張露　鄭燊

摘 要 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的有效舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”的重要內(nèi)容。為全面了解掌握重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)情況，于2023年1—2月開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，調(diào)研方式包括實(shí)地走訪及與基層部門(mén)、企業(yè)代表座談等。結(jié)果顯示：重慶市自成為全國(guó)首批16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)省市之一以來(lái)，2020—2022年間建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目1 850個(gè)；已建成產(chǎn)地節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施容量1.39萬(wàn)t、節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)容量9.90萬(wàn)t、節(jié)能型氣調(diào)儲(chǔ)藏庫(kù)容量1.85萬(wàn)t。剖析了項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。提出納入約束任務(wù)管理，優(yōu)化資金撥付方式，擴(kuò)大項(xiàng)目支持范圍；縮短用地審核程序，加大財(cái)政投入力度等政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；倉(cāng)儲(chǔ)保鮮；冷鏈物流；現(xiàn)狀；政策建議；重慶市

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.048

2020年4月，重慶市作為全國(guó)首批16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)省市之一獲得國(guó)家支持，經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐建設(shè)，全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)取得一定成效。為全面了解掌握全市農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，我們于2023年1—2月開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，調(diào)研方式包括實(shí)地走訪及與基層部門(mén)、企業(yè)代表座談等。本文根據(jù)實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，歸納總結(jié)重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，剖析當(dāng)前發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題，最后提出政策建議。

1? 取得的主要成效

2020—2022年，重慶市在38個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的418個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)711個(gè)村，計(jì)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目1 350個(gè)，實(shí)際建成1 850個(gè)。已建成產(chǎn)地節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施容量1.39萬(wàn)t、節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)容量9.90萬(wàn)t、節(jié)能型氣調(diào)儲(chǔ)藏庫(kù)容量1.85萬(wàn)t，分別占冷庫(kù)總?cè)萘康?0.57%、75.34%、14.09%。

1.1? 倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力增強(qiáng)

全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)13.14萬(wàn)t，進(jìn)一步提升了鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率，提高了鮮活農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，對(duì)解決新鮮農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題起到了重要作用[1]。合川區(qū)建設(shè)48個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，儲(chǔ)藏能力達(dá)5 360 t，解決2 667 hm2蔬菜水果貯藏保鮮。巴南區(qū)建設(shè)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，容量達(dá)1 693 t，減少腐壞損失372 t。

1.2? 市場(chǎng)溢價(jià)能力提升

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建成投用后，延長(zhǎng)了新鮮農(nóng)產(chǎn)品保鮮時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰上市，提升了經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)溢價(jià)能力，避免了農(nóng)產(chǎn)品集中上市價(jià)格低廉問(wèn)題。全市經(jīng)冷藏保鮮后的蔬菜、水果市場(chǎng)溢價(jià)率分別提高13%、36%左右。九龍坡區(qū)建設(shè)冷藏設(shè)施11個(gè)，貯藏柑橘、葡萄、花椒、蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品2 200 t，增加銷(xiāo)售收入超過(guò)100萬(wàn)元。萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年新建冷藏設(shè)施7個(gè)，貯藏李子、蘿卜、青菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品800 t，可減少直接經(jīng)濟(jì)損失244余萬(wàn)元。

1.3? 產(chǎn)地農(nóng)民收入增加

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施投入使用后，實(shí)現(xiàn)新鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)增價(jià)，增加了產(chǎn)地農(nóng)民人均收入1 500元左右。北碚區(qū)詠潤(rùn)食用菌家庭農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)食用菌320余噸，2022年新建冷藏設(shè)施11個(gè)，實(shí)現(xiàn)年增食用菌產(chǎn)量50 t，增加銷(xiāo)售收入90余萬(wàn)元，新增采摘工、搬運(yùn)工等10余名，緩解本地就業(yè)壓力。大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)蜂窩壩村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，2022年新建冷藏設(shè)施1個(gè)，可長(zhǎng)期冷藏保鮮蔬果25 t左右，實(shí)現(xiàn)淡儲(chǔ)旺供，年增加產(chǎn)值13萬(wàn)元，可吸納當(dāng)?shù)卮迕?65人就地務(wù)工，與附近農(nóng)戶190戶簽訂代收代儲(chǔ)合同，帶動(dòng)農(nóng)戶增收400萬(wàn)元。

