王連旗，張 民，2

（1.新鄉(xiāng)學(xué)院人文學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003；2.河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

我國西北地區(qū)①是當今我國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的主要區(qū)域，也是中西聯(lián)系的戰(zhàn)略要地。這里自古以來就是東西方文化融匯的地區(qū)，異常復(fù)雜的區(qū)情、社情使得我國西北地區(qū)的社會治理問題非常嚴峻。在推進西北地區(qū)社會治理的歷史實踐中，北宋的王韶、高遵裕、俞充、種諤等將領(lǐng)做出了重要貢獻。學(xué)術(shù)界對宋代西北社會治理活動進行了一定的研究，代表性的有汪天順的《北宋前中期的西北邊疆經(jīng)略》（2004），包偉民的《傳統(tǒng)國家與社會（960—1279年）》（2009），馬大正的《中國邊疆經(jīng)略史》（2013）等。但是關(guān)于北宋后期西北社會治理的專題研究尚顯不足。北宋后期王韶等人運用“因俗而治、懷柔羈糜、恩威并濟”的社會治理思想，采用征戰(zhàn)與安撫并用、屯田、茶馬貿(mào)易等多種社會治理方式，引入內(nèi)地先進的水利技術(shù)和稻田耕作技術(shù)，維護了我國西北地區(qū)的社會穩(wěn)定，保障了絲綢之路的暢通。本文將從國家安全觀的角度對北宋后期王韶等人的西北社會治理活動進行研究，為當今我國的社會治理、構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會提供歷史借鑒。

一、北宋后期西北社會治理的歷史背景

宋朝在中國歷史上是一個標志性的朝代，經(jīng)濟空前繁榮。著名歷史學(xué)家陳寅恪曾言：“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進，造極于趙宋之世。后漸衰微，終必復(fù)振?！保?］北宋建立后，統(tǒng)治者鑒于唐末五代時期武人專權(quán)的教訓(xùn)，實行重文抑武的政策。北宋時期的社會環(huán)境使得北宋的士大夫有著深沉的憂國憂民意識，“國家的統(tǒng)一和封建王權(quán)的確立，使北宋士大夫階層重新找回被強權(quán)武力和外族入侵所破壞的話語權(quán)成為可能”［2］。“富弼、韓琦等人呼吁北宋君臣不可再以‘古之夷狄’對待契丹與西夏，也不可以‘古之夷狄’對待其他少數(shù)民族，應(yīng)與時俱進”［3］。

為了維護西北地區(qū)的社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，北宋政府和西北主要政權(quán)積極進行政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流。太平興國六年（976）五月，太宗遣供奉官王延德、殿前承旨白勛使高昌［4］?！?84年，王延德回到開封，圓滿結(jié)束了這次重大的外交活動。這次出使促進了中原同邊疆地區(qū)經(jīng)濟、文化的聯(lián)系和交往”［5］?？雇醭病坝?009年派出了以回鶻羅廝溫為首的使團攜帶地方特產(chǎn)前往宋朝朝貢”［6］?！埃ù笾邢榉┝辏?013），龜茲進奉使李延慶等三十六人對于長春殿，獻名馬、弓箭、鞍勒、團玉、香藥等，優(yōu)詔答之”［7］。北宋政府還同甘州回鶻進行了積極的來往，甘州回鶻民眾為維護西北地區(qū)的社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，“甘州回鶻的維護，使絲綢之路在西夏的威脅下沒有完全中斷，有時還得以暢通無阻；絲綢之路的暢通，促進了甘州回鶻經(jīng)濟的發(fā)展”［8］。北宋政府同西北地區(qū)的交往促進了多元一體中華民族的形成與發(fā)展，“宋代西北地區(qū)……經(jīng)濟比其它任何地區(qū)都更具特色，與外地的經(jīng)濟聯(lián)系極為密切，成為北宋國內(nèi)物資集散、交流的重要區(qū)域”［9］?！八?、遼、金時期，漢族與邊疆各少數(shù)民族在新的歷史條件下進一步增強了中華意識，各族人民克服了戰(zhàn)爭造成的種種困難，內(nèi)地和邊疆的開發(fā)與交流進一步發(fā)展”［10］。

