許大純

（海關(guān)總署，北京 100730）

1 生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用

貫徹落實總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

1.1 將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局標志著對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，強調(diào)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面還有很大的政治。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深化，從當年的“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實踐創(chuàng)新，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎民族未來

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，保持良好生態(tài)環(huán)境是各國人民的共同心愿。

把生態(tài)文明建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，確保中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出我們應(yīng)有的貢獻。

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代，利在千秋的事業(yè)，在這個問題上我們沒有別的選擇，全黨同志都要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環(huán)境恐怕完全承載不了。想一想，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)經(jīng)濟總量增加一倍，產(chǎn)能繼續(xù)過剩，那將是一種什么樣的生態(tài)環(huán)境？經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？

黨的十八大以來，我反復(fù)強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，就是因為生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)?！疤煊镉袝r，地生財有限?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)。這是規(guī)律，誰也無法抗拒。

千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等中華文明。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060 年前碳中和的目標。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系民生福祉

綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)。老百姓長期呼吸污濁的空氣、吃帶有污染的農(nóng)產(chǎn)品、喝不干凈的水，怎么會有健康的體魄？我們要利用倒逼機制，順勢而為，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在。我們提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這和老百姓想法也是一致的，所以，有關(guān)方面有必要采取一次有重點、有力度、有成效的環(huán)境整治行動。

1.4 保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力

要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。

2 生態(tài)文明建設(shè)成效

黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

大力推動綠色發(fā)展，取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出。能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。

深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到2017 年的22%左右。

我國率先發(fā)布《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）批準文書。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2017 年，同聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）等國際機構(gòu)一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。

經(jīng)過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?；春邮切轮袊闪⒑蟮谝粭l全面系統(tǒng)治理的大河。70 年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防洪抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。

改革開放以來，始終堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，堅持推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，節(jié)能減排取得重大進展，重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，積極參與和引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人！

3 生態(tài)文明建設(shè)存在問題

人類進入工業(yè)文明時代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡。

3.1 生態(tài)環(huán)境問題是重大社會和政治問題

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

人類是命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。在我們這個13 億多人口的最大發(fā)展中國家推進生態(tài)文明建設(shè)，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，其影響將是世界性的。

我國霧霾天氣、一些地區(qū)飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴重污染問題集中暴露，社會反映強烈。經(jīng)過三十多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進入了高強度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會問題和政治問題。

我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面還有很大的政治。我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。在這個問題上，我們沒有別的選擇。

3.2 生態(tài)環(huán)境問題是重大民生問題

隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

改革開放以來，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。比如，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。

多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)十分突出，老百姓意見大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且對人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個突出的民生問題，必須下大氣力解決好。我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。

扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。

“黃河寧，天下平。”中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。黃河流域洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力不足，水沙調(diào)控體系的整體合力無法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出，洪水預(yù)見期短、威脅大；河南、山東居民遷建規(guī)劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。

3.3 生態(tài)環(huán)境問題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注

人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會不斷凸顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。

人民群眾關(guān)心的問題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、河湖泊能不能清一點、垃圾焚燒能不能不有損健康、養(yǎng)老服務(wù)順不順心、能不能租得起或買得起住房，等等。相對于增長速度高一點還是低一點，這些問題更受人民群眾關(guān)注，如果只實現(xiàn)了增長目標，而解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題沒有進展，即使到時候我們宣布全面建成了小康社會，人民群眾也不會認同。

3.4 生態(tài)環(huán)境問題突出

在三十多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。

黨的十八大以來多次就一些嚴重損害生態(tài)環(huán)境的事情要求嚴肅查處。比如，分別就陜西延安削山造城、浙江杭州千島湖臨湖地帶違規(guī)搞建設(shè)、秦嶺北麓西安段圈地建別墅、新疆卡山自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、青海祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)破壞性開采、甘肅祁連山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件作出多次批示。要盯住生態(tài)環(huán)境問題不放，是因為如果不抓緊、不緊抓，任憑破壞生態(tài)環(huán)境的問題不斷產(chǎn)生，就難以從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，就是對中華民族和子孫后代不負責(zé)任。

