本單元。實(shí)施并創(chuàng)新深化社區(qū)智慧治理,對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐探索意義和強(qiáng)大的底座支撐作用[1]。特別是在當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,社區(qū)智慧治理能夠提高社區(qū)的韌性和適應(yīng)能力,變傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)溯源預(yù)防與精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)相結(jié)合,提高管理效率和效能,保障城市及整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)提出重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平[2]。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,社區(qū)層面的智慧治理有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。智慧治理是現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理相互嵌合的人機(jī)復(fù)合系統(tǒng)[3],既包括技術(shù)層面的更新與應(yīng)用,也反映治理理念和價(jià)值的重塑,治理內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域,治理成效與治理生態(tài)、治理問(wèn)題、治理需求、治理工具等相關(guān),是一個(gè)龐大而高度復(fù)雜的系統(tǒng)。因此,本文以公共安全為切入點(diǎn),結(jié)合新冠疫情及其防控,探索社區(qū)層面的公共安全智慧治理模式,提升社區(qū)治理在常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的綜合層面上的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

1 城市社區(qū)公共安全形勢(shì)

公共安全,是指不特定的、多數(shù)人的健康、生命安全、公私財(cái)產(chǎn)的安全[4]。在總體國(guó)家安全觀的引領(lǐng)下,城市社區(qū)公共安全的內(nèi)涵和范疇也得以拓展。城市社區(qū)公共安全問(wèn)題既包括社區(qū)治安、社區(qū)消防、社區(qū)交通、社區(qū)食品安全、社區(qū)安全生產(chǎn)管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問(wèn)題,也包括公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等重要新興領(lǐng)域的新興安全問(wèn)題,如疫情傳播、電信詐騙等。城市社區(qū)作為城市運(yùn)行和發(fā)展的基本單元,是城市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度密集的場(chǎng)所,往往也是各類公共安全事件的第一現(xiàn)場(chǎng)和第一道防線。因此,城市社區(qū)公共安全是城市公共安全體系的基礎(chǔ)和前沿陣地,直接關(guān)系到城市和社會(huì)公共安全全局。同時(shí),社會(huì)整體的公共安全態(tài)勢(shì)也會(huì)給社區(qū)公共安全提出新要求和新挑戰(zhàn)。

1.1 社會(huì)整體的公共安全態(tài)勢(shì)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化復(fù)雜,不穩(wěn)定性和不確定性因素突出。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出:改革進(jìn)入深水區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),各種矛盾疊加,風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚[5]。不可避免地,社會(huì)脆弱性滋長(zhǎng),公共安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)方面:伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇,大城市遭遇交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲、環(huán)境污染等大城市病,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)職能過(guò)度承載,小城市呈現(xiàn)人才流失、空心化、公共資源不足與布局失衡等特征;社會(huì)分化加速、流動(dòng)加快、沖突加劇,非常規(guī)、復(fù)合型的公共安全事件呈現(xiàn)高發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。國(guó)際方面:全球環(huán)境退化和氣候變暖,極端天氣越發(fā)頻繁、強(qiáng)烈,破壞性更強(qiáng);經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全球化,人類社會(huì)的互聯(lián)性加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)依賴和大規(guī)模頻繁密切的國(guó)際交往使得危機(jī)在全球蔓延擴(kuò)散,而利益追逐、文化差異、政治沖突、國(guó)際霸權(quán)等使得全球協(xié)同應(yīng)對(duì)難以及時(shí)有效。當(dāng)今全球已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及“后疫情時(shí)代”,非傳統(tǒng)領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大[6]。疫病、生物多樣性破壞、糧食危機(jī)、能源危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、電信詐騙的日益國(guó)際化等帶來(lái)的災(zāi)害后果,任何國(guó)家和地區(qū)都不能幸免。如2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情超越了政治和地理邊界,最終蔓延至全球,給全球化進(jìn)程、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、發(fā)展理念等都帶來(lái)深刻影響。國(guó)際、國(guó)內(nèi)變遷匯聚,構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)公共安全及其治理的宏觀圖景,也使得微觀的城市社區(qū)在公共安全治理中面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.2 社區(qū)層面的公共安全形勢(shì)

