“十四五”期間京津冀交通一體化下軌道交通全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展前景

文/班輝 楊璐璐

一、前言

京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”，通過(guò)國(guó)家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路以及城市地鐵的建設(shè)形成京津冀之間的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。在“十三五”期間，已基本形成核心區(qū)1 小時(shí)交通圈，在“十四五”期間，我國(guó)對(duì)京津冀交通一體化進(jìn)程又提出了更高的要求，預(yù)計(jì)到2025 年，京津冀“四縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸通道將更加完善，“軌道上的京津冀”將基本建成，形成京津與周邊市縣“半小時(shí)通勤圈”和京雄津保唐“1小時(shí)交通圈”。按照規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒂锌涨暗耐顿Y規(guī)模，全咨作為一種新的工程咨詢服務(wù)模式，在未來(lái)軌道交通基建的藍(lán)海中也將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

二、軌道交通工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀

（一）軌道交通工程建設(shè)特點(diǎn)

不同于其他建設(shè)工程，軌道交通工程特點(diǎn)比較鮮明，具體如下：

1.投資規(guī)模大，專業(yè)化要求高，技術(shù)難度大，界面復(fù)雜，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很多方面，例如：軌道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)管理和控制、運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等。

2.項(xiàng)目參與方多，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，在軌道交通決策開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段會(huì)產(chǎn)生大量信息，獲取和處理信息的難度較大，工作量十分繁重。

3.投資建設(shè)周期長(zhǎng)。單線建設(shè)周期一般為4～5 年，線網(wǎng)建設(shè)周期一般需30～50 年，因此整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程所處的環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，建設(shè)過(guò)程中的不確定因素很多。

4.社會(huì)影響力大，影響面廣。軌道交通的建設(shè)實(shí)施對(duì)城市周邊環(huán)境以及城市的發(fā)展規(guī)劃有著很大的影響。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

按照軌道工程建設(shè)流程，軌道交通工程咨詢主要包括前期規(guī)劃咨詢、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。軌道交通工程咨詢作為工程咨詢的一個(gè)細(xì)分行業(yè)，在工程咨詢領(lǐng)域所占比重相對(duì)較低，行業(yè)整體發(fā)展速度較緩，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.行業(yè)服務(wù)無(wú)序化

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不成體系，服務(wù)質(zhì)量很大程度依賴于從業(yè)人員的個(gè)人能力，難以形成規(guī)?；芾?；服務(wù)質(zhì)量難以控制，質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，監(jiān)管缺失。

2.供應(yīng)鏈整合度低

行業(yè)供應(yīng)鏈及服務(wù)流程復(fù)雜，小型企業(yè)難以生存，前期投入過(guò)大；行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，導(dǎo)致周期長(zhǎng)、成本高。

3.基礎(chǔ)工作薄弱

標(biāo)準(zhǔn)不完善，行業(yè)相關(guān)技術(shù)積累和基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，相關(guān)體系建設(shè)滯后，管理、規(guī)范、產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)等能力有待加強(qiáng)。

4.供給不足，產(chǎn)業(yè)化程度較低

軌道交通工程咨詢行業(yè)起步較晚，由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、積累不足和產(chǎn)業(yè)制度不規(guī)范等原因，其產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)不到位，行業(yè)供給不足，產(chǎn)業(yè)化程度較低。

綜上所述，目前軌道交通工程咨詢行業(yè)缺乏系統(tǒng)性，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)出成果標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，產(chǎn)業(yè)化程度較低。因此，亟需優(yōu)化工程咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，整合行業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化資源配置，建立行業(yè)標(biāo)桿聯(lián)合體企業(yè)。

三、軌道交通全咨發(fā)展前景及存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展前景

自2017 年正式提出全咨模式以來(lái)，因其具備貫穿項(xiàng)目全過(guò)程、提升工程質(zhì)量、節(jié)約投資成本、有效把控進(jìn)度、提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為工程咨詢服務(wù)模式掀開(kāi)了新篇章。目前，全咨這一新模式仍處于探索階段，還沒(méi)有體系化的標(biāo)準(zhǔn)、政策、取費(fèi)和典型案例，但全咨的優(yōu)勢(shì)及先進(jìn)性是不可否認(rèn)的，將會(huì)成為未來(lái)的主要趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，各行業(yè)均在探索性地嘗試全咨模式，軌道交通行業(yè)社會(huì)影響面廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著，全咨模式的應(yīng)用必將為軌道交通行業(yè)帶來(lái)提質(zhì)增效的作用。

建設(shè)“軌道上的京津冀”將在全國(guó)重點(diǎn)都市圈建設(shè)中起到引領(lǐng)作用，而軌道交通行業(yè)應(yīng)借助這次京津冀地區(qū)大規(guī)模軌道交通建設(shè)的有利形勢(shì)，試點(diǎn)開(kāi)展全咨模式，力爭(zhēng)形成軌道交通全咨典型案例，為軌道交通全咨模式的發(fā)展奠定基石。