長江流域生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。同時，出現(xiàn)了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險隱患加劇，等等。

3.5 生態(tài)環(huán)境問題是資源開發(fā)利用方式不當造成的

我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國單位能源產(chǎn)出效率為世界平均水平的一半。敞開口子消費能源，不僅我國資源、環(huán)境不可承受，全球資源、環(huán)境也難以承受。

高耗能、高污染、高排放問題如此嚴重，導(dǎo)致河北生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有扭轉(zhuǎn)。不堅決把這些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量降下來，資源環(huán)境就不能承受，不僅河北難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，周圍地區(qū)甚至全國生態(tài)環(huán)境也難以支撐。

北方一些城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)冬季大量采用分散燃煤取暖，污染物排放量巨大，造成北方地區(qū)冬季霧霾加重。

過去城市工作指導(dǎo)思想不太重視人居環(huán)境建設(shè)，重建設(shè)、輕治理，重速度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠，重發(fā)展、輕保護，重地上、輕地下，重新城、輕老城。

一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責(zé)任、不作為的問題；都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題；都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。

4 生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且還可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.1 生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置

“綠水青山就是金山銀山”理念已成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。

生態(tài)文明理念深入人心，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼。要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

4.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定生態(tài)環(huán)境保護的成敗

生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高資源利用水平。

單純依靠財政刺激政策和非常規(guī)貨幣政策的增長不可持續(xù)，建立在過度資源消耗和環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長得不償失。我們既要創(chuàng)新發(fā)展思路，也要創(chuàng)新發(fā)展手段。要打破舊的思維定式和條條框框，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。

從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。保護生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺階的重要內(nèi)容。經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。

4.3 實現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，也就是我說的綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。

要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展對立起來了，都是不全面的。強調(diào)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境是對的，但為了保護生態(tài)環(huán)境而不敢邁出發(fā)展步伐就有點絕對化了。實際上，只要指導(dǎo)思想搞對了，只要把兩者關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護好生態(tài)。

要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。要大力保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進。

4.4 良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點

必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境投入是關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。要堅定推進綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。

5 生態(tài)文明建設(shè)理論

中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

5.1 人與自然和諧共生

堅持人與自然和諧共生?！叭f物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！贝笞匀辉杏龘狃B(yǎng)了人類，人類應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。順應(yīng)自然、追求天人合一，是中華民族自古以來的理念，也是今天現(xiàn)代化建設(shè)的重要遵循。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局。這里既包括有形的邊界，也包括無形的邊界。

人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，也產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，否則就會受到大自然的報復(fù)。這個規(guī)律誰也無法抗拒。要加深對自然規(guī)律的認識，自覺以對規(guī)律的認識指導(dǎo)行動。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行。

綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。堅持綠色發(fā)展，就是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。我們將更加注重綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們將全面提高適應(yīng)氣候變化能力，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保住綠水青山要抓源頭，形成內(nèi)生動力機制。要堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。

要堅定推進綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

5.2 綠水青山就是金山銀山

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。

正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，也就是綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國是我們的一項戰(zhàn)略任務(wù)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護地更好。關(guān)鍵是要樹立正確的發(fā)展思路，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們強調(diào)不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，不是不要發(fā)展了，而是要扭轉(zhuǎn)只要經(jīng)濟增長不顧其他各項事業(yè)發(fā)展的思路，扭轉(zhuǎn)為了經(jīng)濟增長數(shù)字不顧一切、不計后果，最后得不償失的做法。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收，找到一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子，正所謂思路一變天地寬。如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒有什么意義。青藏高原生態(tài)十分脆弱，開發(fā)和保護、建設(shè)和吃飯的兩難問題始終存在。在這個問題上，一定要算大賬、算長遠賬，堅持生態(tài)保護第一，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。