城市社區(qū)層面的公共安全形勢(shì)在常態(tài)和非常態(tài)下有不同的體現(xiàn):

在常態(tài)下,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城市社區(qū)構(gòu)成漸趨復(fù)雜,人口密度高、異質(zhì)性高、人員流動(dòng)性高,導(dǎo)致社區(qū)融合度和信任不足,不確定性顯著增加;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,新時(shí)期社會(huì)階層和利益更加分化,社會(huì)公眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)且呈現(xiàn)多樣化、差異化的特征,城市社區(qū)治理的難度系數(shù)和復(fù)雜程度增加,這就需要加強(qiáng)城市社區(qū)的常態(tài)化管理,保障社區(qū)安全穩(wěn)定地運(yùn)行。

在非常態(tài)方面,城市內(nèi)部復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施之間的依賴性越來(lái)越強(qiáng),導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生易出現(xiàn)連鎖放大效應(yīng)[7]。以環(huán)境類鄰避事件、小區(qū)物業(yè)管理和物業(yè)權(quán)益糾紛、非法集資等為代表的基層社會(huì)矛盾和糾紛日益增多,社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的新興風(fēng)險(xiǎn)也在不斷顯露、發(fā)展和演化[8]。不僅如此,治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域內(nèi)的新型風(fēng)險(xiǎn)之間相互影響、相互驅(qū)動(dòng),形成由風(fēng)險(xiǎn)因子、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、承災(zāi)體構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),由此導(dǎo)致公共安全事件的系統(tǒng)性、擴(kuò)散性、連鎖性、衍生性等特征日益凸顯。

以非常態(tài)狀況下的新冠疫情為例,2020年初,突如其來(lái)的疫情打破了社區(qū)衛(wèi)生防御壁壘,大規(guī)模的居家隔離導(dǎo)致病毒的家庭傳播或棟內(nèi)傳播;一刀切的限行和封閉政策導(dǎo)致內(nèi)外物資和人員流通不暢的困境。由于在常態(tài)管理下沒(méi)有提前準(zhǔn)備完善的應(yīng)急預(yù)案,層層上報(bào)、逐級(jí)申請(qǐng)的方式導(dǎo)致保障居民正常生活的物資需求無(wú)法得到滿足,更延誤了一些患病居民的就醫(yī)時(shí)間。暴露出智慧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)度緩慢,居民的疫情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng),多元主體協(xié)作度不高,居民的疫情防控參與度不高等一系列問(wèn)題。同時(shí)也表明大力推行城市社區(qū)公共安全智慧治理,強(qiáng)化常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控管理和非常態(tài)化應(yīng)急管理的迫切性和重要性。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào),社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控第一線,要大幅度充實(shí)基層特別是社區(qū)力量。“向社區(qū)下沉”不斷成為疫情防控工作的焦點(diǎn)[9],新冠肺炎疫情成為社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移的重要契機(jī)和強(qiáng)大推動(dòng)力,社區(qū)公共安全治理的重要性和迫切性也由此彰顯。

2 城市社區(qū)公共安全治理困境

改革開放以來(lái),“社區(qū)制”逐漸取代“單位制”“街居制”,成為城市基層治理的主要形態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”,凸顯了城市社區(qū)治理在國(guó)家治理體系中的地位和重要性。社區(qū)一方面肩負(fù)著國(guó)家治理體系的完善與人民需求的滿足等重任;另一方面則普遍面臨著“有限資源與全面責(zé)任”“條塊分割與協(xié)同不力”等治理難題[10]。居民作為社區(qū)自治的主體,在傳統(tǒng)層級(jí)制度中地位弱化,參與社區(qū)公共事務(wù)的外在動(dòng)力不足[11]。體現(xiàn)在公共安全治理領(lǐng)域,問(wèn)題則更為明顯。