1.4? 冷藏流通能力提高

在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)中，新改建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)206個(gè)，建設(shè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心63個(gè)，配備冷鏈運(yùn)輸車(chē)3 699輛，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級(jí)冷鏈物流體系，減少蔬菜、水果流通腐損率分別達(dá)20%、11%，節(jié)約預(yù)冷貯藏周轉(zhuǎn)費(fèi)43%，新鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮流通能力明顯增強(qiáng)。

1.5? 社會(huì)滿意度增強(qiáng)

2022年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，重慶市綜合排名位居全國(guó)第5位。財(cái)政部8月開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)為優(yōu)秀等次。人民日?qǐng)?bào)以“加快冷鏈物流建設(shè)，支持農(nóng)企精準(zhǔn)對(duì)接——讓特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出賣(mài)得好”為題，報(bào)道巫溪縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施相關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)工程專(zhuān)刊第28期，以“重慶江津打出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)組合拳”和農(nóng)民日?qǐng)?bào)頭版頭條以“田頭建冷庫(kù)，聯(lián)農(nóng)聚合力”為題，報(bào)道江津區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施投入使用，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位1.1萬(wàn)個(gè)，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)，冷鏈運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)2.2萬(wàn)農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，受訪農(nóng)民群眾滿意度達(dá)99.6%。

2? 主要做法

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)用地、用電、用氣和信貸融資等方面優(yōu)惠政策。制定下發(fā)《重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施方案》《重慶市農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》《重慶市農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收參考方案》等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)支撐、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確要求。

2.1? 建立工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作，成立了以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。涪陵、綦江、大足、潼南、開(kāi)州等區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位為成員單位，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

2.2? 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展重點(diǎn)

在全市38個(gè)區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需求調(diào)查，結(jié)合“一區(qū)兩群”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定重慶市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)方案，重點(diǎn)布局在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和脫貧地區(qū)，有1 029個(gè)項(xiàng)目集中在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、398個(gè)項(xiàng)目集中在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、645個(gè)項(xiàng)目集中在脫貧地區(qū)。根據(jù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鮮活農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)需求，2021年申報(bào)萬(wàn)州、江津、大足、開(kāi)州4個(gè)區(qū)，2022年申報(bào)涪陵、綦江、潼南、銅梁、豐都5個(gè)區(qū)縣為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整區(qū)推進(jìn)實(shí)施區(qū)。截至目前，9個(gè)整區(qū)推進(jìn)實(shí)施區(qū)縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施1 315個(gè)，占項(xiàng)目建設(shè)總數(shù)的71.08%。

2.3? 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化要素保障

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局和金融部門(mén)等，建立工作協(xié)商機(jī)制，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)水電氣有關(guān)價(jià)格政策的通知》，市規(guī)劃自然資源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》，明確要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮設(shè)施用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建設(shè)用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)輔助用地管理。建行重慶市分行推出“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼貸”等金融產(chǎn)品，市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司開(kāi)發(fā)“生鮮冷鏈（可溯）專(zhuān)項(xiàng)貸”， 支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。涪陵區(qū)搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，推出6項(xiàng)專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，為3家業(yè)主提供融資300萬(wàn)元；江津區(qū)人民政府與重慶市農(nóng)擔(dān)集團(tuán)共建融資擔(dān)?！帮L(fēng)險(xiǎn)資金池”與信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“冷鏈專(zhuān)項(xiàng)貸”產(chǎn)品，2022年發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸1 000萬(wàn)元；大足區(qū)創(chuàng)設(shè)“裕農(nóng)快貸—冷鏈貸”等專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，形成專(zhuān)項(xiàng)信貸政策，最高可貸100萬(wàn)元，貸款利率4.35%。

2.4? 強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新建設(shè)方式

積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)方式，建立共建共享利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[2]。

2.4.1? 村集體經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有平臺(tái)公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)