5.3 良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?。

從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展；現(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，難以承載高消耗粗放性的發(fā)展了。人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。水已經(jīng)成為了我國嚴重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。

人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。

5.4 山水林田湖沙是生命共同體

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。山水林田湖是一個生命共同體，形象地講，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。金木水火土，太極生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，循環(huán)不已。

要堅持山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，持續(xù)用力。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性。

要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。

要順應(yīng)自然，堅持自然修復(fù)為主，減少人為擾動，把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境。

要統(tǒng)籌山水林田湖治理水。治水也要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能做水論水。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。

要堅持保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護，守護好這里的生靈草木、萬水千山。

5.5 共謀全球生態(tài)文明建設(shè)

“天不言而四時行，地不語而百物生?！钡厍蚴侨祟惞餐?、賴以生存的唯一家園?！氨娏Σ?，則萬鈞不足舉也?！睔夂蜃兓瘞Ыo人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的、嚴峻的、長遠的，加大應(yīng)對氣候變化力度，推動可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人類前途和未來?！肮步ǖ厍蛏餐w”是人類對未來的美好寄語。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一個國家都無法置身事外、獨善其身。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。要推進“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民。

中國既加強自身生態(tài)文明建設(shè)，主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任，又同世界各國一道，努力呵護好全人類共同的地球家園。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，為實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標作出更大努力和貢獻。

中國將要積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負責(zé)任大國形象；著眼綠色發(fā)展，打造面向未來的合作動能。堅持“綠色共識”，堅定不移推進應(yīng)對氣候變化國際合作；堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界；加強應(yīng)對氣候變化國際合作，推進國際規(guī)則標準制定，建設(shè)綠色絲綢之路；堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，共建美麗家園。

5.6 生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明；而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導(dǎo)致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下，那里當年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。

5.7 最嚴格的制度、最嚴明的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實。制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格考核問責(zé)。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

6 生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容

要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。

6.1 堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。為此，我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

6.2 構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系

要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點求突破，著力提高城市發(fā)展可持續(xù)性、宜居性。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，城市發(fā)展要把握好三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護。

6.3 形成綠色發(fā)展方式

我們要充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。要加快發(fā)展綠色金融，支持制造業(yè)綠色改造，引導(dǎo)實體經(jīng)濟向更加綠色清潔方向發(fā)展，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一手要堅定不移抓化解過剩產(chǎn)能，一手要大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這兩手都要堅定不移，下決心把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

正確認識和把握碳達峰碳中和。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)?！半p碳”工作要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)；要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現(xiàn)碳達峰必須立足這個實際。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批新型綠色低碳能源基地。

6.4 建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會

走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。中國將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

我們要走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。我們正在推進能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實節(jié)能優(yōu)先方針，推動重點領(lǐng)域節(jié)能。

要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。要更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。

推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。就是要堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。當前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。要大力宣傳節(jié)水和潔水觀念。樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水源就是保護家園的意識，營造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，消除水龍頭上的浪費，倡導(dǎo)節(jié)約每一滴水，使愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

6.5 形成綠色生活方式

倡導(dǎo)推廣綠色消費。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。要強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳消費，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。要加強生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜生態(tài)、保護資源、愛護環(huán)境等內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。

要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

普遍推行垃圾分類制度。這項工作關(guān)系十三億多人的生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理關(guān)系，垃圾處理中的鄰避困局能不能從根本上破局。

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。這項工作關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。

6.6 形成完善的生態(tài)文明管理制度體系

完善生態(tài)文明制度體系。推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)。

要堅持標本兼治、常抓不懈，從影響群眾生活最突出的事情做起，既下大氣力解決當前突出問題，又探索建立長久管用、能調(diào)動各方面積極性的體制機制，改善環(huán)境質(zhì)量，保護人民健康，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人民生活更美好。

7 生態(tài)文明建設(shè)思路

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

7.1 構(gòu)建生態(tài)安全觀、生態(tài)大局觀

構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各面和全過程，融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要同步進行，不能搞成后再改造。

