摘 要：老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)保障老年人的生活質(zhì)量和提升社會(huì)包容性具有重要意義。然而，該領(lǐng)域存在一些主要問(wèn)題，包括改造成本高、籌措資金困難、改造效果不明顯以及缺乏有效的工作機(jī)制等。為解決這些問(wèn)題，提出了一些有效的策略，包括提高專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完善小區(qū)居住功能、制定加裝電梯政策以及推動(dòng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。這些策略的實(shí)施將為老舊小區(qū)的適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供有力保障，進(jìn)而提高老年人的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：適老化改造；無(wú)障礙環(huán)境；老舊小區(qū)

隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，老舊小區(qū)適老化改造與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成為當(dāng)今社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。截至2022年底，中國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.8億人，占全國(guó)人口近20%，其中65歲及以上人口占比已超過(guò)14%。在這樣的背景下，老舊小區(qū)面臨著日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求和對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的迫切需求。老舊小區(qū)適老化改造是為了滿足老年人生活和行動(dòng)的需求，提高其生活質(zhì)量和幸福感。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，80%以上的老年人更愿意在熟悉的社區(qū)中養(yǎng)老，而現(xiàn)有的老舊小區(qū)往往存在交通不便、建筑設(shè)計(jì)不適應(yīng)老年人特點(diǎn)、缺乏便利設(shè)施等問(wèn)題，給他們的生活帶來(lái)諸多困擾。同時(shí)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)也顯得尤為重要。根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)殘疾人口已達(dá)8 500萬(wàn)，他們更需要一個(gè)無(wú)障礙的社區(qū)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)平等參與社會(huì)生活的權(quán)益[1]。然而，老舊小區(qū)在建筑設(shè)計(jì)、交通設(shè)施等方面往往存在缺陷，限制了殘疾人的自由出行，并使他們難以享受社區(qū)的公共服務(wù)。因此，本文旨在探討老舊小區(qū)適老化改造與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的策略，以提供實(shí)際可行的解決方案。

一、適老化改造與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要性

老舊小區(qū)適老化改造與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要性不容忽視。隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，老舊小區(qū)的適老化改造能夠滿足老年人的生活與行動(dòng)需求，提高他們的生活質(zhì)量和幸福感。適老化改造還能提供給老年人健康、安全、舒適的居住環(huán)境，減少事故和意外的發(fā)生。同時(shí)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)于殘障人士的社會(huì)融入同樣至關(guān)重要。通過(guò)改善建筑物的設(shè)計(jì)以及交通設(shè)施的無(wú)障礙化，殘障人士能夠更加自由地出行，享受社區(qū)提供的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)平等參與社會(huì)生活。此外，老舊小區(qū)適老化改造與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)也有助于提升社區(qū)整體的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)的公共設(shè)施和服務(wù)，有助于提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

二、老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的

基本概念

（一）老舊小區(qū)適老化改造

老舊小區(qū)適老化改造是指對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造和更新，使其適應(yīng)老年人的特殊需求和生活方式。在改造過(guò)程中，注重建筑物和公共設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，包括扶手、坡道、無(wú)障礙電梯等，以方便行動(dòng)不便的老年人自由出行。增加老舊小區(qū)的安全設(shè)施，如安裝防滑地板、扶手、緊急呼叫系統(tǒng)等，減少老年人日常生活中的意外事故。提供便捷的醫(yī)療服務(wù)，設(shè)立或整合社區(qū)診所、藥房和健康咨詢機(jī)構(gòu)，方便老年人就近就醫(yī)。改善小區(qū)內(nèi)的便利設(shè)施，例如增設(shè)步行道、休閑活動(dòng)場(chǎng)所、購(gòu)物中心、社交空間等，使老年人可以方便地進(jìn)行日?；顒?dòng)和社交互動(dòng)。引入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)置養(yǎng)老社區(qū)，為老年人提供住房、護(hù)理、康復(fù)、娛樂(lè)等多方面的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)老年人積極參與社區(qū)活動(dòng)，建立老年人發(fā)聲平臺(tái)，為他們提供參與社區(qū)決策和事務(wù)的機(jī)會(huì)。旨在創(chuàng)造一個(gè)適宜老年人居住和生活的環(huán)境，滿足他們的基本需求，提升其生活質(zhì)量和幸福感，并促進(jìn)老年人與社區(qū)的互動(dòng)和融合。