為了解決西北地區(qū)的社會治理難題，北宋統(tǒng)治者采取積極有為的治理措施來促進西北地區(qū)的社會穩(wěn)定和發(fā)展，特別是宋神宗掌權(quán)后，“神宗一改真宗、仁宗、英宗諸朝以防御西夏為主的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而為積極進取”［11］。企圖改變自宋太宗對遼戰(zhàn)爭失敗后對一些少數(shù)民族政權(quán)所形成的妥協(xié)退讓、用經(jīng)濟力量來平衡外交的戰(zhàn)略，重新恢復(fù)漢唐盛世時期周邊少數(shù)民族政權(quán)對中原王朝強烈的認同感。正是在此社會背景下，北宋政府對西北地區(qū)展開了積極的社會治理活動。

二、王韶、王厚父子西北社會治理的措施

（一） 王韶、王厚父子簡介

“北宋自神宗熙寧（1068—1077）中期實行熙河開邊，至徽宗大觀（1107—1110）年間，前后歷經(jīng)40余年的經(jīng)略，向西北和西部擴有熙、河、岷、洮、蘭、廓、西寧、積石等州軍之地”［12］。最遠到達了塔里木盆地的東南邊緣，“公元1104年，北宋改鄯州為西寧州，隸屬隴西都護府”［13］。在這40余年的社會治理活動中，王韶父子做出了重大貢獻。王韶（1030—1081），字子純，江州德安（今屬江西）人，北宋著名的軍事家、政治家，王安石變法的重要支持者。北宋嘉祐二年（1057）進士，曾率軍取得了熙河之役的勝利，因戰(zhàn)功遷至樞密直學(xué)士，后任禮部侍郎，后被任命為樞密副使。元豐四年（1081），王韶得病而卒，卒后“贈金紫光祿大夫，謚曰襄敏。韶起孤生，用兵有機略。臨出師，召諸將授以指，不復(fù)更問，每戰(zhàn)必捷”［14］。王韶文武雙全，蘇轍曾對王韶做一評價：“公學(xué)敦詩書，性喜韜略。奮跡儒者，收功戎行。千里開疆，列鼎而食。豐功偉烈，震耀當年”［15］。王韶的次子王厚（1054—1106）是北宋后期重要的開邊功臣，“少從父兵間，暢習(xí)羌事，官累通直郎”［16］。王韶父子為西北社會治理做出了突出的貢獻?！巴跎?、王厚父子不僅在軍事史上留下了卓越建樹和軍事藝術(shù)，而且也給后人留下了治理邊疆地區(qū)的政治智慧”［17］。

（二） 經(jīng)濟開發(fā)與社會治理

宋代是中國歷史上一個具有承前啟后作用的社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟取得了空前的發(fā)展。北宋后期的西北經(jīng)濟開發(fā)與社會治理是北宋經(jīng)略西北過程中相互促進、相輔相成的兩個方面，經(jīng)濟開發(fā)為社會治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，社會治理又為經(jīng)濟開發(fā)提供保障。王韶等人經(jīng)略西北地區(qū)初期，北宋政府為了保障西北地區(qū)軍隊的糧餉供應(yīng)和減輕內(nèi)地往西北地區(qū)的運輸壓力，學(xué)習(xí)歷史上成功的屯田做法，以保證西北地區(qū)的社會穩(wěn)定。北宋政府通過購買等多種方式獲得了大量的可以開發(fā)的土地。熙寧三年（1070），王韶曾提議在秦州等地營田，“北宋西北弓箭手營田采用人授田二頃、有馬者加五十畝的授田制，規(guī)模大，分布廣，歷時長，成為經(jīng)營最成功的官田形態(tài)”［18］。熙寧四年（1071），為了加強對秦州的管理，宋政府任命王韶為太子中允秘閣校理兼管勾秦鳳路緣邊安撫司兼營田市易。熙寧五年（1072）“韶言募到勇敢九百余人，耕田百頃，酒坊三十余處。蕃部既得為漢人，蕃部賤土貴貨，漢人得與蕃部交易，即漢得土，蕃部得貨。兩各得所欲，而田疇墾，貨殖通，蕃漢為一，自然易以調(diào)馭”［19］。熙寧五年（1072），神宗“詔以古渭寨為通遠軍，以王韶為知軍”［20］。