7.2 堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的原則

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

這五大發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強調(diào)堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互代替。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。

7.3 堅持系統(tǒng)思維的原則

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。比如治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。解決水供給問題，要統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村。

要增強系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素。比如長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃，促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

堅持系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。保護生態(tài)環(huán)境，要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從而達到增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目標。

要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

7.4 堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的原則

推進生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這些工作應(yīng)該融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要同步進行，不能搞成后再改造。

黨的十八大以來，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，因為生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)?！疤煊镉袝r，地生財有限?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)。這是規(guī)律，誰也無法抗拒。

城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟目標，還要追求生態(tài)目標、人與自然和諧的目標，樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。

7.5 堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則

堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則。這是黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的一個重要思想。建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺。

促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。既要促進地區(qū)間經(jīng)濟和人口均衡，縮小地區(qū)間人均國內(nèi)生產(chǎn)總值差距，也要促進地區(qū)間人口經(jīng)濟和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，縮小人口經(jīng)濟和資源環(huán)境間的差距。要根據(jù)主體功能區(qū)定位，著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

7.6 堅持發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的原則

經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高資源利用水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，大力增強全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

7.7 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則

改善生態(tài)環(huán)境，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，采取有力措施推動生態(tài)文明建設(shè)在重點突破中實現(xiàn)整體推進。

推進生態(tài)環(huán)境保護，要堅持保護優(yōu)先，堅持自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合。要從實際出發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，使保障國家生態(tài)安全的主體功能全面得到加強。

加快推進生態(tài)保護修復(fù)。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復(fù)。

要順應(yīng)自然，堅持自然修復(fù)為主，減少人為擾動，把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境。

7.8 堅持節(jié)約集約循環(huán)利用的原則

全面促進資源節(jié)約集約利用。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控管理，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。

治水必須要有新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，當前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

要堅決控制能源消費總量。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國單位能源產(chǎn)出效率僅相當于世界平均水平的一半。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。節(jié)能即減排，少用一半能源，就能大量減少二氧化碳、二氧化硫、PM2.5排放。

7.9 堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。

8 生態(tài)文明制度體系建設(shè)

黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40 多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署安排。生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺實施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、環(huán)境保護稅開征、生態(tài)保護補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策制定和實施進展順利。我們還制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。

8.1 健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。針對這一問題，提出了健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。

8.2 建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度

完善生態(tài)文明制度體系。推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)。

要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。

堅持加強生態(tài)保護和環(huán)境整治、加快建立生態(tài)補償機制、嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核“三管齊下”，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。

要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。

8.3 統(tǒng)一行使用途管制制度

山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個部門行使所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。

要落實生態(tài)空間用途管制，繼續(xù)嚴格實行耕地用途管制，并把這一制度擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態(tài)空間。

8.4 完善生態(tài)環(huán)境保護合作機制

要加強生態(tài)環(huán)境保護合作。去年已經(jīng)啟動了大氣污染防治協(xié)作機制，還要在防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域完善合作機制。從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，可考慮加大河北特別是京津保中心區(qū)過渡帶地區(qū)退耕還湖力度，成片建設(shè)森林，恢復(fù)濕地，提高這一區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。要持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步減少并消除重污染天氣，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。要促進要素在區(qū)域之間流動，增強發(fā)展統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。要發(fā)揮長江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

8.5 建立入海污染總量控制制度

要建立入海污染總量控制制度，從源頭上有效控制陸源污染物入海排放。要完善海洋工程環(huán)境影響評價制度，堅決把好環(huán)評關(guān)口，杜絕嚴重損害海洋環(huán)境的項目上馬。要盡快制定海岸線保護利用規(guī)劃，從嚴控制圍填海項目，保護濱海濕地，嚴肅查處邊申請、邊審批、邊施工的“三邊工程”以及化整為零、越權(quán)審批的做法。要加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復(fù)工程，推進海洋自然保護區(qū)建設(shè)，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制。