（二）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指為了解決和消除環(huán)境限制而導(dǎo)致的身體或認(rèn)知上的障礙，使得所有人無(wú)論是否存在身體或認(rèn)知障礙都能夠自由、方便地進(jìn)出和使用公共場(chǎng)所、交通設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的一系列設(shè)計(jì)和改造措施。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容。在公共場(chǎng)所、建筑物和街道等地方設(shè)置無(wú)障礙通道，例如扶梯、斜坡、電梯等，以便行動(dòng)不便的人士（如殘障人士、老年人、孕婦等）能夠輕松進(jìn)出和移動(dòng)。使用易于理解的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)，包括盲文標(biāo)識(shí)、視覺(jué)對(duì)比度高的標(biāo)志、聲音導(dǎo)向提示等，以幫助有視覺(jué)或認(rèn)知障礙的人士正確導(dǎo)航和使用設(shè)施。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的殘障停車(chē)位，保證殘障人士在進(jìn)出車(chē)輛時(shí)有足夠的空間。提供寬敞、易于進(jìn)出的無(wú)障礙廁所，配備扶手、無(wú)障礙衛(wèi)生設(shè)施和緊急呼叫設(shè)備等，以滿足行動(dòng)不便人士的需求。為視覺(jué)或聽(tīng)覺(jué)障礙人士提供輔助設(shè)備，例如視覺(jué)導(dǎo)向標(biāo)示、閃光燈警示、聽(tīng)覺(jué)導(dǎo)向提示等，以保障他們的安全和使用便利。

通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性和平等性，使得所有人都能夠獨(dú)立、自主地參與社會(huì)活動(dòng)和利用公共服務(wù)設(shè)施。這有助于促進(jìn)社會(huì)融合和共建，營(yíng)造一個(gè)更加友善、平等和人性化的社會(huì)環(huán)境。

三、老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

存在的主要問(wèn)題

（一）改造成本偏高，籌措資金困難

老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是改造成本偏高，而資金籌措?yún)s常常困難重重[2]。由于老舊住宅小區(qū)的房屋使用年限長(zhǎng)久，建筑物需要進(jìn)行全面的改造和維修。例如，很多小區(qū)道路已經(jīng)破損嚴(yán)重，需要重新鋪設(shè)或修復(fù)，而這些費(fèi)用相對(duì)較高。此外，改造還包括安裝無(wú)障礙設(shè)施、改造室內(nèi)空間等方面的費(fèi)用，加上工程施工和管理等費(fèi)用，總體投入較大。

（二）無(wú)障礙設(shè)施改造不徹底，改造效果不明顯

盡管近年來(lái)已經(jīng)有一些老舊小區(qū)進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)施的改造，但仍然存在改造不徹底和改造效果不明顯的問(wèn)題。首先，一些改造措施可能只滿足了表面需求，沒(méi)有對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行全面考慮，導(dǎo)致改造效果并不理想。例如，只安裝了少量的無(wú)障礙通道，而其他地方仍然存在高低落差或障礙物。其次，改造過(guò)程中存在監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致施工質(zhì)量參差不齊。

（三）加裝電梯住戶需求不夠均衡，推進(jìn)存在較大難度

在老舊小區(qū)的改造中，加裝電梯是一個(gè)重要的議題[3]。然而，推進(jìn)加裝電梯面臨著住戶需求不均衡的問(wèn)題：低樓層住戶對(duì)電梯的需求普遍較低，而高樓層住戶對(duì)電梯的需求更為迫切。這導(dǎo)致了在推進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目時(shí)，需要解決不同樓層住戶之間的利益平衡問(wèn)題，使得加裝電梯項(xiàng)目的推進(jìn)存在相當(dāng)大的難度。

（四）缺乏有效的工作機(jī)制

老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中，常常面臨缺乏有效的工作機(jī)制的問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在管理層面上，包括項(xiàng)目策劃、施工管理、驗(yàn)收機(jī)制等方面。由于老舊小區(qū)的改造需要協(xié)調(diào)各方，而缺乏一個(gè)有效的工作機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至陷入停滯狀態(tài)。

四、老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的

有效策略

（一）提高老舊住宅小區(qū)綜合整治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

為了提升老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的效果，可以考慮適度提高綜合整治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)增加資金投入，可以更好地改善老舊小區(qū)的居住環(huán)境，滿足居民的居住需求?？梢酝ㄟ^(guò)加大資金投入，以提高老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)助力度[4]。這樣一來(lái)，可以確保在改造項(xiàng)目中充分考慮到老年人和有特殊需求人群的實(shí)際情況，滿足他們的生活需求。建立一個(gè)公開(kāi)透明的資金使用監(jiān)管機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金從申請(qǐng)、審批到使用過(guò)程的透明度和規(guī)范性。同時(shí)，建立補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以確保每一筆資金都能夠最大限度地發(fā)揮作用，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改善效果。

此外，可以加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目的督導(dǎo)和檢查力度，及時(shí)解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。同時(shí)，定期評(píng)估和調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其與實(shí)際改造工作的需要相符，并適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。

（二）完善小區(qū)居住功能，提升住戶居住品質(zhì)

針對(duì)老舊小區(qū)存在的功能不完善問(wèn)題，可以引入專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和改造。重點(diǎn)考慮增加公共休閑區(qū)、健身設(shè)施和社交活動(dòng)場(chǎng)所等，以提高居民的生活品質(zhì)。同時(shí)，建設(shè)便利的社區(qū)服務(wù)中心，提供方便快捷的社區(qū)服務(wù)。通過(guò)拓展老舊小區(qū)的公共空間，設(shè)置公共休閑區(qū)和綠化景觀，為居民提供一個(gè)放松身心、交流互動(dòng)的場(chǎng)所。這有助于改善居民的社交生活，減少其孤獨(dú)感，并促進(jìn)鄰里之間的團(tuán)結(jié)和友好關(guān)系。在小區(qū)內(nèi)建設(shè)健身設(shè)施，如健身房、跑步道等，為居民提供方便的鍛煉場(chǎng)所。這不僅有助于居民保持身體健康，還能增強(qiáng)居民的生活樂(lè)趣和幸福感。