(1)公共安全治理的主體單一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公共安全管理由政府主導(dǎo),基于科層制結(jié)構(gòu)自上而下的組織化調(diào)控推進(jìn)[12]。具體來(lái)說(shuō),就是以政府為絕對(duì)主導(dǎo),通過(guò)自上而下的社會(huì)公共安全決策、指揮與監(jiān)督,發(fā)出指令要求其他相關(guān)主體配合以實(shí)現(xiàn)安全供給[13]。在縱向上,在管理體制末端的基層單位并未獲得實(shí)質(zhì)性賦權(quán),因此難以與上級(jí)管理部門形成公共安全治理合力[14]。社區(qū)處于城市—區(qū)/縣—街道辦—社區(qū)層級(jí)結(jié)構(gòu)的底層,主要負(fù)責(zé)微觀層面的信息交互和上級(jí)政策的落實(shí)工作,財(cái)力、人力、物力、技術(shù)的不足弱化了社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。這種自上而下的層級(jí)式公共安全管理模式,使得社區(qū)在公共安全管理中處于被動(dòng)位置,不能充分發(fā)揮基層治理的動(dòng)力與潛能。在橫向上,由于對(duì)危機(jī)事件實(shí)行分類管理的原則,某一類型的突發(fā)事件往往由相應(yīng)的一個(gè)或多個(gè)相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé),如需要?jiǎng)t臨時(shí)成立指揮部或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。分類管理有利于提高公共安全治理的專業(yè)性,但各部門分割,統(tǒng)籌權(quán)威性不足,信息溝通不暢和信息不對(duì)稱,在面臨公共安全危機(jī)狀態(tài)時(shí),易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、相互牽制的現(xiàn)象。政府、社區(qū)、企業(yè)等多元主體之間缺乏針對(duì)公共安全問(wèn)題的常態(tài)和非常態(tài)狀況下的協(xié)同工作機(jī)制,公民等其他主體缺乏參與治理的穩(wěn)定渠道和信息互動(dòng)的有效渠道。

(2)公共安全治理重應(yīng)急處置輕風(fēng)險(xiǎn)防控。傳統(tǒng)公共安全管理模式的另一個(gè)弊端在于強(qiáng)調(diào)應(yīng)急處置,對(duì)常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控和減災(zāi)備災(zāi)工作重視不足。透視公共安全事件的整個(gè)生命周期,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)象防控和識(shí)別是后續(xù)所有決策和舉措的邏輯起點(diǎn)[15]。但在實(shí)踐中,社區(qū)公共安全仍以被動(dòng)的災(zāi)后響應(yīng)處置為主,2015年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、2021年鄭州特大暴雨事件、2022年上半年上海疫情防控等事件都說(shuō)明城市忽視了對(duì)公共安全的源頭治理,在風(fēng)險(xiǎn)防范與準(zhǔn)備工作等方面存在不足,缺乏有預(yù)見性、前瞻性的統(tǒng)籌安排和科學(xué)有力的應(yīng)對(duì)策略。早在2016年,習(xí)近平總書記在唐山考察調(diào)研時(shí)就提出“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”?！皟蓤?jiān)持”“三轉(zhuǎn)變”的理念為建立健全新時(shí)期公共安全體系提供了指引和方向,新冠肺炎疫情則進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)治理的關(guān)口前移和重心下沉,增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控觀念已成為常態(tài)化的決策原則。

3 社區(qū)公共安全智慧治理模式

智慧治理是一種新的城市治理模式,以科技和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為支撐,嵌入商業(yè)主導(dǎo)模式,引入和應(yīng)用社會(huì)資本,提供高效和多樣化的城市公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[16]。智慧治理融入社會(huì)基層治理,能有效緩解基層治理困境,給基層治理提供有力支撐和途徑。習(xí)近平總書記多次在重要講話中強(qiáng)調(diào)要提升社會(huì)治理的智能化水平。關(guān)于社區(qū)層面的智慧治理研究,有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,認(rèn)為智慧治理需要高性能的設(shè)備支持和先進(jìn)治理技術(shù)的支撐[17],技術(shù)是智慧治理的核心,缺乏技術(shù),智慧治理將變成無(wú)源之水、無(wú)本之木[3];有的學(xué)者則認(rèn)為,社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)技術(shù)與治理融合的趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)[18]。技術(shù)本身不是治理的目的,智慧治理更強(qiáng)調(diào)智能技術(shù)帶給社區(qū)各個(gè)方面的變革,注重技術(shù)在便利社區(qū)自治的基礎(chǔ)上促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展;Karima等[19]認(rèn)為智慧治理是一種更為積極、開放的治理結(jié)構(gòu),將城市的所有行為體都納入進(jìn)來(lái),以應(yīng)對(duì)城市治理的負(fù)外部性和路徑依賴問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)績(jī)效的最大化。

