淺談電網(wǎng)施工企業(yè)項目管理存在的問題及應(yīng)對策略

陳志才

提高經(jīng)濟效益是施工企業(yè)經(jīng)營的最終追求和目標，是企業(yè)生存與發(fā)展的根本保證，而發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)營管理中存在問題并予以積極應(yīng)對是提升企業(yè)管理水平的有效途徑，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。電網(wǎng)施工企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，面對目前市場競爭日趨激烈的形勢，就必須腳踏實地，針對管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極動腦筋、想辦法，制定有效策略，保障項目建設(shè)的有序推進，確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期與目標利潤。本文結(jié)合工作實踐，粗談一些個人體會。

一、電網(wǎng)建設(shè)項目施工管理存在的問題

（一）管理模式單一

電網(wǎng)建設(shè)管理模式單一，往往是網(wǎng)、省電力公司直接分別與設(shè)計院、調(diào)試單位、施工單位等發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，沒有充分體現(xiàn)項目和業(yè)主的特點及能力。同時由于各相關(guān)單位存在著濃厚的“血緣”關(guān)系，致使合同簡單簽訂，管理職責(zé)不清。目前電網(wǎng)施工企業(yè)面臨電網(wǎng)工程建設(shè)工程量大，涉及工程項目復(fù)雜、農(nóng)配網(wǎng)點多面廣、工期要求緊、質(zhì)量要求高、標段劃分細、合同數(shù)量多、額度有大有小、標的“肥瘦”不一、施工環(huán)境惡劣、專業(yè)覆蓋面廣、建設(shè)和結(jié)算時間跨度較大等現(xiàn)狀，再加上有的企業(yè)管理人員思維模式較為傳統(tǒng)單一，沒有及時針對項目管理中存在的問題制定應(yīng)對方法和策略，在市場經(jīng)濟日漸發(fā)展的今天，企業(yè)難以適應(yīng)和滿足現(xiàn)代項目管理要求。

（二）項目管理制度不夠健全

目前，我國現(xiàn)行的電網(wǎng)建設(shè)工程施工管理的基本制度在現(xiàn)階段的實施過程中雖然取得了一定的成績，但由于施工企業(yè)項目管理制度不夠健全，如沒有質(zhì)量管理內(nèi)部控制制度，缺乏質(zhì)量驗收管理細則和監(jiān)督管理的獎懲制度，沒有工程進度計劃節(jié)點獎罰制度，沒有工程簽證管理制度及實施細則等，導(dǎo)致項目管理中出現(xiàn)質(zhì)量事故、工程延期、工程費用超概等問題。電網(wǎng)施工企業(yè)管理人員不重視項目管理制度建設(shè)，施工人員法律意識薄弱，這些現(xiàn)象的存在主要還是源于企業(yè)不重視員工的思想教育，宣教工作形式化，意識管理簡單化，沒有把員工思想的意識教育納入制度化管理并與員工的績效增減、職位升降、職稱評審以及獎罰結(jié)合起來，形成激勵與獎罰制度，因此制約項目工程管理質(zhì)效的提高，也制約了電網(wǎng)施工企業(yè)的發(fā)展。