銅梁區(qū)17個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織與重慶龍?jiān)３青l(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司聯(lián)合建設(shè)機(jī)械冷庫(kù)6.7萬(wàn)m3，由銅梁區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)重慶龍?jiān)３青l(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司與新加坡葉水福集團(tuán)子公司合資組建的國(guó)有控股公司——中新（重慶）冷鏈物流有限公司實(shí)施運(yùn)營(yíng)，每年按照村集體投資額的5%進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。江津區(qū)積極探索“政府引導(dǎo)、村居建設(shè)、公司運(yùn)營(yíng)、按股分紅”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，李市鎮(zhèn)黃桷村集體公司——重慶易龍實(shí)業(yè)有限公司新建5座冷藏設(shè)施，具備加工、冷藏等功能，對(duì)內(nèi)開(kāi)展椒農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)外開(kāi)展烘烤加工和冷藏設(shè)施出租業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)種植、加工、儲(chǔ)存鏈條 “自給自足”，村集體年收益近50萬(wàn)元；先鋒鎮(zhèn)集體公司2022年7月1日完成第一次按股分紅33萬(wàn)余元，其中石魚(yú)村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社分紅收入10.8萬(wàn)元。

2.4.2? 推廣修建箱式移動(dòng)冷庫(kù)

涪陵、綦江等區(qū)針對(duì)部分業(yè)主用地選址難、冷庫(kù)需求容量小等問(wèn)題，鼓勵(lì)推廣修建箱式移動(dòng)冷庫(kù)，有效解決冷庫(kù)占地問(wèn)題，移動(dòng)冷庫(kù)既可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)、地點(diǎn)等情況進(jìn)行靈活變換，也可隨時(shí)參加各種農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)展銷(xiāo)等臨時(shí)活動(dòng)，提升冷庫(kù)的利用率。

2.4.3? 村集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合建設(shè)

涪陵、江津、奉節(jié)等區(qū)縣探索村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合修建通風(fēng)貯藏庫(kù)、氣調(diào)儲(chǔ)藏庫(kù)等設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享。江津區(qū)4家合作社聯(lián)合申報(bào)修建1 300 t保鮮設(shè)施，形成預(yù)冷、分級(jí)、烘干、包裝、銷(xiāo)售為一體的綜合儲(chǔ)藏庫(kù)，實(shí)現(xiàn)年交易額1 500余萬(wàn)元，帶動(dòng)1 200余戶農(nóng)戶發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。

2.4.4? 經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合建設(shè)

萬(wàn)州、秀山、忠縣等區(qū)縣探索推廣產(chǎn)業(yè)相同或相近的農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)聯(lián)合申報(bào)，共同出資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源整合利用。忠縣建設(shè)庫(kù)容70 t的保鮮設(shè)施，根據(jù)不同季節(jié)冷藏蠶豆、藤椒、蓮藕、柑橘等新鮮農(nóng)產(chǎn)品，提高了保鮮設(shè)施的綜合利用效益。

2.4.5? 村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合建設(shè)

開(kāi)州區(qū)臨江鎮(zhèn)8個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合集中修建柑橘保鮮設(shè)施，建設(shè)低溫處理、集中儲(chǔ)藏、規(guī)模配送的專(zhuān)業(yè)化田頭市場(chǎng)。

2.5? 建立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專(zhuān)家?guī)欤噙x西南大學(xué)、重慶工商大學(xué)、市農(nóng)科院、市農(nóng)技總站、市冷鏈協(xié)會(huì)等科研院校技術(shù)骨干33人，組建市級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，涵蓋園藝作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、工程設(shè)計(jì)建設(shè)、制冷技術(shù)等方面的技術(shù)人才。編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案和項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等資料。加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)和設(shè)施管理等方面技術(shù)培訓(xùn)，為全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。截至目前，全市38個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)縣制作發(fā)放各類(lèi)培訓(xùn)教材5 000余冊(cè)，開(kāi)展樣板庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)43次，開(kāi)展線上線下培訓(xùn)會(huì)370余次，培訓(xùn)指導(dǎo)4 497人，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體培訓(xùn)全覆蓋。