王韶指出：“熙、河、鄯、湟自開拓以來，疆土雖廣而地利悉歸屬羌，……仰本路帥臣相度，以錢糧茶彩或以羌人所嗜之物，與之貿(mào)易田土。田土既多，即招置弓箭手，入耕出戰(zhàn)，以固邊圉?！保?1］王厚等人對收復(fù)區(qū)采取恩威并舉的社會治理措施，“（崇寧三年五月） 乙酉，王厚奏：‘臣契勘大軍今來收復(fù)鄯、廓等州，拓疆幅萬余里?！笥页切陌兹藨籼锿?，依舊為主，秋毫不得侵占外，因與官軍抗敵殺逐心黑之人所營田土，并元系西蕃王子董毯、瞎征、溫谿心等田土，頃畝不少，已指揮逐州盡行拘收入官，標撥創(chuàng)置弓箭手，應(yīng)付邊備”［22］，并得到實施。

隨著北宋社會的發(fā)展，中原市場的商品流通半徑延伸到了西北少數(shù)民族地區(qū)，這種趨勢逐步把西北少數(shù)民族地區(qū)卷入北宋政府的全國性市場體系之中。在這種市場擴張的大背景下，王韶等人在我國西北地區(qū)積極開展經(jīng)濟貿(mào)易活動，熙寧元年（1068）二月，王韶以管干秦鳳路經(jīng)略司機宜文字的身份到秦州后，借鑒西漢大臣桑弘羊的均輸、平準等社會治理措施，制定市易法，設(shè)立市易司。熙寧四年（1071），北宋政府“置洮河安撫司，自古渭寨接青唐武勝軍，應(yīng)招納蕃部、市易、募人營田等事，并令韶主之”［23］。市易司的設(shè)立，促進了西北地區(qū)的社會發(fā)展?！安粌H如此，沿邊諸州折博務(wù)和市易司的相繼設(shè)立，……逐步使西北邊貿(mào)市場與全國市場連為一體”［24］。王韶等人設(shè)置的以茶馬貿(mào)易為主的漢蕃互市是宋王朝同周邊各少數(shù)民族互市的重要組成部分，這是宋朝在邊疆民族政策方面做出的貢獻。

北宋政府鼓勵民間告發(fā)茶葉走私的違法活動，“而博買牙人與蕃部私交易，由小路入秦州，避免商稅打撲。乞詔秦熙河岷州、通遠軍五市易務(wù)，募博買牙人，引致蕃貨赴市易務(wù)中賣，如敢私市，許人告，每估錢一千，官給賞錢二千”［25］。元豐六年（1083），北宋政府在蘭州設(shè)置了市易務(wù)，以進一步促進蕃漢之間的貿(mào)易往來。隨著社會的發(fā)展，到了徽宗大觀二年（1108），宋政府將原計劃在廣南西路等地區(qū)實施的蕃漢關(guān)系法，首先在西北地區(qū)實施，頒布了《熙河蘭湟秦鳳路敕》，對蕃漢貿(mào)易活動進行了規(guī)范與保護，維護了西北地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（三） 文治教化

王韶在《平戎策》中提到的漢法教化蕃部、平等對待蕃部、雜居互相學(xué)習(xí)等社會治理策略，在西北社會經(jīng)略活動中得到了貫徹執(zhí)行?！啊翁煜隆仨氈匾暯袒?，漢儒總結(jié)出來的歷史經(jīng)驗，對我國封建王朝的長治久安有著不可忽視的作用”［26］。熙寧六年（1073），“熙州西羅城已置州學(xué)，曉諭蕃官子弟入學(xué)”［27］；熙寧七年（1074），北宋政府在岷州建州學(xué)；熙寧八年（1075），“知河州鮮于師中乞置蕃學(xué)，教蕃酋子弟，賜地十頃，歲給錢千緡，增解進士為五人額。從之”［28］。這些學(xué)校的部分教師由儒生擔任，教育經(jīng)費主要由政府撥款和學(xué)田（政府撥給學(xué)校的土地）所收田租構(gòu)成，科考時增加一些蕃部錄取名額。王韶等人的社會治理活動促進了西北地區(qū)民眾文化素質(zhì)的提高和社會的和諧穩(wěn)定。