結(jié)合不同學(xué)者的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,社區(qū)公共安全智慧治理模式是面向信息社會(huì)和基層社區(qū)的公共安全治理模式,是對(duì)傳統(tǒng)公共安全治理模式的改革升級(jí)。這一模式強(qiáng)調(diào)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),融合政府、社會(huì)、市場(chǎng)各主體及其應(yīng)急資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共安全的全面透徹感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警及快速?zèng)Q策與精確響應(yīng),形成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)高效、協(xié)同開放的公共安全治理和服務(wù)體系。

3.1 城市社區(qū)公共安全智慧治理價(jià)值理念

(1)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義公共安全體系構(gòu)建的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。2020年3月,習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理,構(gòu)建“大黨建”格局,優(yōu)化社區(qū)黨建引領(lǐng)的途徑,發(fā)揮黨在社區(qū)公共安全智慧治理中的政治保障、組織保障、資源保障作用,提升黨在社區(qū)公共安全智慧治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)凝聚力。

(2)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。針對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展中呈現(xiàn)的公共安全新特點(diǎn)新趨勢(shì),習(xí)近平總書記于2014年在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀的概念,將外部安全與內(nèi)部安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題相結(jié)合,形成了大安全時(shí)代的宏觀安全思路[20]。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”和安全“頭等大事”,增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,是我黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。社區(qū)基層要強(qiáng)化公共安全的源頭治理,守好“第一道防線”,高度重視事前的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。

(3)人民至上、生命至上。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的理想信念和宗旨原則。2016年首個(gè)全民國(guó)家安全教育日,習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民,動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力,匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量,夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ),防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn),不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”。這一理念也在之后的一系列重要事件中得到踐行,2020年疫情防控至今,人民至上、生命至上等話語(yǔ)頻頻出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的相關(guān)文件和新聞報(bào)道中,體現(xiàn)了中國(guó)人民深厚的仁愛傳統(tǒng)和中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值追求。

3.2 城市社區(qū)公共安全智慧治理模式構(gòu)建

城市社區(qū)公共安全智慧治理模式以“共建共享共治”為導(dǎo)向,以技術(shù)為支撐,通過(guò)多元協(xié)同、資源整合,培育社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的韌性提升與可持續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)公共安全智慧治理模式框架分為主體層、資源層、運(yùn)行層、結(jié)果層,如圖1。

(1)主體層:多元協(xié)同,提高政府的效力、盤活市場(chǎng)的活力、激發(fā)社會(huì)的潛力。政府及各權(quán)力部門、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu),打破條塊分割與協(xié)同不力。2018年,黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》,提出要打造共建共治共享的城市安全治理格局,不斷滿足人民群眾對(duì)城市安全的現(xiàn)實(shí)訴求。人民群眾是社區(qū)治理的主導(dǎo)者和受益者,社區(qū)事務(wù)要本著以人民為中心、依靠人民、服務(wù)人民的原則,以協(xié)作、責(zé)任、效率、公益為價(jià)值理念,以多元主體間權(quán)責(zé)明晰為基礎(chǔ),搭建協(xié)同治理的平臺(tái),建立公共部門和公民之間真正意義上的互信合作和伙伴關(guān)系。通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織、黨員與其他志愿者的先鋒作用,與日常的宣傳教育、動(dòng)員相結(jié)合,最終要挖掘社區(qū)及其居民的主體責(zé)任,激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

圖1 城市社區(qū)公共安全智慧治理模式Fig.1 The smart governance model for the urban community public security