另外，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心是提升小區(qū)居住功能的重要舉措。社區(qū)服務(wù)中心可以提供多種服務(wù)，如社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂(lè)、心理咨詢等，方便居民解決日常生活中的各種問(wèn)題。同時(shí)，需要加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保公共區(qū)域的清潔、安全和良好秩序。還可以鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)文化活動(dòng)和志愿者服務(wù)，營(yíng)造共建共享的社區(qū)氛圍。

（三）制定加裝電梯制度，確保電梯使用安全

老舊小區(qū)多為多層樓房，缺乏電梯設(shè)施給居民的日常生活帶來(lái)不便。因此，制定加裝電梯政策，并加強(qiáng)對(duì)電梯安全的監(jiān)管和維護(hù)，確保電梯設(shè)施的安全運(yùn)行。此外，還要加強(qiáng)電梯維修和管理，提高居民對(duì)電梯使用的信心。相關(guān)部門(mén)可以制定相應(yīng)的制度，明確老舊小區(qū)加裝電梯的要求和程序。建立專(zhuān)門(mén)的審批機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督電梯加裝工程，確保其符合安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電梯安全的監(jiān)管和維護(hù)工作，建立健全的電梯維修和管理制度，定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，及時(shí)處理故障和隱患。加強(qiáng)對(duì)電梯維修人員的培訓(xùn)和考核，提高他們的技術(shù)水平和責(zé)任意識(shí)。

此外，可以加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高他們的電梯安全意識(shí)[5]。定期組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，向居民介紹電梯使用的注意事項(xiàng)和緊急情況下的應(yīng)對(duì)方法，增強(qiáng)居民的自我保護(hù)能力。建立電梯事故的應(yīng)急預(yù)案和救援機(jī)制，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地救援被困人員。同時(shí)，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與監(jiān)督和反饋電梯運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

（四）推動(dòng)建立開(kāi)展老舊小區(qū)無(wú)障礙改造工作長(zhǎng)效機(jī)制

為了持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，可建立長(zhǎng)效機(jī)制。在相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)下，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與，制定改造計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和驗(yàn)收[6]。同時(shí)，提供政策和資金支持，鼓勵(lì)居民積極參與改造工作，營(yíng)造共建共享的良好氛圍。成立專(zhuān)門(mén)的無(wú)障礙改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)部門(mén)牽頭，并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、居民代表、殘疾人代表參與。該小組負(fù)責(zé)制定無(wú)障礙改造的總體規(guī)劃和目標(biāo)，并監(jiān)督各項(xiàng)工作的實(shí)施情況。同時(shí)，建立無(wú)障礙改造項(xiàng)目的評(píng)估和驗(yàn)收機(jī)制。通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確保其符合無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目將獲得相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)證書(shū)，鼓勵(lì)更多的小區(qū)參與無(wú)障礙改造。

另外，可以通過(guò)出臺(tái)政策，提供資金支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)居民積極參與無(wú)障礙改造。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼改造費(fèi)用，并建立資金申請(qǐng)和使用的透明機(jī)制，確保資金的公平分配和有效利用。同時(shí)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民的參與意愿。通過(guò)組織講座、展覽和示范活動(dòng)等方式，向居民普及無(wú)障礙改造相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與改造工作。建立志愿者團(tuán)隊(duì)，協(xié)助老年人和殘疾人解決日常生活中的困難，營(yíng)造共建共享的社區(qū)氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的探討，深入研究了老舊小區(qū)適老化改造與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題及策略。針對(duì)其面臨的改造成本高、資金籌措困難等問(wèn)題，提出了一系列切實(shí)可行的解決方案。我們相信，加大專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度、完善小區(qū)功能、推動(dòng)電梯政策的實(shí)施，并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，能夠?yàn)槔吓f小區(qū)創(chuàng)造適老化環(huán)境和無(wú)障礙生活空間。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)、居民和社區(qū)需要積極合作，共同推動(dòng)改造事業(yè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，宣傳教育也非常重要，要提高居民的參與度和意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老年人需求和關(guān)愛(ài)老年人的良好氛圍。

適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)具有廣泛影響的社會(huì)議題，對(duì)老年人的生活質(zhì)量和社會(huì)包容性都具有重要意義。只有持久不懈地努力，才能為老年人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，為老年人提供更好的居住條件，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。只要共同努力，攜手合作，就能為老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)我們的力量，為社會(huì)打造一個(gè)更加友善、關(guān)愛(ài)和包容的未來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：

藺應(yīng)澤，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。研究方向：居住區(qū)與建成環(huán)境。