（三）項目資料缺失，項目管理不到位

在施工管理實踐中，常發(fā)現(xiàn)項目資料缺失，項目管理不到位。一是未對協(xié)作單位主要施工人員變更把關(guān)，對施工方案、材料報審、檢驗批質(zhì)量報驗、施工日志等管理不到位。比如某110 千伏變電站土建結(jié)構(gòu)工程于2022 年5 月初已施工完工，但承接該項目的協(xié)作單位施工項目部于2023 年4 月才將變電站土建上部結(jié)構(gòu)梁板柱砼施工、隱隱蔽工程驗收等材料送到監(jiān)理單位完善報驗手續(xù)。二是工程資料檔案管理不善。抽查常有發(fā)現(xiàn)竣工資料缺漏嚴重、竣工圖紙沒有真實反映實際施工全貌等情況。項目部有關(guān)人員在整個項目施工過程中應(yīng)注意收集項目竣工資料歸類存檔，包含材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設(shè)計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單、有關(guān)技術(shù)參數(shù)測定驗收單、工作聯(lián)系函、工程簽證等等。但實際經(jīng)常有工程資料缺項，無法量化計算造價，項目部有關(guān)人員未對施工中出現(xiàn)變更送達業(yè)主的函件嚴格把關(guān)，工程往來函件未按照相關(guān)形式規(guī)范獲取業(yè)主單位的回復(fù)等情況，容易造成糾紛。如某110 千伏輸變電工程35 千伏出線工程中主方對《關(guān)于請求協(xié)辦解決征租地困難問題》《關(guān)于明確線路路由事宜》《關(guān)于申請工程延期事宜》《關(guān)于工程量確認事宜》《關(guān)于甲供物質(zhì)到場時間問題》等函件業(yè)，均以郵件、微信、消息、口頭傳達等方式給予答復(fù)，未通過有效的書面形式獲得業(yè)主回復(fù)，未按照該項目《工程施工合同》有關(guān)條款“各種指令、通知、議定的事項等只有書面形式且在送達對方時方為有效”和“本合同有效聯(lián)絡(luò)的書面形式為：手寫、打印或印刷的函件、電報、電傳、傳真等可以有形的表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”要求送達有效的書面資料，對日后造價簽證及工期延誤索賠不利。如某農(nóng)網(wǎng)改造項目于2021 年6 月全部完成并投產(chǎn)，抽查10 千伏以下項目Ⅶ標、Ⅷ標等部分臺區(qū)竣工驗收資料，發(fā)現(xiàn)存在缺失不完善的情況：一是竣工驗收報告未經(jīng)設(shè)計單位及設(shè)計單位負責(zé)人蓋章或簽字確認；二是未按檢查表格式要求列明竣工驗收方式；三是監(jiān)理單位未在工程竣工驗收單中對工程是否符合設(shè)計文件要求、是否符合施工合同要求、工程初驗是否合格以及是否組織正式驗收等出具意見。

（四）人員素質(zhì)不高，施工力量不足

部分電網(wǎng)企業(yè)項目建設(shè)施工企業(yè)管理人員匱乏、技術(shù)人員專業(yè)水平不高、施工人員素質(zhì)參差不齊、一線施工人員年齡偏大（平均年齡達40歲多），加之工作環(huán)境非常艱辛，許多年輕人不愿意進入一線工作。一些協(xié)作單位施工力量不足，有的無法滿足施工要求，造成工期延誤，安全與質(zhì)量方面也存在諸多不確定因素；有的項目施工負責(zé)人對項目整體情況研究不夠徹底，對存在的風(fēng)險隱患和不確定性分析不到位。比如某項目個別協(xié)作單位負責(zé)人借助民工起哄、圍堵、鬧事索要超出承包合同的勞務(wù)費或者施工費，存在“惡意討薪”事件；某農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程10 千伏及以下項目工程施工過程中，項目沒有完工，就慫恿民工鬧事，“索要”工資。