8.6 加快建立生態(tài)補償機制

建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。

許多民族地區(qū)地處大江大河上游，是中華民族的生態(tài)屏障，開發(fā)資源一定要惠及當?shù)?、保護生態(tài)，決不能一挖了之，決不能為一時發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境。要把眼光放長遠些，堅持加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建立生態(tài)補償機制，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核“三管齊下”，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。

要加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復(fù)工程，推進海洋自然保護區(qū)建設(shè)，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制。

8.7 全面推行河長制

要加強水污染防治，嚴格控制七大重點流域干流沿岸的重化工等項目，大力整治城市黑臭水體，全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。

8.8 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制

要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，確定大氣環(huán)境承載能力紅線，當接近這一紅線時便及時提出警告警示。要嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責(zé)任追究。

要抓緊對全國各縣進行資源環(huán)境承載能力評價，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。水資源、水生態(tài)、水環(huán)境超載區(qū)域要實行限制性措施，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，控制發(fā)展速度和人口規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免犯歷史性錯誤。

8.9 建立生態(tài)文明考核評價機制

完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

要科學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督考核機制。各級黨委和政府要扛起責(zé)任，做到有目標、有措施、有檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強碳排放相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

把節(jié)水納入嚴重缺水地區(qū)的政績考核。在我們這種體制下，政績考核還是必須的也是有效的，關(guān)鍵是考核內(nèi)容要科學(xué)。要像節(jié)能那樣把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，非此不足以扼制拿水不當回事的觀念和行為。

8.10 建立責(zé)任追究制度

要建立責(zé)任追究制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。各級黨委和政府要切實重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

8.11 建立嚴懲違法違規(guī)行為制度

政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標準，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。要大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴重后果的要依法追究責(zé)任。

認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。各級黨委和政府要切實重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。一旦發(fā)現(xiàn)需要追責(zé)的情形，必須追責(zé)到底，決不能讓制度規(guī)定成為沒有牙齒的老虎。

對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。對一些破壞生態(tài)環(huán)境的事件格外警惕，對這類問題要敢于擔(dān)當，主動作為，發(fā)現(xiàn)問題就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不松手；同時，要舉一反三，從根上解決問題，避免同樣的問題在其他地方重復(fù)發(fā)生。

要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。

9 生態(tài)文明建設(shè)舉措

要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。要推進土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。要實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障。要完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。要全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險管控機制。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。各級黨委和政府要擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地見效。

9.1 完善環(huán)境保護公眾參與制度

全社會都要按照黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國的要求，切實增強生態(tài)意識，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。大自然充滿樂趣、無比美麗，熱愛自然是一種好習(xí)慣，保護環(huán)境是每個人的責(zé)任，少年兒童要在這方面發(fā)揮小主人作用。

要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，完善環(huán)境保護公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

要創(chuàng)新活動形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，依法嚴格保護森林，增強義務(wù)植樹效果，把義務(wù)植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

9.2 加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。生態(tài)文明領(lǐng)域改革，三中全會明確了改革目標和方向，但基礎(chǔ)性制度建設(shè)比較薄弱，形成總體方案需要做些功課。要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗，過多依賴規(guī)模粗放擴張，過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一手要堅定不移抓化解產(chǎn)能過剩，一手要大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。兩手都要堅定不移，下決心把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好。水治理是政府的主要職責(zé)，首先要做好的是通過改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度。有關(guān)部門在做好日常性建設(shè)投資和管理工作的同時，要拿出更多時間和精力去研究制度建設(shè)。

9.3 依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題

生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國；能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、生物安全、國防安全等風(fēng)險壓力不斷增加，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全。所以說，科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的“牛鼻子”。

要加深對自然規(guī)律的認識，自覺以對規(guī)律的認識指導(dǎo)行動。不僅要研究生態(tài)恢復(fù)治理防護的措施，而且要加深對生物多樣性等科學(xué)規(guī)律的認識；不僅要從政策上加強管理和保護，而且要從全球變化碳循環(huán)機理等方面加深認識，依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