(2)資源層:整合行政資源與社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)資源配置的時(shí)空均衡與靈活供給。加強(qiáng)公安、城管、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急、綜治、住建、衛(wèi)健等公共資源的整合和下沉。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部人、財(cái)、物資源的調(diào)配:人員方面,建立并定期更新人員信息庫(kù),以社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格員、物業(yè)為常態(tài)穩(wěn)定人員,以業(yè)委會(huì)、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、志愿組織、居民個(gè)體等為補(bǔ)充力量;財(cái)務(wù)方面,可以引入政府、社會(huì)資本,統(tǒng)籌多元化籌資渠道,財(cái)務(wù)支出、儲(chǔ)備及統(tǒng)籌管理等也應(yīng)做好明確規(guī)劃,以保障資金的靈活供給以及人員和物資的正常調(diào)用;物資方面,以實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議采購(gòu)、動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)等方式,保障應(yīng)急物資的供給和配送。

(3)運(yùn)行層:樹立“全周期管理”意識(shí),形成“事前的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)識(shí)別與精準(zhǔn)研判,事中的精準(zhǔn)高效應(yīng)對(duì),事后的恢復(fù)與學(xué)習(xí)”的動(dòng)態(tài)化治理閉環(huán)。尤其是要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)將風(fēng)險(xiǎn)防控前置,全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地感知社區(qū)整體安全狀況,從源頭以“前瞻治理”提高和強(qiáng)化社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),推動(dòng)公共安全治理模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范、由粗放向精細(xì)、由“經(jīng)驗(yàn)”工作向“科學(xué)”工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(4)結(jié)果層:韌性可持續(xù)。即以韌性、可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì),從基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)生態(tài)、社區(qū)成員公益精神培育與能力提升等方面增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害、抵抗沖擊的彈性和恢復(fù)能力。社區(qū)有必要在內(nèi)部構(gòu)建自我增強(qiáng)機(jī)制,使各種資源在內(nèi)部正向循環(huán),增強(qiáng)社區(qū)韌性的可持續(xù)性[21]。這意味著,社區(qū)公共安全智慧治理模式的建構(gòu)不是靜態(tài)的、短期的,也不是“就災(zāi)害而言災(zāi)害”,而是透過(guò)災(zāi)害理解公共安全,將更多的資源和精力由用于應(yīng)急和事后處置轉(zhuǎn)向保障風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害準(zhǔn)備,在一次次的行動(dòng)與反思學(xué)習(xí)中,強(qiáng)化公民的主體意識(shí),培育社區(qū)自主治理能力,形成動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的、學(xué)習(xí)型的公共安全智慧治理模式。

主體層、資源層、運(yùn)行層及結(jié)果層共同構(gòu)成了城市社區(qū)公共安全智慧治理的整體框架,綜合提升了社區(qū)公共安全治理在常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的綜合層面上的水平。在常態(tài)下,進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃、公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)服務(wù)等方面的社區(qū)管理系統(tǒng)工作,同時(shí)進(jìn)行威脅社區(qū)安全的隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作;而在面臨自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí),社區(qū)公共安全智慧治理則要迅速響應(yīng)并及時(shí)采取有效措施,及時(shí)發(fā)揮非常態(tài)下的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理作用。

3.3 社區(qū)公共安全智慧治理功能再造

城市智慧社區(qū)公共安全智慧治理功能再造是指通過(guò)應(yīng)用智慧技術(shù)和創(chuàng)新手段,對(duì)社區(qū)公共安全治理功能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和改造的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程主要包括使用先進(jìn)的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段,對(duì)社區(qū)公共安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)控和處理,以提高社區(qū)的安全性和治理效能。

社區(qū)公共安全智慧治理模式的治理效能和安全保障水平相較于傳統(tǒng)的社區(qū)公共安全治理模式而言,具有明顯的優(yōu)勢(shì),見表1。通過(guò)智慧治理功能再造,社區(qū)可以更加高效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類安全問(wèn)題,提升居民的安全感和幸福感。社區(qū)公共安全智慧治理模式具有以下特點(diǎn):