二、電網(wǎng)建設(shè)項目施工管理存在問題的應(yīng)對策略

（一）建立健全項目施工管理制度

電網(wǎng)施工企業(yè)要綜合考慮企業(yè)效益、工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、項目成本以及結(jié)合電網(wǎng)工程的施工特點，建立健全企業(yè)項目管理制度。除包括安全生產(chǎn)及質(zhì)量管控內(nèi)部控制管理制度、資本金制度、法人負責(zé)制度、合同管理制度、建設(shè)工程質(zhì)量管理制度、建設(shè)工程安全管理制度、建設(shè)工程進度管理制度、建設(shè)工程成本管理制度、建設(shè)項目檔案管理制度、懲罰激勵制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及建設(shè)監(jiān)督管理制度等基本制度外，還要建立健全創(chuàng)新施工技術(shù)、新工藝、新材料和新型項目管理模式等管理制度，將制定相關(guān)管理原則與電網(wǎng)工程項目管理的具體任務(wù)相結(jié)合，用制度來細化任務(wù)，明確責(zé)任，貫徹執(zhí)行任務(wù)的要求，做到職責(zé)明確分工，管理有條不紊，使項目管理成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在。同時，電網(wǎng)施工企業(yè)要加強項目管理人員和施工人員對相關(guān)法律法規(guī)知識和制度的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理人員和施工人員的法制觀念和專業(yè)素養(yǎng)，加大對管理制度執(zhí)行與落實監(jiān)督的檢查力度，制度執(zhí)行落實到位。在項目管理中要強化先進管理模式的引進和本土化的運用，將管理模式的優(yōu)點與本企業(yè)的特點相結(jié)合，探索適合本企業(yè)發(fā)展的管理模式，最終促進項目施工的有效管理。

（二）強化管理創(chuàng)新，適應(yīng)形勢發(fā)展

由于電網(wǎng)建設(shè)工程項目存在的單件性、一次性、多樣性、復(fù)雜性、點多面廣、環(huán)境惡劣的特點，為此，應(yīng)有針對性地制訂有效的應(yīng)對策略，創(chuàng)新管理方式，積極推廣使用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。比如，根據(jù)項目實際情況和合同要求，探索和實踐滾動開發(fā)模式、PM 模式、EPC 模式等多元化的管理模式，理順項目施工過程中的各種關(guān)系，確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期與目標利潤的實現(xiàn)。

1.加強安全教育，達成安全目標

加強對入場人員的安全培訓(xùn)和安全交底工作，確保安全教育和安全技術(shù)交底工作的真實性及相關(guān)人員責(zé)任的可追溯性。加強協(xié)作單位施工人員安全教育及安全技能培訓(xùn)，以減少安全風(fēng)險成本及用工成本。對于高空作業(yè)和臨時用電作業(yè)安全交底，要嚴格實施簽名、填寫身份證號碼、按手印、對交底培訓(xùn)現(xiàn)象拍照留痕等，確保施工人員三級安全教育和安全技術(shù)交底資料完善。

2.加強管理團隊建設(shè)，達成工程質(zhì)量目標

根據(jù)不同的項目特點，配齊配強項目管理人員，嚴格按照合同要求委派項目經(jīng)理和主要的關(guān)鍵崗位管理人員，明確責(zé)任和分工。要根據(jù)項目進度情況和實際需要，適時調(diào)配不同專業(yè)技術(shù)人員對項目管理團隊進行補充。

作為項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員要做足施工前的功課，熟悉項目情況、地形地貌、地方風(fēng)俗和施工圖紙，權(quán)衡人、財、物力資源，充分考慮不可預(yù)見因素和風(fēng)險因素，考慮能否采用新工藝、新技術(shù)，將對不可預(yù)見因素的影響降到最低。比如線路跨越山嶺、山坳的，考慮傳統(tǒng)人力方式架設(shè)導(dǎo)線的局限性，可優(yōu)先考慮采用無人機架設(shè)新技術(shù)和使用無人機線纜部署牽引繩的施工方法，節(jié)省人力、物力，減少地形阻力，提高架線工作效率，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。如線路跨越路、橋、村民屋前屋后或國防光纖線纜以及電桿二次運輸?shù)?，在施工前要做好施工組織計劃安排及籌劃，確?，F(xiàn)場施工處于受控狀態(tài)，減少阻工事件發(fā)生。同時要結(jié)合項目的新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，著重建立健全符合施工技術(shù)和安全要求的施工工藝流程、質(zhì)量標準、管理操作手冊和規(guī)程，確保施工人員能按規(guī)范操作，提高施工技術(shù)和工藝水平，確保項目工程質(zhì)量。