2.6? 鼓勵(lì)政策配套，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

為更好推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地落實(shí)，加快中央資金支付進(jìn)度，鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)縣出臺(tái)資金配套政策，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)積極性。江津區(qū)專(zhuān)題研究出臺(tái)“疊加補(bǔ)助10%、單個(gè)主體不超過(guò)30萬(wàn)元”的激勵(lì)政策，連續(xù)兩年整合投入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政配套資金1 139萬(wàn)元；渝北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委積極與區(qū)財(cái)政局協(xié)商，連續(xù)兩年?duì)幦^(qū)級(jí)配套資金362.14萬(wàn)元，按財(cái)政補(bǔ)助60%、業(yè)主自籌40%比例補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)主體；九龍坡區(qū)2022年統(tǒng)籌增加地方資金295萬(wàn)元，按照中央資金與地方資金1∶1的補(bǔ)助比例，全額補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)主體。

3? 存在的問(wèn)題

3.1? 補(bǔ)助資金被整合

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于指導(dǎo)性任務(wù)，按照“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”及財(cái)政部等11部門(mén)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）相關(guān)要求，脫貧區(qū)縣可以統(tǒng)籌整合使用項(xiàng)目資金，致使部分項(xiàng)目建設(shè)緩慢。

3.2? 主體實(shí)力不夠強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持對(duì)象為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，客觀存在規(guī)模小、實(shí)力弱、專(zhuān)業(yè)化管理能力不強(qiáng)，而專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大型企業(yè)有投資能力和專(zhuān)業(yè)化管理水平，但不屬于重點(diǎn)支持對(duì)象，存在符合條件的支持對(duì)象無(wú)力建、有建設(shè)能力的對(duì)象無(wú)法建的狀況。

3.3? 支持范圍不夠?qū)?/p>

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要支持蔬菜、水果等種植類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有把需求更大的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等納入支持范圍，還不能滿足新鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏需求。

3.4? 建設(shè)用地落實(shí)難

國(guó)務(wù)院辦公廳、重慶市政府辦公廳陸續(xù)出臺(tái)耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等政策性文件，明確要求執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題。區(qū)縣加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲審批非農(nóng)建設(shè)用地，客觀存在項(xiàng)目建設(shè)用地審批程序多、時(shí)間周期長(zhǎng)等問(wèn)題，直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度[1]。

3.5? 財(cái)政支持力度小

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政按照不超過(guò)總造價(jià)30%的比例，單個(gè)主體不超過(guò)100萬(wàn)元的“雙限”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政資金補(bǔ)助比例總體偏低，符合條件的實(shí)施主體建設(shè)積極性不高。

4? 政策建議

4.1? 納入約束任務(wù)管理

為確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建議將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目約束性任務(wù)管理，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4.2? 優(yōu)化資金撥付方式

為解決實(shí)施主體實(shí)力弱、自籌資金困難等問(wèn)題，建議將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金撥付方式由先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，優(yōu)化改進(jìn)為按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、國(guó)有平臺(tái)公司等與項(xiàng)目實(shí)施主體聯(lián)合建設(shè)，緩解主體資金壓力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

4.3? 擴(kuò)大項(xiàng)目支持范圍

為讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目惠及更多農(nóng)戶，提高農(nóng)民收入，建議將畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等納入項(xiàng)目支持范圍，滿足更多農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮需求。

4.4? 縮短用地審核程序

為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)用地審批程序多、時(shí)間周期長(zhǎng)、開(kāi)工進(jìn)度慢等問(wèn)題，建議縮短設(shè)施農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)建設(shè)用地勘界、測(cè)繪、審核時(shí)間周期，減少土地復(fù)墾保證金繳納金額，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)。

4.5? 加大財(cái)政投入力度

為提高村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)積極性，建議市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排20%補(bǔ)貼資金，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 徐良.加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的思路與對(duì)策分析[J].食品安全導(dǎo)刊，2022（1）：1-3.

[2]? 張濤，王平.畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題與建議[J].農(nóng)技服務(wù)，2021（10）：82-83.

（責(zé)任編輯：丁志祥）