(1)治理主體多元化、社會(huì)化。公共安全治理需要通過(guò)公民參與方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我治理[22]。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)助力政府搭建上下內(nèi)外互聯(lián)互通的平臺(tái),使治理主體間關(guān)系從無(wú)到有、由有向優(yōu)、從松至緊良性轉(zhuǎn)化[23],各治理主體間自主、平等合作,各取所長(zhǎng),互為補(bǔ)充,權(quán)責(zé)明晰。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)豐富了社會(huì)公眾參與公共安全治理的渠道及交互方式,促進(jìn)信息公開透明,將集中式?jīng)Q策、封閉式管控變?yōu)榉稚⑹礁深A(yù)及多中心應(yīng)對(duì)。

(2)治理驅(qū)動(dòng)數(shù)字化、智能化。正如耶魯大學(xué)教授丹尼爾·埃斯蒂所言:“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法,政府將更加有效率、更加開放、更加負(fù)責(zé)”[24]。信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用弱化了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性和不可計(jì)算性,通過(guò)數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)挖掘、安全分析、安全情勢(shì)判斷、安全監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)危機(jī)(風(fēng)險(xiǎn))[25],強(qiáng)化問(wèn)題感知和需求預(yù)判,提高決策的預(yù)見性和科學(xué)性,將公共安全治理模式由以往的事件驅(qū)動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)對(duì),轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)防范。

(3)治理結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。智慧技術(shù)與治理的融合,使得公共安全治理結(jié)構(gòu)正逐步由垂直結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。結(jié)合應(yīng)急管理體制“反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的總要求,政府要將相關(guān)資源下沉到社區(qū),社區(qū)在優(yōu)化完善預(yù)案和流程的基礎(chǔ)上,實(shí)施自主協(xié)同,引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與,建立更為穩(wěn)定常態(tài)的信息共享、責(zé)任共擔(dān)、問(wèn)題共解的“共治”格局。

(4)治理結(jié)果高效化、精細(xì)化。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了公共安全治理模式從風(fēng)險(xiǎn)的全面感知和識(shí)別開始,并通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)測(cè),科學(xué)研判公共安全形勢(shì),輔助做出相應(yīng)的行動(dòng)決策,及時(shí)清除公共安全隱患,并結(jié)合可視化技術(shù)協(xié)助人們認(rèn)識(shí)公共安全現(xiàn)象的本質(zhì),理解公共安全問(wèn)題的深層機(jī)理。將傳統(tǒng)治理中的“由果溯因”轉(zhuǎn)為現(xiàn)代治理中“以因預(yù)果”,從而使“見微知著”“防微杜漸”“防范于未然”成為現(xiàn)實(shí)。

4 結(jié)論

社區(qū)層面的公共安全治理形勢(shì)嚴(yán)峻、復(fù)雜,城市社區(qū)公共安全治理存在治理主體單一、重應(yīng)急處置輕風(fēng)險(xiǎn)防控等治理困境,急需探索新的治理模式。本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況,對(duì)城市社區(qū)公共安全智慧治理的困境、治理模式的框架及功能再造進(jìn)行探討,得出結(jié)論如下:

(1)城市社區(qū)公共安全智慧治理以新一代信息技術(shù)的應(yīng)用為支撐,融合政府、社會(huì)、市場(chǎng)各主體及應(yīng)急資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共安全的全面感知、監(jiān)測(cè)及快速響應(yīng)等。

(2)城市社區(qū)公共安全智慧治理模式框架分為主體層、資源層、運(yùn)行層及結(jié)果層,主體層政企社多元協(xié)同;資源層實(shí)現(xiàn)資源配置的時(shí)空均衡與靈活供給;運(yùn)行層運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)對(duì);結(jié)果層實(shí)現(xiàn)韌性可持續(xù)發(fā)展。

(3)社區(qū)公共安全智慧治理具有治理主體多元化、社會(huì)化,治理驅(qū)動(dòng)數(shù)字化、智能化,治理結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化,治理結(jié)果高效化、精細(xì)化的特點(diǎn)。