3.做好工期管控，達成工期時限目標

做好工期管控是確保項目按時按質(zhì)完成竣工驗收的關(guān)鍵，為此，要結(jié)合承接的施工項目特點，制定一個科學(xué)、合理的總施工進度計劃，以總的施工進度計劃為準繩，再編制詳細的日、周、月綜合計劃。在執(zhí)行計劃過程中，要緊盯實際進度是否按照計劃推進項目進度，一旦出現(xiàn)偏差，及時采取補救措施或調(diào)整進度計劃。如可根據(jù)工程特點和進度要求，采用滾動開發(fā)項目管理模式，劃分多個施工區(qū)域，對工地固定施工人員、機具、材料再統(tǒng)籌安排，科學(xué)、緊湊地組織穿插施工。在實施過程中由于現(xiàn)場機械人員投入不足導(dǎo)致進度滯后的，馬上督促協(xié)作單位積極組織相應(yīng)人員、機具、材料等施工資源及時到位，倒排施工計劃，確保任務(wù)目標按計劃完成。若出現(xiàn)非施工方原因造成的施工進度滯后的，要及時提出工期延期索賠申請，完善相關(guān)書面手續(xù)。

4.強化成本管控，達成利潤預(yù)期目標

（1）優(yōu)化施工方案

施工過程的成本控制是項目管理的核心，要確保成本在控、受控，就要做好施工方案的優(yōu)化工作。尤其是采用EPC 項目管理模式，要求承包方按合同開展設(shè)計、采購、施工等工作，對工程項目進度、質(zhì)量、安全性等方面實現(xiàn)全面管理，因此，要結(jié)合項目實際情況、周邊環(huán)境、地形地貌、地方風(fēng)俗來制定施工方案，以確保施工方案的科學(xué)性、合理性。另外，還可以根據(jù)合同規(guī)定制訂多元化的施工方案，通過篩選對比，優(yōu)選最佳的方案進行施工作業(yè)，以達到降低項目成本的目的。如電力電纜穿越公路施工專項方案設(shè)計，是采用頂管穿越式還是爆破開挖直埋式，就要做好施工方案的優(yōu)化對比分析工作，選取最優(yōu)方案進行施工。對一些施工措施專項方案，在滿足安全及施工要求情況下盡量簡化，盡可能為企業(yè)帶來最大化經(jīng)濟效益。

（2）強化材料成本管理

在項目施工過程中，要加強對項目相關(guān)材料所需成本進行管控，并制定有效的成本管理方案，同時對甲供設(shè)備、材料加強管理，做好甲供物資到場入庫、出庫手續(xù)，保證滿足合同工期的供貨計劃和施工進度計劃的安排。每月進行一次設(shè)備（材料）的盤點稽核工作并將盤點情況報送給發(fā)包人，確保甲供設(shè)備、材料賬實相符，提高工程結(jié)算效率，確保后期工程結(jié)算的順暢。加強項目成本預(yù)算管理，對于成本預(yù)算存在問題應(yīng)及時采取對策化解。

（3）注重勞務(wù)人工、機械成本的控制

一是要制訂合理的人員分配計劃，使人員都可以得到有效利用，避免窩工浪費等情況的出現(xiàn)；二是要設(shè)立有效的獎懲制度，最大限度調(diào)動人員的工作積極性，使其高效地完成每一項工作，利于降低人工成本；三是做好機械設(shè)備的租賃管理，要合理運用施工現(xiàn)場的機械設(shè)備，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和價值。

5.加強新技術(shù)的引進

在電力施工過程中，要積極引進科學(xué)合理的新技術(shù)，通過不斷嘗試、實踐、總結(jié)，提高企業(yè)的施工水平。比如，在應(yīng)用綠色施工技術(shù)時，將環(huán)保節(jié)能與工程質(zhì)量擺在同樣重要的位置，重視電力工程的安全性與環(huán)保性，保障企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，也注重社會效益的提高。注意堅持節(jié)約資源的施工原則，在保障工程效率和質(zhì)量的同時避免不必要的資源浪費。另外，企業(yè)在施工管理制度的建設(shè)中，要重視制定合理的創(chuàng)新施工技術(shù)獎勵措施，鼓勵相關(guān)技術(shù)人員研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，以保障企業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展。