（二）存在問(wèn)題

軌道交通工程建設(shè)專業(yè)多、技術(shù)難度大、界面復(fù)雜、周期長(zhǎng)，在推行軌道交通全咨模式時(shí)遇到以下問(wèn)題：

1.全咨概念尚未形成共識(shí)

全咨服務(wù)內(nèi)容主要包含全過(guò)程工程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目全過(guò)程各專業(yè)咨詢、項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中所涉及的代理服務(wù)等，從目前試行的全咨案例來(lái)看，主要集中為監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理三項(xiàng)咨詢服務(wù)的組合，偏重于項(xiàng)目實(shí)施階段，很少涉及投資決策及運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢服務(wù)，而單純的多項(xiàng)咨詢服務(wù)內(nèi)容的疊加并非是全咨的真正含義，因此從項(xiàng)目總體實(shí)施效果上看，并未給業(yè)主帶來(lái)獲得感，也未能給工程項(xiàng)目建設(shè)的效率和效益帶來(lái)大的轉(zhuǎn)變。軌道交通全咨作為最全面、最具代表性的服務(wù)，應(yīng)勇于扛起全咨試點(diǎn)的大旗，循序漸進(jìn)地探索真正意義上的全咨，為其他行業(yè)提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)全咨模式的快速發(fā)展。

2.全咨配套支撐性文件有待完善

目前，常見(jiàn)的《建筑法》《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都是針對(duì)工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)的法案，暫未有明確的全咨相關(guān)的法律依據(jù)。另外，全咨服務(wù)類(lèi)型、委托方式和實(shí)施規(guī)范等相關(guān)政策性文件并不多，酬金計(jì)取依據(jù)和計(jì)取方式尚不明確，合同范本也有待完善，引導(dǎo)力度不夠。

因此，由于全咨沒(méi)有明確的法律文件作支撐，加上我國(guó)工程咨詢行業(yè)行政管理體制存在一定的缺陷，傳統(tǒng)的割裂管理方式在體制內(nèi)根深蒂固，全咨難以實(shí)現(xiàn)快速的推動(dòng)，影響全咨新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3.全咨人才梯隊(duì)建設(shè)及技術(shù)儲(chǔ)備不足

全咨對(duì)人才的需求尤為突出，需要大量高素質(zhì)的復(fù)合型人才作為支撐。從目前試點(diǎn)全咨項(xiàng)目的人員配備上看，普遍以各服務(wù)專業(yè)人數(shù)之和作為基準(zhǔn)，而這種以服務(wù)專業(yè)來(lái)配備人員的方式仍未跳出傳統(tǒng)工程咨詢分段、分塊的思維桎梏，使全咨仍然存在碎片化和分段化的特性。與一般工程建設(shè)項(xiàng)目相比，軌道交通工程規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜，涉及的子系統(tǒng)數(shù)量龐雜，子系統(tǒng)之間的接口錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏全咨技術(shù)人才，就意味著無(wú)法提供高質(zhì)量的全咨服務(wù)。

全咨對(duì)新技術(shù)的儲(chǔ)備提出了更高的要求，BIM、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用將更加契合未來(lái)工程建設(shè)的需要，使全咨實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。目前傳統(tǒng)工程咨詢機(jī)構(gòu)仍受限于傳統(tǒng)的組織管理模式，對(duì)新技術(shù)始終處于觀望狀態(tài)，不敢將其應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目，這在后續(xù)推行全咨模式過(guò)程中，為保障項(xiàng)目實(shí)施各階段信息流暢銜接和數(shù)據(jù)有效整合帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.市場(chǎng)的需求規(guī)模不足

全咨是近年來(lái)興起的一項(xiàng)新型服務(wù)模式，由于軌道交通自身的專業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，所以軌道交通領(lǐng)域尚未敢于嘗試全咨模式，這也給全咨的推廣帶來(lái)了許多障礙。另外，關(guān)于軌道交通全咨的市場(chǎng)體制、管理模式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等還未形成體系，也沒(méi)有典型的成功案例可供參考研究。綜上多種因素，業(yè)主方在項(xiàng)目委托模式上仍然優(yōu)先選擇傳統(tǒng)分段式的模式，全咨模式的市場(chǎng)尚未完全打開(kāi)。

四、推進(jìn)軌道交通全咨的建議

（一）加強(qiáng)各方的通力協(xié)作

1.政府層面

一是盡快出臺(tái)全咨相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則等支撐性文件，為全咨的發(fā)展提供有力的依據(jù)；二是政府部門(mén)通過(guò)“一推廣二鼓勵(lì)”的政策，積極倡導(dǎo)京津冀地區(qū)“十四五”軌道交通建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)全咨模式，從分段式到全流程的全咨，逐步完善咨詢模式，弱化行業(yè)壁壘；三是政府投資項(xiàng)目積極采用全咨模式，擔(dān)任全咨的主要引導(dǎo)者與試驗(yàn)者，探索全咨的實(shí)施方法與原則，改善目前全咨“叫好不叫座”的狀況；四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目采用全咨模式，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全咨實(shí)施的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)全咨服務(wù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.企業(yè)層面