生態(tài)環(huán)境急需修復(fù)治理，但環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)很不到位。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴重，但差距也是潛力?？傊@些潛在的需求如果能激發(fā)出來并拉動供給，就會成為新的增長點，形成推動發(fā)展的強大動力。

9.4 整體謀劃國土空間開發(fā)

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

9.5 構(gòu)建“四大體系”、劃定“三大紅線”

加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護起來。列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。

9.6 堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度，是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措，是加強生態(tài)環(huán)境保護的有效途徑，必須堅定不移加快實施。要嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，這是全局、大局，要一張藍圖干到底。各地區(qū)要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化。承載能力減弱的區(qū)域要實行優(yōu)化開發(fā)，重點開發(fā)區(qū)域要集約高效開發(fā)，限制開發(fā)區(qū)域要做好點狀開發(fā)、面上保護，禁止開發(fā)區(qū)域要令行禁止、停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動。

定位錯了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要從實際出發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，使保障國家生態(tài)安全的主體功能全面得到加強。要統(tǒng)籌推進生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)，加強三江源和環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護，加強沙漠化防治、高寒草原建設(shè)，加強退牧還草、退耕還林還草、三北防護林建設(shè)，加強節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，筑牢國家生態(tài)安全屏障，堅決守住生態(tài)底線，確?！耙唤逅驏|流”。

9.7 科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度

要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，結(jié)合化解產(chǎn)能過剩、環(huán)境整治、存量土地再開發(fā)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。城市規(guī)劃和建設(shè)要堅決糾正“重地上、輕地下”“重高樓、輕綠色”的做法，既要注重地下管網(wǎng)建設(shè)，也要自覺降低開發(fā)強度，保留和恢復(fù)恰當比例的生態(tài)空間，建設(shè)“海綿家園”“海綿城市”。

城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。如果一個城市過度集中產(chǎn)業(yè)、過分拓展功能，人口就會過度集聚，就會占用更多農(nóng)田和生態(tài)用地。一旦人口和經(jīng)濟規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調(diào)水。當生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)時，環(huán)境容量就不可避免減少，污染就必然加重。

要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

城市建設(shè)要以自然為美，要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。

9.8 大力節(jié)約集約利用資源

9.8.1 全面促進資源節(jié)約集約利用

我們建設(shè)現(xiàn)代化國家，走美歐老路是走不通的，再有幾個地球也不夠中國人消耗。中國現(xiàn)代化是絕無僅有、史無前例、空前偉大的?，F(xiàn)在全世界發(fā)達國家人口總額不到十三億，而十四億人口的中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，就會把這個人口數(shù)量提升一倍以上。走老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，難以為繼！

要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。揚湯止沸，不如釜底抽薪，在保護生態(tài)環(huán)境上尤其要確立這個觀點。大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發(fā)、粗放型利用。如果竭澤而漁，最后是什么魚也沒有了。因此，必須從資源使用這個源頭抓起。

9.8.2 加強全過程節(jié)約管理

要堅持節(jié)約優(yōu)先?！叭≈兄?、用之有節(jié)則裕，取之無制、用之不節(jié)則乏?！币獙嵤┤婀?jié)約戰(zhàn)略，推進各領(lǐng)域節(jié)約行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品能耗物耗，加快制造業(yè)技術(shù)改造，提高投入產(chǎn)出效率。在消費領(lǐng)域，要增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動。

要大力節(jié)約集約利用資源，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。要控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。要加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。要嚴守耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格土地用途管制。要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

9.8.3 推動能源消費革命

推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。就是要堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。

控制能源消費總量，是形成提高能效、集約高效利用能源的倒逼機制。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國單位能源產(chǎn)出效率僅相當于世界平均水平的一半。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。單位產(chǎn)出用能下降了，原來的能源消耗總量可以支撐更大經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益也可以提高。所以，必須把能源消費總量控制住，這是首要任務(wù)。

煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，把加強科技創(chuàng)新作為最緊迫任務(wù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。

