陳建國，馬 馳

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 45300）

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨在“十三五”與“十四五”的歷史交匯期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中做出的戰(zhàn)略部署。提出做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨中央基于新時(shí)代我國所處歷史方位與社會主要矛盾變化的時(shí)代背景和邏輯而做出的重大決策。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，因?yàn)樵诋?dāng)前乃至今后很長一個(gè)時(shí)期，最艱巨最復(fù)雜的挑戰(zhàn)以及最困難最繁重的任務(wù)還是在農(nóng)村，所以必須正視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的現(xiàn)實(shí)問題。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是關(guān)鍵。要在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上不斷健全和完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制、機(jī)制和政策。

一、提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時(shí)代邏輯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置。經(jīng)過多年的不懈努力，我國到2020年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，取得了舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)成果。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利后，黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”［1］的戰(zhàn)略規(guī)劃，為新階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興指明了方向。對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，黨中央歷來都是高度重視的，每年的中央“一號文件”都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題就是很好的體現(xiàn)。但需要思考的問題是，黨中央為何在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對于這一問題，可從以下幾個(gè)方面加以理解。

（一） 我國所處歷史方位的變化

黨的十九大報(bào)告提出:“經(jīng)過長期努力, 中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！保?］因此，可以從我國所處的歷史方位來理解鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略，尤其要注意以下幾點(diǎn)。

首先是經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)過改革開放以來四十余年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體；從發(fā)展質(zhì)量看，我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；從對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率看，我國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年保持在30%以上，已成引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。因此，過去許多長期解決不了的問題現(xiàn)在有實(shí)力解決了。其次是政治層面。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是黨中央一以貫之的戰(zhàn)略規(guī)劃。無論從黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)到2015年黨中央提出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，還是從黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到黨的十九屆五中全會提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，再到2021年中央1號文件提出推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，簡要回顧可以發(fā)現(xiàn)，黨中央始終在根據(jù)不同階段的特點(diǎn)和任務(wù)要求，穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移。最后是社會層面。實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)公平正義是社會主義內(nèi)蘊(yùn)的價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)共建共治共享，持續(xù)提升人民群眾的收入水平，健全完善基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，無疑是在新的歷史方位背景下必須完成的時(shí)代任務(wù)。

（二） 我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化；在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。因此，從社會主要矛盾的變化來看，我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題顯得比以往任何時(shí)候更為迫切。

從農(nóng)村的實(shí)際狀況來看，“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”［3］。盡管多年來我國一直在努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但如今看來這一工作仍然任重道遠(yuǎn)，需要堅(jiān)持不懈、久久為功。從回應(yīng)人民訴求和關(guān)切的角度看，農(nóng)民群眾對美好生活的訴求與日俱增，只有做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，才能解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的角度看，為了保障糧食安全和保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，必須解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題。糧食安全是最大的安全，它對于我國這樣一個(gè)超級人口大國的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不為過，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定正是保障糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三） 補(bǔ)齊現(xiàn)代化短板的需要

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，我國當(dāng)前現(xiàn)代化的最大短板就在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，盡快補(bǔ)齊這個(gè)最大短板也是新時(shí)代的迫切任務(wù)。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要解決種業(yè)與耕地兩個(gè)問題。種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。雖然我國經(jīng)過多年的努力在種業(yè)領(lǐng)域取得了顯著的發(fā)展成績，但也要清醒地認(rèn)識到，在自主創(chuàng)新、國際競爭、全要素生產(chǎn)、金融扶持政策、抵御資本滲透等方面我國的種業(yè)還處于弱勢地位。在耕地方面，我國牢牢守住了18億畝的耕地紅線，但在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力方面還有很大的發(fā)展空間。此外，我國在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)方面也要加快現(xiàn)代化步伐。

農(nóng)村的現(xiàn)代化，主要涉及與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的諸如農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域。近年來，農(nóng)村現(xiàn)代化的成就無論從推進(jìn)速度還是從建設(shè)成效看都是非常明顯的，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在諸如移動物聯(lián)、數(shù)字鄉(xiāng)村、燃?xì)庀锣l(xiāng)、道路暢通等方面有了質(zhì)的變化，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了階段性勝利，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平也在穩(wěn)步提升。但總體來看，由于歷史欠賬較多，農(nóng)村現(xiàn)代化還有很長的路要走。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)境遇

經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接已初見成效，各地也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也要看到，一些既有的重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未真正解決，還須按照黨中央的決策部署，繼續(xù)埋頭苦干。