軌道交通工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)快速完成技術(shù)積累及資源整合，通過(guò)內(nèi)部、外部融合形成滿足軌道交通全咨需求的聯(lián)合體平臺(tái)或機(jī)構(gòu)。內(nèi)部融合主要指在原有服務(wù)業(yè)務(wù)模式上對(duì)組織、管理模式、人才、技術(shù)、知識(shí)數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行全面整合,以滿足全咨的市場(chǎng)需求；外部融合主要是通過(guò)外包、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟、平臺(tái)運(yùn)作等方式與外部組織合作，在保留自身專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使企業(yè)規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，形成綜合性領(lǐng)頭企業(yè)，創(chuàng)造出有特色的全咨服務(wù)。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)層面

行業(yè)協(xié)會(huì)是實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營(yíng)利性行業(yè)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系,維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，提供行業(yè)間交流與合作。全咨涉及的工程咨詢、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等多個(gè)領(lǐng)域由各自行業(yè)協(xié)會(huì)單獨(dú)管理，為了能更好地服務(wù)全咨，不同行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)資源整合與合作共建等方式，盡快形成屬于全咨的行業(yè)協(xié)會(huì)，為政府、社會(huì)和企業(yè)搭建高效率的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。

通過(guò)政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)三方的共同努力，不斷完善軌道交通全咨發(fā)展所需的必備條件，從而提高全咨模式在行業(yè)內(nèi)的認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)1+1+1 ＞3 的效果，共同推動(dòng)軌道交通全咨的快速健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)全咨人才梯隊(duì)的建設(shè)

軌道交通全咨服務(wù)對(duì)專業(yè)人才要求很高，應(yīng)高度重視項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專業(yè)人才的培養(yǎng)，打造一批懂管理、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)及人才，通過(guò)參加各種培訓(xùn)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部的溝通和協(xié)作，建立針對(duì)專業(yè)能力建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制，為軌道交通全咨提供人才儲(chǔ)備。

（三）加強(qiáng)全咨技術(shù)手段的建設(shè)

軌道交通建設(shè)正在向數(shù)字化、智能化、信息化、自動(dòng)化方向轉(zhuǎn)變，這就對(duì)軌道交通的咨詢服務(wù)提出了更高的要求，咨詢服務(wù)需完成自身咨詢技術(shù)的創(chuàng)新與突破，把創(chuàng)新作為生存發(fā)展的根本動(dòng)力和內(nèi)生性發(fā)展要求，大幅改進(jìn)咨詢方法，從而有力地推動(dòng)全咨的創(chuàng)新發(fā)展。在開(kāi)展全咨的過(guò)程中，需要運(yùn)用大量先進(jìn)的咨詢技術(shù)手段來(lái)提高咨詢的效率和水平，通過(guò)融入BIM 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)作為咨詢輔助手段，做好縱向和橫向技術(shù)手段的綜合交叉運(yùn)用，科學(xué)管理項(xiàng)目的全周期，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的最大化，為全咨發(fā)展提供有力保障。

（四）加強(qiáng)全咨第三方評(píng)估機(jī)制的建設(shè)

軌道交通全咨市場(chǎng)需求不足的一大原因在于業(yè)主對(duì)于這一新生事物存在顧慮與不信任。通過(guò)在全咨中引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)全咨項(xiàng)目實(shí)行全流程的監(jiān)管與評(píng)價(jià)，并與傳統(tǒng)的咨詢模式進(jìn)行比較，全方位評(píng)估全咨項(xiàng)目實(shí)施的效果及優(yōu)勢(shì)，以消除業(yè)主對(duì)全咨這一新事物的顧慮與不信任，進(jìn)而借助第三方評(píng)估機(jī)制引導(dǎo)全咨健康、規(guī)范地發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

全咨是軌道交通工程咨詢發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)碎片化的咨詢服務(wù)向全流程的一體化咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變，為軌道交通建設(shè)提質(zhì)增效、進(jìn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)把控提供有利支撐。但推行軌道交通全咨模式離不開(kāi)各方的共同努力，政府需進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和示范，為發(fā)展全咨提供有力的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)等支撐依據(jù)，社會(huì)及企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)市場(chǎng)需求，提前布局、儲(chǔ)備全咨所需的專業(yè)能力和綜合型人才，為開(kāi)展全咨服務(wù)奠定基礎(chǔ)。相信通過(guò)各方的共同努力，軌道交通全咨能夠在建設(shè)“軌道上的京津冀”的大環(huán)境下，迎來(lái)快速的發(fā)展，率先成為全咨的行業(yè)典型案例。