9.8.4 推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變

保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。

9.9 實行總量和強度“雙控行動”

推進生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。

要堅決控制能源消費總量。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國單位能源產(chǎn)出效率僅相當于世界平均水平的一半。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。要倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。

黨和國家實施南水北調(diào)工程建設(shè)，就是要對水資源進行科學(xué)調(diào)劑，促進南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要從實際出發(fā)堅持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水。

9.10 加強重點領(lǐng)域、重點區(qū)域環(huán)境污染防治

環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，淘汰一批落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能態(tài)度要堅決、步子要穩(wěn)妥。對破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源、嚴重影響人民群眾身體健康的企業(yè)，要堅決關(guān)閉淘汰。如果破壞生態(tài)環(huán)境，即使是有需求的產(chǎn)能也要關(guān)停，特別是群眾意見很大的污染產(chǎn)能更要“一鍋端”。對一些偷排“紅湯黃水”、搞得大量魚翻白肚皮的企業(yè)，決不能心慈手軟，要堅決叫停。

要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，加強污染物減排特別是大氣污染防治，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把已經(jīng)出臺的大氣污染防治十條措施真正落到實處。要加強源頭治理，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。

把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，就要治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。有的材料說，全國有約19.4%的耕地受到污染，其中中度和重度污染占2.9%；有70%的江河湖泊受到不同程度的污染。重金屬污染也很嚴重，長三角、珠三角重金屬污染區(qū)很多，水污染也很嚴重。土地是農(nóng)產(chǎn)品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進行集中修復(fù)。

要堅持標本兼治和專項整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進原則，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動，聚焦燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵四大重點領(lǐng)域，集中實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。

遏制住全國地下水污染加劇狀況。地下水污染狀況不像霧霾，人人看得見，還沒有引起社會普遍關(guān)注，但如果不著手加緊治理，到污染得大家沒水喝的程度，就會變成一個嚴重社會問題。要有預(yù)見性、早點動手，是否能像“大氣10 條”那樣，拿出幾條硬措施。

黃河水資源利用率已高達百分之七十，遠超百分之四十的國際公認的河流水資源開發(fā)利用率警戒線，污染黃河事件時有發(fā)生，黃河不堪重負！沿岸各省區(qū)都要自覺承擔(dān)起保護黃河的重要責(zé)任，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠健康。

應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。北京正在全力以赴治理大氣污染，制定了《北京市2013—2017 年清潔空氣行動計劃》，從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理，聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面提出了一些重大舉措，現(xiàn)在的關(guān)鍵是下大氣力抓好落實，不斷取得成效。有分析顯示，京津冀地區(qū)PM2.5的來源，有1/3 是因為燃煤。解決這一問題，需要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，大幅度增加低碳清潔能源使用量。這不僅要減少北京用煤量，更要減少河北用煤量。河北要切實抓好壓減六千萬噸鋼、六千萬噸水泥、四千萬噸燃煤、三千萬箱玻璃工作?？煽紤]采取多項措施，增加京津冀地區(qū)清潔能源供應(yīng)，替代京津冀特別是河北用煤。

加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決人民群眾反應(yīng)強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治。要持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步減少并消除重污染天氣，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。要加強水污染防治，嚴格控制七大重點流域干流沿岸的重化工項目，大力整治城市黑臭水體，全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要開展土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤污染農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動化肥農(nóng)藥使用量零增長，提高農(nóng)膜回收率，加快推進農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物全量資源化利用。要發(fā)展綠色清潔生產(chǎn)，有效控制污染和溫室氣體排放，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值。要加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

9.11 實施重大生態(tài)修復(fù)工程

9.11.1 實施關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程

加快推進生態(tài)保護修復(fù)。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復(fù)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施好重大生態(tài)工程。要重點實施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

9.11.2 實施湖泊濕地保護修復(fù)工程

實施湖泊濕地保護修復(fù)工程。湖泊濕地是“地球之腎”，針對我國湖泊濕地大量減少的狀況，我們是不是到了必須“補腎”的階段呢？再不“補腎”我國還能撐多少年呢？要采取硬措施，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對有條件恢復(fù)的湖泊濕地要退耕還湖還濕。