王韶父子的西北社會治理活動，注重利用宗教來招撫蕃部。王韶在經(jīng)略西北初期，就利用京師相國寺的僧智緣前往蕃部，說服結(jié)吳叱臘和俞龍坷等蕃部歸順宋朝。“熙寧中，王韶謀取青唐，上言蕃族重僧，而僧結(jié)吳叱臘主部帳甚眾，請智緣與俱至邊。神宗召見，賜白金，遣乘傳而西，遂稱‘經(jīng)略大師’。智緣有辯口，徑入蕃中，說結(jié)吳叱臘歸化，而他族俞龍珂、禹藏訥令支等皆因以書款”［29］。

北宋政府收復(fù)熙河六州后，為了安撫人心建立了廣仁禪院、東山禪院和東湖禪院等寺院，熙寧五年（1072），宋政府“賜秦鳳路緣邊安撫司錢一萬緡，于鎮(zhèn)洮軍建僧寺，以大威德禪院為額”［30］。熙寧六年（1073）“又賜熙州新修東山禪院名曰慈云、東湖曰慧日”［31］。這些寺院在修建的過程中融進了許多漢文化的因素，體現(xiàn)了北宋統(tǒng)治者的漢法政策和民族觀念的進步，滿足了當?shù)孛癖姷某绶鹦睦?。這些措施有效地保障了西北地區(qū)少數(shù)民族的宗教信仰，維護了我國西北地區(qū)的安全和穩(wěn)定，促進了社會的發(fā)展。

三、王韶、王厚父子西北社會治理的影響

以王安石變法為契機的王韶父子西北社會治理活動，涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文化等方面，尤其是制定和頒行了許多民族政策法規(guī)，這些民族政策法規(guī)成為北宋國家漢法法律體系的重要組成部分，對北宋后期的經(jīng)濟、文化等方面都產(chǎn)生了深遠的影響。

（一） 經(jīng)濟開發(fā)與社會治理對西北地區(qū)的影響

王韶父子西北社會治理活動，在經(jīng)濟開發(fā)中使用了多種經(jīng)略方式，引入了內(nèi)地先進的水利技術(shù)和稻田耕作技術(shù)，使得以熙州、河州、通遠軍為中心的土地開發(fā)區(qū)的糧食產(chǎn)量大幅度提高。同時王韶等人實行市易法，增加了北宋政府的財政收入。王韶父子經(jīng)略西北地區(qū)使森林、草原、礦產(chǎn)、河流等自然資源也得到了不同程度的開發(fā)，“北宋王韶開邊，洮河綠石及洮硯得到進一步的開發(fā)，漸成全國三大名石之一，與端、歙二硯齊名”［32］。

王韶等人推行的市易法促進了西北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，使得西北地區(qū)成為王安石變法的實驗場和突破口，王安石變法的許多內(nèi)容基本上是直接總結(jié)于西北地區(qū)而后推廣到全國其他地方的，促進了宋朝社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。北宋的西北社會治理活動增強了內(nèi)地對西北各族政治、經(jīng)濟、文化的影響，逐漸改善了我國西北地區(qū)的社會治理狀況，同時也使我國西北地區(qū)對北宋政府的經(jīng)濟依賴性加強，促進了西北地區(qū)城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，促進了西北地區(qū)的社會繁榮和族際融合，增強了西北邊疆地區(qū)民眾對宋王朝的認同感和向心力。

北宋后期的西北社會治理活動也有盲目性。他們實行土地開發(fā)的做法符合社會發(fā)展的大勢，但沒有和具體的社會實踐活動結(jié)合起來。我國西北有些地區(qū)氣候干旱、土壤貧瘠，適合牧業(yè)發(fā)展，不太適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，在推行社會治理的過程中出現(xiàn)了不盡如人意的現(xiàn)象；再一個屯田招募來的部眾多以弓箭手為主，不熟悉農(nóng)業(yè)耕作，這種做法忽視了西北少數(shù)民族民眾生活習(xí)性在短期內(nèi)難以改變的事實，造成了北宋政府財力、人力等資源的浪費，同時森林、植被遭到了不同程度的破壞，對西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。另外，由于北宋政府允許土地自由買賣，官員與地主得以乘機互相結(jié)合共同壓迫少地或無地的民眾，一定程度上激化了社會矛盾。