（三）重視項目資料的完整性

施工資料不完善將導(dǎo)致后期的工程結(jié)算不順暢，為此，應(yīng)及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案。

加強現(xiàn)場施工過程資料收集的管理，及時完善項目建設(shè)過程的資料，嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定組織竣工驗收工作，要求設(shè)計單位及時完成簽字蓋章，尤其是涉及到造價的施工資料，如簽證變更資料內(nèi)容要完整清楚，能根據(jù)簽證變更描述內(nèi)容確定造價；手續(xù)要完備，資料簽字蓋章要齊全，如要求施工單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位都簽字蓋章的要完善、不得缺漏，如變更金額涉及到金額授權(quán)的，要求上一級領(lǐng)導(dǎo)也要簽字；所附各類支撐材料，如施工方案、施工日志、簽證、原始影像資料、票據(jù)憑證等要齊全真實，整個鏈條能閉環(huán)；簽證內(nèi)容優(yōu)先用圖紙、定量表示，要附工程量計算式及影像資料的要同時附上；涉及材料價格的，要注明是材料單價還是安裝成品價或是成品價，以及是否含設(shè)計費、運輸費、稅金等。資料管理人員要貼近施工一線，通過深入建設(shè)項目施工現(xiàn)場，注重收集涉及基礎(chǔ)土方開挖、正負零以下結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)線路過路過橋、套管埋地方式、地形地貌等相關(guān)資料，對建設(shè)項目的隱蔽工程、臨時變更工程和涉及工程的突發(fā)性事項，及時到現(xiàn)場跟進并有效取證，以提高項目資料收集的質(zhì)量。

（四）對協(xié)作單位的風(fēng)險防控

對選用的協(xié)作單位必需要提前考查和風(fēng)險評估，特別是其管理架構(gòu)是否健全，資質(zhì)業(yè)績及履約能力和信譽是否真實，管理力量是否充實，具體注意以下幾點：

（1）開展協(xié)作單位準入制度，在業(yè)務(wù)開展前需對協(xié)作單位的資質(zhì)信譽情況進行核準，與信譽良好的協(xié)作單位合作，以降低信用違約的風(fēng)險。

（2）履約風(fēng)險防控

一是在簽訂合同時注意權(quán)責(zé)利的對等，明確違約條款、民工工資支付等信息，有在不可抗力情況下發(fā)生風(fēng)險時向違約方主張賠償以彌補自身損失的權(quán)利；二是積極與協(xié)作單位友好協(xié)商，在保證自身利益的前提下，通過協(xié)商、起訴等方式，妥善解決問題，實現(xiàn)互利共贏。

（3）民工鬧事風(fēng)險防控

在施工進場前，要與協(xié)作單位或承包方簽訂書面的施工承包合同，合同上必須標明民工工資限價（比如工日價不得超過350 元）、限時向項目部報送民工花名冊及其身份證復(fù)印件等，明確由項目部工地施工管理人員記錄民工出勤情況。要求施工承包方簽訂合同的三日內(nèi)將民工花名冊及其身份證復(fù)印件報送項目部，否則強制該工隊退場。施工方進場的三日內(nèi)，項目部派專人向工人傳達承包合同的內(nèi)容，并與之簽字確認，有效地降低民工鬧事風(fēng)險。

三、結(jié)語

作為電網(wǎng)建設(shè)項目施工管理的重要工作，項目管理模式涉及到施工項目本身的市場開發(fā)、人力資源管理與服務(wù)配合，工程的質(zhì)量、安全、進度、成本，文明施工等各個方面，是電網(wǎng)施工企業(yè)一項長期而艱巨的工作，積極應(yīng)對當前項目管理模式中存在的問題，不斷提升解決問題的能力才是企業(yè)立足于不敗之地的根本。