（一） 鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力相對不足

從社會運(yùn)行規(guī)律來說，貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧既要有外源性動力，還要有內(nèi)生發(fā)展動力，并且關(guān)鍵是需要增強(qiáng)內(nèi)生動力。從近年來我國脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐過程來看，雖然外部幫扶的力度在不斷加大，但內(nèi)生動力匱乏的問題始終未能很好地解決，越是貧困地區(qū)這種情況就越明顯，這也成為影響鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的最大障礙。正如習(xí)近平總書記所說：“沒有內(nèi)在動力, 僅靠外部幫扶, 幫扶再多, 你不愿意‘飛’,也不能從根本上解決問題?！保?］

內(nèi)生動力不足的原因主要存在于以下幾個(gè)方面。首先是人力資源不足。眾所周知，多年來在城鄉(xiāng)融合過程中大量的有生力量從鄉(xiāng)村流向城市，雖然近幾年在政策的引導(dǎo)下這種趨勢有所放緩，但人才流出多而流入少的狀況并未得到根本扭轉(zhuǎn)，制約鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源危機(jī)依然存在，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足的最主要原因。其次是物質(zhì)資源不足。近年來國家對鄉(xiāng)村的投入是非常巨大的，依靠政策性投入廣大鄉(xiāng)村的面貌有了根本性的改觀。但不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村的自有資源和人力資源的流動是同向的，自有資源回流到鄉(xiāng)村的比例是很低的，而這恰恰也是影響內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。最后是懶漢思想嚴(yán)重，這在近年來的幫扶實(shí)踐中體現(xiàn)也比較突出。由于政策執(zhí)行中的“泛福利化”偏差，一些有勞動能力的群眾沉迷于政策支持，養(yǎng)成了等、靠、要的“懶漢思想”，并引發(fā)了不良的連帶效應(yīng)。因此，“扶志”與“扶智”缺一不可。

（二） 區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然明顯

這里所說的區(qū)域發(fā)展不平衡，指的是脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同功能區(qū)之間的發(fā)展不平衡。脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)雖然都在加快發(fā)展，但它們之間在發(fā)展階段和發(fā)展水平上的差距顯然不是短期內(nèi)可以彌補(bǔ)的；即便是同一地區(qū)，由于所處區(qū)位以及資源稟賦層面的不同，不同功能區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象也比較明顯。搞好有效銜接，逐步縮小區(qū)域發(fā)展不平衡的任務(wù)還很艱巨。

脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)在發(fā)展階段和水平上的差距，表現(xiàn)在諸如生活質(zhì)量、公共服務(wù)、社會保障、管理水平等多個(gè)方面。對于非貧困地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)早在2020年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，其農(nóng)村人居環(huán)境治理行動也基本完成，目前已朝著全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)邁進(jìn)。對于脫貧地區(qū)來說，首要的任務(wù)是鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果，然后再進(jìn)一步拓展脫貧攻堅(jiān)的成果。此外，面對區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，不同區(qū)域做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)、目標(biāo)、手段等也有很大的區(qū)別。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，加大鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的力度，盡快改善區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

（三） 鄉(xiāng)村治理能力有待提升

守住脫貧攻堅(jiān)成果并做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，離不開有效的社會治理，但在國家的整體治理體系里,鄉(xiāng)村治理屬于明顯的短板和弱項(xiàng)，需要不斷加強(qiáng)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村治理無論在實(shí)踐中還是在理論上都是一個(gè)熱點(diǎn)問題。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相對封閉。改革開放后，市場化浪潮在改變鄉(xiāng)村面貌的同時(shí)，也從根本上改變了鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的相對封閉的鄉(xiāng)村社會已無法適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展需要。近年來，國家對“三農(nóng)”的政策性投入達(dá)到了歷史高點(diǎn)，尤其是為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧的大扶貧格局。在這一過程中，政府力量對廣大鄉(xiāng)村的影響是前所未有的，它已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。就實(shí)踐效果看，政府主導(dǎo)使廣大農(nóng)村在較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其歷史功績與現(xiàn)實(shí)意義毋庸置疑，但從另一角度看，政府主導(dǎo)恰恰是因?yàn)猷l(xiāng)村自治能力嚴(yán)重不足。由于鄉(xiāng)村治理的主體歸根結(jié)底是鄉(xiāng)村自身，所以守住脫貧攻堅(jiān)成果并做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，僅靠政府力量的推動是很難做一到的。如前所述，鄉(xiāng)村有生力量的流向逆差導(dǎo)致治理主體力量的缺失，這個(gè)問題不解決，鄉(xiāng)村治理能力的提升也就失去了前提和依托。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體思路