9.11.3 華北地面沉降綜合治理專項

要把華北地面沉降問題作為一個重大專項，提出可操作的實施方案，納入京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計中，提出開展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，擴大京津平原的森林濕地面積，提高燕山、太行山綠化水平、增強水涵養(yǎng)能力，統(tǒng)籌永定河、潮白河上下游用水，進行中小河流綜合治理等對策，要考慮把白洋淀再恢復(fù)起來。

9.11.4 開展海洋修復(fù)工程

要盡快制定海岸線保護利用規(guī)劃，從嚴控制圍填海項目，保護濱海濕地，嚴肅查處邊申請、邊審批、邊施工的“三邊工程”以及化整為零、越權(quán)審批的做法。要加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復(fù)工程，推進海洋自然保護區(qū)建設(shè)，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制。

9.11.5 實施長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程

保護好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護好中華文明搖籃的必然要求。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的做法，一定要從思想認識和具體行動上來一個根本轉(zhuǎn)變。

要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題，筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護好這一江清水。要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復(fù)等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理，加強化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫治理。要推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范。長江禁漁是為全局計，為子孫謀的重要決策。

9.11.6 開展大規(guī)模國土綠化行動

實現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)鍵要有平臺、技術(shù)、手段，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應(yīng)，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路。

要開展大規(guī)模國土綠化行動，推進天然林保護、防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、濕地保護恢復(fù)等重大生態(tài)工程，加強城市綠化，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。

開展國土綠化行動，既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量，堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒開展國土綠化，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不刻意追求奇花異草、名貴樹木，真正做到為人民種樹，為群眾造福。中華民族生生不息，生態(tài)環(huán)境要有保證。開展全民義務(wù)植樹是推進國土綠化的有效途徑，是傳播生態(tài)文明理念的重要載體。

義務(wù)植樹，既是以實際行動促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，又是倡導(dǎo)尊重自然愛護自然的生態(tài)文明理念，促進人與自然和諧共生。持之以恒開展義務(wù)植樹，踏踏實實抓好綠化工程，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，人人出力，日積月累，讓我們美麗的祖國更加美麗。

要深入開展好全民義務(wù)植樹，堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與，加強組織發(fā)動，創(chuàng)新工作機制，強化宣傳教育，進一步激發(fā)全社會參與義務(wù)植樹的積極性和主動性。

森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為推動全球環(huán)境和氣候治理、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。植綠護綠、關(guān)愛自然是中華民族的傳統(tǒng)美德。

森林關(guān)系國家生態(tài)安全。要堅持全民義務(wù)植樹活動，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉。要完善天然林保護制度，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林質(zhì)量精準提升工程。要著力開展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間。要著力建設(shè)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。要整合設(shè)立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。

9.11.7 加強綠色屏障建設(shè)

要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。

要加強綠色屏障建設(shè)，加強六盤山、賀蘭山、羅山等自然保護區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進封山禁牧、退耕還林還草。要強化源頭保護，下功夫推進水污染防治，保護重點湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。

要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

要保護好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。要強化源頭治理，推動資源高效利用，加大重點行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造力度，發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，嚴格落實主體功能區(qū)布局，加快完善生態(tài)文明制度體系，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅決整治生態(tài)領(lǐng)域突出問題，在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

9.11.8 加大貧困地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)力度

在生存條件差，生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區(qū)25 度以上的基本農(nóng)田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標。中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償資金使用不夠精準，有些被省里截留平均分配了，有一些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如結(jié)合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，從生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金中拿出一點，作為他們保護生態(tài)的勞動報酬。

要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。我國現(xiàn)有1 392 個5A 和4A 級旅游風(fēng)景名勝區(qū)，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村，不少地方通過發(fā)展旅游扶貧，搞綠色養(yǎng)殖，找到一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子，正所謂思路一變天地寬。