（二） 文治教化對西北地區(qū)的影響

北宋后期的西北社會治理活動，有更深的文化內(nèi)涵。熙寧五年（1072），“是時，王韶拓熙河地千二百里，招附三十余萬口。安石奏曰：‘今以三十萬之眾，漸推文法，當即變其夷俗’”［33］?？梢姳彼谓y(tǒng)治者西北社會治理活動主要目的是使西北各族在接受漢文化的熏染后，融入北宋王朝的主流文化中去。如吐蕃首領(lǐng)俞龍珂，因崇拜北宋名臣包拯的忠貞、清廉、耿直、干練的品質(zhì)，親自到京城朝見北宋朝廷，宋廷賜其姓名“包順”，其兄弟被賜名為“包誠”“包約”?！百n姓名氏”是一種縮小民族思想文化差距的社會治理活動。

在教育方面，北宋政府在西北地區(qū)設(shè)立蕃學(xué)，讓歸附的吐蕃貴族子弟學(xué)習(xí)漢文化，激發(fā)他們學(xué)習(xí)漢文化的熱情，使?jié)h文化逐漸融入吐蕃文化中去，促進了西北各族民眾對北宋王朝的認同。有些蕃族子弟通過科舉考試，躋身仕途，從而實現(xiàn)了宋蕃之間的民族情感認同。同時北宋政府設(shè)立蕃學(xué)也是羈縻蕃部的一種手段：“種世衡在環(huán)州建學(xué)，令蕃官子弟入學(xué)，監(jiān)司疑其事，遣官體量。世衡以為非欲得蕃官子弟為門人，但欲與之親狎，又平居無事時，家家如有質(zhì)子在州。”［34］

在宗教方面，北宋政府重視和保障西北地區(qū)各族的宗教信仰自由，提倡佛教向善積德、因果報應(yīng)、普度眾生的思想，引導(dǎo)各族人民行善向善。北宋政府推崇佛教實質(zhì)上是中央王朝對蕃民在精神上進行羈縻，這既滿足了西北地區(qū)民眾的崇佛心理，也有利于建立良好的人際關(guān)系和族際關(guān)系。

王韶父子的西北社會治理活動，進一步促進了族際融合，為蒙元時期更大規(guī)模的民族融合創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)了我國自古以來各族間文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，提高了西北各族對中華文化的認同，增強了西北各族人民對一體多元的中華民族國家的認同感、向心力和凝聚力。

綜上所述，王韶父子生活在重文輕武和黨爭非常激烈的北宋中后期，王韶、王厚父子西北社會治理活動維護了社會穩(wěn)定，加速了西北蕃族由游牧社會向農(nóng)耕主流社會融入的進程，促進了我國西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，同時使得王安石變法得以在西北地區(qū)開花、結(jié)果，順應(yīng)了北宋政府西北社會治理活動的社會發(fā)展形勢。北宋后期西北社會治理的成功經(jīng)驗對我們今天建設(shè)西北地區(qū)、維護邊疆安全有著重要的啟示，我們要總結(jié)北宋后期的西北社會治理活動的得失，借鑒北宋后期的西北社會治理的成功經(jīng)驗。在尊重客觀規(guī)律的前提下，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進西北各族心理文化上的交往交流與交融為重點，尊重各民族的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，大力協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟；促進公平公正、協(xié)商民主、責任分擔、共同參與等民生需求，不斷促使社會協(xié)同、公眾參與等社會治理能力的提升，實現(xiàn)“共建共治共享”，不斷推動社會的和諧發(fā)展，進一步提高對國家治理能力現(xiàn)代化的認識，探索多方參與的社會治理新模式，構(gòu)建活力與秩序良性依存的新型社會治理格局；進一步增強對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理解，鞏固我國西北地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安，從而建立起經(jīng)濟上和文化上血肉相連的命運共同體，增強我國西北邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾對國家的向心力和認同感。我們一定要居安思危，保持對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅定信念，戒驕戒躁、艱苦奮斗，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

注釋：

①本文所涉及的西北地區(qū)的范圍依據(jù)譚其驤主編的《中國歷史地圖集》及相關(guān)資料，主要包括今天的陜、甘、寧、青、新、蒙等省區(qū)的相關(guān)地區(qū)，在北宋行政區(qū)劃上主要包括鄜延、環(huán)慶、涇原、秦鳳以及熙寧后開拓的熙河路等經(jīng)略安撫使路。