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，就要爭取把政策用足用好用到位。還要在基層黨組織引領(lǐng)下構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，要注意整體推進(jìn)與重點(diǎn)區(qū)域突破相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一） 做好政策的有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，首先要加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)。這些政策主要涉及財(cái)政投入政策、金融服務(wù)政策、土地支持政策、人才智力支持政策等四個(gè)方面。要確保把政策用足用好。

首先是財(cái)政投入政策。要重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，并注意適當(dāng)向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，過渡期內(nèi)還要繼續(xù)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。此外，各地要積極探索“以獎代補(bǔ)”“以效定補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行發(fā)展類的補(bǔ)貼，把多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)等舉措努力貫徹下去。其次是金融服務(wù)政策。各地要努力抓住國家通過政策性開發(fā)性金融擴(kuò)大有效投資的政策機(jī)遇，用足用好金融資源，加大金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目融資對接的工作力度。比如，要繼續(xù)完善針對脫貧人口的小額信貸政策，鼓勵(lì)有較大資金需求、符合貸款條件的對象申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。再次是土地支持政策。要在堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等要求的前提下，用足用好“脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑”等土地政策。最后是人才智力支持政策。要延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，探索建立引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。比如，“建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”［5］，以及繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，等等。

（二） 構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合治理體系

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接離不開有效的鄉(xiāng)村治理，因此要盡快建立并完善適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合治理體系，努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合治理體系，首先是要打造一支素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍，這是提升鄉(xiāng)村治理能力以及內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。如前所述，近年來城鄉(xiāng)人才的流動逆差導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理主體力量的嚴(yán)重不足。因此，要發(fā)揮政策的導(dǎo)引作用，就要在外引尤其是內(nèi)培上下功夫，努力培育出一批能夠真正扎根鄉(xiāng)村的“帶頭人”，使“頭雁效應(yīng)”得以充分體現(xiàn)，不斷增加鄉(xiāng)村治理的有生力量并形成良性循環(huán)，從根本上激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生能力。其次是要轉(zhuǎn)變治理理念，逐步建立起“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”［6］。探索建立多元共治的治理格局，是近年來我國基層治理實(shí)踐層面的重要創(chuàng)新。這一治理理念堅(jiān)持政府、市場與社會的三維互動，實(shí)現(xiàn)了行政力量、市場力量與社會力量的協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮出集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。最后是要逐步建立“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”的鄉(xiāng)村治理方式。在鄉(xiāng)村治理中大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的治理方式，是近年來我國推動“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)、打造基層管理服務(wù)平臺、提升基層治理效能的重要手段。在實(shí)踐操作層面，要注意以推廣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化為抓手，通過典型引領(lǐng)與示范帶動等方式，結(jié)合實(shí)際探索建立小微權(quán)力、村級事項(xiàng)、公共服務(wù)等各類清單，在規(guī)范鄉(xiāng)村組織運(yùn)行秩序的同時(shí)逐步提升其運(yùn)行效能。

（三） 實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展

解決脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同功能區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，是當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在這一過程中，要注意抓好東西部的協(xié)作以及省域內(nèi)不同區(qū)域間的協(xié)作，尤其要抓牢國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣與3.5萬個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)這兩類重點(diǎn)區(qū)域。在具體實(shí)踐中，既要按照國家頂層部署在整體上向前推進(jìn)，又要注意在重點(diǎn)區(qū)域有所突破，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體上看，各地區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照“守底線、抓發(fā)展、促振興”的發(fā)展思路，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，不斷拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興初見實(shí)效。就東西部協(xié)作來看，經(jīng)過多年的運(yùn)行，對口支援模式和幫扶機(jī)制日趨完善。接下來，要在保持現(xiàn)有狀態(tài)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化完善運(yùn)行方式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)與人才方面的支援與協(xié)作范圍，最終建立起穩(wěn)定的長效機(jī)制。對于省域內(nèi)不同區(qū)域間的協(xié)作，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在政策傾斜、組織建設(shè)、定點(diǎn)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、人才支持等方面下功夫。對于兩類重點(diǎn)區(qū)域，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，集中在補(bǔ)短板促發(fā)展上下大力氣。比如對易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，要注重“加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”［7］；對西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，則要把重心放在鞏固脫貧成果與增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力上。